Thuc trang va giai phap nham hoan thien cong tac 201771

A Lời nói đầu Đất đai nguồn lực tự nhiên có vai trị quan trọng phát triển kinh tế – xã hội quốc gia Từ xa xưa loài người biết tới nguồn lực để chinh phục khai thác chuyển sang quan hệ kinh tế – xã hội sở hữu sử dụng đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng, yếu tố sản xuất (lao động, vốn, đất đai, công nghệ) – nguồn lực đầu vào cho sản xuất xã hội Mối quan hệ đất đai cịn ảnh hưởng tới lợi ích quốc gia, cộng đồng cá nhân Do đó, mối quan hệ đất đai quan tâm nước ta trình cơng nghiệp hố- đại hố đất nước vai trị, vị trí đất đai nâng lên Có mối quan hệ đất đai nảy sinh phức tạp Vì vậy, cần có quản lý Nhà nước nguồn tài nguyên để phát huy nguồn lực đất đai, khai thác sử dụng có hiệu bảo vệ lợi ích quốc gia, cộng đồng cá nhân Và công cụ để Nhà nước cấp quyền thực cơng tác quản lý Nhà nước đất đai cơng tác hồ sơ địa Thật vậy, hồ sơ địa hệ thống tài liệu, sổ sách ghi nhận thông tin đất đai để phục vụ công tác quản lý Nhà nước đất đai Nhìn vào hồ sơ địa ta biết thơng tin đất đai Do hồ sơ địa có vai trò quan trọng nên từ xa xưa Nhà nước ta tiến hành công tác lập hồ sơ địa hình thức từ đo đạc thủ công đến sử dụng phương tiện đại máy móc để đo đạc lập đồ địa để thiết lập lên hồ sơ địa Song tình hình đất đai tham gia tích cực vào hoạt động kinh tế xã hội, thị trường bất động sản hình thành, Do đó, đất đai mối quan hệ đất đai có nhiều thay đổi Vì để phản ánh trạng đất đai, biến đổi đất đai cần làm tốt công tác đăng kí thống kê đất đai, đo đạc đồ, lập hồ sơ địa Việc làm tốt cơng tác lập quản lý hồ sơ địa cho phép Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật, xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước người sử dụng đất, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai cách đầy đủ, hợp lý có hiệu Do vai trị quan trọng cơng tác năm qua Nhà nước trọng vào thực công tác này, đến nước chưa có hồ sơ địa hồn chỉnh yêu cầu xúc việc quản lý Nhà nước đất đai Vì em chọn đề tài “Thực trạng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác hồ sơ địa nước ta” Mục đích nghiên cứu: tìm hiểu vai trị, mục đích ý nghĩa công tác lập quản lý hồ sơ địa cơng tác quản lý Nhà nước đất đai đồng thời tìm hiểu thực cơng tác từ tìm giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác hồ sơ địa nói riêng Để đáp ứng mục đích nghiên cứu đối tượng nghiên cứu: quan hệ đất đai, đặc điểm, nội dung hồ sơ địa chính, yếu tố ảnh hưởng đến công tác lập quản lý hồ sơ địa để biết đặc điểm, yếu tố ảnh hưởng tới việc lập quản lý hồ sơ địa đồng thời nghiên cứu trình lập quản lý hồ sơ địa để tìm biện pháp nhằm thúc đẩy nhanh tiến trình Thơng qua nghiên cứu nhữnh thuận lợi, khó khăn cơng tác lập quản lý hồ sơ địa thành phố Hà Nội việc thực thí điểm 12 phường, xã, thị trấn Hà Nội từ rút kinh nghiệm để triển khai cơng tác toàn thành phố tiếp đến thực nước Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử – tức đặt việc xây dựng hồ sơ địa mối quan hệ đất đai nội dung khác quản lý Nhà nước đất đai mối quan hệ nội dung hồ sơ địa Ngồi sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, tổng kết thực tiễn để làm sáng tỏ lý luận Nội dung gồm phần: + Phần I: Cơ sở lý luận công tác lập quản lý hồ sơ địa + Phần II : Thực trạng công tác lập quản lý hồ sơ địa nước ta + Phần III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hồ sơ địa Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình GS.TSKH Lê Đình Thắng phịng Đăng ký thống kê Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất Hà Nội hướng dẫn em hoàn thành tốt đề tài B Nội dung Phần I: Cơ sở lí luận công tác lập quản lý hồ sơ địa I Khái qt cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Đất đai tặng vật thiên nhiên cho khơng lồi người thơng qua lao động trí tuệ thân mà người tác động vào đất làm sản phẩm ni sống Đất đai tài ngun, tài sản quý giá thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý điều kiện thiếu tất hoạt động đời sống kinh tế- xã hội Do quản lý sử dụng đất đai cách hợp lý, có hiệu địi hỏi cần thực cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Để thấy rõ cần thiết công tác ta tìm hiểu vai trị đất đai nghiệp phát triển đất nước Vai trò đất đai phát triển kinh tế – xã hội 1.1 Vai trò đất đai sản xuất, đời sống Con người sinh gắn liền với đất, tồn nhờ vào sản phẩm từ đất đế nhắm mắt xuôi tay người lại trở với đất Đất gắn bó với tồn phát triển người Khơng có mà phương diện kinh tế xã hội đất đai tài nguyên, tài sản quốc gia tạo nên cải vật chất cho xã hội Thật vậy, đất đai tặng vật thiên nhiên cho khơng lồi người, khơng phải người làm Trong tiến trình lịch sử xã hội loài người, người đất đai ngày gắn bó với Con người khai thác nguồn cải vô tận để tạo lên sản phẩm ni sống Đất đai sản phẩm cuả tự nhiên, người khai phá chiếm hữu đất đai chứa đựng yếu tố lao động Như vậy, đất đai từ nguồn tài nguyên trở thành tài sản xã hội Khơng có xét đời sống sản xuất đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, tư liệu sản xuất đặc biệt nông, lâm, ngư nghiệp Luật đất đai 1993 nước CHXHCN Việt Nam có ghi: “ Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay!” 1.2 Vai trò đất đai nghiệp phát triển đất nước Trong xã hội phong kiến đinh (lao động) điền (đất đai) hai yếu tố nhà vua quản lý chặt chẽ hai yếu tố đầu vào sản xuất xã hội Khi chuyển sang hình thái kinh tế tư bản, sản xuất xã hội chuyển trọng tâm từ khu vực sản xuất nông nghiệp sang khu vực cơng nghiệp lúc địi hỏi yếu tố đầu vào tư (vốn) Và cơng nghiệp phát triển nên trình độ cao hơn, người sử dụng công nghệ thông tin vào sản xuất, lúc cơng nghệ trở thành yếu tố đầu vào sản xuất xã hội Như bốn yếu tố : người, đất đai, vốn, công nghệ bốn nguồn lực đầu vào cho sản xuất xã hội, tuỳ theo trình độ lực lượng sản xuất mà tầm quan trọng yếu tố có mức độ khác Trong hoàn cảnh nước ta nay, từ sản xuất nông nghiệp lạc hậu xây dựng xã hội công nghiệp đại Đây nội dung cơng nghiệp hố- đại hố đất nước Tỉ trọng kinh tế nơng, lâm, ngư nghiệp nước ta năm 1995 chiếm 29%, nông dân nước ta chiếm tới 80% dân số Vì nơng nghiệp nước ta đóng vai trị quan trọng Do cơng nghiệp hố- đại hố nơng nghiệp mục tiêu hàng đầu Mà ta biết đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp Nó khơng tư liệu lao động mà cịn đối tượng lao động Thông qua phương tiện đất đai người khai thác sản phẩm từ đất người biết khai thác hợp lý biết bảo vệ đất sản xuất Thực cơng nghiệp hố- đại hố nơng nghiệp để tăng sản xuất nông nghiệp quỹ đất hạn hẹp q trình thị hố Muốn cần phải có sách đất đai hợp lý để tác động trực tiếp vào lực lượng sản xuất nơng nghiệp Để có sách đất đai hợp lý cần nhanh chóng thực tốt cơng tác điều tra khảo sát, đo đạc đồ, lập hồ sơ địa Trong vấn đề bảo vệ mơi trường nước khu vực việc bảo đảm diện tích rừng có vai trị quan trọng đặc biệt Do bên cạnh sách khai thác rừng cần thực quy hoạch, phủ xanh đất trống đồi núi trọc Có phát triển bền vững đất đai có vai trị quan trọng nghiệp bảo vệ môi trường Trong giai đoạn thị hố xu tất yếu khu cơng nghiệp tập trung hình thành Vấn đề đặt cần quy hoạch khu công nghiệp đâu với quy mô cho có lợi mặt phân tích tổng hợp kinh tế – xã hội tỉnh, vùng, nước Điều bắt nguồn tù việc cân đối kinh tế quy hoạch sử dụng đất Để thực quy hoạch sử dụng đất cần điều tra, khảo sát đo đạc đồ, tìm hiểu trạng sử dụng đất cần làm tốt công tác đo đạc đồ, lập hồ sơ địa pháp lý khoa học thực quy hoạch sử dụng đất Trong thời đại vấn đề nhà đất quan tâm, đặc biệt giai đoạn dân số tăng lên đất chặt người đông, đất trở thành nhu cầu xúc Nhà không tài sản quan trọng đặc biệt gia đình mà tiêu chuẩn làm thước đo phản ánh trình độ phát triển kinh tế –xã hội nước đánh giá mức độ công trình độ văn minh xã hội Do cần có sách đất đai hợp lý cho việc xây dựng nhà ở, nhanh chóng thực cơng tác đăng kí đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất để bảo vệ cho người dân Ơ nước ta, chuyển sang kinh tế thị trường hệ thống loại thị trương hình thành phát triển, có thị trường bất động sản – lĩnh vực nhạy cảm phức tạ Thị trường hình thành nhưnh thu hút lượng vốn không nhỏ vào đầu tư xây dựng sở hạ tầng, cung cấp hành hoá thiết yếu cho nhân dân, đáp ứng nhu cầu kinh doanh bất động sản thành phần kinh tế Nó coi lĩnh vực kinh tế quan trọng cần phát triển thị trường Muốn cần có sách đất đai hợp lý, cần nhanh chóng hồn thiện cơng tác hồ sơ địa để cung cấp thơng tin xác thực hàng hố bất động sản để lành mạnh hoá thị trường bất động sản Nhà nước kiểm sốt thị trường Việc phát triển thị trường góp phần hình thành đồng loại thị trường điều kiện để thực cơng nghiệp hố- đại hố đất nước Nếu xét bình diện kinh tế xã hội, mặt tổng thể toàn kinh tế, để phát triển xã hội công nghiệp sở xã hội nơng nghiệp phải thực chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động Và công cụ để chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động quy hoạch sử dụng đất, sách đất đai sách xã hội Như vậy, quản lý đất đai lúc phát huy tác dụng động lực thúc đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố- đại hố đất nước Trong kinh tế, đất đai nguồn vốn to lớn đất nước Nhà nước tạo nguồn thu đáng kể từ hoạt động kinh tế đất đầu vào khơng thể thiếu hoạt động kinh tế Nó nguồn vốn khơng cạn mà trình khai thác sử dụng làm cho giá trị tăng lên Trong tình sở hạ tầng khơng ngừng cải thiện dân số tăng lên giá trị tiền đất tăng lên không ngừng Điều minh chứng cho to lớn nguồn vốn đất đai Như vậy, đất đai có ý nghĩa tạo nguồn thu cho ngân sách Để tạo nguồn thu cần có hệ thống quản lý đất đai chặt chẽ, hồ sơ quản lý đầy đủ sách đất đai bước ổn định Tóm lại, đất đai có vai trị quan trọng trọng nghiệp phát triển kinh tế –xã hội đất nước Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội tư liệu sản xuất đặc biệt Thực công tác quản lý Nhà nước đất đai cho phép ta giải vấn đề: Tăng sản lượng kinh tế nông nghiệp, đổi mặt nông thôn,cải thiện đời sống nhân dân; đảm bảo an toàn lương thực quốc gia; bảo vệ tài nguyên đất môi trường sinh thái; quy hoạch hợp lý khu cơng nghiệp kiểm sốt q trình thị hố; chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động sở quy hoạch đất hợp lý; xây dựng xã hội công sở thực sách nhà đất ở; phát triển thị trường bất động sản; tăng cường nguồn thu cho ngân sách quốc gia Do đất đai có vai trị quan trọng mà cơng tác quản lý Nhà nướcvề đất đai nước ta ý từ lâu điều kiện hồn cảnh thời kỳ khác mà cơng tác quản lý Nhà nước có nhiệm vụ cụ thể khác Vì ta cần tìm hiểu quan hệ đất đai lịch sử Việt Nam để thấy công tác quản lý Nhà nước đất đai qua thời kỳ Từ nhận thức quan hệ đất đai thời đại ngày Quan hệ đất đai lịch sử Việt Nam Bất kỳ quốc gia nào, Nhà nước có quỹ đất đai định giới hạn biên giớ quốc gia mà thiên nhiên ban tặng Đất đai vấn đề sống cịn quốc gia Nhà nước muốn tồn phát triển phải quản lý chặt, nắm tài nguyên đất đai Mỗi thời kỳ với chế độ trị khác có sách quản lý đất đai đặc trưng thời kỳ 2.1) Thời kỳ đầu lập nước Trong thời kỳ đất đai chung khởi thuỷ ruộng đất cơng Khi nhà nước Văn Lang đời tồn ruộng đất chung nhà vua Sau đất đai bị xâm chiếm vua Hùng tổ chức chống cự hình thành khái niệm sơ khai đất đai sở hữu nhà vua 2.2) Thời kỳ phong kiến Trong 1000 năm Bắc thuộc, hình thức sở hữu tối cao phong kiến ruộng đất chi phối xã hội Việt Nam Nhà Đường áp dụng nhiều sách đất đai để tạo nguồn thu cho nhà nước đô hộ Khi giành độc lập tự chủ, Đinh Bộ Lĩnh làm vua xây dựng nhà nước Đại Cồ Việt – quyền sở hữu tối cao nhà vua xác lập Dưới thời Lý – Trần, nhà vua chấp nhận ba hình thức sở hữu: sở hữu nhà vua, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân Nhưng tất người sử dụng đất phải nộp công quỹ cho nhà vua Đến thời nhà Hồ, Hồ Quý Ly ban hành sách cải cách ruộng đất (1397) thực chế độ hạn điền (mỗi người không 10 mẫu ruộng) để thu hồi đất đai cho nhà nước Vào năm 1428 Lê Lợi lên phong đất cho quần thần thực kiểm kê đất đai để lập sổ sách (địa bạ) từ có sách phân phối lại ruộng cơng bỏ hoang cho binh lính nơng dân Trong giai đoạn luật nước ta ban hành gọi Luật Hồng Đức có 60 điều nói đất đai Các điều luật nói đất đai thể tính nhân đạo triệt để để bảo vệ đất công Tuy nhiên, công việc đo đạc từ Lê Lợi lên đến hết đời hậu Lê chưa hoàn thành Sau Nguyễn ánh lên ngôi, từ năm 1805 đến năm 1836 suốt 31 năm nhà Nguyễn hoàn tất địa bạ 18 nghìn xã từ Mục Quan Nam đến Múi Cà Mau gồm 10044 tập Trong địa bạ ghi rõ đất ai, sử dụng làm gì, kích thức sở đo đạc thực địa, đo đạc cụ thể có trí chủ sở hữu quan đạc điền Trong thời kỳ nhà Nguyễn ban hành luật thứ hai nước ta mang tên Hoàng Việt Luật Lệ (gọi Luật Gia Long) Trong luật có 14 điều nhằm điều chỉnh quan hệ nhà đất thuế lúa Tinh thần xác định quyền tối thượng nhà vua ruộng đất nước, chia đất công quản tư quản Trên sở thuế lúa thu triệt ngân khố quốc gia Và thời kỳ chế độ hạn điền thực lần thứ hai nhà Nguyễn thực thành công việc khai khẩn đất hoang Như vậy, tuỳ theo chế độ trị hồn cảnh lịch sử thời kỳ mà quan hệ đất đai có khác ta thấy đất đai ngày quan tâm hơn, mối quan hệ đất đai, công tác quản lý đất đai ngày rõ ràng cụ thể hơn, chi tiết 2.3) Chế độ thực dân phong kiến (thời Pháp thuộc 1883-1945) Thực dân Pháp vừa bình định xong lo đến vấn đề ruộng đất Họ cấp đất cho bọn tay sai bán đất với giá rẻ mặt (10frăng/1 ha) tạo lên chế độ đại địa chủ nước ta Thực sách chia để trị, Pháp chia nước ta thành kỳ, lập Sở địa kỳ, Ty địa tỉnh trưởng bạ xã để phụ trách điền địa Pháp tiến hành thành lập đồ địa với tỷ lệ 1/1000-1/4000 ruộng đất dùng tỉ lệ 1/200-1/1000 đô thị Pháp thực chế độ cai trị đất đai khác kỳ Nam kỳ: Thành lập Sở địa chính, tiền hành làm bao đạc lập biểu tính thuế Đến năm1930 đo đạc xong đồ giải Thực tu chỉnh địa thời Minh Mạng thực lưu trữ phong quản lý địa Trung kỳ: Tiến hành đo đạc giản đơn để có tính thuế Ngày 26/4/1930 Khâm sứ Trung kỳ ban hành Nghị định số 1385 lập sổ bảo tồn điền trạch sau đổi thành Sở quản thủ địa Bắc kỳ: Tiến hành lập đồ bao đạc thành lập đồ địa chính quy Đồng thời lập lược đồ giản đơn nhanh chóng nắm bắt diện tích đất đai Mở lớp đào tạo 6000 thư ký đạc điền đồng thời quy định chuyển dịch ruộng đất phải nộp lệ phí theo quy định Như vậy, nói chế độ thực dân phong kiến, mối quan hệ đất đai nước ta xác lập nhằm mục đích khai thác nguồn tài nguyên thực dân Pháp Việc lập đồ, thành lập Sở địa chính, Ty địa phục vụ cho việc thu thếu đất nắm bắt nguồn tài nguyên 2.4) Chính sách đất đai miền Nam thời kỳ Mỹ Nguỵ (1954-1975) Trong thời kỳ tồn hai sách ruộng đất sách ruộng đất quyền cách mạng sách ruộng đất Mỹ- Ngụy Chính sách ruộng đất quyền cách mạng mà nội dung xuyên suốt trình đấu tranh giành độc lập dân tộc là: Ruộng đất tay người cày song điều thực vùng giải phóng Cịn sách ruộng đất ruộng đất Mỹ –Ngụy nằm sách xâm lược thực sách “cải cách điền địa ” quyền Ngơ Đình Diệm luật “người cày có ruộng ”của quyền Nguyễn Văn Thiệu nhằm lơi kéo, giành giật nơng dân Luật người cày có ruộng bao gồm chương 22 điều việc cấp “chứng khốn ” ruộng đất cho nơng dân khẳng định quyền sở hữu ruộng đất nơng dân quyền Thiệu lại ép nơng dân nhận “chứng khốn ” 2.5) Quan hệ đất đai nước ta từ sau cách mạng tháng 8/ 1945 Đất đai hai mục tiêu quan trọng cách mạng Việt Nam “làm tư sản dân quyền cách mạng thổ địa cách mạng” Vì sau cách mạng tháng thành công Nhà nước ta ban hành thông tư, thị nhằm tăng cường hiệu sử dụng đất nông nghiệp Quốc hội thông qua luật cải cách ruộng đất, ruộng đất chia cho dân cày, người cày canh tác đất Trong giai đoạn từ năm 1955- 1959, quan quản lý đất đai thành lập Sở địa nằm Bộ tài với chức quản lý ruộng đất thu thuế nông nghiệp Hiến pháp năm 1960 xác định quyền sở hữu toàn dân đất đai, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân Từ năm 1980- 1991: Thực định 201/ CP (01/17/1980); Chỉ thị 299/TTG(10/11/1980); Chỉ thị 100/CT_TW (13/01/1981); Nghị 10/NQTW (05/04/1988) khoán ruộng đất lâu dài Hiến pháp 1992 xác định “đất đai sở hữu toàn dân”( điều 17) Như vậy, chế độ sở hữu toàn dân đất đai quản lý đất đai ghi nhận hiến pháp 1992 Tiếp luật đất đai ban hành 9/1993 quy định rõ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Chính sách đất đai nước ta thể nội dung chủ chủ yếu sau: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý pháp luật quy hoạch, tổ chức, hộ gia đình cá nhân Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho thuê đất Nhà nước có sách ưu tiên sử dụng đất nơng, lâm, ngư nghiệp nhằm bảo đảm an tồn lương thực bảo vệ mơi trường Nhà nước có sách hợp lý để bảo đảm nhà cho người Hộ gia đình cá nhân Nhà nước giao đất nông, lâm nghiệp để sử dụng ổn định lâu dài hưởng quyền quy định Luật đất đai Nhà nước quản đất đai đồ địa có toạ độ hồ sơ đăng kí đất đai, chủ sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất thực có quy hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền xét quyệt Nhà nước định giá đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền giao đất, cho thuê đất, tính giá tài sản giao đất bồi thường thiệt hại thu hồi đất Tuỳ theo mục đích sử dụng, loại đất, đối tượng sử dụng đất mà Nhà nước quy định hạn mức, thời hạn sử dụng Nhà nước khuyến khích khai hoang vỡ hố mở rộng diện tích sử dụng đất, sử dụng bãi bồi đất trống đồi núi trọc sử dụng đất phải đơi với cải tạo bồi bổ đất Như vậy, sách đất đai nước ta thể chế độ sở hữu toàn dân đất đai, bảo đảm quyền lợi người sử dụng đất, đồng thời tạo điều kiện cho việc sử dụng đất hợp lý có hiệu quả, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế-xã hội Trên ta nghiên cứu quan hệ đất đai qua thời kỳ, ta thấy đất đai thời kỳ quan tâm, tất chế độ khác muốn nắm giữ nguồn tài nguyên này, quản lý sử dụng triệt để nguồn tài nguyên để phục vụ mục tiêu thời kỳ 10