Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức viên chức tại uỷ ban nhân dân huyện lệ thủy, tỉnh quảng bình

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ́ Hu ê -   tế LÊ NGUYỄN NGỌC VŨ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC, nh VIÊN CHỨC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, Ki TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: KINH TẾ CHÍNH TRỊ ̣i h ọc Mã số: 34 01 01 Đa LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN XUÂN KHOÁT HUẾ, 2019 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, Viên chức uỷ ban nhân dân huyện Lệ Thủy, Tỉnh Quảng Bình” riêng Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị khác ́ Hu ê Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm luận văn Tác giả luận văn Đa ̣i h ọc Ki nh tế Lê Nguyễn Ngọc Vũ i - LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập theo chương trình Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế trường Đại học kinh tế - Đại học Huế, tác giả hồn thành chương trình hồn thiện luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, Viên chức uỷ ban nhân dân huyện Lệ Thủy, Tỉnh Quảng Bình” ́ Hu ê Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Xuân Khoát tận tình hướng dẫn để tơi hồn thành tốt khóa luận Cùng gửi lời cảm ơn đến thầy cô trường Đại học Đại học kinh tế - Đại học Huế truyền đạt kiến thực hữu ích để tơi vận dụng vào luận văn tế Tôi chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán UBND huyện Lệ Thủy giúp đỡ, hỗ trợ tơi suốt q trình thực luận văn nh Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian công sức nghiên cứu hoàn thành luận văn, chắn khơng thể tránh khỏi khiếm Ki khuyết, kính mong thầy giáo, cô giáo bạn đọc thông cảm Xin trân trọng cám ơn! ọc Trân trọng cảm ơn! Đa ̣i h Tác giả luận văn Lê Nguyễn Ngọc Vũ ii - TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: LÊ NGUYỄN NGỌC VŨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2017 – 2019 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN XUÂN KHOÁT Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG ́ Hu ê CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tượng nghiên cứu tế Mục đích: Đánh giá thực trạng chất lượng CBCC,VC UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ nh CBCC,VC UBND huyện thời gian tới Đối tượng nghiên cứu luận văn chất lượng đội ngũ CBCC,VC Ki UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Phương pháp nghiên cứu Để đạt kết nghiên cứu theo yêu cầu luận văn, trình ọc nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu gồm: Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, Phương pháp phân tích so sánh, tổng hợp ̣i h phân tích thơng tin, phương pháp khảo sát vấn Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Đa Đề tài hệ thống hóa góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức nói chung UBND huyện nói riêng Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC,VC UBND huyện Lệ Thủy Đề xuất định hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC,VC UBND huyện Lệ Thủy thời gian tới iii - DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân Đa ̣i h ọc Ki nh tế ́ Cán công chức,VC Hu ê CBCC,VC iv - MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii tóm lược luận văn iii Danh mục chữ viết tắt iv Mục lục v ́ Hu ê Danh mục bảng viii Danh mục sơ đồ ix PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài tế Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn nh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Kết cấu luận văn Ki PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CẤP HUYỆN ọc 1.1 Chính quyền cấp huyện số vấn đề chung đội ngũ cán công chức, viên chức cấp huyện ̣i h 1.1.1 Chính quyền cấp huyện 1.1.2 Một số vấn đề chung đội ngũ cán công chức, viên chức cấp huyện Đa 1.2 Chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức cấp huyện 14 1.2.3 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức cấp huyện 23 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức cấp huyện 25 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức cấp huyện số địa phương nước học huyện Lệ Thủy 30 v - 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức cấp huyện số địa phương nước 30 1.3.2 Bài học rút cho huyện Lệ Thủy việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức cấp huyện 31 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, ́ Hu ê TỈNH QUẢNG BÌNH 33 2.1 Khái quát UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 33 2.1.1 Giới thiệu chung huyện Lệ Thủy 33 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức UBND huyện Lệ tế Thủy 40 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức nh UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 45 2.2.1 Số lượng nguồn nhân lực UBND huyện Lệ Thủy 45 Ki 2.2.2 Trình độ chuyên môn đào tạo đội ngũ công chức, viên chức 46 2.2.3 Trình độ lý luận trị 48 2.2.4 Trình độ quản lý nhà nước theo ngạch chuyên viên 50 ọc 2.2.5 Cơ cấu đội ngũ cán công chức, viên chức theo độ tuổi, giới tính, kinh nghiệm làm việc 51 ̣i h 2.2.6 Cơ cấu đội ngũ cán công chức, viên chức theo lực ngoại ngữ tin học 53 2.3 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức UBND huyện Lệ Đa Thủy qua kết khảo sát 54 2.3.1 Mẫu điều tra khảo sát 54 2.3.2 Kết điều tra cán công chức, viên chức UBND huyện Lệ Thủy 55 2.3.3 Đánh giá người dân công chức, viên chức công tác UBND huyện Lệ Thủy 61 2.4 Đánh giá chung chất lượng độ ngũ cán công chức, viên chức UBND huyện Lệ Thủy 66 2.4.1 Những kết đạt 66 vi - 2.4.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân 67 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY 70 3.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 70 ́ Hu ê 3.1.1 Quan điểm 70 3.1.2 Định hướng 71 3.1.3 Mục tiêu 72 3.2 Các giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên tế chức UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 73 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức, nh viên chức 73 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng công chức, viên chức 77 Ki 3.2.3 Hoàn thiện công tác phân loại đánh giá cán cơng chức, viên chức 78 3.2.4 Hồn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật cán công chức, viên chức 82 3.2.5 Xây dựng thực đắn chế độ sách 83 ọc 3.2.6 Nâng cao tinh thần đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ cán công chức, viên chức 84 ̣i h KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 KẾT LUẬN 86 Đa KIẾN NGHỊ 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii - DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê số lượng cán công chức, viên chức UBND huyện qua năm 2016-2018 45 Bảng 2.2: Đội ngũ CBCC,VC UBND huyện Lệ Thủy theo trình đào tạo năm 20162018 .47 ́ Đội ngũ CBCC,VC UBND huyện Lệ Thủy theo trình độ lý luận trị Hu ê Bảng 2.3: năm 2016-2018 49 Bảng 2.4: Đội ngũ CBCC,VC UBND huyện Lệ Thủy theo trình độ quản lý nhà nước năm 2016-2018 50 Bảng thống kê CBCC,VC UBND huyện Lệ Thủy năm 2018 theo giới tính, tế Bảng 2.5: độ tuổi thâm niên công tác 52 Bảng thống kê CBCC,VC UBND huyện Lệ Thủy năm 2018 theo lực nh Bảng 2.6: ngoại ngữ tin học 53 Đặc điểm mẫu điều tra CBCC,VC UBND huyện Lệ Thủy 55 Bảng 2.8: Tổng hợp ý kiến đánh giá CBCC,VC UBND huyện Lệ Thủy công Ki Bảng 2.7: việc 56 Ý kiến đánh giá CBCC,VC mơi trường làm việc, sách chế độ ọc Bảng 2.9: đãi ngộ 58 ̣i h Bảng 2.10: Ý kiến đánh giá CBCC,VC công tác quản lý, bồi dưỡng 60 Bảng 2.11: Đặc điểm mẫu điều tra người dân đến làm việc UBND huyện Lệ Thủy 62 Đa Bảng 2.12: Ý kiến đánh giá người dân thái độ, tinh thần, trách nhiệm với công việc CBCC,VC UBND huyện Lệ Thủy 63 Bảng 2.13: Ý kiến đánh giá người dân trình độ chun mơn CBCC,VC UBND huyện Lệ Thủy 64 viii - DANH MỤC SƠ ĐỒ Bản đồ 1: Bản đồ hành huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 34 ́ Đa ̣i h ọc Ki nh tế Hu ê Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức UBND huyện Lệ Thủy 41 ix -  Đánh giá tương đối so sánh kết đạt người với kết đạt người khác phận, dựa vào để biết người thực tốt nhất, người thực  Đánh giá tuyệt đối so sánh kết đạt CBCC,VC với mục tiêu đặt  Tập trung đánh giá tuỳ thuộc vào đặc điểm công việc loại hình tổ ́ Hu ê chức mà tiêu chuẩn đánh giá tập trung vào ba yếu tố Thứ nhất, tập trung vào đặc tính người CBCC,VC xem xét phẩm chất đạo đức người nào, người có trung thành hay không Thứ hai, tập trung đánh giá vào hành vi người CBCC,VC ý thức chấp tế hành kỷ luật, thực quy định tổ chức Thứ ba, tập trung vào kết thực công việc số lượng, chất lượng nh công việc Thông tin phản hồi kết đánh giá thường thực thông qua Ki thảo luận thức người lãnh đạo phận người CBCC,VC vào cuối kỳ đánh giá Cuộc thảo luận gọi vấn đá giá Đó khâu xem xét lại tồn tình hình thực cơng việc người ọc CBCC,VC qua cung cấp cho họ thơng tin tình hình thực cơng việc qua tiềm tương lai họ Phỏng vấn đánh giá có ý ̣i h nghĩa quan trọng việc cung cấp thông tin phản hồi cho người công chức thực định họ thù lao, vị trí làm việc, kỷ luật Đa hay nhu cầu đào tạo phát triển Đánh giá kết thực thi công vụ công chức nội dung quan trọng quản lý nhân hành chính, có ý nghĩa lớn sử dụng phát triển đội ngũ CBCC,VC Đánh giá CBCC,VC biện pháp quản lý thơng qua đánh giá, xem xét mức dộ hồn thành nhiệm vụ, hiệu hoạt động, tố chất cống hiến CBCC,VC công vụ Đây khâu quan trọng giữ vai trò chi phối tất khâu cơng tác cán bộ, sở để thực sách đãi ngộ, bố trí, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng, kỷ luật khen thưởng công chức 80 - Việc đánh giá CBCC,VC giúp CBCC,VC phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cách mạng lực công tác để tiến khơng ngừng, đánh giá cơng chức việc bố trí, đề bạt, sử dụng cơng chức với lực, sở trường, để cấp có thẩm quyền chủ động việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, giúp CBCC,VC nhận thấy khuyết điểm mà sửa chữa phát huy ưu điểm cịn việc đánh giá không ́ Hu ê dẫn đến lựa chọn nhầm CBCC,VC không đủ phẩm chất, lực, dẫn đến hệ lụy dùng không người, việc, thui chột tài năng, dùng người lực kém, bỏ sót người tài, dần động lực phát triển CBCC,VC gây ảnh hưởng không tốt nội quan, đơn vị, làm giảm lòng tin toàn đội tế ngũ CBCC,VC Qua khảo sát thực tế, việc đánh giá CBCC,VC mang tính hình nh thức, thực chất tiêu chí đánh giá có tượng bình qn, dĩ hồ vi quý trở nên phổ biến Việc đánh giá, phân loại CBCC,VC số quan, đơn vị Ki sơ sài, hình thức chưa đảm bảo chất lượng CBCC,VC biên chế coi yên tâm công tác suốt đời, trừ bị kỷ luật đến mức buộc việc diện tinh giản biên chế Thực tế phổ biến tình trạng đa số ọc CBCC,VC sau bình xét, đánh giá hoàn thành tốt, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ nhiệm vụ chung đơn vị lại khơng có chuyển biến tích cực ̣i h chưa hoàn thành nhiệm vụ Để quản lý nguồn nhân lực cách khoa học đơn vị UBND Đa huyện Lệ Thủy, tạo sở tin cậy cho việc sử dụng phát triển đội ngũ CBCC,VC cần thực giải pháp sau: Đánh giá CBCC,VC phải gắn vào tiêu chuẩn chức danh, chức trách CBCC,VC gắn vào cơng việc cụ thể, hồn cảnh cụ thể gắn với chế sách, phân tích cụ thể điều kiện hồn cảnh mà cơng chức làm việc Xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho chức danh, cương vị cụ thể dễ đánh giá Phải vào kết công việc khả phát triển CBCC,VC 81 - Đánh giá CBCC,VC thông qua việc thực chức nhiệm vụ giao: Đánh giá việc thực thi nhiệm vụ khâu quan trọng quản lý, thơng qua đánh giá lực chun mơn nghiệp vụ, tính chủ động sáng tạo, tổ chức thực công chức, công tác đánh giá công chức phải quan điểm phát triển, không cứng nhắc, hẹp hòi, định kiến Khi đánh giá CBCC,VC người lãnh đạo phải thực khách quan, công tâm, ́ Hu ê phải việc chọn người khơng phải người chọn việc thực tế số địa phương thực Phải đổi phương pháp đánh giá: Cần đánh giá công khai, kết hợp với thăm dị phiếu kín, tìm hiểu dư luận đội ngũ CBCC,VC tín nhiệm tế nhân dân qua tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đạo đức công vụ Xây dựng hệ thống vị trí việc làm quan nhà nước, đồng thời xây nh dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn theo ngạch phù hợp với thực tiễn yêu cầu chuyên môn đối tượng CBCC,VC; xây dựng tiêu Ki chuẩn đạo đức nghề nghiệp CBCC,VC Bổ sung, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn theo chức danh Xây dựng chức trách, nhiệm vụ cho loại, đối tượng CBCC,VC Hoàn thiện pháp luật đánh giá CBCC,VC xây dựng ban hành quy ọc chế đánh giá theo hướng lấy kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, khối lượng, chất lượng, tiến độ hiệu công việc, ý thức trách hiệm ̣i h công việc làm đánh giá, xếp loại CBCC,VC 3.2.4 Hoàn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật cán công chức, viên chức Đa Khen thưởng, kỷ luật nhằm tạo động lực để CBCC,VC phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ Để động viên họ phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ cần phải có hình thức khen thưởng kịp thời, xứng đáng với thành tích họ đạt Vì cần quy định cụ thể hình thức khen thưởng tương ứng với thành tích đạt CBCC,VC có cơng trạng thành tích xuất sắc thực thi công vụ Huân chương, Huy chương, Danh hiệu vinh dự nhà nước, Kỷ niệm chương, Huy hiệu, khen, Giấy khen, kèm theo phần thưởng vật chất định xứng đáng với công sức họ lao động, cống hiến Đồng thời, CBCC,VC 82 - khen thưởng có thành tích cơng trạng xét nâng bậc lương trước thời hạn; ưu tiên xem xét cửa giữ vị trí khác cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Việc khen thưởng kịp thời, xứng đáng khơng có tác dụng biểu dương người có thành tích, khuyến khích họ tiếp tục phấn đấu mà trở thành động lực thúc đẩy người khác noi gương, phấn đấu theo ́ Hu ê Cần đưa công tác thi đua khen thưởng vào nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ CBCC,VC trọng hình thức khen thưởng, khen thưởng kịp thời thoả đáng cơng chức có thành tích, cống hiến xuất sắc để động viên, khích lệ cống hiến họ nhằm thúc đẩy tế CBCC,VC nâng cao hiệu cơng tác Tuy nhiên bên cạnh khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí Bên cạnh hình thức khen thưởng, cần phải quy định rõ chế tài nh nghiêm khắc CBCC,VC vi phạm pháp luật có vậy, biện pháp kỷ luật đạt mục đích khuyến khích công chức tuân thủ pháp luật, ngăn ngừa Ki việc xảy vi phạm kỷ luật, việc mà người CBCC,VC Nhà nước nhân dân không mong muốn, xảy vừa phải xử lý CBCC,VC vừa làm ảnh ọc hưởng đến uy tín quan nhà nước Khi xử lý kỷ luật CBCC,VC cần phải xác, rõ ràng, minh bạch, kết định kỷ luật phải thoã mãn người vi ̣i h phạm phù hợp với quy định pháp luật 3.2.5 Xây dựng thực đắn chế độ sách Đa Xây dựng chế độ sách phù hợp, tương xứng với tính chất, đặc thù công việc đơn vị sở thí điểm sách khốn biên chế kinh phí hoạt động Tập trung xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý cán hoàn thành tốt xuất sắc nhiệm vụ giao Có sách khuyến khích, đãi ngộ hợp lý để động viên CBCC,VC tự tham gia đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Ví dụ như: CBCC,VC hồn thành trình độ Cao học, có nộp cho đơn vị thưởng hỗ trợ phần kinh phí Dành biên chế hàng năm chế độ sách ưu đãi như: tiền lương, nhà để thu hút, tuyển dụng người có trình độ cao (thạc sĩ, tiến 83 - sĩ) đào tạo nước nước ngồi người có trình độ chun mơn giỏi cơng tác đợn vị Việc đổi hồn thiện hệ thống sách CBCC,VC thời kỳ phải đảm bảo yêu cầu sau đây: - Phải quán triệt, thể quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta - Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn, trách nhiệm ́ Hu ê cao - Hệ thống sách phải đảm bảo cơng - Hệ thống sách phải đảm bảo tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lơi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên thần, trị, xã hội nhân đạo tế - Hệ thống sách phải đảm bảo ý nghĩa việc nhiều mặt vật chất, tinh nh - Hệ thống sách phải phù hợp với hồn cảnh đất nước, khơng ly, xa rời điều kiện kinh tế đất nước nói chung huyện Lệ Thủy nói riêng, để Ki CBCC,VC thực yên tâm làm việc, chuyên tâm vào công việc tiền lương phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo cho CBCC,VC đủ sống, có mức sống mức trung bình xã hội Việc cải cách tiền lương cịn phải nhằm kích thích ọc phấn đấu vươn lên CBCC,VC làm cho họ chăm lo tu dưỡng, rèn luyện, học tập nâng cao trình độ Muốn vậy, cần điều chỉnh hệ số thang, bậc lương, nới ̣i h rộng khoảng cách thang bậc lương, gắn thang, bậc lương với trình độ chun mơn đào tạo Đa 3.2.6 Nâng cao tinh thần đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ cán công chức, viên chức Tham nhũng, tiêu cực làm giảm lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nước, giảm hiệu lực quan Nhà nước cấp tất lĩnh vực đời sống xã hội; lực cản lớn trình đổi xây dựng đất nước, miếng đất tốt gieo mầm cho lực thù địch lợi dụng để phá hoại nghiệp xây dựng CNXH nước nhà 84 - Trong thời gian tới, để nâng cao tinh thần đạo đức CBCC,VC đẩy mạnh chống tham nhũng, tiêu cực, huyện cần tập trung làm số công việc sau: - Thường xuyên coi trọng công tác giáo dục trị, lãnh đạo tư tưởng CBCC,VC; tổ chức học tập quán triệt xây dựng kế hoạch hành động thực Luật chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm; trì thành nề nếp việc học tập đạo đức, tư tưởng Hồ Chí Minh ́ Hu ê - Tăng cường giáo dục cho CBCC,VC tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ giao, nghiêm chỉnh chấp hành đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định, quy chế quan, đơn vị - Thực tốt Quy chế dân chủ, nâng cao chất lượng sinh hoạt tự phê phê tế bình CBCC,VC - Bổ sung, hồn thiện chế, sách, quy định Nhà nước quản nh lý kinh tế - tài chính, quản lý cơng sản, xây dựng không tạo kẽ hở cho phần tử xấu lợi dụng Xố bỏ thủ tục hành phiền hà lĩnh Ki vực, khâu dễ xảy tham nhũng Duy trì việc tra, kiểm tra, kiểm sốt bảo đảm tính minh bạch việc sử dụng ngân sách Nhà nước, sử dụng tài sản công, chế độ kê khai tài sản CBCC,VC theo quy định, chế độ cơng khai hố hoạt ọc động công vụ, lĩnh vực liên quan đến vấn đề nhạy cảm xã hội quan tâm như: Chính sách CBCC,VC quản lý đất đai, đầu tư xây dựng ̣i h tài chính, ngân sách - Thực tốt, phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng Đa giám sát hoạt động, sinh hoạt CBCC,VC Bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực - Duy trì chế độ quản lý, kiểm tra chặt chẽ Kiên sa thải khỏi đội ngũ CBCC,VC thoái hoá, biến chất; người có trình độ, lực kém, xử lý nghiêm vi phạm kỷ luật, pháp luật Nhà nước - Thực chế độ trách nhiệm cách nghiêm khắc người đứng đầu quan, đơn vị để xảy vụ tham nhũng, tiêu cực nghiêm trọng 85 - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Trong khuôn khổ Luận văn, tác giả hệ thống hoá số vấn đề lý luận thực tiễn CBCC,VC đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC,VC UBND huyện Lệ Thủy giai đoạn 2016 – 2018; qua rút ưu điểm, tồn tại, hạn chế Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp quy hoạch, đào tạo, bồi ́ Hu ê dưỡng, sử dụng, thực sách CBCC,VC… Qua q trình nghiên cứu đề tài, tác giả rút số kết luận sau: - Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC,VC vấn đề mang tính cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn chất lượng Đội ngũ CBCC,VC UBND huyện Lệ Thủy tế nhân tố định phát triển kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy - Trong năm qua, huyện Lệ Thủy thực nhiều giải pháp nhằm nh nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC,VC với mục tiêu xây dựng trở thành lực lượng chun nghiệp, có chun mơn sâu; hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực Ki hiệu quả, thích nghi nhanh với thay đổi môi trường, công nghệ đáp ứng yêu cầu trình hội nhập quốc tế khu vực Tuy nhiên, bên cạnh số lượng, chất lượng CBCC,VC UBND huyện Lệ Thủy có chưa đáp ọc ứng yêu cầu công việc - CBCC,VC UBND huyện Lệ Thủy hài lịng với cơng việc ̣i h Thực tế cho thấy hiệu giải công việc CBCC,VC chưa đáp ứng yêu cầu đặt Đa - Đa số người dân hỏi cho CBCC,VC chuyên môn địa phương tốt giải công việc, phẩm chất đạo đức thái độ trách nhiệm Đây đánh giá quan trọng khẳng định thêm chất lượng đội ngũ cán công chức huyện Lệ Thủy thời gian qua - Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC,VC cấp huyện thời gian đến, cần giải nhiều vấn đề vừa cấp bách, vừa Trong đó, đặc biệt lưu tâm đến giải pháp: đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; sách thu hút sinh viên quy tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc 86 - KIẾN NGHỊ Ngoài giải pháp trên, để thực tốt công tác nâng cao chất lượng ng ồn nhân lực cán bộ, cơng chức cấp huyện, chúng tơi có số kiến nghị sau: - Đối với Chính phủ: + Đề nghị Chính phủ cần có sách hỗ trợ để với ngân sách địa phương bảo đảm điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC,VC đảm bảo ́ Hu ê trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cho CBCC,VC cấp huyện + Đề nghị Chính phủ cần có sách để giải số CBCC,VC không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao, sức khỏe yếu sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP tế Chính phủ mà thực CBCC,VC nhà nước, thực tế đội ngũ CBCC,VC sở địa phương vùng chiếm nh tỷ lệ lớn thuộc diện chưa có cách giải + Bổ sung, hoàn chỉnh số chế sách cán sở phù hợp Ki với tình hình Coi việc trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực để kinh tế phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ công, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động ọc máy nhà nước; Cải cách sách tiền lương phải tiến tới bảo đảm cho CBCC,VC sống tiền lương mức trung bình xã hội ̣i h + Để trở thành CBCC,VC chức cấp huyện, đối tượng phải đáp ứng quy định tiêu chuẩn chức danh, phải vượt qua kỳ thi tuyển bầu cử Đa theo quy định pháp luật tương tự CBCC,VC - Đối với tỉnh Quảng Bình +Duy trì thường xuyên Hội nghị đối thoại với huyện để giải kịp thời vướng mắc, khó khăn, đồng thời lắng nghe phản hồi từ phía cán lãnh đạo, người dân tham gia giao dịch làm việc trực tiếp với CBCC,VC chất lượng giải công việc CBCC,VC UBND huyện để có ứng xử thích hợp 87 - +Đề nghị với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho trường, trung tâm đào tạo liên kết với trường đại học nhằm tạo điều kiện cho CBCC,VC cấp huyện trẻ, em địa phương, nâng cao trình độ chun mơn +Đề nghị Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình tham mưu kịp thời cho Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình xây dựng quy chế chung thu hút sinh viên quy tốt nghiệp ́ Hu ê loại giỏi, xuất sắc công tác phòng ban ngành cấp huyện - Đối với huyện Lệ Thủy +Phịng Nội vụ huyện có vai trị quan trọng, chủ trì phối với với ban ngành, địa phương liên quan hàng năm cần thực tốt cơng tác rà sốt, thống tế kê số lượng, chất lượng CBCC,VC cấp huyện Chủ trì phối hợp ngành có liên quan, hợp đồng với trường tỉnh để tổ chức thực đào tạo lý nh luận trị, quản lý nhà nước, chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức cấp huyện theo quy hoạch, kế hoạch Ki +Đề nghị UBND huyện cần tăng cường luân chuyển cán trẻ có lực, đào tạo xuống sở để công tác Thông qua việc luận chuyển để nhằm củng cố, xây dựng sở vững mạnh mà nơi thử thách cán thực tiễn ọc +Đề nghị UBND huyện vào tính chất cơng việc khả ngân sách để bước xem xét, định trang bị phương tiện, thiết bị theo Đa ̣i h tiêu chuẩn trang thiết bị tính chung 88 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương khóa VI: Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII: Nghị Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương khóa X: Nghị số 17-NQ/TW việc đẩy ́ Hu ê mạnh cải cách, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí máy nhà nước Chi cục thống kê huyện Lệ Thủy (2019): Niêm giám thống kê huyện Lệ Thủy năm 2018 Chính phủ (2008): Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Quy định tế tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nh Chính phủ (2011): Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn Ki 2011-2020 Trần Hữu Hiếu (2015): Luận Văn thạc sĩ kinh tế Trường Đại học kinh tế Huế “Nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức hành cấp phịng, ban ọc huyện Đakrông, Tỉnh Quảng Trị” Học viện hành quốc gia (2005), Quản lý phát triển nguồn nhân lực ̣i h quan hành nhà nước, Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ Chủ tịch Hồ Chí Minh (1947): Tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc”(viết Đa tháng 10/1947) 10 Phòng nội vụ huyện Lệ Thủy: Báo cáo số lượng, chất lượng cán công chức viên chức UBND huyện Lệ Thủy năm 2016-2018 11 Quốc hội (2008): Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng năm 2008 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 12 Quốc hội (2010): Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 89 - 13 Quốc hội (2015): Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng năm 2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 14 Lê Ngọc Thanh (2018): Luận văn Thạc sỹ kinh tế trường Đại học kinh tế Huế “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức UBND huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” ́ Hu ê 15 UBND Huyện Lệ Thủy (2018): Báo cáo tình hình thực kinh tế - xã hội Đa ̣i h ọc Ki nh tế năm 2018; Nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh - tế xã hội năm 2019 90 - PHIẾU ĐIỀU TRA CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY Kính chào anh/chị Trong đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”, chúng tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định, đánh giá anh/chị chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chúng xin cam đoan, thông ́ Hu ê tin mà anh/chị cung cấp cho sử dụng cho mục đích nghiên cứu Đề tài mà khơng sử dụng vào mục đích khác giữ bí mật Rất mong nhận cộng tác, hỗ trợ anh/chị I THÔNG TIN CHUNG tế Anh/chị vui lịng cho biết số thơng tin thân Câu 1: Giới tính  Từ 41 đến 50 tuổi Ki Câu 2: Độ tuổi  Dưới 30 tuổi  Nữ nh  Nam  Từ 30 đến 40 tuổi  Từ 51 đến 60 tuổi ọc Câu 3: Trình độ đào tạo  Đại học  Cao đẳng  Trung cấp ̣i h  Sau đại học Câu 4: Thâm niên công tác  Từ đến 10 năm Đa  Dưới năm  Từ 11 đến 25 năm  Trên 25 năm II.NỘI DUNG KHẢO SÁT Anh/chị cho biết mức độ đánh giá số tiêu chí đây: TT Rất Khơng Bình Đồng Rất khơng đồng thường ý đồng ý đồng ý ý Tiêu chí Mức độ đánh giá I 1.1 1.2 Đánh giá Công việc Cơng việc bố trí trình độ, lực, sở trường anh chị Cảm thấy đảm bảo sức khỏe để làm việc 91 - 1.3 Công việc làm phù hợp với chuyên môn Nắm rõ chức năng, nhiệm vụ quan 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 III 3.1 3.2 3.3 3.4 ́ Đảm bảo đầy đủ khoản phúc lợi Chế độ nghỉ phép, độc hại, thai sản, ốm đau…thỏa đáng, Quy định Cảm thấy hài lòng với mức thu nhập Đánh giá Công tác quản lý, bồi dưỡng CBCC,VC Việc bố trí số lượng cấu CBCC,VC phòng, phận hợp lý Việc thực quy hoạch, đào tạo, luân chuyển, bổ nhiệm lãnh đạo theo quy trình, tiêu chuẩn theo quy định Việc quy định quyền hạn, trách nhiệm CBCC,VC vị trí cơng tác rõ ràng Công tác Đào tạo, bồi dưỡng chuyên mơn, nghiệp vụ, trị, tin học, ngoại ngữ,…được thực thường xun Việc đánh giá thành tích cơng tác hàng năm đảm bảo cơng có tác dụng phát huy nhân tố tích cực Đa 3.5 Hu ê 2.2 tế 2.1 nh II Ki 1.6 Xác định rõ nhiệm vụ tiêu chuẩn thực công việc vị trí việc làm Phân cơng cơng việc phận công tác hợp lý Đánh giá Mơi trường làm việc, sách chế độ đãi ngộ Quan hệ với đồng nghiệp quan phối hợp, chia sẻ kinh nghiệm, hịa đồng thân thiện Cơng chức, viên chức quan ln thực “Văn hóa, văn minh công sở” Lãnh đạo thường xuyên quan tâm, gần gũi thấu hiểu khó khăn cơng việc Trang thiết bị đầy đủ, đáp ứng yêu cầu công việc ọc 1.5 ̣i h 1.4 III ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Anh/chị có đề xuất, kiến nghị để Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý anh/chị! 92 - PHIẾU PHỎNG VẤN ĐÁNH GIÁ CỦA NGƯỜI DÂN ĐỐI VỚI CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA UBND HUYỆN LỆ THỦY Xin chào anh/chị! Trong đề tài nghiên cứu khoa học: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”, chúng tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định, đánh giá anh/chị chất lượng đội ́ Hu ê ngũ cán công chức, viên chức Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chúng tơi xin cam đoan, thơng tin mà anh/chị cung cấp cho sử dụng cho mục đích nghiên cứu Đề tài mà khơng sử dụng vào mục đích khác giữ bí mật tế Rất mong nhận cộng tác, hỗ trợ anh/chị Anh chị vui lịng đánh dấu (X) vào tương ứng với câu trả lời mà anh chị cho I THÔNG TIN CHUNG nh thích hợp Ki Anh/chị vui lịng cho biết số thông tin thân Câu Anh, chị cho biết thuộc nhóm tuổi nào?  31- 40  41– 50  Trên 50 ọc  Dưới 30 Câu Anh, chị cho biết thuộc giới tính nào?  Nữ ̣i h  Nam Câu Anh, chị có thường xun giải cơng việc với cán công chức Đa UBND huyện Lệ Thủy không?  Thường xuyên  Thỉnh thoảng II NỘI DUNG KHẢO SÁT: Anh/chị cho biết mức độ đánh giá số tiêu chí cán công chức UBND huyện Lệ Thủy 93 - I 1.1 2.1 2.2 2.3 2.4 nh II Ki 1.4 ọc 1.3 tế ́ 1.2 Hu ê TT Rất Khơng Rất Bình Đồng khơng đồng đồng Tiêu chí thường ý đồng ý ý ý Mức độ đánh giá Đánh giá Thái độ, tinh thần, trách nhiệm với công việc Anh/chị giải đáp kịp thời, hợp lý có thắc mắc, phản ánh cơng việc Phong cách làm việc, thái độ phục vụ vui vẻ, hịa nhã; văn minh, lịch CBCC,VC ln nêu cao tinh thần trách nhiệm ý thức tổ chức kỷ luật Kỹ thực thi nhiệm vụ CBCC,VC vững vàng Đánh giá trình độ chun mơn Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ CBCC,VC vững vàng CBCC,VC nắm vững quy trình nghiệp vụ, thủ tục trình giải cơng việc CBCC,VC ln cập nhật kịp thời văn bản, chế độ để hướng dẫn người dân thực quy định Nhà nước, Pháp luật Hầu hết đội ngũ CBCC,VC có khả vận dụng khoa học công nghệ đại vào công tác quản lý điều hành Theo anh/chị, so với trước chất lượng đội ngũ CBCC,VC ̣i h UBND huyện Lệ Thủy có cải thiện khơng? Có cải thiện nhiều Có cải thiện Khơng có thay đổi  Kém trước Kém trước nhiều Đa  - Anh/chị vui lòng cho biết thêm ý kiến đề xuất anh/chị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC,VC UBND huyện Lệ Thủy năm tiếp theo: Xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý anh/chị! 94