TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC TẠI NHẬT BẢN THEO HỢP ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, 2022 TRƯỜNG Đ[.]
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐLVƠNN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA BỘ
Thực trạng hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc tại Nhật Bản theo hợp đồng giai đoạn 2016 - 2021
Kể từ khi bắt đầu thiết lập mối quan hệ chính thức vào năm 1973 đến nay, quan hệ giao lưu, hợp tác Việt Nam-Nhật Bản đã phát triển hết sức nhanh chóng, sâu rộng và ngày càng hiệu quả trên tất cả các lĩnh vực từ chính trị cho đến kinh tế, văn hóa, xã hội Trong xu thế phát triển đó, hợp tác trong lĩnh vực nguồn nhân lực giữa hai nước ngày càng được coi trọng
Bảng 2.1: Số lượng lao động Việt Nam sang làm việc tại Nhật Bản
Trong giai đoạn 2016 - 2021 Đơn vị: Người
Giai đoạn 2016-2021, việc phái cử và tiếp nhận lao động giữa hai nước có những bước phát triển mạnh mẽ, nhu cầu tuyển dụng lao động Việt Nam của Nhật Bản ngày càng tăng, đa dạng về ngành nghề Trong vòng 4 năm liên tiếp từ năm
Năm Số lượng lao động
2016 đến năm 2019, số lượng lao động đưa đi Nhật Bản làm việc năm sau tăng hơn năm trước xấp xỉ 14.000 lao động, ngoại trừ hai năm 2020 và 2021, do ảnh hưởng nặng nề của dịch bệnh Covid-19, Nhật Bản và Việt Nam đều áp dụng biện pháp phong tỏa phòng dịch nên số lượng lao động sang Nhật Bản giảm, tuy nhiên đây chỉ là tình hình tạm thời, không phản ánh xu thế giảm của quan hệ hợp tác lao động hai nước Từ năm 2017, Việt Nam đã trở thành quốc gia phái cử nhiều lao động nhất tới Nhật Bản thay cho Trung Quốc.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Đài Loan Nhật Bản Hàn Quốc
Hình 2.1 Quy mô lao động Việt Nam đi làm việc tại một số thị trường nước ngoài giai đoạn 2016-2021
So với các thị trường tiếp nhận lao động chủ chốt khác (Đài Loan và Hàn Quốc), Nhật Bản đang trở thành thị trường tiếp nhận nhiều nhất đối với lao động Việt Nam ĐLVƠNN từ năm 2018 Từ năm 2016 đến 2019, số lượng lao động Việt Nam làm việc tại Nhật Bản tăng đều từ 39.938 lao động vào năm 2016 lên 82.703 lao động vào năm 2019 Các năm 2020 và 2021 số lượng lao động sang làm việc tại Nhật Bản giảm tương đối mạnh trong bối cảnh các quốc gia khác cũng tiếp nhận ít lao động Việt Nam hơn, thì Nhật Bản vẫn là thị trường tiếp nhận lao động quan trọng của Việt Nam.
Hiện nay, Nhật Bản tiếp nhận lao động Việt Nam chủ yếu qua 04 hình thức:
33 i) Thực tập sinh kỹ năng: tiếp nhận lao động phổ thông người nước ngoài sang thực tập tại Nhật Bản trong thời gian tối đa 5 năm Chính phủ Nhật Bản cũng quy định rõ 84 ngành nghề được tiếp nhận thực tập sinh trên 1 năm và yêu cầu lao động đã có kinh nghiệm làm việc trước khi xuất cảnh. ii) Lao động kỹ năng đặc định iii) Ứng viên điều dưỡng, hộ lý theo Hiệp định đối tác kinh tế Việt Nhật (VJEPA) iv) Các loại hình lao động trình độ cao, lao động thực tập nâng cao tay nghề.
2.1.1 Chương trình Thực tập sinh, tiền thân là Chương trình đưa tu nghiệp sinh Việt Nam đi tu nghiệp tại Nhật Bản thông qua hợp tác với Tổ chức Hợp tác đào tạo quốc tế Nhật Bản (JITCO)
Năm 1992, Nhật Bản chính thức tiếp nhận tu nghiệp sinh nước ngoài (sau đổi thành thực tập sinh kỹ năng) đến tu nghiệp và thực tập kỹ thuật Tính đến thời điểm hiện tại, đã có hàng triệu lượt thanh niên của 15 quốc gia đang phát triển được phái cử đến Nhật Bản để tham gia chương trình Việc tiếp nhận thực tập sinh chủ yếu tập trung ở một số nước như Trung Quốc, Việt Nam, Inđônêxia, Philipine và Thái Lan
Trong những năm gần đây cùng với sự phục hồi của kinh tế Nhật Bản thì thực tập sinh Việt Nam tại đây cũng có công việc và thu nhập ổn định Số lượng thực tập sinh Việt Nam đi thực tập tại Nhật tăng đều trong những năm qua, đây là hình thức phổ biến nhất, chiếm đa số trong tổng số lao động Việt Nam sang Nhật Bản làm việc.
Thu nhập trung bình của mỗi thực tập sinh tại Nhật Bản đạt từ 800 USD – 1.000 USD/tháng Sau khi kết thúc quá trình thực tập, tay nghề, trình độ kiến thức và tác phong công nghiệp của thực tập sinh được nâng lên rõ rệt, có khả năng đảm đương được những công việc khó, phức tạp hơn khi trở về nước, nhiều thực tập sinh đã sử dụng có hiệu quả những kinh nghiệm đã học hỏi được để phát triển tay nghề, phát triển kinh tế, góp phần xoá đói giảm nghèo cho gia đình và xã hội.
2.1.2 Chương trình lao động kỹ năng đặc định
Ngày 08/12/2018, Quốc hội Nhật Bản đã thông qua Luật Quản lý xuất - nhập
34 cảnh sửa đổi trong đó có nội dung quy định về tư cách lưu trú là “kỹ năng đặc định” nhằm giải quyết tình trạng khủng hoảng lao động của Nhật Bản Luật này chính thức được Nhật Bản triển khai thực hiện kể từ ngày 01/04/2019 Lao động kỹ năng đặc định (specified skilled worker) là chính sách tiếp nhận lao động có chuyên môn, kỹ năng trong một số ngành nghề nhất định mà Nhật Bản đang thiếu hụt (khác với chương trình thực tập sinh có thể coi là đối tượng lao động phổ thông, chuyên môn thấp), được Chính phủ Nhật Bản cấp tư cách lưu trú kỹ năng đặc định
Bản ghi nhớ hợp tác song phương (MOC) giữa Việt Nam và Nhật Bản về chương trình lao động kỹ năng đặc định đã được hai bên ký kết và chính thức có hiệu lực từ ngày 20/5/2019.
Có thể nói, việc triển khai chương trình trên cơ sở Bản Thỏa thuận này mở ra thêm nhiều cơ hội việc làm mới cho lao động có kỹ năng của Việt Nam, góp phần gắn kết giữa lao động với đào tạo, gắn kết giữa thị trường lao động trong nước với thị trường lao động quốc tế nhưng đồng thời, cũng sẽ giúp Nhật Bản giải quyết vấn đề thiếu hụt nguồn nhân lực trong một số ngành quan trọng của nền kinh tế và là động lực để thúc đẩy hơn nữa giao lưu, hợp tác, nhất là trong lĩnh vực hợp tác lao động, đào tạo nghề và chuyển giao công nghệ giữa hai nước Số lượng lao động kỹ năng đặc định Việt Nam tại Nhật Bản hiện có khoảng 40.000 người tuy nhiên số lượng xuất cảnh đi mới từ Việt Nam không nhiều, chủ yếu là đối tượng thực tập sinh, sau học sinh sau khi hết hạn hợp đồng tại Nhật Bản không thể về nước do đại dịch nên được phía Nhật Bản sử dụng và chuyển đổi sang tư cách lưu trú kỹ năng đặc định.
2.1.3 Chương trình đưa ứng viên điều dưỡng, hộ lý Việt Nam sang làm việc tại Nhật Bản theo Hiệp định đối tác kinh tế Việt Nhật (VJEPA)
Chương trình đưa điều dưỡng viên, hộ lý Việt Nam đi Nhật Bản được thực hiện dựa theo Hiệp định đối tác kinh tế Nhật Việt được ký kết ngày 15/12/2008 và bắt đầu có hiệu lực vào ngày 1/10/2009.
Tuy mỗi khóa VJEPA hàng năm chỉ có trên dưới 200 ứng viên xuất cảnh tuy nhiên VJEPA là chương trình trọng điểm trong quan hệ hợp tác hai nước, đây là
35 chương trình giúp cho những người tốt nghiệp chuyên ngành điều dưỡng có nguyện vọng được sang làm việc tại Nhật Bản với tư cách là ứng viên điều dưỡng và hộ lý, có cơ hội tham dự kỳ thi cấp Chứng chỉ quốc gia tại Nhật Bản, nếu đỗ kỳ thi này, ứng viên sẽ được ở lại Nhật làm việc lâu dài.
Thực trạng bộ máy quản lý nhà nước của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đối với hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc tại Nhật Bản theo hợp đồng
Xã hội đối với hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc tại Nhật Bản theo hợp đồng
Chính phủ thống nhất thực hiện QLNN về hoạt động đưa NLĐ ĐLVƠNN và giao nhiệm vụ trực tiếp cho Bộ LĐTB&XH QLNN về lĩnh vực hoạt động đưa NLĐ ĐLVƠNN trong cả nước, với cơ quan chuyên môn là Cục QLLĐNN (viết tắt là DOLAB – Department of Overseas Labour)
Các địa phương trong đó có cơ quan chuyên môn là Sở lao động địa phương cũng đóng vai trò phối hợp chặt chẽ với Bộ LĐTB&XH để QLNN đối với hoạt động đưa NLĐ Việt Nam ĐLVƠNN theo hợp đồng
Ban Quản lý lao động Việt Nam tại Nhật Bản có nhiệm vụ nắm bắt tình hình lao động tại địa bàn, hỗ trợ người doanh nghiệp dịch vụ, NLĐ giải quyết những phát sinh, vướng mắc trong quá trình làm việc; làm việc với các đối tác Nhật Bản để nắm bắt thông tin, tăng cường quan hệ hợp tác lao động.
Hình 2.4: Sơ đồ bộ máy QLNN đối với hoạt động đưa NLĐ Việt Nam ĐLVTNB theo hợp đồng
Cục Quản lý lao động ngoài nước
Vụ Hợp tác quốc tế
Trung tâm lao động ngoài nước
Ban Quản lý lao động
Các Sở Lao động, thương binh và xã hội địa phương
Nguồn: Bộ Lao động, thương binh và xã hội) 2.2.1 Cục Quản lý lao động ngoài nước
Cục QLLĐNN có trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ LĐTB&XH thực hiện chức năng QLNN về NLĐ Việt Nam ĐLVƠNN theo hợp đồng theo quy định của pháp luật.
Cục QLLĐNN có các nhiệm vụ chính:
1 Nghiên cứu, xây dựng trình Bộ: a) Các dự án luật, pháp lệnh và văn bản quy phạm pháp luật về NLĐ Việt Nam ĐLVƠNN theo hợp đồng. b) Chiến lược, kế hoạch dài hạn và hàng năm, chương trình, dự án, đề án về NLĐ Việt Nam đi làm việc ở Nhật Bản theo hợp đồng; cơ chế, chính sách đối với NLĐ Việt Nam đi làm việc ở Nhật Bản theo hợp đồng. c) Các văn bản thỏa thuận, nội dung đàm phán về NLĐ Việt Nam ĐLVƠNN theo hợp đồng giữa Việt Nam với Nhật Bản.
2 Thông tin, phổ biến, giáo dục pháp luật về NLĐ Việt Nam đi làm việc ở Nhật Bản.
3 Hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện quy định của Nhà nước, của Bộ về NLĐ Việt Nam đi làm việc ở Nhật Bản.
4 Nghiên cứu, định hướng và thực hiện các biện pháp ổn định và phát triển thị trường Nhật Bản.
5 Hướng dẫn việc đăng ký hợp đồng, báo cáo đưa NLĐ đi làm việc ở Nhật Bản.
6 Xây dựng và hướng dẫn thực hiện kế hoạch đào tạo nguồn lao động đi làm việc ở Nhật Bản; quản lý hoạt động bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho NLĐ Việt Nam ĐLVƠNN theo quy định của pháp luật.
7 Chỉ đạo, tổ chức công tác quản lý, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của NLĐ Việt Nam làm việc ở Nhật Bản.
8 Tham gia đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức, NLĐ làm việc trong lĩnh vực đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc ởNhật Bản.
9 Thu, quản lý và sử dụng các nguồn thu từ hoạt động đưa NLĐ Việt Nam ĐLVƠNN theo hợp đồng theo quy định của pháp luật.
10 Thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực NLĐ Việt Nam đi làm việc ở Nhật Bản.
11 Tuyên truyền, giới thiệu, quảng bá nguồn lao động và khả năng cung ứng lao động của Việt Nam với thị trường Nhật Bản Chủ trì tổng kết, đánh giá, nhân rộng các mô hình tiên tiến trong lĩnh vực NLĐ Việt Nam đi làm việc ở Nhật Bản theo hợp đồng
12 Xây dựng cơ sở dữ liệu, thống kê đối tượng quản lý.
13 Hướng dẫn, chỉ đạo chuyên môn, nghiệp vụ đối với Ban Quản lý lao động Việt Nam tại Nhật Bản.
14 Sơ kết, tổng kết, báo cáo định kỳ và đột xuất về hoạt động đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc ở Nhật Bản theo hợp đồng.”
2.2.2 Ban Quản lý lao động Việt Nam tại Nhật Bản
Bộ LĐTB&XH phối hợp với Bộ Ngoại giao cử công chức và hướng dẫn nghiệp vụ quản lý lao động đối với cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài tại các quốc gia có đông NLĐ Việt Nam, hiện có 6 Ban Quản lý lao động trực thuộc Cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam tại Nhật Bản, Malaysia, Hàn Quốc, Đài Loan, Các tiểu vương quốc Ả rập thống nhất, và Ả rập Xê út Cán bộ làm việc Ban Quản lý lao động Việt Nam tại Nhật Bản có 2 cán bộ và sẽ được tăng cường biên chế lên 3 cán bộ trong năm 2023 do số lượng lao động tại Nhật Bản ngày càng tăng Ban quản lý lao động thực hiện một số chức năng quản lý, theo dõi, kiểm tra, giám sát và hỗ trợ kịp thời cho lao động, cho doanh nghiệp trong quá trình NLĐ làm việc ở nước bạn, đồng thời xúc tiến các hoạt động với các cơ quan chức năng của nước sở tại để nắm bắt tình hình, báo cáo về nước để kịp thời có những chính sách ổn định, phát triển thị trường.
Nhiệm vụ của tùy viên lao động ở Nhật Bản: i) Bảo vệ lao động làm việc ở Nhật Bản:
- Đảm bảo rằng lao động không bị bóc lột hoặc phân biệt đối xử tại nơi làm
41 việc Đảm bảo rằng các điều khoản hợp đồng và điều kiện làm việc hợp lý và công bằng.
- Hỗ trợ lao động, những người gặp vấn đề về việc làm (như những vấn đề về trả lương, vi phạm hợp đồng).
- Cung cấp tư vấn pháp lý và hỗ trợ phúc lợi.
- Hỗ trợ tư cách pháp lý đối với lao động ư Giúp đỡ những lao động không có giấy tờ hợp pháp có nguy cơ trở thành nạn nhân của tội phạm xuyên quốc gia.
- Trong trường hợp lao động tử vong, tùy viên lao động phối hợp đưa thi thể NLĐ về nước và đảm bảo việc chi trả tiền bồi thường và những quyền lợi khác cho thân nhân NLĐ. ii) Thúc đẩy việc làm và tìm kiếm những cơ hội việc làm mới cho NLĐ trong nước:
- Tìm kiếm cơ hội việc làm khả thi ở Nhật Bản cho NLĐ trong nước;
- Đánh giá thông tin thị trường lao động và tổng hợp những quy định mới có thể ảnh hưởng tới việc làm của lao động nước đó tại Nhật Bản;
- Cung cấp cho những chủ sử dụng lao động tiềm năng những thông tin kịp thời và thích hợp về thủ tục và những yêu cầu về tuyển dụng lao động của nước phái cử;
- Phối hợp và thiết lập các mối quan hệ với các tổ chức của chủ sử dụng lao động, các hiệp hội thương mại và công nghiệp và chính phủ của Nhật Bản tại để tạo dựng những cơ hội việc làm tốt cho lao động trong nước. iii) Hỗ trợ phát triển các chính sách di cư lao động của Việt Nam:
- Cung cấp các đề xuất chính sách nhằm đẩy mạnh việc làm tại Nhật Bản cho những lao động trong nước;
- Hỗ trợ trong việc đàm phán và ký kết các thỏa thuận song phương với Nhật Bản nhằm bảo vệ việc làm và đảm bảo các điều kiện làm việc phù hợp cho lao động;
Thực trạng quản lý nhà nước của Bộ LĐTB&XH đối với hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc tại Nhật Bản theo hợp đồng
Để đánh giá thực trạng QLNN của Bộ LĐTB&XH đối với hoạt động đưa NLĐ Việt Nam ĐLVƠNN nói chung, tại Nhật Bản nói riêng trong giai đoạn 2016-
2021, tác giả sử dụng phương pháp phỏng vấn sâu đối với 05 lãnh đạo thuộc Bộ LĐTB&XH Toàn bộ các cuộc phỏng vấn được tác giả ghi chép và tổng hợp, tuy nhiên, để đảm bảo tính khách quan, tác giả không thực hiện định danh thông tin các nhân và không thực hiện ghi âm các cuộc phỏng vấn.
Bảng 2.2: Tổng hợp một số kết quả phỏng vấn
STT Nội dung câu hỏi phỏng vấn Số lượng chuyên gia đưa ra ý kiến
Xin anh/chị giới thiệu sơ lược về Bộ Lao động, thương binh và xã hội, các đơn vị chức năng trong
Bộ thực hiện QLNN về lĩnh vực đưa NLĐ Việt
Anh/chị có thể cho biết vai trò của thị trường Nhật
Bản trong lĩnh vực đưa NLĐ Việt Nam ĐLVƠNN thời gian qua?
Anh/chị có thể cho biết cơ chế phối hợp để quản lý
NLĐ ĐLVTNB giữa các cơ quan chức năng trong nước và cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam tại nước ngoài?
Thời gian vừa qua có nhiều phản ánh liên quan đến các vụ việc tiêu cực, lừa đảo liên quan đến lĩnh vực lao động Việt Nam đi làm việc ở Nhật
Bản? Với tư cách là Bộ chủ quản, Anh/chị có thể cho biết nguyên nhân và giải pháp khắc phục?
5 Theo anh/chị thì công tác QLNN đối với hoạt 4/5
46 động đưa NLĐ Việt Nam ĐLVƠNN có những ưu điểm và nhược điểm gì? Làm thế nào để khắc phục nhược điểm ấy?
6 Anh/chị có thể đưa ra dự báo về nhu cầu NLĐ
Việt Nam ĐLVTNB trong thời gian tới? 4/5
Nguồn: Tác giả tổng hợp
Dựa trên kết quả phỏng vấn sâu các chuyên gia và số liệu thứ cấp thu thập được từ Bộ LĐTB&XH, tác giả phân tích thực trạng các nội dung QLNN đối với hoạt động đưa NLĐ ĐLVƠNN theo các nội dung như sau:
2.3.1 Thực trạng xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách, kế hoạch đưa NLĐ Việt Nam ĐLVƠNN theo hợp đồng phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ
Trong giai đoạn 2016-2021, Bộ Lao động, thương binh và xã hội giao Cục QLLĐNN tiếp tục thực hiện một số đề án, dự án gồm:
- Đề án Hỗ trợ các huyện nghèo đẩy mạnh xuất khẩu lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020;
- Chương trình mục tiêu Giáo dục nghề nghiệp – Việc làm và An toàn lao động: hỗ trợ nâng cao trình độ nghề cho lao động ĐLVƠNN thông qua các hợp đồng đặt hàng đào tạo;
- Tiểu dự án Hỗ trợ NLĐ thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài thuộc Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020.
Trên cơ sở các đề án, dự án nêu trên, hàng năm, Cục QLLĐNN báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ và kết quả đạt được, đồng thời xây dựng kế hoạch, nhiệm vụ trọng tâm trong năm tiếp theo.
Hộp 2.1 Kết quả phỏng vấn về tổ chức thực hiện chính sách, kế hoạch đưa
NLĐ Việt Nam ĐLVƠNN theo hợp đồng
Câu hỏi: Anh/chị có thể cho biết cơ chế phối hợp để quản lý NLĐ ĐLVTNB giữa các cơ quan chức năng trong nước và cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam tại nước ngoài?
Trả lời: Bộ LĐTB&XH phối hợp với Bộ Ngoại giao cử công chức và hướng dẫn nghiệp vụ quản lý lao động đối với cơ quan đại diện Việt Nam tức Ban Quản lý lao động trực thuộc ĐSQ Việt Nam ở Nhật bản Biên chế Ban Quản lý lao động Việt Nam tại Nhật Bản có 2 cán bộ và sẽ được tăng cường lên 3 cán bộ trong năm
2023 Ban quản lý lao động thực hiện một số chức năng quản lý, theo dõi, kiểm tra, giám sát và hỗ trợ kịp thời cho lao động, cho doanh nghiệp trong quá trình NLĐ làm việc ở nước bạn, đồng thời xúc tiến các hoạt động với các cơ quan chức năng của nước sở tại để nắm bắt tình hình, báo cáo về nước để kịp thời có những chính sách ổn định, phát triển thị trường.
Nguồn: Tác giả tổng hợp
48 Đối với thị trường Nhật Bản, từ năm 2016 đến năm 2019, kết quả đưa NLĐ Việt Nam ĐLVTNB đều đạt và vượt mức chỉ tiêu đề ra Hai năm 2020 và 2021 do ảnh hưởng đại dịch Covid-19 lên tất cả nền kinh tế và chúng ta cũng không lường hết được diễn biến dịch nên kết quả đạt được không như kế hoạch tuy nhiên đây là do nguyên nhân khách quan bất khả kháng.
2.3.2 Xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện và tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về NLĐ Việt Nam ĐLVƠNN theo hợp đồng
2.3.2.1 Xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện pháp luật về NLĐ Việt Nam ĐLVƠNN theo hợp đồng
Pháp luật chung về hoạt động đưa NLĐ Việt Nam ĐLVƠNN theo hợp đồng áp dụng chung cho tất cả các thị trường, trong đó có thị trường Nhật Bản Thực trạng ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực như sau:
Bộ LĐTB&XH đã chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng, trình Chính phủ ban hành và ban hành theo thẩm quyền 25 văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện Luật về NLĐ Việt Nam ĐLVƠNN số 72 năm 2007, gồm:
- 07 Nghị định của Chính phủ,
- 02 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ,
- 12 Thông tư và Thông tư liên tịch,
- 04 Quyết định của Bộ trưởng Bộ LĐTB&XH
Năm 2019, Bộ LĐTB&XH tiếp tục có đề xuất Chính phủ cho phép chủ trì xây dựng, sửa đổi và trình Quốc hội thông qua Luật NLĐ Việt Nam ĐLVƠNN (sửa đổi). Ngày 13/11/2020, Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi nêu trên (Luật số 69/2020/QH14) và Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2022 Để hướng dẫn thi hành Luật, Bộ LĐTBXH và trình Chính phủ đã ban hành một số văn bản hướng dẫn gồm:
- 01 Nghị định của Chính phủ: Nghị định 112/2021/NĐ-CP ngày 10/12/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật NLĐ Việt
- 01 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ: Quyết định số 40/2021/QĐ-TTg ngày 31/12/2021 quyết định về Quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước
- 02 Thông tư của Bộ trưởng Bộ LĐTB&XH gồm: Thông tư số 21/2021/TT- BLĐTBXH ngày 15/12/2021 Thông tư quy định về Hệ thống cơ sở dữ liệu về NLĐ Việt Nam ĐLVƠNN theo hợp đồng và Thông tư số 20/2021/TT-BLĐTBXH về Hệ thống cơ sở dữ liệu về NLĐ Việt Nam ĐLVƠNN theo hợp đồng.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA BỘ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC TẠI NHẬT BẢN THEO HỢP ĐỒNG
Thuận lợi và thách thức của Việt Nam trong hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài trong thời gian tới
3.1.1 Thuận lợi trong hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài 3.1.1.1 Bối cảnh quốc tế
Bối cảnh quốc tế đem lại nhiều thuận lợi đối với hoạt động đưa NLĐ ĐLVƠNN trong giai đoạn tới.
Một là, Nhật Bản tiếp tục là thị trường già hóa dân số, tỉ lệ sịnh thấp, lực lượng lao động giảm sút, dẫn đến việc cần mở rộng việc tiếp nhận lao động nước ngoài Tại Nhật Bản, dự báo mỗi năm nước này có nhu cầu tiếp nhận 200.000 đến 250.000 NLĐ nước ngoài để đáp ứng nhu cầu nhân lực thiếu hụt trong nước
Hai là, khu vực Trung Đông - Châu Phi tiếp tục có nhu cầu tiếp nhận nhiều lao động nước ngoài để xây dựng, nâng cấp cơ sở hạ tầng, đa dạng hóa nền kinh tế (từ tập trung năng lượng sang dịch vụ, du lịch ).
Ba là, tuy việc điều chỉnh chính sách (thêm loại hình lao động kỹ năng đặc định) có thể thu hút số lượng lao động là thực tập sinh hết hạn hợp đồng, du học sinh hoàn thành khóa học sẽ dẫn đến số lượng đưa đi mới giảm, nhưng sẽ tạo cơ hội tốt đẹp, bền vững cho nhiều lao động ta được làm việc lâu dài, ổn định và thu nhập ngày càng cao hơn.
Bốn là, tình hình dịch bệnh Covid-19 sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến toàn bộ các hoạt động kinh tế - xã hội của các nước, tuy nhiên, giai đoạn tiếp theo sẽ là giai
74 đoạn kinh tế hồi phục sản xuất, nhu cầu tiếp nhận lao động sẽ gia tăng, là thời cơ thuận lợi để tăng cường đưa lao động đi làm việc ở các thị trường này.
Năm là, vị thế của Việt Nam trên thế giới ngày càng được củng cố, ta đã thiết lập quan hệ Đối tác chiến lược, Đối tác toàn diện với nhiều quốc gia và hầu hết các quốc gia chủ chốt trong trong khu vực và trên thế giới Trong những năm qua, các chuyến thăm của lãnh đạo cấp cao Việt Nam đến Nhật Bản đã không ngừng được mở rộng và tăng cường, góp phần mở rộng quan hệ hữu nghị, hợp tác kinh tế trong khuôn khổ quan hệ đối tác chiến lược sâu rộng vì hòa bình và thịnh vượng ở châu Á trong đó có hợp tác về lao động, mở ra nhiều cơ hội việc làm mới có thu nhập cao và điều kiện làm việc phù hợp cho NLĐ động Việt Nam.
Một là, lĩnh vực NLĐ ĐLVƠNN theo hợp đồng được Đảng và Nhà nước quan tâm trong thời gian qua; có sự chuyển biến tích cực về nhận thức của các cấp, ngành và toàn xã hội về vai trò, lợi ích của NLĐ ĐLVƠNN theo hợp đồng.
Hai là, Luật NLĐ Việt Nam ĐLVƠNN sau một thời gian thực hiện, đã được đánh giá tổng kết để sửa đổi phù hợp với tình hình thực tế phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nước và thị trường lao động quốc tế.
Ba là, hệ thống các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực NLĐ ĐLVƠNN theo hợp đồng được mở rộng; đầu tư của các doanh nghiệp trong công tác đào tạo, tuyển nguồn lao động không ngừng tăng, năng lực hoạt động của các doanh nghiệp tăng đáng kể, ngày càng chuyên nghiệp
3.1.2 Thách thức trong hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Một là, hằng năm, có khoảng 1,2 triệu người bước vào độ tuổi lao động, tuy nhiên số người về hưu hằng năm tăng lên nhanh chóng (500 đến 600 nghìn lao động/năm) do tỷ lệ già hoá dân số của Việt Nam ở mức cao Trong khi đó, Kinh tế Việt Nam đang phát triển nhanh chóng, làn sóng dịch chuyển và đa dạng hoá chuỗi cung ứng toàn cầu đang hướng vào các nước trong khu vực Đông Nam Á, trong đó có Việt Nam đòi hỏi nguồn nhân lực lớn, ảnh hưởng trực tiếp tới nguồn lao động ĐLVƠNN.
Hai là, dịch bệnh Covid-19 kể từ đầu năm 2020 đã ảnh hưởng vô cùng nặng nề đến các nước trên thế giới và trong khu vực Dịch bệnh tác động tiêu cực tới việc tiếp nhận lao động nước ngoài của các nước, mà còn gây thiệt hại nặng nề cho nền kinh tế từ việc sụt giảm kim ngạch xuất nhập khẩu khiến cho cán cân thương mại bị thâm hụt Đối với hoạt động sản xuất, việc nhiều doanh nghiệp phải đóng cửa do sự gián đoạn các chuỗi cung ứng ở châu Á, Châu Âu và các nước; các biện pháp hạn chế mà Chính phủ các nước áp dụng để kiềm chế dịch Covid-19 đã gây thiệt hại rất lớn cho nền kinh tế Do việc đóng cửa các nhà máy khiến cho nhiều công ty, xí nghiệp có quy mô vừa và nhỏ bị phá sản, tình trạng thất nghiệp tại các quốc gia tăng lên nhanh chóng, ảnh hưởng trực tiếp đến nhu cầu tiếp nhận lao động nước ngoài. Thực tế hiện nay, tại Nhật Bản, cỏc cụng ty, xớ nghiệp đó cắt giảm ắ đơn đặt hàng đối với các công ty phái cử Việt Nam, Nhật Bản đang áp dụng chính sách cho lao động/TTS của Việt Nam được chuyển việc do xí nghiệp phá sản hay không có nhu cầu tiếp nhận lao động nữa Do vậy trong thời gian khoảng 1-2 năm tới, hình hình tiếp nhận lao động nước ngoài của các Nhật Bản sẽ không tăng quá nhiều
Ba là, việc thay đổi chính sách về chuyển đổi tư cách từ thực tập sinh sang hình thức lao động kỹ năng đặc định của Nhật Bản tại chỗ cũng ảnh hưởng không nhỏ đến việc tiếp nhận lao động nước ngoài mới.
Bốn là, sự thay đổi về công nghệ trong sản xuất, dịch vụ diễn ra nhanh chóng, đặc biệt là cuộc cách mạng công nghệ 4.0, đòi hỏi chất lượng nguồn lao động phải đáp ứng yêu cầu thường xuyên thay đổi của thị trường lao động Đây là một thách thức lớn, trong khi lao động Việt Nam vẫn được đánh giá về tay nghề và tính chuyên nghiệp còn thấp, việc đào tạo nghề còn chưa bài bản và chưa thực sự đón bắt kịp thời vào nhu cầu thực trên thị trường; ngoại ngữ yếu cũng là một nhân tố không có lợi thế đối với lao động Việt Nam, bên cạnh đó là ý thức tổ chức kỷ luật, độ dẻo dai, nhẫn nại và tính chuyên nghiệp chưa được đánh giá cao
Năm là, tác phong làm việc và ý thức chấp hành kỷ luật của lao động Việt
Nam còn hạn chế là một trở ngại lớn trong việc tiếp cận, mở rộng các ngành nghề và thị trường có thu nhập tốt
Sáu là, Việt Nam phải cạnh tranh gay gắt hơn để lấy được yêu cầu tuyển dụng trong bối cảnh các nước phái cử lao động trong khu vực như Indonesia, Myanmar sau khi bị ảnh hưởng bởi dịch bệnh cũng đang tích cực có các biện pháp để hồi phục kinh tế, trong đó có việc tăng cường các biện pháp đưa NLĐ ĐLVƠNN trong đó có Nhật Bản.
3.2 Mục tiêu phát triển hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài trong thời gian tới
3.2.1 Mục tiêu tổng quát phát triển hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài
Thực hiện các giải pháp đột phá phát triển và đổi mới hoạt động người Việt Nam ĐLVƠNN theo hợp đồng phù hợp với sự phát triển của thị trường lao động quốc tế; gắn với nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao; sử dụng hiệu quả nguồn lao động sau khi làm việc ở nước ngoài về nước phục vụ yêu cầu phát triển của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4 tại Việt Nam, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia Rà soát nhằm nâng cao chất lượng của các doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực đưa NLĐ Việt Nam ĐLVƠNN Cải cách thủ tục hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý NLĐ và doanh nghiệp Tăng cường công tác quản lý, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ ĐLVƠNN theo hợp đồng.
3.2.2 Mục tiêu cụ thể phát triển hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài
Nhu cầu và phương hướng quản lý nhà nước đối với hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc tại Nhật Bản
3.3.1 Nhu cầu lao động Việt Nam ĐLVTNB trong thời gian tới
- Công tác thông tin, truyền thông được đẩy mạnh giúp NLĐ tiếp cận được thông tin về các cơ hội việc làm, thị trường lao động ngoài nước và chủ trương
78 chính sách pháp luật của Việt nam về ĐLVƠNN theo hợp đồng từ ngay trong trường phổ thông trung học, cơ sở giáo dục nghề nghiệp, trường cao đẳng và đại học để có thể định hướng nghề nghiệp sớm
- Liên kết giữa thị trường lao động trong nước, thị trường lao động ngoài nước và các cơ sở giáo dục nghề nghiệp được tăng cường, tăng khả năng kết nối cung cầu, đảm bảo phù hợp với trình độ, kỹ thuật của NLĐ và nhu cầu của các doanh nghiệp trong nước.
- Văn hóa Việt Nam và Nhật Bản có nhiều điểm tương đồng, NLĐ Việt Nam cũng dễ dàng thích nghi và hòa nhập vào cuộc sống tại Nhật Bản, một bộ phận không nhỏ lao động Việt Nam chọn đi lao động tại Nhật Bản để vừa kiếm tiền vừa được trải nghiệm văn hóa đất nước mặt trời mọc.
Với nền kinh tế phát triển trong khi tình trạng già hóa dân số ngày càng gia tăng, có thể dự báo, nhu cầu tiếp nhận lao động nước ngoài nói chung và lao động Việt Nam nói riêng của thị trường Nhật Bản trong giai đoạn tới vẫn duy trì ở mức cao
Nước Nhật và toàn thế giới vừa trải qua đại dịch Covid-19, nước Nhật sẽ phải tăng tốc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đẩy mạnh sản xuất để bù đắp thiệt hại do đại dịch Bên cạnh đó, để chuẩn bị cho Triển lãm thế giới Osaka 2025 (World Expo
2025), nhu cầu tiếp nhận lao động nước ngoài trong ngành xây dựng của Nhật Bản sẽ tăng trong thời gian tới.
Hộp 3.1 Kết quả phỏng vấn về số lượng NLĐ Việt Nam đi làm việc ở Nhật
Bản trong thời gian tới Câu hỏi: Anh/chị có thể đưa ra dự báo về số lượng NLĐ Việt Nam ĐLVTNB trong thời gian tới?
Trả lời: Trong năm 2022, do tồn dư số lượng lớn lao động không thể xuất cảnh trong đại dịch trong các năm trước (đến tháng 3 2022 Nhật Bản mới chính thức mở cử cho lao động nhập cảnh) nên số lượng lao động Việt Nam ĐLVTNB có thể đạt 75.000 người và tiếp tục tăng lên ở những năm tiếp theo Dự báo giai đoạn từ nay đến năm 2030, mỗi năm sẽ có khoảng 70.000 lao động đi làm việc tại thị
Nguồn: Tác giả tổng hợp
Tháng 12/2018, Nhật Bản chính thức sửa đổi Luật cư trú và công nhân tị nạn, qua đó thông qua tư cách lưu trú LĐKNĐĐ với 14 ngành nghề tiếp nhận, sau đó ký Thỏa thuận thực hiện (MOC) với 13 quốc gia Mục đích của chương trình là tiếp nhận lao động có trình độ trong các ngành nghề nước Nhật bị thiếu hụt, đồng thời một phần nâng cao quyền lợi cho lao động nhập cư (chính thức công nhận việc tiếp nhận lao động nhập cư) Tại cuộc họp tháng 5/2022, phía bạn cho biết chỉ tiêu một số ngành nghề đặc định đã hết, bạn đã phải điều chỉnh mã ngành để có thể tiếp tục tiếp nhận lao động trong lĩnh vực (cụ thể là cơ khí), điều đó chứng tỏ tiến độ tiếp nhận lao động đặc định khá cao và nhu cầu của các xí nghiệp tiếp nhận đối với lao động đặc định là khá lớn Ngoài thực tập sinh, lao động kỹ năng đặc định, Nhật Bản còn có nhu cầu tiếp nhận lao động có trình độ cao như kỹ sư thiết kế, kỹ sư cơ khí, điều dưỡng, hộ lý.
Trong năm 2022, do tồn dư số lượng lớn lao động không thể xuất cảnh trong đại dịch trong các năm trước (đến tháng 3 2022 Nhật Bản mới chính thức mở cử cho lao động nhập cảnh) nên số lượng lao động Việt Nam ĐLVTNB có thể đạt 75.000 người và tiếp tục tăng lên ở những năm tiếp theo Dự báo giai đoạn từ nay đến năm 2030, mỗi năm sẽ có khoảng 70.000 lao động đi làm việc tại thị trường Nhật Bản.
3.3.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước của Bộ Lao động thương bình và xã hội đối với hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc tại Nhật Bản theo hợp đồng đến năm 2030 Để ổn định thị trường và tiến tới đẩy mạnh hơn nữa đáp ứng được nhu cầu tiếp nhận ngày càng tăng của thị trường đầy tiềm năng như Nhật Bản, đòi hỏi cần thiết phải hoàn thiện QLNN đối với hoạt động đưa NLĐ Việt Nam ĐLVƠNN theo hợp đồng hướng tới các mục tiêu:
Một là, NLĐ đi làm việc ở Nhật Bản qua các doanh nghiệp hoạt động dịch vụ sẽ được bảo vệ tốt hơn nhờ vào việc đặt ra yêu cầu cao hơn về năng lực, uy tín và trách nhiệm của doanh nghiệp dịch vụ; yêu cầu về việc doanh nghiệp dịch vụ phải công bố công khai thông tin về điều kiện hoạt động, thị trường, điều kiện
Hai là, NLĐ đi theo hình thức doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu được bảo vệ tốt hơn nhờ vào các quy định chặt chẽ về ký kết hợp đồng trúng thầu, nhận thầu, hợp đồng đào tạo nghề, các quy định về báo cáo và việc đảm bảo, quyền, lợi ích của NLĐ trong thời gian làm việc ở nước ngoài.
Ba là, NLĐ đi làm việc theo hình thức trực tiếp tìm kiếm việc làm và giao kết hợp đồng sau khi xuất cảnh sẽ được bảo vệ tốt hơn nhờ vào việc khai báo trực tuyến về hợp đồng lao động đã ký kết ở nước ngoài, nhờ vậy cơ quan lao động và cơ quan đại diện ngoại giao có thể can thiệp, hỗ trợ kịp thời, hiệu quả khi có phát sinh trong quan hệ lao động ở nước ngoài
Bốn là, tăng cường vai trò và hiệu quả hoạt động của cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan đại diện lãnh sự Việt Nam ở nước ngoài trong việc quản lý NLĐ làm việc ở nước ngoài, tăng cường trách nhiệm quản lý của doanh nghiệp đối với NLĐ do doanh nghiệp mình đã đưa ĐLVƠNN.
Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước của Bộ Lao động thương
3.4.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật về người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài
Một là, sau khi Luật NLĐ Việt Nam ĐLVƠNN (sửa đổi) được Quốc hội thông qua, tập trung xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể các quy định của Luật về: hình thức ĐLVƠNN; điều kiện đối với doanh nghiệp hoạt động đưa NLĐ ĐLVƠNN theo hợp đồng; quy định tuyển chọn lao động, cho phép các doanh nghiệp tuyển chọn lao động thông qua tổ chức dịch vụ việc làm phù hợp với Luật Doanh nghiệp mới và Luật Việc làm; quy định cụ thể về cơ chế hoạt động của Quỹ Hỗ trợ việc làm ngoài nước, nội dung hỗ trợ; hoạt động của các đơn vị sự nghiệp đưa lao động ĐLVƠNN theo Hiệp định, thoả thuận do địa phương ký kết với các tỉnh Nhật Bản.
Hai là, ban hành các Thông tư và văn bản hướng dẫn các mẫu hợp đồng lao động chuẩn để tạo cơ sở pháp lý cho các doanh nghiệp dịch vụ và NLĐ thực hiện
82 ký kết hợp đồng cung ứng lao động với đối tác nước ngoài.
Ba là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật đối với các doanh nghiệp dịch vụ và NLĐ thông qua đa dạng hóa các hình thực tuyên truyền và đối tượng thực hiện việc tuyên truyền cần được cụ thể tới các cấp địa phương nhằm đảm bảo phạm vi tuyên truyền tới được phần lớn NLĐ.
3.4.2 Nhóm giải pháp về nâng cao chất lượng nguồn lao động, giảm tỉ lệ bỏ trốn của TTS/ NLĐ
Một là, đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động đi làm việc ở Nhật Bản Đưa chương trình đào tạo nguồn lao động theo nhu cầu của thị trường vào hệ thống đào tạo nghề quốc gia Xây dựng một số cơ sở đào tạo lao động đi làm việc ở Nhật Bản theo chuẩn quốc tế, đáp ứng yêu cầu của thị trường.
Hai là, tăng cường chất lượng hệ thống đào tạo nghề đạt trình độ quốc tế; đàm phán để thỏa thuận với Nhật Bản về việc công nhận bằng cấp, chứng chỉ nghề của lao động Việt Nam.
Ba là, đầu tư, hỗ trợ xây dựng một số cơ sở đào tạo lao động đi làm việc ở
Nhật Bản đáp ứng tiêu chuẩn về quy mô và chất lượng đào tạo phù hợp với yêu cầu của thị trường Nhật Bản trong bối cảnh mới.
Bốn là, khuyến khích, hỗ trợ các doanh nghiệp, cơ sở dạy nghề phối hợp với các địa phương triển khai đề án phát triển dạy nghề, khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư cho đào tạo, giáo dục NLĐ nhằm nâng cao chất lượng nguồn lao động xuất khẩu
Năm là, tăng cường phối hợp thông tin với các cơ quan chức năng của Nhật
Bản để xử lý đối với các đoàn thể quản lý và các doanh nghiệp dịch vụ có hành vi vi phạm như thu tiền sai quy định, để môi giới can thiệp và hoạt động phái cử, tiếp nhận TTS/lao động; đối tác Nhật Bản đề nghị chi tiền hoa hồng, ký kết các phụ lục hợp đồng sai quy định
3.4.3 Giải pháp đẩy mạnh phối hợp giữa các đơn vị trong quản lý hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở Nhật Bản
Một là, đổi mới công tác phối hợp giữa các Bộ, ngành liên quan, các địa phương; thanh tra, kiểm tra để phát hiện và xử lý nghiêm các vi phạm nhằm ngăn
83 chặn tiêu cực và các hình thức lừa đảo liên quan đến công tác đưa NLĐ ĐLVTNB.
Hai là, phối hợp với các Tổ chức quốc tế Nhật Bản như JICA nhằm tranh thủ sự hỗ trợ về kinh nghiệm và tài chính để xây dựng cơ sở dữ liệu đầy đủ về NLĐ ĐLVƠNN và sử dụng cơ sở dữ liệu này để đánh giá hiệu quả hoạt động xuất khẩu lao động; xây dựng cổng thông tin về việc làm ngoài nước cho mọi đối tượng quan tâm đến xuất khẩu lao động.
Ba là, hoàn thiện các quy định và giải pháp quản lý hoạt động xuất khẩu lao động của các doanh nghiệp từ khâu tuyển chọn, đào tạo đến quản lý lao động ở Nhật Bản.
Bốn là, xây dựng quy chế phối hợp và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong việc tuyển chọn lao động tại các địa phương.
3.4.4 Nhóm các giải pháp khác
Một là, phát triển thị trường lao động Nhật Bản: cung cấp thông tin về thị trường lao động Nhật Bản, hỗ trợ các doanh nghiệp mở rộng thị trường; Chỉ đạo Cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam ở Nhật Bản và các doanh nghiệp thực hiện các giải pháp ổn định và phát triển thị trường lao động Nhật Bản.
Hai là, giải pháp về quản lý và bảo vệ quyền lợi của lao động làm việc ở
Nhật Bản: Tăng cường quản lý, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ: Tổ chức tốt bộ máy quản lý lao động thuộc Ban Quản lý lao động Việt Nam tại NhậtBản; chỉ đạo và hỗ trợ các doanh nghiệp dịch vụ trong công tác quản lý và bảo vệ quyền lợi NLĐ;
Kiến nghị
- Sửa đổi các quy định về QLNN nhằm tăng cường trách nhiệm quản lý vĩ mô, đẩy mạnh phân cấp, tạo cơ chế phối hợp chặt chẽ, hiệu quả giữa các cơ quan nhà nước hữu quan như: Bộ Ngoại giao, Bộ Công an trong các hoạt động phối hợp, hỗ trợ Bộ LĐTB&XH theo dõi hoạt động của doanh nghiệp; bổ sung quy định nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm của đại sứ quán và tùy viên lao động trong việc bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ khi ĐLVƠNN; Bổ sung quy định phối hợp để tăng cường trách nhiệm của cơ quan công an tại địa phương nơi cư trú của NLĐ,
84 đặc biệt là trách nhiệm phối hợp khi lao động vi phạm luật pháp nước sở tại (như bỏ hợp đồng ra ngoài cư trú và làm việc bất hợp pháp, trộm cắp,…);
Thứ hai Quy định cụ thể điều kiện tiêu chí về quy mô lao động ở từng thị trường để xem xét thành lập Ban quản lý lao động trong cơ quan đại diện ngoại giao; Đề xuất tăng biên chế đối với Ban quản lý lao động Việt Nam tại Nhật Bản để phù hợp với quy mô thị trường, hướng đến việc tiếp cận và hỗ trợ NLĐ Việt Nam ở Nhật Bản giải quyết những vướng mắc, tranh chấp với người sử dụng lao động và môi giới nước ngoài về việc làm và điều kiện làm việc, tiền lương, thu nhập, đóng thuế thu nhập/chi phí theo quy định…, hỗ trợ NLĐ nam và nữ trong các trường hợp bị xâm hại, lạm dụng sao cho bảo vệ được quyền của công dân và NLĐ và bảo vệ được danh tính, tôn trọng quyền riêng tư, bí mật cá nhân của họ.
3.5.2 Đối với Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội
Thứ nhất, nghiên cứu quy định cho phép các doanh nghiệp được liên kết cử đại diện sang quản lý lao động ở Nhật Bản (kể cả đại diện là người nước ngoài đang sống và làm việc ở nước sở tại) và công khai tên tuổi, địa bàn hoạt động, số điện thoại của cán bộ đại diện nhằm tạo điều kiện hỗ trợ nhau trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh của NLĐ.
Thứ hai, đẩy mạnh hơn nữa vai trò của các Ban quản lý lao động Việt Nam ở nước ngoài để hỗ trợ doanh nghiệp được nhiều hơn trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh liên quan đến NLĐ; cần tăng cường hơn nữa sự phối hợp giữa các cơ quan trong nước với các cơ quan đại diện của Việt Nam tại nước ngoài khi xử lý những phát sinh của thị trường để đảm bảo kịp thời, giúp các doanh nghiệp giải quyết sớm các vụ việc phát sinh; cần quy định rõ hơn trách nhiệm của các bên liên quan, đặc biệt là cơ quan ngoại giao, lãnh sự Việt Nam ở nước ngoài, trong đó đặc biệt chú trọng đến vai trò của Ban quản lý lao động trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ trong thời gian làm việc ở nước ngoài;
Thứ ba, nghiên cứu ban hành các chính sách, cơ chế tạo động lực cho các địa phương, doanh nghiệp tổ chức khai thác, mở rộng thị trường lao động tại Nhật Bản, củng cố và phát triển thị trường.
Thứ tư, rà soát, sửa đổi bổ sung Luật và các văn bản hướng dẫn chi tiết nhằm
85 đảm bảo tạo cơ sở pháp lý minh bạch, chặt chẽ, đầy đủ, rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan thực thi công tác thanh, kiểm tra.
Thứ năm, cần quy định cụ thể trách nhiệm thực hiện công tác thanh, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm trong hoạt động đưa NLĐ ĐLVƠNN của các cơ quan lao động địa phương.
Thứ sáu, sửa đổi các quy định về QLNN trong lĩnh vực hoạt động đưa
NLĐ Việt Nam ĐLVƠNN theo hợp đồng nhằm công khai, minh bạch, đơn giản hóa và cải cách thủ tục hành chính như: Quy trình thẩm định hồ sơ, quản lý hồ sơ của NLĐ, người sử dụng lao động tại các thị trường vào hệ thống cơ sở dữ liệu chung về NLĐ ĐLVƠNN theo hợp đồng, đảm bảo công tác quản lý lao động, xử lý hồ sơ đăng ký nhanh chóng, hiệu quả, có sự liên thông quản lý giữa cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự Việt Nam ở nước ngoài với cơ quan chức năng có thẩm quyền trong nước.
3.5.3 Đối với các doanh nghiệp dịch vụ
Thứ nhất, đầu tư mở rộng cơ sở vật chất nhằm phục vụ công tác đào tạo nghề cho NLĐ nhằm nâng cao chất lượng nghề của NLĐ để đáp ứng nhu cầu cao của thị trường Nhật Bản như thực tập sinh, kỹ sư thiết kế, kỹ sư cơ khí, điều dưỡng, hộ lý…
Thứ hai, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của các doanh nghiệp trong đào tạo ngoại ngữ (trong đó có tiếng Nhật) và giáo dục định hướng trước khi xuất cảnh để trang bị cho NLĐ những kiến thức cơ bản về pháp luật của Việt Nam vàNhật Bản, về văn hóa, lối sống và môi trường làm việc tại Nhật Bản để NLĐ yên tâm và nhanh chóng hòa nhập được với môi trường làm việc mới.
Việt Nam đã triển khai thực hiện việc đưa NLĐ Việt Nam ĐLVƠNN từ những năm 1980, song phải tới những năm 1990 thì hoạt động này mới chính thức được coi là chiến lược lâu dài của đất nước và khi đó Đảng và Nhà nước đã ban hành các chính sách, pháp luật điều chỉnh về hoạt động này để khẳng định vai trò quan trọng của lĩnh vực đối với nền kinh tế – xã hội của quốc gia Vì vậy đưa NLĐ Việt Nam ĐLVƠNN hiện được coi là ngành kinh tế đối ngoại mang lại nhiều lợi ích to lớn cả kinh tế và xã hôị, là giải pháp tạo việc làm quan trọng mang tính chiến lươc ̣ của nước ta mà Đảng đã nhìn ra từ khi kinh tế nước nhà còn khó khăn Trong bất kỳ quốc gia nào hiện nay cũng có nhiều vấn đề cần giải quyết trong các lĩnh vực chính tri ̣ – kinh tế – văn hóa – xã hội Trong lĩnh vực lao động, vấn đề giải quyết việc làm cho NLĐ luôn là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu Trong giai đoạn 2000 - nay, Việt Nam đã và đang tìm ra hướng giải quyết việc làm có hiệu quả tạo việc làm đồng thời nâng cao trình độ lao động trong nước bằng hoạt động đưa NLĐ ĐLVƠNN theo hợp đồng Đến nay, hoạt động đưa lao động ĐLVƠNN đã càng ngày càng có vị trí quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và đã thu được những kết quả tốt Sau một thời gian làm việc ở nước ngoài, NLĐ đã được học nghề và nâng cao tay nghề, học được tác phong làm việc trong môi trường công nghiệp, ý thức chấp hành pháp luật, kỷ luật lao động được nâng cao rõ rệt Hiện có khoảng 560.000 lao động đang làm việc ở nước ngoài, hàng năm gửi về nước khoảng 2 tỷ USD đã góp phần cải thiện đời sống gia đình họ, đồng thời bổ sung một nguồn vốn đầu tư lớn cho xã hội
Trong số các quốc gia và vùng lãnh thổ mà Việt Nam đang phái cử NLĐ sang làm việc, Nhật Bản được coi là một trong bốn địa bàn trọng điểm với những điều kiện hết sức thuận lợi Bên cạnh những điểm mạnh về thu nhập cao, các điều kiện về công việc cũng như nhà ở, sinh hoạt cho thực tập sinh tốt, Nhật Bản cũng là nơi giúp cho Việt Nam xây dựng được đội ngũ công nhân lành nghề, có tác phong
87 công nghiệp và có ý thức kỷ luật tốt, góp phần quan trọng vào công cuộc phát triển kinh tế của đất nước Xuất phát từ tầm quan trọng đó, trong những năm qua, công tác đưa thực tập sinh sang Nhật Bản luôn nhận được sự quan tâm của toàn xã hội và đã giành được những thành công lớn Số lượng thực tập sinh Việt Nam sang Nhật Bản liên tục tăng hàng năm và có sự tăng trưởng đột biến trong những năm gần đây.
Bên cạnh những thành công đáng khích lệ là những vấn đề tồn tại cần phải khắc phục kịp thời như tỉ lệ bỏ trốn của thực tập sinh vẫn ở mức cao, năng lực của doanh nghiệp phái cử không đồng đều, còn nhiều doanh nghiệp yếu kém tham gia, phí xuất cảnh của thực tập sinh không giảm mà có xu hướng tăng, tình trạng doanh nghiệp nước ngoài thâm nhập vào hê thống công ty phái cử, mượn tư cách pháp nhân để đưa thực tập sinh sang Nhật bản trái quy định đã xuất hiện
