Luận văn phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở nội vụ tỉnh bắc kạn

LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép cảm ơn thầy cô Viện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt khóa học làm tảng cho việc thực hện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Vũ Quang tận tâm hướng dẫn bảo để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở Nội vụ bạn bè, đồng nghiệp gia đình người kề vai sát cánh thường xuyên động viên, tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Mặc dù với cố gắng thân, thời gian trình độ hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu xót, tơi mong nhận góp ý chân thành thầy bạn nhằm bổ sung, hoàn thiện trình nghiên cứu tiếp vấn đề Xin trân trọng cảm ơn! Bắc Kạn, ngày 22 tháng năm 2013 Tác giả Hồng Thị Bích Ngọc DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCHTƯ BTC BNV CNXH CSVN CN, XD - Ban chấp hành Trung ương - Bộ tài - Bộ Nội vụ - Chủ nghĩa xã hội - Cộng sản Việt Nam - Công nghiệp, xây dựng CNH, HĐH CCHC CS CV CVC CVCC CTr CP HCNN HD HĐND HĐBT KHXH KHCN KH KTTT KT-XH LT NLTS, DV NQ NĐ QLNN QLKT QĐ TCTƯ TU TW TT TTg TB TC UBTVQH UBND - Cơng nghiệp hố, đại hố - Cải cách hành - Cán - Chuyên viên - Chuyên viên - Chuyên viên cao cấp - Chương trình - Chính phủ - Hành nhà nước - Hướng dẫn - Hội đồng nhân dân - Hội đồng trưởng - Khoa học xã hội - Khoa học công nghệ - Kế hoạch - Kinh tế thị trường - Kinh tế - Xã hội - Liên tịch - Nông lâm thuỷ sản, Dịch vụ - Nghị - Nghị định - Quản lý nhà nước - Quản lý kinh tế - Quyết định - Tổ chức trung ương - Tỉnh uỷ - Trung ương - Thông tư - Thủ tướng - Thông báo - Tổ chức - Uỷ ban thường vụ quốc hội - Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BẢNG, BIỂU SỐ LIỆU Hình 1.1 Bộ máy cơng chức hành nhà nước 13 Hình 1.2 Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước 28 Hình 1.3 Mơ hình James Heskett - Earl Sasser 28 Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn 43 Hình 2.2 Những bất cập sử dụng đội ngũ công chức 71 Bảng số 2.1 Cơ cấu dân cư theo nhóm tuổi lực lượng lao động năm 2011 37 Bảng số 2.2 Cơ cấu cán bộ, cơng chức, viên chức theo trình độ đào tạo năm 2011… 38 Bảng số 2.3 Trình độ đào tạo công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn (2007-2011)… 51 Bảng số 2.4 Cơ cấu ngạch công chức ……………………… ……………………… 52 Bảng số 2.5 Kết đánh giá công chức ……………………………………………… 54 Bảng số 2.6 Trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức ……… …………………… 55 Bảng số 2.7 Trình độ QLNN đội ngũ cơng chức ……… …………………………… 55 Bảng số 2.8 Trình độ Ngoại ngữ, tin học đội ngũ công chức ……… ……………… 56 Bảng số 2.9 Những kỹ cần đào tạo công chức ……… …………… 57 Bảng số 2.10 Tầm quan trọng kỹ năng……………….……… ……………… 58 Bảng số 2.11 Chất lượng công chức phân theo độ tuổi - Trình độ đào tạo……………… 59 Bảng số 2.12 Kết điều tra mức độ nhận thức sẵn sàng đáp ứng thay đổi công 63 việc tương lai……………………………… …… ……………… Bảng số 3.1 Dự kiến nhu cầu công chức (2015 - 2020)… …… …………………… 87 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Những khái niệm .5 1.1.1 Một số khái niệm bản, cấu, vai trò nguồn nhân lực .5 1.1.1.1 Khái niệm chung nguồn nhân lực 1.1.1.2 Cơ cấu nguồn nhân lực 1.1.1.3 Vai trò nguồn nhân lực 1.1.2 Khái niệm, vai trò, đặc điểm cơng chức hành nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm chung công chức 1.1.2.2 Khái niệm công chức hành nhà nước 10 1.1.2.3 Vai trị đội ngũ cơng chức hành nhà nước 10 1.1.2.4 Một số đặc điểm đội ngũ công chức hành nhà nước 11 1.1.2.5 Phân loại cơng chức hành nhà nước 12 1.1.3 Khái niệm, tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hành nhà nước 14 1.1.3.1 Khái niệm chung chất lượng 14 1.1.3.2 Khái niệm chung chất lượng công chức hành nhà nước 15 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hành nhà nước 16 1.2.1 Nhóm tiêu chí đánh giá lực trình độ cơng chức hành nhà nước 16 1.2.1.1 Tiêu chí trình độ văn hố 16 1.2.1.2 Tiêu chí trình độ chuyên môn nghiệp vụ 16 1.2.1.3 Tiêu chí kỹ nghề nghiệp 16 1.2.1.4 Tiêu chí kinh nghiệm cơng tác 16 1.2.1.5 Tiêu chí sức khoẻ 17 1.2.2 Nhóm tiêu chí đánh giá khả nhận thức mức độ sẵn sàng đáp ứng thay dổi cơng việc cơng chức hành nhà nước 17 1.2.3 Nhóm tiêu chí đánh giá mức độ đảm nhận cơng việc đội ngũ cơng chức hành nhà nước 17 1.2.4 Các tiêu chí khác phản ánh chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 18 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 18 1.3.1 Các nhân tố khách quan 18 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 18 1.3.2.1 Tuyển dụng cơng chức hành nhà nước 19 1.3.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước 19 1.3.2.2 Sử dụng đội ngũ công chức hành nhà nước 19 1.3.2.3 Phân tích cơng việc quan hành nhà nước 19 1.3.2.4 Đánh giá thực công việc cơng chức hành nhà nước 20 1.3.2.5 Tạo động lực cho đội ngũ công chức hành nhà nước 20 1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 21 1.4.1 Quy hoạch công chức 21 1.4.1.1 Quy hoạch công chức 21 1.4.1.2 Phạm vi quy hoạch 22 1.4.1.3 Đối tượng quy hoạch 22 1.4.1.4 Nội dung quy hoạch 22 1.4.2 Đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước 22 1.4.2.1 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng 23 1.4.2.2 Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng 24 1.4.2.3 Hình thức đào tạo, bồi dưỡng 25 1.4.2.4 Đánh giá hiệu đào tạo, bồi dưỡng 25 1.4.3 Tuyển dụng cơng chức hành nhà nước 26 1.4.4 Sử dụng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 27 1.4.5 Tạo động lực cho đội ngũ công chức hành nhà nước 28 1.5 Tiêu chuẩn, tiêu chí nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 1.5.1 Tiêu chuẩn cơng chức hành nhà nước 30 1.5.1.1 Tiêu chuẩn nhân thân 30 1.5.1.2 Tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức 31 1.5.1.3 Tiêu chuẩn trình độ, lực .32 1.5.1.4 Tiêu chuẩn tuổi tác 32 1.5.2 Tiêu chí cụ thể cơng chức nhà nước 33 1.5.2.1 Tiêu chí cấp chun mơn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao 33 1.5.2.2 Tiêu chí lực gắn liền với kỹ giải công việc thuộc chun mơn, vị trí cụ thể 33 1.5.2.3 Kỹ có thơng qua cơng tác bồi dưỡng kỹ năng: Lãnh đạo, quản lý, soạn thảo văn bản, giao tiếp công sở, ngoại ngữ, tin học 34 Kết luận chương 34 Chương PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC SỞ NỘI VỤ TỈNH BẮC KẠN 35 2.1 Sự hình thành phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Bắc Kạn 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn 35 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế 35 2.1.1.3 Đặc điểm xã hội 36 2.1.1.4 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn tác động tới chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 40 2.1.2 Sự hình thành phát triển Sở nội vụ tỉnh Bắc Kạn 41 2.2 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn 2007 – 2011 50 2.2.1 Chất lượng cán bộ, cơng chức hành nhà nước theo trình độ đào tạo 50 2.2.1.1 Chất lượng cán bộ, cơng chức theo trình độ đào tạo ngạch công chức 50 2.2.1.2 Chất lượng cán bộ, cơng chức theo trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ tin học 55 2.2.2 Chất lượng cán bộ, cơng chức hành nhà nước theo kỹ công việc 56 2.2.3 Chất lượng cán bộ, công chức theo kinh nghiệm thâm niên công tác 58 2.2.4 Chất lượng cán bộ, cơng chức theo mức độ hồn thành công việc 60 2.2.5 Đánh giá mức độ nhận thức khả sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc cán bộ, công chức 62 2.3 Nguyên nhân ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn 64 2.3.1 Nguyên nhân khách quan 66 2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 67 Kết luận chương 74 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC SỞ NỘI VỤ TỈNH BẮC KẠN 75 3.1 Mục tiêu phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 – 2015 75 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng 75 3.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn 77 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn 79 3.2.1 Phân tích cơng việc xác định tiêu chuẩn chức danh công chức 79 3.2.1.1 Xác định mục tiêu hoạt động toàn hệ thống 79 3.2.1.2 Xây dựng hồn thiện hệ thống cơng việc nhằm đạt mục tiêu hệ thống, làm sở cho việc xây dựng mô tả công việc, tiêu chuẩn chức danh công chức, hệ thống đánh giá thực công việc 80 3.2.1.3 Thu thập xử lý thông tin 81 3.2.1.4 Xây dựng “Bản mô tả công việc” 81 3.2.1.5 Xây dựng “Bản tiêu chuẩn chức danh công chức” 82 3.2.1.6 Điều kiện thực 83 3.2.2 Hoàn thiện công tác tuyển dụng cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn 84 3.2.3 Giải pháp công tác sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn 87 3.2.3.1 Đẩy mạnh việc phân loại đánh giá công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn 87 3.2.3.2 Đổi việc xếp, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cơng chức hành nhà nước 91 3.2.4 Giải pháp đào tạo trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn 93 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn 94 3.2.5.1 Xác định mục tiêu chung Sở 94 3.2.5.2 Chuẩn bị tốt nguồn công chức cho Sở 95 3.2.5.3 Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 96 3.2.6 Nâng cao tinh thần đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn 97 3.2.7 Bố trí sử dụng cán bộ, công chức 105 3.2.8.Thực tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức dựa việc thực thi công việc giao 106 3.3 Kiến nghị đề xuất 109 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành TW .109 3.3.2 Nhóm kiến nghị thay đổi hệ thống pháp luật chung 109 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn 112 Kết luận chương 113 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 PHỤ LỤC TÓM TẮT LUẬN VĂN Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài N guồn nhân lực yếu tố định phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Do đó, để thực thắng lợi mục tiêu chiến lược nghiệp CNH, HĐH cần nhận thức cách sâu sắc, đầy đủ giá trị to lớn có ý nghĩa định nhân tố người, chủ thể sáng tạo, "nguồn tài nguyên" vô giá, vô tận đất nước; phải có cách nghĩ, cách nhìn vai trò động lực mục tiêu người nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; từ xây dựng chương trình, kế hoạch chiến lược phát triển nguồn lực phù hợp, phát huy tối đa nhân tố người, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển bền vững, đẩy nhanh tiến độ CNH, HĐH thúc đẩy trình đổi toàn diện đất nước Ngày nay, chất lượng nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng phát triển Nếu trước phát triển quốc gia chủ yếu dựa vào nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn tư bản, nguồn lao động, thị trường tiêu thụ… tri thức lại có ý nghĩa lớn lao, góp phần tạo nên thịnh vượng, giàu có cho quốc gia, lãnh thổ Xu tồn cầu hóa với phát triển cơng nghệ thông tin, đặc biệt đời Internet làm cho quốc gia, lãnh thổ ngày trở nên gần hơn, qua cạnh tranh trở nên gay gắt hơn, tất nhiên ưu cạnh tranh nghiêng quốc gia, lãnh thổ có chất lượng nguồn nhân lực cao hơn, đào tạo tốt Trong công đổi CNH, HĐH đất nước nay, công CCHC nước ta tiến hành điều kiện KTTT xu hợp tác kinh tế quốc tế hội nhập tạo chuyển biến tích cực góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội theo mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh" Qua đó, có tác động đến đội ngũ cán bộ, cơng chức quan HCNN Đội ngũ công chức HCNN người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng Nhà nước xây dựng thực thi chủ trương, sách, nhân tố định phát triển đất nước Phải khẳng định rằng, đội ngũ cán bộ, công chức quan HCNN vươn lên, động sáng tạo góp phần đáng kể vào thành tựu to lớn đất nước Song, hoàn cảnh mới, Học viên: Hồng Thị Bích Ngọc CH QTKD: 2011 - 2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội tác động chế thị trường làm bộc lộ nhiều yếu kém, khuyết điểm đội ngũ cán bộ, công chức Trong đội ngũ cán có nhiều vấn đề đáng lo ngại phẩm chất lực, phận khơng nhỏ cán bị thối hóa trị phẩm chất, đạo đức, lợi dụng chức quyền để tham ơ, lãng phí, quan liêu, bè phái, đồn kết, hội thực dụng, khơng cán bị giảm sút uy tín, khơng cịn cơng bộc dân, chí trù dập, ức hiếp dân thật đau lòng "gióng lên hồi chng cảnh tỉnh" cho nhà nước ta, nước ta giai đoạn hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới với hội mới, đồng thời chứa đựng khơng nguy thách thức đến lúc cần phải nhìn nhận lại vấn đề chất lượng cán bộ, công chức điều kiện nay, từ tìm giải pháp hạn chế điểm yếu nâng cao điểm mạnh họ hành nước ta thực vững mạnh hơn, để nhà nước thực nhà nước dân, dân, dân Đây mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi phát triển đất nước Với tỉnh Bắc Kạn, nằm thực tế chung đất nước, chất lượng đội ngũ công chức HCNN bước nâng cao không tránh khỏi bất cập xây dựng, sử dụng đội ngũ cơng chức, cụ thể là: tình trạng hẫng hụt cấu, chưa hợp lý ngành nghề, chất lượng cơng chức tỉnh nói chung ngành, lĩnh vực nói riêng cịn chưa đáp ứng yêu cầu công việc, sở vật chất phục vụ cho đội ngũ công chức HCNN hạn chế, cộng với đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức HCNN chưa gắn với việc sử dụng, đồng thời chưa có sách thoả đáng để thu hút cơng chức có trình độ cao địa phương cơng tác… Đó ngun nhân chủ quan thuộc tỉnh việc quản lý nguồn nhân lực nói chung quản lý cán bộ, cơng chức nói riêng Thực tế cho thấy: Sự hưng thịnh hay suy vong quốc gia, lãnh thổ phụ thuộc lớn vào chất lượng nguồn nhân lực Vì nâng cao chất lượng nguồn nhân lực vấn đề thời đại đặc biệt cần thiết với tình hình đất nước, ngành, lĩnh vực, địa phương Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, với kiến thức học từ Viện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, với kinh nghiệm thực tiễn cơng tác Học viên: Hồng Thị Bích Ngọc CH QTKD: 2011 - 2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội Các văn công vụ đời giúp thay đổi chế tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức Cơng vụ cơng chức có mối quan hệ biện chứng với nhau, cơng vụ cơng việc, cịn cơng chức người thực cơng việc Cơng việc có tổ chức khoa học, hợp lý hoạt động người đạt hiệu cao, thiết lập hệ thông Luật Công vụ, công chức yêu cầu tất yếu khách quan cấp thiết, pháp luật cơng vụ cơng chức hành có ảnh hưởng lớn đến chất lượng, đến việc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Hơn nữa, nội dung quan trọng thực chương trình tổng thể cải cách hành vấn đề hồn thiện chế độ cơng vụ nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, gắn việc hồn thiện pháp luật cơng vụ cơng chức hành với xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Việc ban hành văn công vụ công việc cấp bách, tạo động lực cho cải cách hành chính, có vấn đề chế độ khen thưởng, kỷ luật gắn với kết quả, hiệu cơng tác cán bộ, cơng chức địi hỏi khách quan, nhằm xây dựng công vụ đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế, xây dựng hành chun nghiệp, đại, có tính định thành bại công đổi mới, thành công nghiệp CNH, HĐH đất nước Việc ban hành văn quy định công vụ, công chức nhằm hoàn thiện hành lang pháp lý, phân biệt rõ loại công chức, đặc thù riêng trình độ chun mơn, quyền lợi trách nhiệm cơng vụ, cách thức tuyển dụng, bố trí, sử dụng luân chuyển công chức lĩnh vực, tạo thuận lợi cho việc thực chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa - Kiến nghị ban hành Luật Thủ tục hành Bởi cải cách hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm nâng cao trình độ khoa học lực thực tiễn cần thiết để xây dựng hành mang đậm sắc dân tộc, hội nhập hành tiên tiến khu vực giới Tuy nhiên, cải cách hành cơng việc phức tạp, khó khăn đụng chạm đến tổ chức máy, đến người, đến quan điểm, phương thức làm việc vấn đề đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Do đó, việc ban hành Luật thủ tục hành sở pháp lý để ban hành, thực thống nhất, cơng khai Học viên: Hồng Thị Bích Ngọc 110 CH QTKD: 2011 - 2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội quy trình, thủ tục hành giải cơng việc quan nhà nước, công chức với công dân, doanh nghiệp, góp phần thực có hiệu mục tiêu cải cách hành nội dung Luật phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thủ tục hành cơng khai, minh bạch, rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, xác định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm công chức thực thi công vụ tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, khắc phục xu hướng quan hành dành thuận lợi mình, đẩy khó khăn phía người dân, doanh nghiệp, tạo kẻ hở cho hành vi tiêu cực, tham nhũng, lạm dụng chức quyền, đùn đẩy trách nhiệm Chính thực tế địi hỏi phải luật hóa quy định liên quan đến thủ tục hành chính, gắn cơng tác rà sốt, cải cách thủ tục hành với việc rà sốt nội dung thẩm quyền quan hành chính, xác định rõ trách nhiệm cán bộ, công chức, thực có kết qủa việc phân cơng, phân cấp, xã hội hóa nhằm phục vụ nhân dân tốt hơn, thích ứng với yêu cầu quản lý nhà nước chế kinh tế thị trường - Kiến nghị thay đổi chế trả lương theo thâm niên sang chế độ trả lương theo việc làm theo hiệu công việc Cần tiếp tục thực cải cách sách tiền lương, cách trả lương phù hợp với việc đổi chế quản lý thực quyền tự chủ loại hình tổ chức Vấn đề tiền lương nói chung vấn đề tiền lương cán bộ, cơng chức nói riêng vấn đề phức tạp, liên quan đến vấn đề kinh tế - xã hội luật pháp Tuy qua nhiều lần cải cách tiền lương, nói hệ thống tiền lương cán bộ, công chức khơng cịn phù hợp Tiền lương chưa đủ sống, không đủ trang trãi cho nhu cầu thiết yếu khơng nguồn thu nhập cán bộ, cơng chức Tiền lương khơng cịn có ý nghĩa khuyến khích, động viên cán bộ, cơng chức làm việc, quan nhà nước khó thu hút nhân tài, tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực nhà nước ngày gia tăng Chính thế, việc tiếp tục thực cải cách sách tiền lương trở thành vấn đề xúc, cần có quan điểm coi tiền lương khoản chi cho đầu tư phát triển nguồn nhân lực, coi khoản chi cho tiêu dùng cân đối ngân sách nhà nước làm giảm vai trị tiền lương động lực người lao động Lao động cán bộ, công chức lao động “chất xám” Học viên: Hồng Thị Bích Ngọc 111 CH QTKD: 2011 - 2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội phức tạp, thực chức tổ chức trình định tổ chức thực định quản lý Sản phẩm lao động đánh giá mà phải có q trình đưa vào thực hiện, áp dụng thực tế đánh giá Nói chung, để xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức HCNN tận tụy phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất nước cần tiếp tục thực cải cách sách tiền lương, cần nghiên cứu thực chế độ trả lương theo việc làm theo hiệu công việc Với cách trả lương gắn với chế độ trách nhiệm công vụ cá nhân Sở, giải có hiệu nhiều vấn đề thuộc vị trí cơng tác, chức danh, tiêu chuẩn, biên chế cấu công chức, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức… phù hợp với việc đổi chế quản lý thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm loại hình tổ chức để thực chế tự chủ cách nghĩa cần nhu cầu công việc mà định biên loại cán bộ, cơng chức, thực đồng sách tinh giản biên chế Bên cạnh đó, cần mạnh dạn thay đổi chế nâng bậc lương không nên theo thâm niên “đến hẹn lại lên”, mà nên theo chất lượng thực công vụ công chức thủ trưởng quan định Chính sách tiền lương phù hợp khuyến khích cán bộ, cơng chức Sở làm việc có hiệu quả, n tâm với cơng việc giao không ngừng phấn đấu để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công vụ Tiền lương phải động lực thúc đẩy tăng suất lao động hiệu suất công tác, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, phục vụ nhân dân ngày tốt bảo đảm cho máy hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, sạch, vững mạnh Các kiến nghị thay đổi hệ thống pháp luật chung đòi hỏi nỗ lực hệ thống đồng thời điều kiện cần cho Sở thực có kết qủa nhóm giải pháp nêu 3.3.3 Nhóm kiến nghị hệ thống văn UBND tỉnh Bắc Kạn - Tập trung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới, thời kỳ CNH, HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế… nhiệm vụ quan trọng Học viên: Hồng Thị Bích Ngọc 112 CH QTKD: 2011 - 2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội - Tiếp tục thực công tác quy hoạch cán bộ, công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH hóa đất nước; chuẩn bị đội ngũ cán dự bị dồi đáp ứng yêu cầu bố trí, bổ nhiệm cán - Đẩy mạnh công tác quy hoạch cán dài hạn, trọng quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán trẻ diện quy hoạch dài hạn, ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở nhằm tạo lĩnh khả lãnh đạo, quản lý tồn diện đồng thời góp phần nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ nguồn cán Sở đáp ứng đầy đủ điều kiện, tiêu chuẩn ngạch công chức theo qui định - Tiếp tục thực chương trình đào tạo cán trẻ có triển vọng nước Hoàn thành quy chế quản lý sử dụng cán đào tạo, bồi dưỡng, tạo môi trường cho cán bộ, công chức phát huy khả năng, tài đóng góp cho nghiệp phát triển chung tỉnh, có sách thu hút chất xám vào hệ thống trị góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo, quản lý chuyên môn cán khoa học đầu ngành - Thực công tác đào tạo theo quy hoạch trước mắt quy hoạch dài hạn Đảm bảo nâng cao trình độ đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Sở Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nhằm chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức Sở tiêu chuẩn qui định, mở rộng nhiều phương thức đào tạo, nhiều ngành nghề đào tạo, đảm bảo yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Sở - Đổi nội dung chương trình phương pháp giảng dạy để nâng cao chất lượng đào tạo Cán cơng chức ngồi phần trang bị có hệ thống lý luận chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước ta cần thường xuyên bồi dưỡng kỹ thực thi công vụ nhằm đáp ứng yêu cầu chung tình hình hội nhập quốc tế Quan tâm xây dựng đội ngũ cán giảng dạy quản lý có số lượng phù hợp chất lượng cao đồng thời trang bị sở vật chất kỹ thuật cho sở đào tạo để phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng ngày phát triển, vào nề nếp, qui đại thời gian tới Kết luận chương 3: Ở chương này, qua phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng, công tác tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch…đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn, Học viên: Hồng Thị Bích Ngọc 113 CH QTKD: 2011 - 2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội tác giả đưa số quan điểm; giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở nhằm đáp ứng yêu cầu cho năm Học viên: Hồng Thị Bích Ngọc 114 CH QTKD: 2011 - 2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội KẾT LUẬN Từ mục đích đề tài hệ thống hố cở sở lý thuyết để góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hệ thống hành Nhà nước luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước; sâu phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn mối quan hệ với số lượng, kết cấu q trình hình thành phát triển cơng chức Luận văn phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc tại, chưa đáp ứng yêu cầu trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn đưa quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành Nhà nước Sở Bên cạnh giải pháp thuộc tỉnh cần có số giải pháp đồng từ phía Nhà nước, có tác động tích cực hiệu Trong khuôn khổ luận văn, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu điều tra, khảo sát thực tiễn địa phương, bước đầu đề xuất giải pháp nhằm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải Đảm bảo tính khoa học đại việc không đơn giản Chắc chắn để hoàn thiện vấn đề này, cần phải có nghiên cứu tiếp./ Học viên: Hồng Thị Bích Ngọc 115 CH QTKD: 2011 - 2013 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật cán công chức (2009) Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, quản lý sử dụng công chức TS Nguyễn Danh Nguyên, Bài giảng Quản trị nguồn nhân lực TS Nguyễn Tấn Thịnh, Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội TS Nguyễn Văn Nghiến, Giáo trình quản lý chiến lược Philip Kotler, Quản trị học, NXB Thống kê, Hà nội 1994 Các giáo trình giảng dạy thầy Khoa Kinh tế Quản lý Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội PGS TS Trần Đình Hoan (chủ biên), Đánh giá, Quy hoạch, Luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ CNH, HĐH đất nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008; Học viện hành chính, Giáo trình Hành cơng, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2008; 10 PGS.TS Lê Chi Mai, Cải cách dịch vụ công Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, 2003; 11 Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn (3.2008), Báo cáo thực trạng cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn có mặt đến 31-12-2007 12 Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn (3.2009), Báo cáo thực trạng cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn có mặt đến 31-12-2008 13 Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn (3.2010), Báo cáo thực trạng cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn có mặt đến 31-12-2009 14 Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn (3.2011), Báo cáo thực trạng cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn có mặt đến 31-12-2010 Học viên: Hồng Thị Bích Ngọc 116 CH QTKD: 2011 - 2013 Luận văn cao học QTKD 15 Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn (3.2012), Báo cáo thực trạng cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn có mặt đến 31-12-2011 16 Ban Tổ chức Trung ương Đảng (2003), Hướng dẫn số 17-HD/TCTƯ công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, ngày 23-4-2003 17 Ban chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị số 03-NQ/HNTƯ Hội nghị lần thứ ba BCHTW Đảng (khoá VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, ngày 18-6-1997 18 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị số 17-NQ/TƯ Hội nghị lần thứ năm BCHTƯ Đảng (khoá X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý máy nhà nước, ngày 01-8-2007 19 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb.CTQG, Hà Nội 20 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2004), Nghị số 42-NQ/TƯ công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, ngày 30-11-2004 21 Ban Tổ chức cán Chính phủ, Viện khoa học Tổ chức Nhà nước (1998), Đạo đức, phong cách, lề lối làm việc cán bộ, cơng chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb.CTQG, Hà Nội 22 Đào Thanh Hải, Minh Tiến (2005), Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ CNH, HĐH đất nước, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (1995), Sửa đổi lề nối làm việc, Nxb.CTQG, Hà Nội 24 Mai Hữu Khuê chủ biên (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 25 Ngô Thành Can (2001), Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trước thiên niên kỷ mới, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (3) 26 Ngơ Thành Can (2002), Công tác kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (6) Học viên: Hồng Thị Bích Ngọc 117 CH QTKD: 2011 - 2013 Luận văn cao học QTKD 27 Viện Kinh tế & Quản lý ĐHBK Hà Nội Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb CTQG, Hà Nội 28 Phạm Minh Hạc (2001), Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Báo Nhân dân, ngày 7-6-2001 30 Tô Tử Hạ (2002), Cẩm nang cán làm công tác Tổ chức Nhà nước, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 31 Một số trang Web: - http://www.moha.gov.vn - http://www.backan.gov.vn 32 Các tài liệu tham khảo khác Học viên: Hoàng Thị Bích Ngọc 118 CH QTKD: 2011 - 2013 PHỤ LỤC Mẫu 1: Phiếu điều tra công chức hành nhà nước cơng tác Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn năm 2011 TT Nội dung Tự đánh giá đội ngũ công chức - Đáp ứng yêu cầu việc - Chưa đáp ứng u cầu cơng việc - Khơng có ý kiến Công tác quản lý, sử dụng công chức HCNN - Quản lý, sử dụng tốt - Quản lý, sử dụng chưa tốt - Khơng có ý kiến Đánh giá nghiệp vụ chuyên môn đào tạo - Làm chuyên môn - Không làm chuyên môn Mức độ lịng với cơng việc làm - Bằng lịng - Chưa lịng - Khơng có ý kiến Thu nhập công chức HCNN - Hài lòng với thu nhập - Chưa hài lịng với thu nhập - Khơng có ý kiến Nguyện vọng - Có nguyện vọng làm: + Làm với chuyên môn đào tạo + Muốn nâng cao thu nhập (doanh nghiệp) + Muốn bồi dưỡng kiến thức - Khơng có ý kiến Ý kiến Tỷ lệ (%) Mẫu 2: PHIẾU ĐIỀU TRA THÔNG TIN CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Xin đồng chí vui lịng cho biết số thông tin cá nhân Họ tên: Sinh năm: Chực vụ nay: Ngạch, bậc lượng hưởng: Trình độ đào tạo: Chuyên ngành đào tạo: Thời gian giữ chức vụ tại: Đơn vị: Xin đồng chí vui lịng lựa chọn phương án trả lời câu hỏi việc tuyển dụng công chức: Câu Thời gian quy định chế độ công chức tập lâu phù hợp: 24 tháng 18 tháng 12 tháng Câu Thời gian tập công chức có trình độ đào tạo khác có cần khác khơng? Có Khơng Câu Việc tuyển dụng cơng chức nên thực theo hướng tập trung hay theo hướng phân chia cho quan Tập trung Phân chia Câu Thời gian bồi dưỡng QLNN cho công chức nên có độ dài lâu? tháng tháng tháng Câu Quy định việc tuyển dụng công chức đạt mục tiêu đây: - Chất lượng - Khách quan - Cơng - Minh bạch - Bình đẳng - Chính sách ưu tiên - Chọn người tài - Thuận lợi thủ tục Câu Người đăng ký dự tuyển vào cơng chức có cần phải bồi dưỡng nghiệp vụ hành nhà nước trước tuyển dụng vào cơng chức hay khơng? Có Khơng Câu Có nên thực sách ưu tiên người có học vị, cấp cao tuyển vào cơng chức khơng? Có Khơng Câu Thời hạn đánh giá công chức nên tiến hành tháng hay 12 tháng tháng 12 tháng Câu Việc đánh giá công chức nên bao gồm phương thức nào? - Do lãnh đạo trực tiếp đánh giá - Do đồng nghiệp đánh giá - Do thân tự đánh giá - Trao đổi ý kiến với người có liên quan Câu 10 Các yếu tố cần thiết phải đưa vào nội dung đánh giá công chức? Khối lượng công việc Chất lượng cơng việc Bảo đảm tính thời gian Có sáng kiến, đề xuất giải pháp Tinh thần phối hợp cơng tác Văn hố, giao tiếp, ứng xử (trong công sở tiếp dân) Tính trung thực Tính xác Câu 11 Việc đánh giá cơng chức có cần thiết tiết cụ thể hoá nội dung đánh giá khơng? Có Khơng Câu 12 Đồng chí tự đánh giá khả chun mơn có đáp ứng mức độ hồn thành cơng việc nào? Xuất sắc Khá Trung bình Yếu Kém Câu 13 Theo anh (chị) để đáp ứng yêu cầu công việc tương lai thích nghi với thay đổi cơng việc có cần thiết phải nâng cao trình độ học vấn thân khơng? Có Khơng Câu 14 Trong tương lai công việc anh (chị) thay đổi mức độ nào? Khơng thay đổi Thay đổi Thay đổi vừa Thay đổi phải nhiều Thay đổi hồn tồn Câu 15 Khả thích nghi anh (chị) với thay đổi có liên quan đến cơng việc làm Khơng thích nghi Khó thích nghi Bình thường Sẽ thích nghi Hồn tồn thích nghi Câu 16 Anh (chị) có sẵn sàng để chuẩn bị để thích nghi với thay đổi có liên quan đến cơng việc khơng? Có chuẩn bị Khơng chuẩn bị Hồn tồn khơng chuẩn bị Câu 17: Trong quan, đơn vị đồng chí có xây dựng mơ tả cơng việc khơng? Có Khơng Khơng biết Xin trân trọng cảm ơn đồng chí! Mẫu 3: Phiếu đánh giá với thang đo rời rạc dạng thang điểm Tên công chức: Chức danh công việc: Tên người đánh giá: Bộ phận: Ngày đánh giá: Đạt yêu Dưới mức Mức độ cầu yêu cầu tối thiểu Tính tin cậy Khả xét đoán Khả hiểu biết Thái độ Tinh thần hợp tác Khả triển vọng hợp tác Tiêu thức Xuất sắc Khá Khối lượng công việc Chất Lượng công việc Mẫu 4: Phiếu đánh giá với thang đo rời rạc dạng thang điểm Tiêu thức Khối lượng công việc: Thứ hạng Số lượng công việc cao, thường xuyên Đánh giá qua số lượng công vượt mức tiêu chuẩn quy định việc, tốc độ làm việc Số lượng công việc thường đạt mức tiêu chuẩn, vài lĩnh vực vượt mức tiêu chuẩn Số lượng công việc thường đạt mức tiêu chuẩn Số lượng công việc đạt xấp xỉ mức tiêu chuẩn, có khả đáp ứng Số lượng cơng việc khơng đạt mức tiêu chuẩn, khơng có khả đáp ứng v.v Giải thích Mẫu 5: Phiếu đánh giá theo phương pháp danh mục kiểm tra Tên công chức: Chức danh công việc: Tên người đánh giá: Bộ phận: Ngày đánh giá: .hợp tác với đồng nghiệp làm việc .giữ gìn nơi làm việc gọn gàng .thường hồn thành cơng việc thời hạn .ghi chép sổ sách cẩn thận .có thái độ miễn cưỡng làm thêm .khơng tiếp thu phê bình v.v Mẫu 6: Phiếu đánh giá thực công việc theo phương pháp quan sát hành vi theo tính tin cậy Tên công chức: Chức danh công việc: Tên người đánh giá: Bộ phận: Ngày đánh giá: Tính tin cậy Khơng Thường xuyên Thường xun Hồn thành cơng việc: Khơng Giúp đỡ đồng nghiệp hoàn thành công việc thời hạn: Không Thường xuyên Tự nguyện làm việc ngồi cuối tuần cần thiết: Khơng Thường xuyên Ngăn ngừa cố gắng giải vấn đề xảy ảnh hưởng đến cơng việc: Khơng Thường xuyên ... Chương 2: Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn Trong... luận chương 74 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC SỞ NỘI VỤ TỈNH BẮC KẠN 75 3.1 Mục tiêu phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công. .. chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Sở nay, tìm ưu điểm tồn tại, hạn chế Từ đó, đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn, hi