Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về phản biện xã hội ở việt nam hiện nay một số vấn đề lý luận và thực tiễn

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hơn hai thập kỷ tiến hành công đổi đất nước đem lại cho đất nước ta thay đổi to lớn, có ý nghĩa lịch sử mà bao trùm việc thực dân chủ hóa lĩnh vực đời sống xã hội nước ta, từ kinh tế, trị, văn hóa, xã hội…Chế độ hành quan liêu, bao cấp mặt dấn dần đẩy lùi, người dân làm chủ tư liệu sản xuất, khuyến khích làm ăn theo pháp luật, bày tỏ kiến, nguyện vọng mình, chất vấn, giám sát hoạt động quan nhà nước, cán đảng viên chức nhà nước quan dân cử Những chuuyển biến bước đầu đáng trân trọng Tuy nhiên bước tiến dân chủ xã hội khiêm tốn, chưa đáp ứng yêu cầu sống đất nước ta hội nhập sâu hơn, rộng vào cộng đồng quốc tế Tình trạng dân chủ cách hình thức cịn phổ biến nay, thực chất tình trạng dân chủ đời sống xã hội, nỗi xúc nhân dân, làm giảm lịng tin xã hội, làm giảm tính tích cực xã hội, người dân làm chậm phát triển đất nước Tình trạng dân chủ che đậy lối dân chủ hình thức tiềm ẩn nguy gây ổn định xã hội, kẽ hở để lực chống đối lợi dụng Người dân mong muốn quyền làm chủ đích thực khơng bị xâm phạm, khơng bị tha hóa, thực cách thực chất hiệu hơn, trước hết cần có hình thức biện pháp cụ thể để kiểm soát việc thực thi quyền lực Vấn đề phản biện xã hội trở nên cần thiết hết Bằng kết công đổi mới, Việt Nam thực công chuyển đổi quan trọng, từ tư đến hành động, từ tổ chức đến người, từ chủ trương, kế hoạch đến hình thức biện pháp thực hiện…trên lĩnh vực đời sống xã hội, nhiều câu hỏi nhiều lĩnh vực có nhiều cách trả lời khác Chính kiến khác tồn xã hội điều khó tránh khỏi Trong bối cảnh khơng thay nhân dân tìm cách giải vấn đề, khơng sách cung cấp chìa khóa cẩm nang phát triển Việt Nam Để tìm lời giải thích đích thực cho vấn đề sống đặt ra, độc thoại mà cần phải tranh luận, tư vấn, phản biện, cần phải huy động trí tuệ tồn xã hội, khơi dậy lịng u nước, trí thơng minh, tâm huyết lịng dũng cảm tồn dân Có vậy, tìm phương án tối ưu, phân biệt với sai, chân lý ngụy biện, động ý đồ xấu,…mang lại lợi ích cho dân tộc Hoạt động Đảng Nhà nước cần có phản biện từ phía xã hội thơng qua hình thức phản biện đa dạng nhằm khắc phục hạn chế, yếu sai lầm Ở Việt Nam, năm gần đây, thuật ngữ (hay khái niệm) “phản biện xã hội” nhắc đến nhiều, hoạt động xây dựng chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Tại Đại hội lần thứ X Đảng cộng sản Việt Nam, Đảng ta đưa quan điểm xây dựng quy chế, chế phản biện xã hộ:“ Xây dựng quy chế giám sát phản biện Mặt trận Tổ Quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân việc hoạch định đường lối, chủ trương, sách, định lớn Đảng việc tổ chức thực hiện, kể công tác tổ chức cán bộ” Chủ trương Đảng nhận nhiều quan tâm ý tổ chức cá nhân xã hội, đồng thời góp phần tạo sở mặt tư tưởng cho hoạt động phản biện xã hội nước ta Song, thực tế cho thấy thời gian vừa qua, Việt Nam, hoạt động phản biện chủ trương, sách Đảng, văn quy phạm pháp luật quan trọng Nhà nước chưa diễn thường xuyên không đạt chất lượng mong muốn Quá trình thực chủ trương Đảng nhiều lúng túng dẫn đến kết phản biện xã hội diễn chưa có chất lượng hiệu thấp Trong số nhiều nguyên nhân dẫn đến kết hạn chế hoạt Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X, tr 135 động phản biện xã hội Việt Nam , việc thiếu chế pháp lý cụ thể để điều chỉnh hoạt động xem nguyên nhân Điều đặt chủ thể có thẩm quyền trước yêu cầu cần phải xây dựng hoàn thiện pháp luật phản biện xã hội Đây vấn đề quan trọng, có tính chất định đến chất lượng hiệu hoạt động phản biện xã hội Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Phản biện xã hội vấn đề mẻ Việt Nam Tuy nhiên, với tính chất phức tạp, vai trò quan trọng tầm ảnh hưởng rộng lớn, vấn đề nhà quản lý, nhà khoa học lĩnh vực nhà luật học quan tâm Cho đến Việt Nam, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập đến vấn đề phản biện xã hội Trong đó, có cơng trình có quy mơ lớn đề tài khoa học cấp Nhà nước với tên gọi “Các hình thức giải pháp thực giám sát xã hội phản biện xã hội tổ chức hoạt động hệ thống trị” PGS.TS Trần Hậu làm chủ biên, ngồi cịn số đề tài luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ nghiên cứu số vấn đề xoay quanh hoạt động phản biện xã hội, đề tài luận văn thạc sĩ luật học “ Nâng cao chất lượng hiệu phản biện xã hội hoạt động lập pháp Việt Nam nay” học viên Trương Thị Ngọc Lan (trường Đại học Luật Hà Nội )…Bên cạnh đó, cịn có số sách “Phản biện xã hội – Câu hỏi đặt từ sống” tác giả Trần Đăng Tuấn [Nxb Đà Nẵng, 2006]; “Đổi tổ chức hoạt động Mặ trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội nước ta nay” tác giả Thang Văn Phúc – Nguyễn Minh Phương (chủ biên) [Nxb Chính trị Quốc gia, 2007]…; nhiều viết nhiều tác giả - nhiều nhà nghiên cứu lĩnh vực khác tiếp cận đến vấn đề Những cơng trình chứa đựng nhiều tri thức có giá trị, góp phần quan trọng vào việc lí giải, làm rõ nhiều vấn đề xoay quanh phản biện xã hội nói chung, từ giúp cho việc nâng cao nhận thức chủ thể xã hội phản biện xã hội, tạo sở khoa học thúc đẩy phản biện xã hội thực hiệu thực tế Tuy nhiên, vấn đề nên hầu hết nghiên cứu trên, chủ yếu tập trung làm rõ vấn đề mang tính khái quát phản biện xã hội khái niệm, đặc điểm, chủ thể, mục đích…đặc biệt nhấn mạnh vai trị đời sống trị - xã hội nước ta Riêng từ góc độ luật học, đặc biệt vấn đề xây dựng hoàn thiện pháp luật phản biện xã hội chưa đề cập tới Phạm vi nghiên cứu đề tài Hiện nay, phản biện xã hội vấn đề thu hút quan tâm xã hội nói chung giới nghiên cứu nói riêng Vấn đề tiếp cận từ nhiều lĩnh vực xã hội học, tâm lí học, trị học…Tuy nhiên, từ góc độ luật học, đề tài tập trung nghiên cứu phản biện xã hội phạm vi xây dựng hoàn thiện pháp luật phản biện xã hội Việt Nam nay, tức nghiên cứu giới hạn hoạt động chủ thể có thẩm quyền nhằm xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động phản biện xã hội Phương pháp nghiên cứu Đề tài thực sở phương pháp luận phép biện chứng vật biện chứng vật lịch sử triết học Mac –Lênin Bên cạnh đó, ngồi phương pháp chung logic lịch sử, tổng hợp phân tích, quy nạp diễn dịch…đề tài trọng phương pháp chuyên gia thông qua việc vấn, tham khảo ý kiến chuyên gia, cán khoa học vấn đề nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đề tài “ Xây dựng hoàn thiện pháp luật phản biện xã hội Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” nhằm đạt tới mục tiêu luận giải sở lý luận thực tiễn việc xây dựng hoàn thiện pháp luật phản biện xã hội Việt Nam nay, sở xây dựng giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động Đề thực mục tiêu đó, đề tài phải thực nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Nghiên cứu luận giải nội hàm khái niệm xây dựng hoàn thiện pháp luật, phân tích đặc điểm vai trị hoạt động Nhà nước xã hội - Xuất phát từ việc nghiên cứu nội dung liên quan đến phản biện xã hội, đề tài làm rõ cần thiết phải xây dựng hoàn thiện pháp luật phản biện xã hội điều kiện đảm bảo cho hoạt động thực chất lượng hiệu - Nghiên cứu đánh giá thực trạng, sở đó, đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng hoàn thiện pháp luật phản biện xã hội Việt Nam Những đóng góp luận văn Xuất phát từ việc đánh giá tính hình nghiên cứu đề tài, thấy, vấn đề xây dựng hoàn thiện pháp luật phản biện xã hội chưa nhiều tác giả đề cập tới Vì vậy, luận văn xem cơng trình nghiên cứu phản biện xã hội góc độ xây dựng hoàn thiện pháp luật – vấn đề quan tâm Trên sở vấn đề phản biện xã hội nói chung, luận văn lí giải cần thiết phải xây dựng hoàn thiện pháp luật phản biện xã hội đưa chế đảm bảo cho hoạt động Từ việc giải vấn đề mang tính lý luận, mặt thực tiễn, luận văn đưa đánh giá chung ưu điểm hạn chế hoạt động xây dựng hoàn thiện pháp luật phản biện xã hội từ lý giải nguyên nhân dẫn đến kết Đặc biệt, giải pháp đề xuất để nâng cao chất lượng hoàn thiện pháp luật phản biện xã hội, đóng góp luận văn thể thơng qua việc đề xuất xây dựng Luật phản biện xã hội – văn pháp lý quan trọng coi sở pháp lý quan trọng cho hoạt động phản biện xã hội Với đóng góp trên, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác nghiên cứu giảng dạy Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận xây dựng hoàn thiện pháp luật phản biện Chương 2: Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng hoàn thiện pháp luật phản biện xã hội Việt Nam CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Phản biện xã hội: Khái niệm, đặc điểm, mục đích, chủ thể, nội dung, hình thức 1.1.1.Khái niệm phản biện xã hội Để làm rõ khái niệm “phản biện xã hội” trước hết cần tìm hiểu thuật ngữ “phản biện” Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam “phản biện” hiểu “việc đưa nhận xét, đánh giá cơng trình khoa học (luận án, luận văn, khóa luận kết nghiên cứu khoa học đề tài, cơng trình nghiên cứu) Người (hay quan) phản biện nhận định tính cấp thiết ý nghĩa đề tài, nội dung hình thức thể cơng trình khoa học, phương pháp nghiên cứu, kết luận, đóng góp, hạn chế Cuối đánh giá chung đạt hay không đạt yêu cầu đề ra, xếp loại” Theo Đại từ điển Tiếng Việt “phản biện” hiểu “việc đánh giá chất lượng luận văn tốt nghiệp đại học, luận án đại học trước hội đồng chấm”.Nếu theo giải thích trên, khái niệm “ phản biện” đồng với việc nhận xét luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ để đến việc đánh giá kết cuối người thực Tuy nhiên, thuật ngữ “ phản biện” mà đề cập khơng bó hẹp phạm vi, khn khổ vậy, mà hiểu rộng ra, thuật ngữ cịn có nội hàm, mục đích ý nghĩa hồn tồn khác biệt Phản biện thuật ngữ Hán Việt, phản trở lại, biện tranh luận cho rõ phải trái, vậy, phản biện tranh luận với người có quan điểm, ý tưởng để làm rõ vấn đề phải trái, sai Như nói, phản biện hoạt động không diễn diễn đàn khoa học mà hoạt động đời sống xã hội Chính vậy, lĩnh vực xã hội mà người tham gia hoạt động thấy xuất hoạt động Ví dụ: Trong thảo luận sinh viên, sinh hoạt cộng đồng, hội nghị, hội thảo… Tuy nhiên, vấn đề, lĩnh vực khác nhau, hoạt động phản biện có khác biệt định mặt nội dung hình thức Ví dụ: vấn đề, lĩnh vực nhỏ hẹp mang tính chất cá nhân phản biện diễn phạm vi định Đối với vấn đề mang tính chất chung, liên quan đến lợi ích tồn xã hội phản biện lại thực phạm vi rộng với mức độ cao quan trọng nhiều Có thể nói, khác biệt hoạt động phản biện phương diện nội dung, hình thức, phạm vi, chủ thể, mục đích …trong vấn đề lĩnh vực khác quan trọng để hình thành nên khái niệm xung quanh thuật ngữ “phản biện” Và khái niệm nhắc đến thường xuyên thời gian gần khái niệm“ phản biện xã hội” Hiện nay, Từ điển tiếng Việt thuật ngữ “phản biện xã hội” Sở dĩ vậy, “phản biện xã hội” thuật ngữ mẻ Việt Nam Ở phương diện nhận thức thực tiễn, điều dẫn đến có nhiều cách hiểu khác xung quanh khái niệm Kể từ xuất khái niệm phản biện xã hội, nhà khoa học, nhà nghiên cứu trình làm rõ khái niệm tiếp cận nhiều phương diện khác luật học, xã hội học, tâm lí học… Từ góc độ luật học, theo quan điểm PGS.TS Nguyễn Văn Động cho rằng, phản biện xã hội “sự phản ứng mang tính phủ định tinh thần xây dựng, góp ý xã hội sách, pháp luật nhà nước” Nói cách khác, phê phán, phê bình xã hội dựa khoa học sách, pháp luật nhà nước để nhà nước xem xét, nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc hạt nhân hợp lí phản biện sửa đổi hay bổ Bài viết “ Phản biện xã hội nhìn từ góc độ luật học” – Kỷ yếu Hội thảo Phản biện xã hội - Lý luận thực tiễn Việt Nam - `10/2009 sung, chí hủy bỏ dự thảo sách, pháp luật sách, pháp luật thi hành Theo quan điểm PGS.TS Bùi Xuân Đức phản biện xã hội (được hiểu xã hội mà cụ thể Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam, tổ chức trị xã hội nhân dân hoạt động quan, tổ chức Đảng, Nhà nước) hiểu “sự nhận xét, đánh giá, nêu kiến, khẳng định nội dung đắn dự thảo chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước, chương trình, dự án, đề án đồng thời phát điểm chưa xác, chưa phù hợp với đời sống xã hội lợi ích đáng nhân dân để kiến nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung cho phù hợp”.3 Khi tiếp cận khái niệm “phản biện xã hội”, coi xem xét vấn đề cụ thể nhiều góc độ phương diện khác sở đưa nhận xét, đánh giá mặt hạn chế, hay chưa vấn đề…từ đưa biện pháp xử lí, giải cách hợp lí Những vấn đề cụ thể đưa phản biện đây, chủ trương, sách, chương trình, dự án Đảng Nhà nước tiến trình xây dựng giai đoạn thực thi Những ý kiến phản biện đưa dựa lí lẽ định, mang tính xây dựng, xuất phát từ cách nhìn nhận thực tế khách quan khơng đơn nhận định mang tính chủ quan Đây điểm để phân biệt khái niệm phản biện xã hội với số khái niệm khác mà nội hàm có số điểm tương đồng với khái niệm phản biện xã hội - Phản biện xã hội phản biện nghiên cứu khoa học Giữa hai khái niệm phản biện xã hội phản biện khoa học có điểm khác Phản biện khoa học phản biện dùng để đánh giá công trình, dự án, luận án sản phẩm kết hoạt động nghiên cứu khoa Bài viết “ Phản biện xã hội – Một số vấn đề phương pháp luận” - Kỷ yếu Hội thảo Phản biện xã hội - Lý luận thực tiễn Việt Nam - `10/2009 10 học Phản biện khoa học chất khách quan, khơng có tính giai cấp Phản biện xã hội ngồi thuộc tính khoa học cịn có tính giai cấp, tức phản ánh quan điểm liên quan tới lợi ích tầng lớp khác xã hội Phản biện xã hội vừa dựa sở khoa học vừa xuất phát từ quyền lợi trị, kinh tế, xã hội phản ánh thông qua chủ thể phản biện Bên cạnh đó, phản biện khoa học hoạt động diễn phạm vi nghiên cứu khoa học với tham gia chủ yếu nhà khoa học phản biện xã hội lại hoạt động rộng rãi công khai người dân nói chung, nhà khoa học - Phản biện xã hội việc góp ý kiến thơng thường Có quan điểm cho hai khái niệm đồng với thực tế hai hoạt động hoàn toàn khác biệt Góp ý kiến hoạt động mang tính công khai, minh bạch diễn thường xuyên tổ chức, với tham gia đa dạng thành phần, chủ thể Tuy nhiên, điểm khác biệt hoạt động với phản biện xã hội nằm chế tiếp nhận ý kiến đóng góp Đối với việc đóng góp ý kiến thơng thường ý kiến đóng góp nghe hay không, tiếp thu hay không tiếp thu quyền quan có thẩm quyền, đó, kết hoạt động nhiều hạn chế Cịn hoạt động phản biện xã hội phải có quy định cụ thể quyền trách nhiệm chủ thể phản biện chủ thể ban hành sách có quy định rõ ràng trách nhiệm chủ thể ban hành sách phải tiếp nhận, xử lí ý kiến phản biện - Phản biện xã hội việc trưng cầu dân ý Trưng cầu dân ý (còn gọi phúc toàn dân) hoạt động thu nhận phản hồi trực tiếp người dân trước vấn đề cụ thể đời sống xã hội Trưng cầu dân ý việc nhà cấm quyền hỏi để người dân trả lời, phản biện xã hội việc nhân dân đánh giá, nhận xét, góp ý, đối thoại người dân với người lãnh đạo quản lí nhằm tìm phương án tốt có lợi cho nhân dân Với trưng cầu dân ý, nhân dân bày tỏ kiến (đồng 10