Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức viên chức sở nội vụ tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC SỞ NỘI VỤ TỈNH NINH BÌNH LÊ THỊ VÂN ANH HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC SỞ NỘI VỤ TỈNH NINH BÌNH LÊ THỊ VÂN ANH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌCPGS TS TRẦN THỊ THU HÀ NỘI - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với tên đề tài "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Sở nội vụ tỉnh Ninh Bình" cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các sốliệu nghiên cứu luận văn hồntồn trung thực, xác có nguồn gốc rõ ràng Những kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Ninh Bình, tháng 11 năm 2017 Tác giả Lê Thị Vân Anh ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép cảm ơn thầy Viện Đại học mở tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt khóa học làm tảng cho việc thực hện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Thị Thu tận tâm hướng dẫn bảo để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở Nội vụ bạn bè, đồng nghiệp gia đình người kề vai sát cánh thường xuyên động viên, tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Mặc dù với cố gắng thân, thời gian trình độ hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu xót, tơi mong nhận góp ý chân thành thầy bạn nhằm bổ sung, hồn thiện trình nghiên cứu tiếp vấn đề Xin trân trọng cảm ơn! Ninh Bình, tháng 11 năm 2017 Tác giả Lê Thị Vân Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ vii DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Tổng quan tài liệu 3.Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 5.2 Phương pháp thu thập thông tin 5.3 Phương pháp xử lý số liệu 5.3.1.Nguồn thông tin 5.3.2 Phương pháp nghiên cứu: Kết nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ,CÔNG CHỨC,VIÊN CHỨCVÀNÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm cán bộ, công chức, viên chức iv 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức 1.1.2 Vai trò cán bộ, công chức, viên chức 10 1.1.3 Đặc điểm cán bộ, công chức, viên chức 11 1.1.4 Phân loại cán bộ, công chức, viên chức 13 1.2 Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chất lượng, tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 15 1.2.1 Khái niệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 15 1.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 16 1.2.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức 16 1.3 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức 19 1.3.1 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức, viên chức 19 1.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 20 1.3.3 Công tác quy hoạch tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức 23 1.3.4 Công tác sử dụng cán bộ, công chức, viên chức 24 1.3.5 Hồn thiện văn hóa cơng sở 25 1.4 Tiêu chuẩn, tiêu chí nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 25 1.4.1 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức, viên chức 25 1.4.2 Tiêu chí cụ thể cán bộ, cơng chức, viên chức 29 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 30 1.5.1 Các nhân tố khách quan 30 1.5.2 Các nhân tố chủ quan 31 TIỂU KẾT CHƯƠNG 34 v CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC SỞ NỘI VỤ TỈNH NINH BÌNH 35 2.1 Sự hình thành phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Ninh Bình 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình 35 2.1.2 Sự hình thành phát triển Sở nội vụ tỉnh Ninh Bình 36 2.2 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2014 - 2016 44 2.2.1 Chất lượng cán bộ, công chức, viên chứctheo trình độ đào tạo 44 2.2.2 Chất lượng cán bộ, công chức, viên chức theo kỹ công việc 52 2.2.3 Chất lượng cán bộ, công chức, viên chứctheo kinh nghiệm thâm niên công tác 57 2.2.4 Chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chứctheo mức độ hồn thành cơng việc 60 2.2.5 Đánh giá mức độ nhận thức khả sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc cán bộ, công chức, viên chức 62 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình 63 2.3.1 Các nhân tố chủ quan 65 2.3.2 Các nhân tố khách quan 72 Tiểu kết chương 74 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC SỞ NỘI VỤ TỈNH NINH BÌNH 75 3.1 Mục tiêu phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015 - 2020 75 vi 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng 75 3.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình 76 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình 79 3.2.1 Phân tích cơng việc xác định tiêu chuẩn chức danh cơng chức 79 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chứccủa Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình 83 3.2.3 Giải pháp công tác sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chứccủa Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình 88 3.2.4 Giải pháp đào tạo trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình 93 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức, viên chứccủa Sở Nội vụ Ninh Bình 94 3.2.6 Nâng cao tinh thần đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chứcSở Nội vụ Ninh Bình 96 3.2.7 Bố trí sử dụng cán bộ, công chức, viên chức 98 3.2.8.Thực tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức dựa việc thực thi công việc giao 99 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành TW 100 3.3.2 Nhóm kiến nghị thay đổi hệ thống pháp luật chung 100 3.3.3 Nhóm kiến nghị hệ thống văn UBND tỉnh Ninh Bình101 Tiểu kết chương 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Bảng số 2.1: Trình độ đào tạo cán bộ, công chức, viên chức Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình 45 Bảng số 2.2: Đội ngũ CBCCVC Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình theo trình độ quản lý nhà nước (2014 - 2016) 46 Bảng số 2.3: Kết đánh giá CBCCVC công tác Sở Nội vụ 48 tỉnh Ninh Bình năm 2016 48 Bảng 2.4: Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình năm 2016 51 Bảng số 2.5: Những kỹ cần đào tạo cán bộ, công chức, viên chức 54 Bảng số 2.6 Tầm quan trọng kỹ 56 Bảng 2.7: Chất lượng cán bộ, công chức, viên chức phân theo độ tuổi trình độ đào tạo 57 Bảng 3.1: Dự kiến nhu cầu cán bộ, công chức, viên chức Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bìnhgiai đoạn 2015 2020 87 Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình 37 Hình 2.1: Trình độ QLNN đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình năm 2016 50 Hình 2.2: Trình độ lý luận trị đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Sở Nội vụ Tỉnh Ninh Bình năm 2016 51 Hình 2.3 Cơ cấu cán bộ, cơng chức, viên chức sở theo độ tuổi 58 viii Hình 2.4: Kết điều tra chuẩn bị để thích nghi với thay đổi cơng việc 62 108 PHỤ LỤC BẢNG HỎI CÁN BỘ CÔNG CHỨC VIÊN CHỨC SỞ NỘI VỤ NINH BÌNH V/v đánh giá chất lượng cán cơng chức, viên chức Xin Anh (Chị) vui lòng cho biết số thông tin cá nhân Họ tên:……………… Sinh năm:…………… Chức vụ nay:………………………………… Ngạch, bậc lượng hưởng:…………………… Trình độ đào tạo:…………………………………… Chuyên ngành đào tạo:…………………………… Thời gian giữ chức vụ tại:…………………… Đơn vị:……………………………………………… Xin Anh (Chị) vui lòng lựa chọn phương án trả lời câu hỏi việc tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức: Câu Thời gian quy định chế độ tập lâu phù hợp? □ 12 tháng □ 18 tháng □ 24 tháng Câu Thời gian tập cán bộ, cơng chức, viên chứccó trình độ đào tạo khác có cần khác khơng? □ Có □ Không Câu Việc tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chứcnên thực theo hướng tập trung hay theo hướng phân chia cho quan? □ Tập trung □ Phân chia Câu Thời gian bồi dưỡng QLNN cho cán bộ, cơng chức, viên chứcnên có độ dài lâu? □ tháng □ tháng □ tháng 109 Câu 5: Quy định việc tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chứchiện đạt mục tiêu đây? □ Chất lượng □ Cơng □ Bình đẳng □ Chính sách ưu tiên □ Khách quan □ Minh bạch □ Đúng thủ tục □ Đúng người tài Câu Người đăng ký dự tuyển vào cán bộ, công chức, viên chức có cần phải bồi dưỡng nghiệp vụ hành nhà nước trước tuyển dụng vào hay khơng? □ Có □ Khơng Câu Có nên thực sách ưu tiên người có học vị, cấp cao tuyển khơng? □ Có □ Không Câu Thời hạn đánh giá cán bộ, công chức, viên chứcnên tiến hành sau bao lâu? □ tháng □ 12 tháng Câu Việc đánh giá cán bộ, công chức, viên chứcnên bao gồm phương thức nào? □ Do lãnh đạo trực tiếp đánh giá □ Do đồng nghiệp đánh giá □ Do thân tự đánh giá □ Trao đổi ý kiến với người có liên quan Câu 10 Các yếu tố cần thiết phải đưa vào nội dung đánh giá cán bộ, công chức, viên chức? □ Khối lượng công việc 110 □ Chất lượng công việc □ Đảm bảo tính thời gian □ Có sáng kiến, đề xuất giải pháp □ Tinh thần phối hợp công tác □ Văn hóa giao tiếp □ Tính trung thực □ Tính xác Câu 11 Việc đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chứccó cần thiết tiết cụ thể hố nội dung đánh giá khơng? □ Có □ Khơng Câu 12 Đồng chí tự đánh giá khả chun mơn có đáp ứng mức độ hồn thành cơng việc nào? □ Xuất sắc □ Khá □ Trung bình □ Yếu □ Kém Câu 13: Theo Anh (Chị) để đáp ứng yêu cầu cơng việc tương lai thích nghi với thay đổi cơng việc có cần thiết nâng cao trình độ học vấn thân khơng? □ Có □ Không Câu 14 Trong tương lai công việc anh (chị) thay đổi mức độ nào? Không thay đổi Thay đổi Thay đổi vừa phải Thay đổi nhiều Thay đổi hoàn toàn Câu 15 Khả thích nghi anh (chị) với thay đổi có liên quan đến cơng việc làm? Khơng thích nghi Khó thích nghi Bình thường Sẽ thích nghi Hồn tồn thích nghi 111 Câu 16 Anh (chị) có sẵn sàng để chuẩn bị để thích nghi với thay đổi có liên quan đến cơng việc khơng? □ Có chuẩn bị □ Khơng chuẩn bị □ Hồn tồn khơng chuẩn bị Câu 17: Trong quan, đơn vị đồng chí có xây dựng mơ tả cơng việc khơng? □ Có □ Khơng Câu 18: Dưới tiêu thức Anh (Chị) vui lòng khoanh tròn thang điểm Đ Tiêu thức Xu ất sắc ạt yêu há cầ u Dướ i mức yêu cầu M ức độ tối thiểu Khối lượng công việc Chất Lượng cơng việc Tính tin cậy Khả xét đoán Khả hiểu biết Thái độ Tinh thần hợp tác 5 Khả triển vọng hợp tác 112 Câu 19: Anh (Chị) đánh giá khối lượng cơng việc theo bảng G Thứ hạng Tiêu thức iải thích Khối lượng cơng việc: 5.Số lượng cơng việc cao, thường xuyên Đánh giá qua số lượng vượt mức tiêu chuẩn quy định công việc, tốc độ làm việc 4.Số lượng công việc thường đạt mức tiêu chuẩn, vài lĩnh vực vượt mức tiêu chuẩn Số lượng công việc thường đạt mức tiêu chuẩn Số lượng công việc đạt xấp xỉ mức tiêu chuẩn, có khả đáp ứng Số lượng cơng việc khơng đạt mức tiêu chuẩn, khơng có khả đáp ứng Câu 20: Anh (Chị) đánh giá trình làm việc nào? Hồn thành cơng việc: Khơng Thường xuyên Giúp đỡ đồng nghiệp hồn thành cơng việc thời hạn: Không Thường xuyên Tự nguyện làm việc cuối tuần cần Không Thường xuyên 113 Ngăn ngừa cố gắng giải vấn đề xảy ảnh hưởng đến công việc: Thường Không xuyên 114 PHỤ LỤC BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA Tỷ Số lượng lệ (%) I Giới tính Nam 18 36 Nữ 32 64 < 30 11 22 30-40 21 42 41-50 15 30 51-60 Trên Đại học 19 38 Đại học 27 54 Cao đẳng Trung cấp 0 12 24 16 Phịng Cơng tác niên 10 20 Phịng Cải cách hành 10 20 Ban thi đua khen thưởng 10 Ban Tôn giáo 10 50 100 II Độ tuổi III Trình độ IV Phịng ban Phịng Tổ chức cán Phịng Chính quyền địa phương Tổng T Nội dung Ý T 115 T kiến ỷ lệ (%) Tự đánh giá đội ngũ CBCCVC - Đáp ứng yêu cầu việc - Chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc - Khơng có ý kiến Công tác quản lý, sử dụng CBCCVC - Quản lý, sử dụng tốt - Quản lý, sử dụng chưa tốt - Khơng có ý kiến 0 Đánh giá nghiệp vụ chuyên môn đào tạo - Làm chuyên môn - Không làm chuyên môn Mức độ lịng với cơng việc làm - Bằng lòng - Chưa lòng 0 - Khơng có ý kiến Thu nhập CBCCVC - Hài lòng với thu nhập - Chưa hài lòng với thu nhập 2 116 - Khơng có ý kiến 0 Nguyện vọng - Có nguyện vọng: + Làm với chuyên môn đào tạo + Nâng cao thu nhập 9 + Được bồi dưỡng kiến thức - Khơng có ý kiến Nội dung 00 Số Tỷ lệ lượng (%) Câu Thời gian quyđịnh vềchế độtập sựbao nhiêu lâu phù hợp? □ 12 tháng 50 100 □ 18 tháng 0 □ 24 tháng 0 Câu Thời gian tập CBCCVCcó trìnhđộ đào tạo khác có cần khác khơng? □ Có 12 24 □ Không 38 76 Câu Việc tuyển dụng CBCCVCnên thực theo hướng tập trung hay theo hướng phân chia cho quan? □ Tập trung 22 44 □ Phân chia 28 56 Câu Thời gian bồi dưỡng QLNN cho CBCCVCnên có độ dài lâu? 117 Nội dung Số Tỷ lệ lượng (%) □ tháng 21 42 □ tháng 24 48 □ tháng 10 Câu 5: Quy định việc tuyển dụng CBCCVChiện đạt mục tiêu đây? □ Chất lượng 34 68 □ Cơng 26 52 □ Bình đẳng 25 50 □ Chính sách ưu tiên 45 90 □ Khách quan 34 68 □ Minh bạch 22 44 □ Đúng thủ tục 46 92 □ Đúng người tài 21 42 Câu Người đăng ký dự tuyển vào CBCCVCcó cần phải bồi dưỡng nghiệp vụ hành nhà nước trước tuyển dụng vào hay khơng? □ Có 23 46 □ Khơng 27 54 Câu Có nên thực sách ưu tiên người có học vị, cấp cao tuyển khơng? □ Có 34 68 □ Không 16 32 Câu Thời hạn đánh giá CBCCVCnên tiến hành sau bao lâu? □ tháng 41 82 □ 12 tháng 18 Câu Việc đánh giá CBCCVCnên bao gồm phương thức nào? □ Do lãnh đạo trực tiếp đánh giá 49 98 □ Do đồng nghiệp đánh giá 47 94 118 Nội dung Số Tỷ lệ lượng (%) □ Do thân tự đánh giá 32 64 □ Trao đổi ý kiến với người có liên quan 22 44 Câu 10 Các yếu tố cần thiết phải đưa vào nội dung đánh giá CBCCVC? □ Khối lượng công việc 44 88 □ Chất lượng công việc 48 96 □ Đảm bảo tính thời gian 47 94 □ Có sáng kiến, đề xuất giải pháp 12 24 □ Tinh thần phối hợp cơng tác 36 72 □ Văn hóa giao tiếp 37 74 □ Tính trung thực 34 68 □ Tính xác 36 72 Câu 11 Việc đánh giá CBCCVCcó cần thiết tiết cụ thể hố nội dung đánh giá khơng? □ Có □ Khơng 42 84 16 Câu 12 Đồng chí tự đánh giá khả chun mơn có đáp ứng mức độ hồn thành cơng việc nào? □ Xuất sắc 12 44 88 □ Trung bình 0 □ Yếu 0 □ Kém 0 □ Khá Câu 13: Theo Anh (Chị) để đáp ứng u cầu cơng việc tương lai thích nghi với thay đổi cơng việc có cần thiết nâng cao trình độ học vấn thân khơng? □ Có 50 100 119 Số Nội dung Tỷ lệ lượng □ Không (%) 0 Câu 14 Trong tương lai công việc anh (chị) thay đổi mức độ nào? □ Không thay đổi 0 □ Thay đổi 18 □ Thay đổi vừa phải 29 58 □ Thay đổi nhiều 12 24 □ Thay đổi hồn tồn 0 Câu 15 Khả thích nghi anh (chị) với thay đổi có liên quan đến cơng việc làm? □ Khơng thích nghi 0 □ Khó thích nghi 12 24 □ Bình thường 27 54 □ Sẽ thích nghi 11 22 0 □ Hồn tồn thích nghi Câu 16 Anh (chị) có sẵn sàng để chuẩn bị để thích nghi với thay đổi có liên quan đến cơng việc khơng? □ Có chuẩn bị 32 64 □ Khơng chuẩn bị 18 36 0 □ Hồn tồn khơng chuẩn bị Câu 17: Trong quan, đơn vị đồng chí có xây dựng mơ tả cơng việc khơng? □ Có 32 64 □ Khơng 18 36 Câu 18: Xuất Tiêu thức sắc Khá Đạt yêu cầu Dưới Mức mức yêu cầu độ tối thiểu 120 ố ỷ lệ ố ỷ lệ ố ỷ lệ ố ỷ lệ ố ỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) Khối lượng công việc Chất lượng công việc Tính tin cậy Khả xét đốn Khả hiểu biết Thái độ Tinh thần hợp tác 0 6 2 4 2 Khả triển vọng hợp tác 121 Câu 20: Anh (Chị) đánh giá trình làm việc nào? Tiêu thức ố ỷ lệ ố ỷ lệ ố ỷ lệ ố ỷ lệ ố ỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) Hồn thành cơng việc 2 4 Giúp đỡ đồng nghiệp hồn thành cơng việc thời hạn Tự nguyện làm việc cuối tuần cần 4 Ngăn ngừa cố gắng giải vấn đề xảy ảnh hưởng đến công việc 122