Giải quyết việc làm ở nông thôn tỉnh ninh bình trong giai đoạn hiện nay 1

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Việc làm giải việc làm vấn đề kinh tế - xà hội có tính toàn cầu, mối quan tâm nhiều quốc gia giới Ngày nay, quan niệm phát triển đợc hiểu đầy đủ là: Tăng trởng kinh tế đôi với tiến bộ, công xà hội; phải xoá đói, giảm nghèo, giảm thiểu thất nghiệp Chủ tịch Hồ Chí Minh tõng nãi: “Chđ nghÜa x· héi tríc hÕt nh»m làm cho nhân dân lao động thoát khỏi bần cùng, làm cho ngời có công ăn việc làm, đợc ấm no đợc sống đời hạnh phúc [39, tr.17] T tởng Ngời sợi đỏ xuyên suốt chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc ta giải việc làm cho ngời lao động nớc ta nay, nông thôn chiếm 74,37% dân số 75,6% lực lợng lao động (32,7 triệu 43 triệu lao động nớc) gần 90% số ngời nghèo nớc sống nông thôn Tỷ lệ thời gian nhàn rỗi nông thôn chiếm 19,3%, thất nghiệp thành thị 5,1% Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng nhận định: "Tỷ trọng nông nghiệp cao Lao động thiếu việc làm việc làm nhiều Tỷ lệ qua đào tạo thấp [16, tr.166] Thất nghiệp, thiếu việc làm diễn biến phức tạp, cản trở trình vận động phát triển kinh tế đất nớc Vì vậy, tạo việc làm cho ngời lao động vấn đề nóng bỏng, cấp thiết cho ngành, địa phơng gia đình Tạo điều kiện cho ngời lao động có việc làm, mặt, nhằm phát huy tiềm lao động, nguồn lực to lớn níc ta cho sù ph¸t triĨn kinh tÕ - x· hội, mặt khác, hớng để xoá đói, giảm nghèo có hiệu quả, sở để cải thiện nâng cao đời sống cho nhân dân, góp phần quan trọng giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xà hội, tạo động lực mạnh mẽ thực nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng đà rõ: Giải việc làm sách xà hội Bằng nhiều biện pháp, tạo nhiều việc làm mới, tăng quỹ thời gian lao động đợc sử dụng, nông nghiệp, nông thôn Các thành phần kinh tế mở mang ngành nghề, sở sản xuất, dịch vụ có khả sử dụng nhiều lao động Chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, đảm bảo an toàn vệ sinh lao động, phòng chống tai nạn bệnh nghề nghiệp cho ngời lao động Khôi phục phát triển làng nghề sớm xây dựng thực sách trợ cấp cho ngời lao động thất nghiệp [18, tr.140-150] Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng tiếp tục khẳng định: Chú trọng đào tạo nghề, tạo việc làm cho nông dân cho lao động nông thôn, vùng nhà nớc thu hồi đất để xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển sở phi nông nghiệp Đẩy mạnh chuyển dịch cấu lao động nông thôn, giảm nhanh tỉ trọng lao động làm nông nghiệp, tăng tỉ trọng lao động làm công nghiệp dịch vụ Tạo điều kiện cho lao động nông thôn có việc làm [16, tr.195] Ninh Bình tỉnh thuộc vùng đồng sông Hồng, với quy mô dân số xấp xỉ triệu ngời, tốc độ phát triển dân số bình quân 1,32%/năm, nguồn lao động bổ sung vào lực lợng lao động hàng năm lớn, nhng mức độ giải việc làm cho ngời lao động nông thôn Ninh Bình thấp so với nhu cầu Đây nhiệm vụ nặng nề cho phát triển kinh tế - xà hội Ninh Bình Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XIX nhiệm kỳ 2005 - 2010 xác định: Đẩy mạnh việc đào tạo nghề, cho nông dân vùng giải phóng mặt làm khu công nghiệp, cụm công nghiệp gắn với quy hoạch xây dựng nhà ở, khu vui chơi giải trí cho ngời lao động Duy trì phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng trờng dạy nghề Đẩy mạnh công tác xuất lao động, xây dựng chế, sách đào tạo nguồn lao động, tích cực xuất lao động để giải việc làm tăng thu nhập cho ngời lao động [17, tr.75] Cũng xuất phát từ áp lực lao động việc làm ngày gia tăng, đặc biệt nông thôn Ninh Bình, vấn đề đà đợc nhiều quan, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Là cán công tác Hội Nông dân tỉnh Ninh Bình với nhiệm vụ vận động hội viên, nông dân phát triển kinh tế, văn hoá, xà hội, xây dựng nông thôn mới, chăm lo đời sống vật chất tinh thần hội viên, nông dân, thân thấy vấn đề cấp bách chừng mực định đà có trình tích luỹ tài liệu Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài: "Giải việc làm nông thôn tỉnh Ninh Bình giai đoạn làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Giải việc làm vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng ®èi víi nhiỊu qc gia Do vËy, ®Õn ®· có nhiều công trình nghiên cứu lao động, việc làm nớc Tiêu biểu nh: - Thị trờng lao động, thực trạng giải pháp PGS Nguyễn Quang Hiển, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1995 - Về sách giải việc làm Việt Nam PTS Nguyễn Hữu Dũng, PTS Trần Hữu Trung, Nxb trị quốc gia, Hà Nội, 1997 - Thị trờng lao động Việt Nam, định hớng phát triển Thạc sĩ Nguyễn Thị Lan Hơng, Nxb Lao động - xà hội, Hà nội, 2002 Các tác giả cho vấn đề việc làm cho ngời lao động thất nghiệp vấn đề toàn cầu, đề phơng pháp tiếp cận tổng quát sách việc làm, hệ thống khái niệm lao động, việc làm, đánh giá thực trạng vấn đề việc làm Việt Nam Nội dung công trình đà đề xuất hệ thống quan điểm, phơng hớng giải việc làm khuyến nghị, định hớng số sách cụ thể việc làm công công nghiệp hoá, đại hoá Việt Nam - Đề tài Mối quan hệ nâng cao chất lợng lao động với giải việc làm trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc (2001) PGS.TS Trần Văn Chử làm chủ nhiệm đề tài Các cộng tác viên đề tài đà phân tích làm rõ mối quan hệ nâng cao chất lợng lao động với giải việc làm trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Các tác giả cho rằng: việc nâng cao chất lợng nguồn lao động không nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển, mà góp phần giải việc làm, giảm thất nghiệp Từ đó, nhà nghiên cứu đà đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ lao động giải việc làm nớc ta Cũng đà có nhiều báo, tạp chí nghiên cứu viết thực trạng lao động, vấn đề giải viƯc lµm ë níc ta nh: + Ngun Sinh Cóc (2003), "Giải việc làm nông thôn vấn đề đặt ra; Tạp chí Con số Sự kiện, số + Nguyễn Hữu Dũng (2004), Giải vấn đề lao động việc làm trình đô thị hoá, công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn, Tạp chí Lao động Xà hội, số 247 + Vũ Đình Thắng (2002), Vấn đề việc làm cho lao động nông thôn, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số + Bùi Văn Quán (2001), Thực trạng lao động, việc làm nông thôn số giải pháp cho giai đoạn 2001-2005, Tạp chí Lao động Xà hội, số chuyên đề Ngoài ra, có số đề tài luận văn tiến sĩ, thạc sĩ viết vấn đề việc làm số tỉnh: Hng Yên, Thái Bình, Thanh Hoá, Kiên Giang với cách tiếp cận khác nhau, nhng cha có đề tài, công trình khoa học phân tích, đánh giá vấn đề giải việc làm nông thôn Ninh Bình dới dạng luận văn khoa học kinh tế Để thực đề tài khoa học này, tác giả có lựa chọn kế thừa số kết nghiên cứu đà công bố, kết hợp khảo sát thực tiễn nông thôn Ninh Bình để phân tích, từ đa giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phơng sở đờng lối, quan điểm, chủ trơng phát triển kinh tế xà hội Đảng, Nhà nớc tỉnh Ninh bình đề năm tới Mục đích, nhiệm vụ, nghiên cứu luận văn * Mục đích nghiên cứu luận văn: Trên sở nhận thức lý luận, chủ trơng Đảng Nhà nớc ta giải việc làm đánh giá thực trạng việc làm giải việc làm nông thôn Ninh Bình, luận văn đề xuất số giải pháp giải việc làm lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình * Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: - Khái quát vấn đề lý luận việc làm nhân tố ảnh hởng đến vấn đề giải việc làm nớc ta làm sở cho việc phân tích tình hình giải việc làm nông thôn Ninh Bình - Đánh giá thực trạng giải việc làm nông thôn Ninh Bình, tìm nguyên nhân ảnh hởng - Trình bày nội dung giải pháp chủ yếu nhằm giải việc làm cho lao động nông thôn Ninh Bình Đối tợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tợng nghiên cứu chủ yếu giải việc làm cho hộ nông dân nông thôn tỉnh Ninh Bình - Luận văn nghiên cứu vấn đề lao động, việc làm địa bàn nông thôn tỉnh Ninh Bình thời gian từ năm 2000-2005 đa giải pháp chủ yếu cho giai đoạn 2006 - 2010 Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu luận văn * Cơ sở lý luận: - Luận văn đợc viết dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin t tởng Hồ Chí Minh, Nghị Đảng Cộng sản Việt Nam, lý thuyết lao động, việc làm kế thừa kết nghiên cứu công trình khoa học có liên quan đến đề tài - Luận văn đợc viết sở kế thừa nghị quyết, thị lao động việc làm Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình * Phơng pháp nghiên cứu: - Luận văn đợc thực sở phơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử - Kết hợp sử dụng phơng pháp tiếp cận hệ thống, phơng pháp phân tích, so sánh, thống kê, phơng pháp chuyên gia tổng hợp, dựa tài liệu thực tiễn ngành có liên quan đến phạm vi nghiên cứu để làm rõ vấn đề mà đề tài đề cập Ngoài ra, tác giả luận văn trực tiếp điều tra số xà đại diện cho vùng nông thôn tỉnh Ninh Bình Đóng góp luận văn - Làm rõ ý nghĩa kinh tế - xà hội vấn đề giải việc làm cho ngời lao động nông thôn Ninh Bình - Phân tích, đánh giá thực trạng giải việc làm cho ngời lao động nông thôn Ninh Bình nguyên nhân - Đề xuất phơng hớng, giải pháp sát thực nhằm giải việc làm cho ngời lao động nông thôn Ninh Bình ý nghĩa luận văn Kết luận văn làm tài liệu tham khảo cho quan chức năng, sở, ban, ngành có liên quan đến việc hoạch định sách, chiến lợc giải việc làm cho ngời lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình, nh địa phơng khác có điều kiện kinh tế - xà hội tơng đồng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chơng, tiết Chơng Một số vấn đề lý luận thực tiễn giải việc làm nông thôn 1.1 Một số vấn đề lý luận giải việc làm nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm liên quan trực tiếp đến giải việc làm * Dân số: Dân số sở để hình thành lực lợng lao động Dân số biến động có tác động trực tiếp gián tiếp đến quy mô, cấu nh phân bố theo không gian dân số độ tuổi lao động Theo nghĩa rộng: Dân số tập hợp ngời c trú thờng xuyên sống lÃnh thổ định (mét quèc gia, mét vïng l·nh thæ kinh tÕ, mét đơn vị hành chính) Theo nghĩa hẹp: Dân số tập hợp ngời hạn định phạm vi ®ã (vỊ l·nh thỉ vµ x· héi cã tÝnh chÊt gắn liền với tái sản xuất liên tục nó) Nhân thờng trú: Là ngời thờng xuyên c trú địa điểm định, phản ánh quy mô dân số địa phơng Nhân tạm trú: Là ngời thờng xuyên nơi khác nhng có mặt điểm dân c đăng ký dân số Nhân có mặt: Là ngời điểm dân c không kể nhân thờng trú hay tạm trú Nhân thành thị: Những ngời c trú thờng xuyên điểm đà quy định thành thị gọi nhân thành thị Nhân nông thôn: Những ngời c trú thờng xuyên địa điểm đợc quy định thành thị Nhân nông nghiệp: Là ngời làm nghề nông (nông, lâm, ng, diêm nghiệp) nhân chủ yếu sống nhờ vào thu nhập ngời Nhân phi nông nghiệp: Là ngời làm công việc không thuộc nghề nông nhân chủ yếu sống nhờ vào thu nhập ngời Dân số độ tuổi lao động: Là ngời độ tuổi lao động theo quy định pháp luật nớc nớc ta nay, theo Bộ Luật lao động quy định độ tuổi lao động ngời đủ 15 tuổi đến 60 tuổi (đối với nam) đủ 15 tuổi đến 55 tuổi (đối với nữ) Dân số hoạt ®éng kinh tÕ: Theo khun nghÞ cđa APR (tỉ chøc khu vực Châu Thái Bình Dơng điều tra dân số nhà ở) năm 1980, dân số hoạt động kinh tế gồm ngời có việc làm ngời thất nghiệp Giáo trình Khoa Kinh tế lao động Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân - Hà Nội đa khái niệm dân số hoạt ®éng kinh tÕ gåm: “Nh÷ng ngêi ti lao ®éng có việc làm ngời cha có việc làm, tìm việc làm Dân số không hoạt động kinh tế: Gồm ngời tuổi lao động làm công việc nội trợ gia đình mình, học khả lao động, thất nghiệp nhng nhu cầu làm việc, ngời nghỉ hu trớc tuổi theo quy định Bộ Luật lao động * Lao động: - Lực lợng lao động: Trên giới có nhiều quan niệm khác lực lợng lao động Từ điển thuật ngữ lĩnh vực lao động Liên Xô (cũ), (Matxcơva 1997, tiếng nga) lực lợng lao động khái niệm định lợng lao động Từ điển thuật ngữ Pháp (1997-1985) lực lợng lao động số lợng chất lợng ngời lao động đợc quy đổi theo tiêu chuẩn trung bình khả lao động sử dụng Nhà kinh tÕ häc Da Vid Begg cho r»ng: Lùc lỵng lao động có đăng ký bao gồm số ngời có công ăn việc làm cộng với số ngời thất nghiệp có đăng ký Theo tổ chức lao động (ILO): Lực lợng lao động phận dân số độ tuổi quy định, thực tế có tham gia lao động ngời việc làm tích cực tìm kiếm việc làm Sơ đồ 1.1: Cơ cấu lực lợng lao động Dân số tuổi lao ®éng quy ®Þnh (a) Có việc làm (b) E Khơng có việc làm Muốn làm việc Khơng muốn làm việc N - Chủ động tìm việc - Sẵn sàng làm việc Khơng chủ động tìm việc U Lực lượng lao động N Không thuộc lực lượng E: Ngêi cã việc làm lao ng Ư: Ngời thất nghiệp N: Ngời không tham gia hoạt động kinh tế Theo thuật ngữ lĩnh vực lao động Bộ Lao động Thơng binh Xà hội lực lợng lao động ngời đủ 15 tuổi trở lên có việc làm ngời thất nghiệp Lực lợng lao động đồng nghĩa với dân số hoạt động kinh tế; lực lợng lao động phận hoạt động nguồn lao động [6, tr.11] Từ quan niệm nhà nghiên cứu giới Việt Nam, ®a quan niƯm vỊ lùc lỵng lao ®éng nh sau: Lực lợng lao động bao gồm toàn ngời từ đủ 15 tuổi trở lên có việc làm việc làm, nhng có nhu cầu làm việc sẵn sàng làm việc - Lao động: Khái niệm lao động có nhiều cách tiếp cận khác nhng suy đến cùng, lao động hoạt động đặc thù ngời, ranh giới để phân biệt ngời với vật Bởi vì, khác với vật, lao động ngời hoạt động có mục đích, có ý thức tác động vào giới tự nhiên nhằm cải biến vật thể tự nhiên thành sản phẩm phục vụ cho nhu cầu đời sống ngời Theo C.Mác: Lao động trớc hết trình diễn ngời tự nhiên, trình hoạt động mình, ngời làm trung gian, điều tiết kiểm tra trao đổi chất họ tự nhiên [36, tr.230, 321] Ph.Ăng ghen viết: Khẳng định lao động nguồn gốc cải Lao động nh vậy, đôi với giới tự nhiên cung cấp vật liệu cho lao động đem biến thành cải Nhng lao động vô lớn lao nữa, lao động điều kiện toàn đời sống loài ngời, nh đến mức mà ý nghĩa đó, phải nói: Lao động đà sáng tạo thân loài ngời [38, tr.641] Nh vậy, nói lao động hoạt động có mục đích, có ý thức ngời, trình lao động ngời vận dụng sức lực tiềm tàng thân thể mình, sử dụng công cụ lao động để tác động vào đối tợng lao động nhằm biến đổi phù hợp với nhu cầu Nói cách khác, sản xuất xà hội nào, lao động điều kiện để tồn phát triển xà hội - Nguồn lao động lực lợng lao động: Nguồn lao động lực lợng lao động khái niệm có ý nghĩa quan trọng làm sở cho việc tính toán cân đối lao động, việc làm xà hội Theo giáo trình Kinh tế phát triển trờng Đại học Kinh tế quốc dân (2005) đa khái niệm Nguồn lao động phận dân số độ tuổi lao động theo quy định pháp luật có khả lao động, có nguyện vọng tham gia lao động ngời độ tuổi lao động (trên độ tuổi lao động) làm việc ngành kinh tế quốc dân [5, tr.167] Việc quy định độ tuổi lao động tuỳ nớc có quy định khác nhau, chí khác giai đoạn nớc Điều tuỳ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế nớc ta, theo quy định Bộ Luật lao động (2002) độ tuổi lao động nam từ 15-60 tuổi nữ từ 15-55 tuổi Nguồn lao động đợc xem xét hai mặt, biểu số lợng chất lợng Số lợng lao động: Là toàn ngời độ tuổi lao động có khả lao động gồm: Dân số đủ 15 tuổi trở lên có việc làm dân số độ tuổi lao động có khả lao động nhng thất nghiệp, học, làm công việc nội trợ gia đình, nhu cầu việc làm ngời thuộc tình trạng khác (bao gồm ngời nghỉ hu trớc tuổi quy định) Chất lợng lao động: Cơ đánh giá trình độ chuyên môn, tay nghề (trí lực) sức khoẻ (thể lực) ngời lao động Lực lợng lao động: Theo quan niệm tổ chức lao động Quốc tế (ILO) phận dân số độ tuổi lao động Theo thực tế có có việc làm ngời thất nghiệp Theo giáo trình Kinh tế phát triển, Trờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội (2005), nớc ta thờng sử dụng khái niệm sau: "Lực lợng lao động phận dân số đủ 15 tuổi trở lên có việc làm ngời thất nghiệp [5, tr.168] Lực lợng lao động theo quan niệm nh đồng nghĩa với dân số hoạt động kinh tế (tích cực) phản ánh khả thực tÕ vỊ cung øng lao ®éng cđa x· héi - Thị trờng lao động Nớc ta từ chuyển sang vận hành theo kinh tế thị trờng, thuật ngữ Thị trờng lao động đà đợc nhiều nhà nghiên cứu đề cập đa khái niệm khác Mỗi định nghĩa nhấn mạnh vào phơng diện thị trờng 10 Đề tài cấp nớc KX 04-04 cho rằng: Thị trờng lao động toàn quan hệ lao động đợc xác lập lĩnh vực thuê mớn lao động (bao gồm mối quan hệ lao động nh: tiền lơng, tiền công, bảo hiểm xà hội, tranh chấp lao ®éng ) ë ®ã diƠn sù trao ®ỉi, tho¶ thuận bên ngời lao động tự bên ngời sử dụng lao động Tổng quan khoa học đề tài cấp (2003-2004), Thị trờng lao động Việt Nam thực trạng giải pháp, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, đa khái niệm: Thị trờng lao động phận hệ thống thị trờng, diễn trình trao đổi bên ngời lao động tự bên ngời có nhu cầu sử dụng lao động Sự trao đổi đợc thoả thuận sở mối quan hệ lao động nh tiền công, tiền lơng, điều kiện việc làm, bảo hiểm xà hội thông qua hợp đồng lao động văn miệng [53, tr.5] Giáo trình Khoa kinh tế lao động, Trờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội đa số khái niệm thị trờng lao động nh sau: Là không gian trao đổi tiến tới thoả thuận ngời sở hữu sức lao động ngời cần có sức lao động để sử dụng Là mối quan hệ xà hội ngời lao động tìm đợc việc làm để có thu nhập ngời sử dụng lao động để thuê đợc công nhân cách trả công để tiến hành sản xuất kinh doanh Là toàn quan hệ kinh tế hình thành lĩnh vực thuê mớn lao động [5] Theo Tiến sĩ Nguyễn Quang Hiển (1995), tác phẩm Thị trờng lao động thực trạng giải pháp, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội: "Thị trờng lao động toàn quan hệ kinh tế hình thành lĩnh vực thuê mớn lao động Đối tợng tham gia thị trờng lao động bao gồm ngời làm thuê sử dụng sức lao động để đợc nhận khoảng tiền công [34, tr.9] Theo ILO: Thị Trờng lao động thị trờng dịch vụ lao động đợc mua bán thông qua trình để xác định mức độ có việc làm lao động nh mức độ tiền lơng tiền công Tuy có nhiều cách định nghĩa khác nhng nhà nghiên cứu thống với nội dung để hình thành nên thị trờng lao động là: Không gian, ngời cần bán sức lao động, ngời cần mua sức lao động, giá sức lao động ràng buộc bên nội dung này, từ