CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG
THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ ĐỀN BÙ THIỆT HẠI TẠI HUYỆN YÊN DŨNG TỈNH BẮC GIANG
ĐI Ề U KI Ệ N T Ự NHIÊN, KINH T Ế XÃ H Ộ I C Ủ A HUY Ệ N YÊN DŨNG B Ắ C GIANG
Huyện Yên Dũng nằm ở phía nam tỉnh Bắc Giang , Yên Dũng có núi Nham Biền chạy theo hướng Đông-Tây Phía Nam giáp tỉnh Bắc Ninh với ranh giới là sông Cầu, phía Đông giáp tỉnh Hải Dương với ranh giới là sông Lục Đầu, phía Bắc giáp huyện Lục Nam và phía Tây giáp thành phố Bắc Giang Phần lớn diện tích là đồi núi Đặc điểm chủ yếu của địa hình miền núi (chiếm 72% diện tích toàn tỉnh) là chia cắt mạnh, phức tạp chênh lệch về độ cao lớn Nhiều vùng đất đai còn tốt, đặc biệt ở khu vực còn rừng tự nhiên. Vùng đồi núi thấp có thể trồng được nhiều cây ăn quả, cây công nghiệp như vải thiều, cam, chanh, na, hồng, đậu tương, chè ; chăn nuôi các loại gia súc, gia cầm, thuỷ sản Đặc điểm chủ yếu của địa hình miền trung du (chiếm 28% diện tích toàn tỉnh) là đất gò, đồi xen lẫn đồng bằng rộng, hẹp tùy theo từng khu vực Vùng trung du có khả năng trồng nhiều loại cây lương thực, thực phẩm, cây ăn quả, cây công nghiệp, chăn nuôi các loại gia súc, gia cầm, cá và nhiều loại thuỷ sản khác
1.2 Diện tích, dân cư, giao thông:
Huyện Yên Dũng có diện tích 213km 2 và dân số là 163.000 người (năm
2004) Huyện ly là thị trấn Neo cách thành phố Bắc Giang khoảng 15km về hướng đông nam Chảy xuyên qua huyện Yên Dũng là con sông Thương uốn
Sinh viên: Trịnh Minh Ngọc Lớp: Địa chính 47 lượn cung cấp phù sa cho các xã Tân Tiến, Xuân Phú, Tân Liễu, Tiến Dũng, Chí Yên, Lão Hộ Tỉnh Bắc Giang nối tiếng với ba con sông lớn chạy xuyên qua tỉnh là sông Lục Nam sông Thương, và sông Cầu Cả ba con sông này đều chảy qua huyện Yên Dũng và hội tụ tại Kiếp Bạc tỉnh Hải Dương
1.3 Các đơn vị hành chính
Thị trấn : Thị trấn Neo (huyện lị), thị trấn Tân Dân.
Các xã (23 xã): Đồng Phúc, Đồng Việt, Tư Mại, Đức Giang, Tiến Dũng, Cảnh Thụy, Lãng Sơn, Trí Yên, Lão Hộ, Tân An, Xuân Phú, Tân Tiến, Tân Liễu, Tiền Phong, Yên Lư, Hương Gián, Quỳnh Sơn, Tân Mỹ, Song Khê, Nội Hoàng, Đồng Sơn, Nham Sơn, Thắng Cương
-Yên Dũng Bắc Giang nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa vùng Đông bắc Một năm có bốn mùa rõ rệt Mùa đông lạnh, mùa hè nóng ẩm, mùa xuân, thu khí hậu ôn hòa Nhiệt độ trung bình 22 - 23oC, độ ẩm dao động lớn, từ 73 - 87%
-Lượng mưa hàng năm đủ đáp ứng nhu cầu nước cho sản xuất và đời sống
-Nắng trung bình hàng năm từ 1.500 - 1.700 giờ, thuận lợi cho phát triển các cây trồng nhiệt đới, á nhiệt đới.
-Bắc Giang có 382.200 ha đất tự nhiên, bao gồm 123 nghìn ha đất nông nghiệp, 110 nghìn ha đất lâm nghiệp, 66,5 nghìn ha đất đô thị, đất chuyên dùng và đất ở, còn lại là các loại đất khác Nhìn chung, tỉnh Bắc Giang có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp và thuỷ sản Quốc lộ 1A mới hoàn thành tạo ra quỹ đất lớn có nhiều lợi thế cho phát triển công nghiệp - dịch vụ Đất nông nghiệp của tỉnh, ngoài thâm
2 0 canh lúa còn thích hợp để phát triển rau, củ, quả cung cấp cho Thủ đô Hà Nội và các tỉnh lân cận Tỉnh đã có kế hoạch chuyển hàng chục nghìn ha trồng lúa sang phát triển cây ăn quả, cây công nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản có giá trị kinh tế cao Hơn 20 nghìn ha đất đồi núi chưa sử dụng là một tiềm năng lớn cho các doanh nghiệp, nhà đầu tư doanh, liên kết trồng rừng, chế biến lâm sản và nuôi trồng thuỷ sản.
-Đến hết năm 2005 Bắc Giang có 129.164 ha đất lâm nghiệp đã có rừng, và gần 30.000 ha đất núi đồi có thể phát triển lâm nghiệp Trữ lượng gỗ có khoảng 3,5 triệu m 3 , tre nứa khoảng gần 500 triệu cây Ngoài tác dụng tàn che, cung cấp gỗ, củi, dược liệu, nguồn sinh thuỷ, rừng Bắc Giang còn có nhiều sông, suối, hồ đập, cây rừng nguyên sinh phong phú tạo cảnh quan, môi sinh đẹp và hấp dẫn.
-Đến hết năm 2005 Bắc Giang đã phát hiện và đăng ký được 63 mỏ với
15 loại khoáng sản khác nhau bao gồm : than, kim loại, khoáng chất công nghiệp, khoáng sản, vật liệu xây dựng Phần lớn các khoáng sản này đã được đánh giá trữ lượng hoặc xác định tiềm năng dự báo.
-Tuy không có nhiều mỏ khoáng sản lớn nhưng lại có một số loại là nguồn nguyên liệu quan trọng để phát triển công nghiệp của tỉnh như mỏ than đá ở Yên Thế, Lục Ngạn, Sơn Động có trữ lượng khoảng hơn 114 triệu tấn, gồm các loại than: antraxit, than gầy, than bùn Trong đó mỏ than Đồng Rì có trữ lượng lớn (107,3 triệu tấn) phục vụ phát triển quy mô công nghiệp trung ương Quặng sắt ước khoảng 0,5 triệu tấn ở Yên Thế Ngoài ra gần 100 nghìn tấn quặng đồng ở Lục Ngạn, Sơn Động; 3 triệu tấn cao lanh ở Yên Dũng. Khoáng sản sét cũng có tiềm năng lớn, sử dụng làm gạch ngói, với 16 mỏ và điểm mỏ, tổng trữ lượng khoảng 360 triệu m 3 , chủ yếu ở các huyện: Việt Yên,
Sinh viên: Trịnh Minh Ngọc Lớp: Địa chính 47
Lạng Giang, Lục Nam, Yên Thế, Hiệp Hoà Trong đó có 100 m 3 sét làm gạch chịu lửa ở Tân Yên, Việt Yên; sỏi, cuội kết ở Hiệp Hoà, Lục Nam.
-Trên lãnh thổ Bắc Giang có 3 con sông lớn chảy qua, với tổng chiều dai
347 km, lưu lượng lớn và có nước quanh năm Ngoài ra còn có hệ thống ao ,hồ, đầm, mạch nước ngầm Lượng nước mặt, nước mưa, nước ngầm đủ khả năng cung cấp nước cho các ngành kinh tế và sinh hoạt.
Cùng với sự thông thoáng, cởi mở của Luật Đầu tư (chung) và Luật
Doanh nghiệp (thống nhất) có hiệu lực từ ngày 1-7-2006 , tỉnh Bắc Giang nói chung và huyện Yên Dũng nói riêng đang đẩy mạnh cải cách hành chính, nhằm tạo ra môi trường đầu tư minh bạch, hấp dẫn Lãnh đạo tỉnh có chủ trương "trải thảm đỏ" mời gọi các nhà đầu tư tới làm ăn lâu dài ở địa bàn tỉnh Đến với Bắc Giang các nhà đầu tư sẽ được tiếp đón trọng thị, được tư vấn, hưỡng dẫn miễn phí, được cung cấp thông tin đầy đủ rõ ràng Thủ tục đầu tư và thành lập doanh nghiệp sẽ được giải quyết nhanh gọn theo cơ chế
"1 cửa", nghĩa là nhà đầu tư chỉ tiếp xúc làm việc với 1 cơ quan và nhận được kết quả tại đó Nhà đầu tư không phải mất thêm các chi phí khác ngoài các chi phí theo quy định chung của nhà nước Việt Nam và sẽ tiết kiệm được thời gian, công sức đi lại Đầu tư vào Bắc Giang ở trong khu công nghiệp, ở địa bàn khó khăn và lĩnh vực khuyến khích đầu tư, nhà đầu tư còn được hưởng nhiều ưu đãi như: giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, giảm tiền thuê đất, được hỗ trợ đào tạo nghề…
Người Việt Nam có câu: "Đất lành, chim đậu" Với lợi thế và tiềm năng nổi trội, tình hình chính trị xã hội ổn định, con người giàu truyến thống văn hoá, cần cù lao động, một chính quyền cởi mở, thân thiện với những chính
2 2 sách minh bạch, nhất quán, Bắc Giang thật sự sẽ là điểm hẹn, là mảnh đất lành cho các nhà đầu tư
Th ự c tr ạ ng v ề công tác gi ả i phóng m ặ t b ằ ng và đ ề n bù thi ệ t h ạ i t ạ i huy ệ n Yên Dũng, t ỉ nh Bắc Giang
2.1 Những quy định của UBND tỉnh Bắc Giang và UBND huyện Yên Dũng về quy hoạch giải phóng mặt bằng :
Chủ yếu dựa vào các quy phạm pháp luật được quy định tại luật đất đai 2003 và các văn bản pháp luật liên quan như:
Luật Đất đai năm 2003; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai;
Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị Định số 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ về Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;
Quyết định số 06/2005/QĐ-UB ngày 31/01/2005 của UBND tỉnh Bắc giang V/v Ban hành Quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng thống nhất trên địa bàn tỉnh Bắc Giang; Hướng dẫn số 01/HDLN ngày 11/5/2005 của Liên ngành Sở Tài chính, sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng về hướng dẫn thực hiện Quyết định số 06/2005/QĐ-UB của UBND tỉnh Bắc Giang; Quyết định số 70/2007/QĐ- UBND ngày 21/8/2007 của UBND tỉnh Bắc Giang V/v sửa đổi, bổ sung đơn
Sinh viên: Trịnh Minh Ngọc Lớp: Địa chính 47 giá BT thiệt hại tài sản là nhà cửa, vật kiến trúc; Hướng dẫn số:952/HDLN ngày 12/9/2007 của liên sở Tài chính-Xây dựng thực hiện quyết địng số 70/2007/ QĐ-NBND ngày 21/8/2007;
Quyết định số 85/2006/QĐ-UBND ngày 22/12/2006 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc Ban hành bảng mức giá các loại đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang; Hướng dẫn số 01/HDLN-TC-TN&MT ngày 27/12/2006 của Sở Tài chính, sở TN&MT V/v thực hiện Quyết định số 85/2006/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bắc Giang;
Quyết định số 71/2007/QĐ-UBND ngày 24/8/2007 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng Khu CN.
-Đối với đất khu dân cư nông thôn việc xác định đất ở và đất vườn chưa quy định rõ ràng dẫn đến việc xử lý khác nhau giữa các nơi gây thắc mắc trong nhân dân, đồng thời khung giá đất quá thấp, cao nhất là 38.000đ/m 2 thấp nhất là 10.000đ/m 2 chưa đủ để tái tạo chỗ ở mới.
- Theo thông tư 145 của Bộ tài chính, giá đền bù thiệt hại đất nông, lâm nghiệp tính trên cơ sở giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế và khả năng sinh lợi trong sản xuất nông, lâm nghiệp nhưng khi thực hiện thì chưa chó thị trường chuyển nhượng đất nông, lâm nghiệp việc xác định khả năng sinh lời trong sản xuất nông, lâm nghiệp trên cơ sở giá trị sản lượng, lợi nhuận, lãi suất ngân hàng còn nhiều khó khăn phức tạp Thực tế chủ yếu là việc chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông, lâm nghiệp bất hợp pháp sang mục đích sử dụng khác nhất là ở khu vực ven đô thị và các khu đất nông nghiệp trong đô thị Đặc biệt, có khu đất nông nghiệp không giao sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp, nên không
2 4 được quyền chuyển nhượng Vì vậy, không thể có cơ sở để xác định giá đền bù thiệt hại theo giá chuyển nhượng thực tế.
Trên địa bàn huyện Yên Dũng nhà nước thu hồi chủ yếu là đất nông nghiệp, việc hỗ trợ đào tạo nghề theo hướng dẫn của Bộ tài chính theo suất và tỷ lệ (%) diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi, không quan tâm đến diện tích thực tế (số lượng) là không khả thi.
- Đối với đất đấu thầu, đất tạm giao ở nông thôn việc xác định chi phí đầu tư khó khăn, người dân bị thu hồi đất đòi hỏi mức đền bù cao.
- Việc áp dụng cơ chế, chính sách của một số ngành vào thực tiễn trên địa bàn còn chậm và lúng túng, đặc biệt ở thời điểm chính sách Nhà nước có điều chỉnh, thay đổi, gây thắc mắc khiếu kiện của người sử dụng đất bị thu hồi.
- Chính sách giao đất, bán nhà ở tái định cư chưa có sự thống nhất trên địa bàn và khu vực dẫn đến nghi ngờ thắc mắc trong nhân dân.
- Các dự án sử dụng vốn vay và vốn ngoài ngân sách đã áp dụng các mức hỗ trợ thêm trên cùng địa bàn gây không ít khó khăn cho việc giải thích và tổ chức thực hiện.
- Việc đền bù thiệt hại về đất ở theo giá thị trường tại thời điểm đền bù rất khó thực hiện, vì mức giá này luôn thay đổi và trên thực tế không có số liệu thống kê cập nhật Khi lập phương án đền bù mức giá này dựa trên các số liệu điều tra không chính xác nên khó thống nhất. Mức giá thị trường này có thể tăng đột ngột do các yếu tố quy hoạch (nhất là các tuyến đường chính, khả năng sinh lợi cao), có chênh lệch rất lớn so với mức giá trị tại thời điểm lập phương án đền bù thiệt hại, gây khó khăn cho việc đền bù GPMB, việc đền bù thiệt hại về đất ở theo giá thị trường tại thời điểm đền bù sẽ rất phức tạp do phải thay đổi liên tục.
Sinh viên: Trịnh Minh Ngọc Lớp: Địa chính 47
- Nhiều dự án yêu cầu của một số hộ dân mang tính mặc cả, mức giá đền bù đắt, phải điều chỉnh liên tục Vì vậy, cần phải có khung giá đất để tính đền bù thiệt hại do Nhà nước ban hành.
- Chính sách đền bù GPMB chưa được đặt ra đối với trường hợp có diện tích còn lại sau GPMB quá nhỏ hoặc hình dạng không phù hợp với kiến trúc đô thị do công tác quy hoạch chưa đồng bộ giưã GPMB với chỉnh trang sau GPMB làm xuất hiện nhiều công trình mất mỹ quan, không đảm bảo an toàn trên các tuyến phố mới được xây dựng.
Đánh giá công tác gi ả i phóng m ặ t b ằ ng và tái đ ị nh c ư tạ i huy ệ n Yên Dũng
a Thành tựu: Đã tiến hành giải phóng nhanh chóng và tổ chức cưỡng chế đối với các tập thể và cá nhân không có thiện chí hợp tác công tác giải phóng mặt bằng (GPMB), thu hút đầu tư đạt kết quả tốt, sản xuất nông nghiệp tiếp tục chuyển dịch theo hướng hàng hóa, các hoạt động thương mại, dịch vụ được đẩy mạnh Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất đạt 17,92% (tăng 1,96% so với kế hoạch), thu ngân sách được 17,6 tỷ đồng, tổng mức đầu tư toàn xã hội là 189,06 tỷ đồng Đặc biệt, với sự chỉ đạo tích cực của các cấp, ngành trong công tác GPMB, đã giao cho Tập đoàn Hồng Hải 86,7 ha đất, chỉ đạo bảo vệ tốt thi công san lấp mặt bằng khu công nghiệp Vân Trung tại xã Nội Hoàng. Đến nay đã có 94 tổ chức, cá nhân được chấp thuận đầu tư vào địa bàn với tổng số vốn đăng ký trên 2.000 tỷ đồng và 37,59 triệu USD Công tác giáo dục, y tế có một số mặt chuyển biến tích cực, phong trào xây dựng làng văn hóa xanh, sạch, đẹp được duy trì.
Yên Dũng đã dành quỹ đất ở những vị trí thuận lợi để quy hoạch xây dựng 5 KCN tập trung; đồng thời quan tâm làm tốt công tác xúc tiến đầu tư,
Sinh viên: Trịnh Minh Ngọc Lớp: Địa chính 47 nhất là đối với các dự án có công nghệ cao, thân thiện môi trường, kết hợp với hàng năm tổ chức các đoàn cán bộ tỉnh đi xúc tiến đầu tư ở nước ngoài Trong quá trình thực hiện kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc, tạo ấn tượng tốt với các nhà đầu tư trong và ngoài nước; chỉ đạo cải cách thủ tục hành chính, thực hiện cơ chế một cửa liên thông và tập trung đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng ngoài hàng rào các KCN, đáp ứng yêu cầu của các nhà đầu tư Quan tâm phát triển giáo dục, đào tạo và dạy nghề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; chỉ đạo thực hiện tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, đi đôi là quan tâm các vấn đề xã hội như đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho nhân dân ở khu vực quy hoạch phát triển công nghiệp… Với những biện pháp đó kết quả thu hút đầu tư tăng dần qua các năm đã tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động của tỉnh.
Thu hút đầu tư phát triển công nghiệp nên hai năm qua, huyện Yên Dũng đã thu hút 16 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài với vốn đăng ký 21 triệu USD, nâng tổng số dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài lên 13 dự án với vốn đăng ký gần 32 triệu USD; tính riêng 7 tháng đầu năm nay có 14 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài được cấp giấy chứng nhận đầu tư mới, 4 dự án tăng vốn, với số vốn đăng ký trên 17 triệu USD, gấp 1,2 lần so với cả năm 2006 Thu hút 58 dự án đầu tư trong nước với tổng vốn đăng ký hơn 8.850 tỷ đồng, tăng gần 2 lần so với cả giai đoạn 2001-2005; riêng 7 tháng đầu năm nay đã cấp giấy chứng nhận đầu tư cho 9 dự án với số vốn đăng ký hơn 1.455 tỷ đồng. Đến nay huyện đã thành lập 5 khu công nghiệp (KCN) tổng diện tích gần 340 ha, đã có 18 dự án được cấp giấy chứng nhận đầu tư, trong đó có 5 dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật KCN, b Hạn chế và nguyên nhân:
- Công tác quản lý đất đai của các cấp chính quyền còn nhiều hạn chế, tình trạng lấn chiếm đất, giao cấp đất trái thẩm quyền còn diễn ra.
- Cơ chế chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thay đổi nhiều và thiếu đồng bộ, tạo nên những mâu thuẫn lớn
- Việc đầu tư các dự án còn dàn trải và thiếu tập trung trong triển khai các dự án GPMB, còn một số dự án sau GPMB triển khai đầu tư chậm để đất trống kéo dài gây lãng phí
- Công tác thanh tra, kiểm tra và khắc phục tồn tại sau thanh tra, kiểm tra giải quyết đơn thư khiếu nại có lúc, có nơi chưa được coi trọng
- Việc chuẩn bị nhà tái định cư còn nhiều hạn chế, chất lượng một số khu nhà tái định cư còn chưa đồng bộ cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội, do vậy đời sống của người dân trong các khu tái định cư còn gặp khó khăn
Công tác điều tra, khảo sát, xác minh nguồn gốc sử dụng đất, nguồn gốc nhà của cán bộ và chính quyền cấp phường, xã có nơi thiếu chính xác, thiếu công bằng và nảy sinh tiêu cực Mặt khác thành phố quận, huyện chưa có sự hướng dẫn, chỉ đạo, uốn nắn, và giám sát thường xuyên công tác này.
- Chưa quán triệt, thống nhất về tư tưởng trong Đảng và trong nhân dân về ý nghĩa, mục đích của việc thu hồi đất, thực hiện các dự án phát triển kinh tế – xã hội, chưa kết hợp hài hoà giữa lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài, giữa lợi ích của người sử dụng đất đai ở hữu nhà ở với chủ đầu tư và Nhà nước, có nơi vì lợi ích cục bộ đòi hỏi thoả mãn yêu cầu cá nhân dẫn đến nhiều trường hợp dân khiếu nại sai, khiếu nại tập thể, không ít cán bộ Đảng viên có vai trò tích cực trong việc tổ chức dân khiếu kiện.
- Công tác tái định cư và công tác đào tạo chuyển nghề, tạo công ăn việc làm mới cho người dân bị thu hồi đất chưa được quan tâm đúng mức Các vướng mắc về vốn, về cơ chế đầu tư xây dựng các khu tái định cư chưa được giải quyết kịp thời.
Sinh viên: Trịnh Minh Ngọc Lớp: Địa chính 47
- Cơ chế, chính sách của cả Nhà nước của tỉnh và cấp huyện còn thiếu đồng bộ, thiếu thống nhất gây vướng mắc khi thực hiện.
- Tốc độ phát triển đô thị nhanh và đang hình thành thị trường bất động sản, những yếu tố này có ảnh hưởng không nhỏ đến việc vận dụng các chính sách vào thực tiễn, dẫn đến việc đền bù, giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn - Lực lượng tham gia công tác GPMB, nhất là ở cấp cơ sở, còn thiếu chiều sâu (do kiêm nhiệm), cá biệt có nơi thực hiện qui trình không nghiêm trong GPMB
CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG
Dự báo các dự án đầu tư có sử dụng đất trên địa bàn huyện Yên Dũng
1 Số dự án công nghiệp đã được cấp phép và sẽ đưa vào khai thác trên địa bàn huyện Yên Dũng trong thời gian tới:
Khu công nghiệp Đình tram (Số dự án đã được cấp phép 22).
+ Năm 2006 : 08 Dự án với vốn đầu tư : 436 tỷ đồng.
+ Năm 2007 : 06 Dự án với vốn đầu tư :155 tỷ đồng.
+ Năm 2008 - 2010 : 8 Dự án với vốn đầu tư : 202 tỷ đồng.
Khu công nghiệp Song Khê Nội Hoàng(Số dự án đã được cấp phép:8)
+ Năm 2006 : 01 Dự án với vốn đầu tư : 93 tỷ đồng.
+ Năm 2007 : 01 Dự án với vốn đầu tư : 11 tỷ đồng.
+ Năm 2008 - 2010 : 06 Dự án với vốn đầu tư : 32 tỷ đồng.
Khu công nghiệp ÔtÔ Đồng Vàng(Số dự án đã được cấp phép:1)
+ Năm 2006 : 01 Dự án với vốn đầu tư : 1.500 tỷ đồng.
+ Năm 2007 : vốn đầu tư (giai đoạn 2) : 1.500 tỷ đồng.
Khu công nghiệp Điện Than Sơn Động(Số dự án đã được cấp phép:1):
+ Năm 2006 : 01 Dự án với vốn đầu tư : 1.500 tỷ đồng.
+ Năm 2007 : vốn đầu tư (giai đoạn 2) : 1.300 tỷ đồng.
+ Năm 2008 - 2010 : vốn đầu tư (giai đoạn 3) : 200 tỷ đồng.
Hiện nay UBND huyện đã có những khung giá đất cụ thể trong việc giải phóng mặt bằng được áp dụng,Cùng với đó là chỉ thị tổng diện tích giá đất và vị trí sẽ tiến hành quy hoạch từ năm 2006 đến năm 2010
Sinh viên: Trịnh Minh Ngọc Lớp: Địa chính 47
- Công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sử dụng đất theo đúng quy định; tổ chức tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng về mục đích, ý nghĩa, nội dung của phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt để các cấp, các ngành và nhân dân tham gia quản lý, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Tổ chức cắm mốc, xác định ranh giới các khu, cụm công nghiệp, các dự án ưu tiên và một số các công trình lớn khác, thông báo cho chính quyền và nhân dân địa phương biết để quản lý và thực hiện.
- Đầu tư kinh phí và chỉ đạo tổ chức lập, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã, kế hoạch sử dụng 5 năm (2006- 2010) theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho các cấp, các ngành, các tổ chức và hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất
- Thực hiện thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo đúng điều chỉnh bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt và pháp luật đất đai Thực hiện nghiêm chỉnh chính sách bồi thường hỗ trợ, tái định cư tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng Chú trọng việc ổn định đời sống và tạo việc làm cho các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi.
- Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý đất đai để giúp cho UBND các cấp thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai
- Đơn giản hoá các thủ tục hành chính, tăng cường xúc tiến thương mại, tạo môi trường đầu tư thuận lợi, thông thoáng nhằm khuyến khích các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào huyện.
- Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc quản lý sử dụng đất đai, giải quyết kịp thời các tranh chấp về đất đai, kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, thu hồi
4 8 những diện tích đất được giao mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân không sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích, không đúng quy hoạch.
- Khai thác sử dụng đất đi đôi với việc bảo vệ môi trường, chú trọng xử lý chất thải ở các khu, cụm công nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh, các khu dân cư, bảo đảm chất thải phải được xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường trước khi thải ra bên ngoài Có kế hoạch đầu tư để cải tạo, bảo vệ môi trường nhằm giảm thiểu những tác động xấu đến môi trường đất đai, không khí, nguồn nước để sử dụng đất có hiệu quả và bền vững.
Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng tại huyện Yên Dũng: 48 1 B ỏ chính sách h ỗ tr ợ 20 năm l ợ i nhu ậ n (thu nh ậ p) vào giá đ ấ t nông nghi ệ p 48 Nhà n ướ c ch ỉ đi ề u ch ỉ nh, qu ả n lý đ ố i v ớ i các d ự án đ ầ u t ư
2.1 Bỏ chính sách hỗ trợ 20 năm lợi nhuận (thu nhập) vào giá đất nông nghiệp Để đảm bảo lợi ích của nhân dân và của nhà nước giá đền bù thiệt hạu về đất khi thu hồi và giá thu tiền sử dụng đất, giá bán nhà tái định cư được xác định trên cùng một mặt bằng chính sách.
- Diện tích đất giao tái định cư được áp dụng thống nhất theo hạn mức khi thực hiện Nghị định 60/CP của Chính phủ bằng diện tích đất thu hồi nhưng mức tối đa 120m 2 đối với khu vực phía trong đường vành đai 2 và 180m 2 đối với khu vực từ vành đai 2 trở ra và các thị trấn.
- Thống nhất xác định khuôn viên đất ở, mức hỗ trợ tiền sử dụng đất đối với trường hợp thuê nhà của nhà nước tự lo nơi ở mới, đảm bảo công bằng giữa các đối tượng mua nhà ở theo Nghị định 61/CP và các hộ sử dụng đất không có giấy tờ hợp lệ khi cấp giấy chứng nhận theo Nghị định 45/CP
- Xác định diện tích đất ở được đền bù đối với các trường hợp sử dụng đất không có giấy tờ hợp lệ nhưng có khuôn viên đất rộng cho
Sinh viên: Trịnh Minh Ngọc Lớp: Địa chính 47 phù hợp với quy định khi cấp GCN quyền sở hưũ nhà ở xây dựng không vi phạm hành lang an toàn các công trình kỹ thuật và trước ngày công bố quy định theo đơn giá xây dựng mới đã quy định, chỉ trừ đi phần giá trị vật liệu có khả năng thu hồi và tháo dỡ được và phần xử phạt hành chính khi xây dựng không phép, sai phép.
- Có chính sách hỗ trợ đào tạo chuyển về, hướng nghiệp đối với các hộ dân bị thu hồi trên 50% diện tích đất canh tác với các mức phù hợp
2.2 Nhà nước chỉ điều chỉnh, quản lý đối với các dự án đầu tư là các công trình phục vụ lợi ích quốc phòng, an ninh công cộng và các công trình trọng điểm các dự án khác thì chỉ can thiệp hợp lý và cần thiết tuỳ theo từng loại dự án và hướng dẫn, tạo điều kiện cho các chủ đầu tư thoả thuận với người sử dụng đất trên cơ sở quy định của Nhà nước, không để ảnh hưởng đến môi trường đầu tư chung.
2.3 Điều chỉnh các điều khoản áp dụng đối với khung giá đất tại huyện Yên Dũng cho phù hợp với quá trình hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội từng khu vực, từng đường lien thôn lien xã theo quá trình đô thị hoá hiện nay Điều chỉnh mức giá đất có đầu tư hạ tầng kỹ thuật và đất chưa có đầu tư hạ tầng kỹ thuật, đất khu dân cư nông thôn cho phù hợp thực tế.
2.4 Để có kế hoạch dài hạn và chủ động trong khâu giải quyết việc làm cho người lao động thông qua các chương trình hướng nghiệp và dạy nghề, tạo điều kiện cho sự phát triển ổn định, cần có chủ trương nghiên cứu thành lập quỹ giải quyết việc làm để hỗ trợ cho nông dân học nghề, hướng nghiệp khi bị thu hồi đất sản xuất, các dự án phát triển công nghiệp, du lịch, dịch vụ trên địa bàn phải ưu tiên tuyển dụng lao động tại nơi thu hồi đất.
2.5 Thực hiện công khai quy hoạch nhất là quy hoạch mạng lưới hạ tầng kỹ thuật có tính xương sống tạo động lực phát triển Tập trung quy hoạch và đầu tư phát triển khu vực ngoại vi để giãn dân giảm áp lực dẫn số trong khu vực trung tâm, hạn chế việc toả những khu dân cư có truyền thống và đã ổn định từ lâu đời Quy hoạch các tuyến đường mới phải tiến hành đồng thời với quy hoạch cả phạm vi 2 bên đường để thực hiện tái định cư tại chỗ và tạo cảnh quan đô thị.
2.6 Làm tốt công tác đầu tư, tổ chức, bố trí nơi di dân tái định cư có đảm bảo diện tích ở và điều kiện về cơ sở hạ tầng kỹ thuật bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ Chỉ áp dụng hình thức chia lô giao đất có hạ tầng kỹ thuật chủ yếu đền bù bằng tiền hoặc bằng nhà, khuyến khích hộ dân di chuyển ra khu vực tái định cư thông qua cơ chế giá và diện tích đất ở, các khu tái định cư phải gắn với các khu đô thị mới và tạo được điều kiện để chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phù hợp cho từng địa bàn, từng đối tượng dân cư.
2.7 Việc thực thi chính sách của UBND huyện và UBND tỉnh Bắc Giang phải dựa trên cơ sở các chính sách của Trung ương có giải pháp hạn chế những bất cập, vướng mắc khi thực hiện trên nguyên tắc đảm bảo lợi ích Nhà nước vừa chú trọng tới lợi ích chính đáng của người sử dụng đất, hiệu quả của nhà đầu tư, phù hợp với thực tiễn và các quy định của pháp luật Khi thực hiện phải đảm bảo công bằng dân chủ, công khai, có lý, có tình Đối với dự án đầu tư không thuộc các công trình phục vụ lợi ích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và công trình trọng điểm, dự án có vốn đầu tư nước ngoài thì Nhà nước chỉ can thiệp hợp lý và cần thiết tuỳ theo từng loại dự án, không để ảnh hưởng đến mối trường đầu tư chung, đồng thời
Sinh viên: Trịnh Minh Ngọc Lớp: Địa chính 47 tạo điều kiện để chủ đầu tư thoả thuận với người sử dụng đất trên cơ sở chính sách của Nhà nước.
2.8 Công tác thu hồi đất để thực hiện các dự án phải được chuẩn bị 1 cách kĩ càng trước các dự án nhất thiết phải có phương án tái định cư khả thi, phương án tái định cư khả thi, phương án sử dụng lao động nơi thu hồi đất và phải là nội dung được quy định khi phê duyệt dự án đầu tư Cần có các giải pháp để hướng nghiệp, tạo việc làm mới cho người nông dân không còn đất để sản xuất Đối với các dự án đầu tư có ảnh hưởng lớn đến cơ cấu kinh tế – xã hội và đời sống dân cư khu vực, trước khi quyết định đầu tư và thu hồi đất phải được được lấy ý kiến của cấp uỷ đảng, chính quyền và nhân dân sở tại mục đích, ý nghĩa kế hoạch và thời gian thực hiện dự án, chính sách đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng, tái định cư để tạo sự thống nhất cao.
2.9 Coi trọng công tác tổ chức thực hiện và công tác vận động, tuyên truyền, giải thích các chính sách về công tác quy hoạch phát triển đô thị, đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng, giải quyết khiếu nại kịp thời, đồng thời kiên quyết xử lý các trường hợp cố tình vi phạm phát luật trong quá trình tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng Biện pháp thực hiện phải đồng bộ, phối hợp thống nhất từ trung ương đến địa phương, giữa các ngành các cấp, kiên quyết thu hồi đất đối với diện tích đất đã giao để hoang hoá, sử dụng sai mục đích.
2.10 Tôn trọng các nguyên tắc trong giải phóng mặt bằng:
-Các dự án đầu tư có liên quan đến đền bù, giải phóng mặt bằng khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt phải có phương án đền bù, giải phóng mặt bằng và phương án tái định cư.
Đ ề xu ấ t ki ế n ngh ị cho vi ệ c gi ả i phóng m ặ t b ằ ng
Trên địa bàn huyện một số doanh nghiệp sau khi đã phá sản nhiều năm nhưng đất đai không được thu hồi kịp thời để sử dụng vào mục đích khác có hiệu quả hơn Công tác giải phóng mặt bằng các dự án ở các khu công nghiệp còn chậm và nhiều người dân bị thu hồi đất chưa có việc làm
Nhà nước cũng cần có chính sách thoả đáng, phù hợp với tình hình thực tế cho những hộ dân thuộc diện di dân ở khu các khu công nghiệp tiêu biểu như khu công nghiệp Vân Trung Nội Hoàng, trên địa bàn tỉnh và tạo điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ dân này khi đến nơi ở mới bởi vậy Các cấp, các ngành cần giám sát việc thu các loại phí, lệ phí để tránh tình trạng thu sai quy định
Giám sát chặt chẽ chất lượng các công trình trọng điểm quốc gia và các công trình đầu tư xây dựng cơ bản; thực hiện công tác đảm bảo an toàn giao thông thường xuyên hơn để tránh tình trạng một số nơi chỉ
Sinh viên: Trịnh Minh Ngọc Lớp: Địa chính 47 thực hiện theo đợt; có biện pháp quản lý hoạt động dịch vụ chở khách để đảm bảo an toàn giao thông.
- khuyến khích cho các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư xây dựng phát triển nhà ở UBND huyện cần có chính sách khuyến khích mở rộng các quan hệ giao dịch dân sự trong việc mua bán nhà đất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc mua bán đất đai.
- Tạo các điều kiện thuận lợi và ưu đãi đối với những nhà đầu tư trong và ngoài nước có ý định đấu tư vào địa bàn huyện Yên Dũng cung cấp các đồ án quy hoạch xây dựng với chất lượng tốt, có sức hấp dẫn đầu tư cao đảm bảo ngay sau khi quy hoạch được công bố các nhà đầu tư thuộc mọi thành phần kinh tế sẵn sàng bỏ vốn thực hiện.
- Giải phóng mặt bằng là công tác quan trọng nhất trước khi tiến hành xây dựng các dự án tại địa bàn.Đây cũng là công việc nhạy cảm khó khăn và nhiều khi là nan giải vì nó có ảnh hưởng 1 cách trực tiếp đến lợi ích của bên bị giải tỏa và bên yêu cầu giải tỏa.
- Các quỹ đất của huyện Yên Dũng như quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất chưa sử dụng, đất chuyên dùng dành cho việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng phát triển đô thị phát triển kinh tế - xã hội vẫn còn rất nhiều và rất cần 1 quy hoạch chi tiết Tình trạng lấn chiếm đất đai xây dựng nhà cửa trái phép vẫn diễn ra, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai, quyền sở hữu nhà ở chậm chạp, thị trường bất động sản mới đang hình thành và phát triển làm cho công tác đền bù, giải phóng mặt bằng càng trở nên khó khăn, phức tạp hơn Để tạo điều kiện cho huyện Yên Dũng ngày càng văn minh, hiện đại, xanh, sạch, đẹp,hiện đại đòi hỏi phải có sự quan tâm, chỉ đạo thường xuyên của nhiều ngành nhất là các ngành Địa chính, Xây dựng, ngành Quản lý đô thị và các cấp từ Trung ương đến địa phương Đồng thời, phải biết áp dụng một cách linh hoạt đồng bộ, sáng tạo các biện pháp nhằm phát huy những kết quả đã đạt được, khắc phục những khó khăn, vướng mắc nhằm đẩy nhanh công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng triển khai các dự án đầu tư thực hiện thành công chiến lược phát triển kinh tế
- xã hội hiện nay và trong các năm tới.
Sinh viên: Trịnh Minh Ngọc Lớp: Địa chính 47
1 Các bản kế hoạch chi tiết về GPMB tại huyện Yên Dũng Bắc Giang.
3 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai.
4 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai.
5 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất,.
6 Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị Định số 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ.
7 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ về Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
8 TS Hoàng Văn Cường, TS.Nguyễn Minh Ngọc, TS Nguyễn Thế Phán, ThS Vũ Thị Thảo (2006), Thị trường bất động sản, Nxb Xây dựng, Hà Nội.
11 http://www.bacgiang.gov.vn/
CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 3
1.1 Khái ni ệ m và đ ặ c đi ể m c ủ a GPMB: 3
1.3.1:Các nhân t ố ả nh h ưở ng t ớ i công tác gi ả i phóng m ặ t b ằ ng: 7
1.4 Các b ướ c th ự c hi ệ n gi ả i phóng m ặ t b ằ ng và đ ề n bù thi ệ t h ạ i: 12
1.5 Nh ữ ng quy đ ị nh c ủ a pháp lu ậ t v ề gi ả i phóng m ặ t b ằ ng: 17
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ ĐỀN BÙ THIỆT HẠI TẠI HUYỆN YÊN DŨNG TỈNH BẮC GIANG 18
1 ĐI Ề U KI Ệ N T Ự NHIÊN, KINH T Ế XÃ H Ộ I C Ủ A HUY Ệ N YÊN DŨNG B Ắ C GIANG: 18
1.2 Diện tích, dân cư, giao thông: 18
1.3.Các đơn vị hành chính 19
2 Th ự c tr ạ ng v ề công tác gi ả i phóng m ặ t b ằ ng và đ ề n bù thi ệ t h ạ i t ạ i huy ệ n Yên Dũng, t ỉ nh Bắc Giang 22
Sinh viên: Trịnh Minh Ngọc Lớp: Địa chính 47
3.Tình hình s ử d ụ ng đ ấ t và các d ự án đ ầ u t ư có sử d ụ ng đ ấ t trên đ ị a bàn huy ệ n Yên Dũng:
3.1: tình hình sử dụng đất trên địa bàn huyện Yên Dũng những năm vừa qua 27
3.2.Vai trò c ủ a giá đ ấ t trong vi ệ c gi ả i phóng m ặ t b ằ ng: 30
3.2.1 Các khung giá đất theo quy định chung của nhà nước: 34
3.2.2 các khung giá đ ấ t c ụ th ể đ ượ c áp d ụ ng t ạ i huy ệ n Yên dũng t ỉ nh B ắ c Giang: 38
4.B ố trí các khu v ự c nhà ở và đ ấ t tái đ ị nh c ư: 40
4.1 Ng ườ i s ử d ụ ng nhà đ ấ t ở t ạ i khu v ự c n ộ i thành th ị xã, th ị tr ấ n khi b ị thu h ồ i thì ch ủ yếu được đền bù bằng nhà ở hoặc bằng tiền Việc giải quyết nhà ở được quy định như sau: 40
4.2 Khi ch ưa có quỹ nhà thì người có đất ở bị thu hồi được xét giao đất 41
1 Đánh giá công tác gi ả i phóng m ặ t b ằ ng và tái đ ị nh c ư tạ i huy ệ n Yên Dũng: 42
CH ƯƠNG III: GIẢ I PHÁP NH Ằ M Đ Ẩ Y NHANH CÔNG TÁC GI Ả I PHÓNG M Ặ T B Ằ NG T Ạ I HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 46
1 D ự báo các d ự án đ ầ u t ư có s ử d ụ ng đ ấ t trên đ ị a bàn huy ệ n Yên Dũng : 46
2 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng tại huyện Yên Dũng: 48 2.1 B ỏ chính sách h ỗ tr ợ 20 năm l ợ i nhu ậ n (thu nh ậ p) vào giá đ ấ t nông nghi ệ p 48 2.2 Nhà n ướ c ch ỉ đi ề u ch ỉ nh, qu ả n lý đ ố i v ớ i các d ự án đ ầ u t ư 49
2.3 Đi ề u ch ỉ nh các đi ề u kho ả n áp d ụ ng đ ố i v ớ i khung giá đ ấ t t ạ i huy ệ n Yên Dũng 49
2.4 Để có kế hoạch dài hạn và chủ động trong khâu giải quyết vi ệc làm cho người lao đ ộ ng 49
2.5 Th ự c hi ệ n công khai quy ho ạ ch nh ấ t là quy ho ạ ch m ạ ng l ướ i h ạ t ầ ng k ỹ thu ậ t 50
2.6 Làm tố t công tác đầu t ư, tổ chức, bố trí nơi di dân tái đ ịnh cư có đảm b ảo diện tích ở và điề u kiện về cơ sở hạ tầng k ỹ thuật 50
2.7 Việc th ực thi chính sách của UBND huyện và UBND tỉnh B ắc Giang 50
2.8 Công tác thu h ồ i đ ấ t đ ể th ự c hi ệ n các d ự án 51
2.9 Coi tr ọ ng công tác t ổ ch ứ c th ự c hi ệ n và công tác v ậ n đ ộ ng, tuyên truy ề n 51