Thuc trang phuong huong va giai phap doi moi 72646

MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định chủ trương biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng địa phương kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Hội đồng nhân dân bầu Uỷ ban nhân dân thực quyền giám sát với thường trực HĐND, UBND, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, giám sát việc thi hành pháp luật nghị HĐND quan Nhà nước tổ chức trị-xã hội, đơn vị vũ trang công dân địa phương Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam xác định: Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo hệ thống trị phận hệ thống Đảng lãnh đạo phát huy vai trò Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị-xã hội hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Tổ chức hoạt động HĐND cấp phải đặt lãnh đạo Đảng Đó vấn đề có tính ngun tắc tồn tổ chức hoạt động HĐND Tỉnh Vĩnh Phúc nằm tây - bắc thủ đô Hà Nội vùng kinh tế trọng điểm bắc bộ, nối liền thủ đô với tỉnh tây bắc tổ quốc có tổng diện tích tự nhiên 1.231,76 km2, dân số triệu người, bao gồm đơn vị hành cấp huyện 137 đơn vị hành cấp sở Là tỉnh có vị trí địa lí, điều kiện tự nhiên, xã hội thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Theo qui định Hiến pháp, quyền địa phương chia thành cấp, HĐND hình thành cấp: HĐND tỉnh, HĐND huyện, thị xã, thành phố HĐND xã, phường, thị trấn Trong năm qua, với việc lãnh đạo, đạo lĩnh vực kinh tế-xã hội, an ninh, quốc phòng, cấp uỷ Đảng Vĩnh Phúc nhận thức đắn vị trí, vai trị HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, giải tốt mối quan hệ lãnh đạo Đảng quyền vừa phát huy vai trị Nhà nước vừa giữ lãnh đạo Đảng Hoạt động HĐND cấp ngày thực chất hiệu hơn, góp phần phát huy sức mạnh hệ thống trị, sức mạnh đại đoàn kết toàn dân, thúc đẩy kinh tế-xã hội ngày phát triển Vĩnh Phúc trở thành tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, vùng thủ đô với tốc độ tăng trưởng cao cấu kinh tế chuyển dịch ngày hướng, trị xã hội ổn định, an ninh quốc phòng giữ vững Tuy nhiên, số nơi cấp uỷ Đảng (nhất sở) chưa làm cho cán bộ, đảng viên nhân dân nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, chưa phát huy vai trò HĐND, UBND, chưa đề cao ý thức chấp hành nghị HĐND Nhiều cấp uỷ Đảng lúng túng phương thức lãnh đạo HĐND, chưa có định hướng kịp thời việc kiện toàn, củng cố tổ chức, việc trì hoạt động HĐND, chưa kiểm tra sát việc thực nghị giải kiến nghị đại biểu HĐND Mặt khác, điều kiện bối cảnh quốc tế cịn nhiều diễn biến phức tạp, khó lường Các lực thù địch, phản động quốc tế điên cuồng chống phá cách mạng Việt Nam, chúng dùng thủ đoạn nhằm hạ thấp uy tín vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, chia rẽ nội Đảng, chia rẽ Đảng với Nhà nước làm cho Đảng ta suy yếu tiến tới xoá bỏ lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Hiện nay, nước ta tiếp tục thực công đổi đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo Tuy đạt số kết nhìn chung máy nhà nước cịn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, phân công nhiệm vụ quan lập pháp, hành pháp tư pháp nhiều chưa cụ thể, tính thống hệ thống quan hành nhà nước chưa cao, hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước hạn chế Để thiết thực thực tinh gọn máy nhà nước, kỳ họp thứ 4, Quốc hội khoá XII nghị việc thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường Theo tinh thần nghị này, tỉnh Vĩnh Phúc thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện 13 phường Đây nét thể chế hành chính, thể chế trị nước ta Nhiều qui định Hiến pháp pháp luật hành phải điều chỉnh lại số chức năng, nhiệm vụ HĐND huyện, phường phải giao cho HĐND cấp trên, tổ chức trị xã hội khác Mối quan hệ công tác Mặt trận Tổ quốc, UBND, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân phải điều chỉnh lại… Nhằm tiếp tục nâng cao lực, chất lượng, hiệu hoạt động HĐND tỉnh thực quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, đồng thời đảm bảo lãnh đạo thường xuyên, kịp thời toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam, khắc phục hạn chế, yếu lãnh đạo Tỉnh uỷ tìm giải pháp thời gian tới, việc nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ: “Đổi phương thức lãnh đạo Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc Hội đồng nhân dân tỉnh giai đoạn nay” có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Vấn đề phương thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam nhiều người nghiên cứu chương trình, đề tài khoa học, cơng bố số tạp chí, nhà xuất nước Phương thức lãnh đạo Đảng gắn với vấn đề nhà nước Vấn đề nhiều quan nhiều cán khoa học Đảng Nhà nước nghiên cứu Đề tài khoa học cấp nhà nước có: Chương trình KHXH.05-Đề tài KHXH 05 04: Phương thức lãnh đạo Đảng – Thực trạng số giải pháp đổi (Báo cáo khoa học.Lưu hành nội bộ), Hà Nội, 1998; GS.TS Nguyễn Phú Trọng – PGS.TS Tô Huy Rứa – PGS.TS Trần Khắc Việt: Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng thời kỳ (Sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004; GS.TS Mạch Quang Thắng (Chủ biên): Vấn đề đảng viên phát triển đảng viên vền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 Đề tài cấp nhà nước KHXH 05 03 “Phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước” đồng chí Trần Đình Nghiêm làm chủ biên; GS-TS Trần Ngọc Quang-TS Ngô Kim Ngân (đồng chủ biên) “Phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân” (Sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007; Đề tài cấp nhà nước KX 05 06 (1994) “Đặc điểm nội dung phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị, mối quan hệ Đảng với nhà nước đồn thể trị xã hội”, PGS Vũ Hữu Ngoạn làm chủ nhiệm, Viện Xây dựng Đảng thuộc Viện Nghiên cứu chủ nghĩa Mác-Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh quan chủ trì Luận văn thạc sĩ bảo vệ sở đào tạo Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh có: Trần Vĩnh Tuyến: “Đổi phương thức lãnh đạo Thành uỷ quyền Thành phố Hồ Chí Minh nay”, luận văn thạc sĩ (2005) Tô Văn Minh:“Sự lãnh đạo huyện uỷ quyền huyện Đơng Anh thành phố Hà Nội giai đoạn nay”, luận văn thạc sĩ (2006) Trần Văn Tường: Sự lãnh đạo đảng xã, thị trấn quyền sở huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội giai đoạn nay”, luận văn thạc sĩ (2006) Nguyễn Vinh Hà: Sự lãnh đạo Đảng Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn nay, luận văn thạc sĩ, (2007) Các đăng tạp chí có: Nguyễn Trọng Phúc (2000), Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng nhà nước kiểu nước ta, Tạp chí Nghiên cứu lý luận, số 9, tr 18-22 Lê Hữu Nghĩa (2001), Đổi phương thức lãnh đạo Đảng quản lí quyền sở”, Tạp chí Cộng sản, số 19 Lê Đức Bình (2003), “Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước”, Tạp chí Cộng sản, số 19, tr 26-30 Phạm Ngọc Quang-Nguyễn Khánh (2004), “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội” Tạp chí Cộng sản, số GS.TS Mạch Quang Thắng: Về vấn đề tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng, Tạp chí Lý luận trị, số 11-2008 Các đề tài khoa học, luận văn, báo khoa học chủ yếu vào nghiên cứu vấn đề lớn, vấn đề chung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước thường cấp Trung ương, chưa đề cập vấn đề đổi phương thức lãnh đạo cấp Tỉnh uỷ HĐND cấp Riêng Vĩnh Phúc nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề đổi phương thức lãnh đạo Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc HĐND tỉnh MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ CỦA LUẬN VĂN */ Mục đích: Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn phương hướng giải pháp chủ yếu đổi phương thức lãnh đạo Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc HĐND cấp tỉnh giai đoạn */ Nhiệm vụ: - Luận văn làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn phương thức lãnh đạo của Tỉnh uỷ HĐND tỉnh sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, kinh nghiệm đổi phương thức lãnh đạo tỉnh ủy Hội đồng nhân dân tỉnh số địa phương - Đánh giá thực trạng phương thức lãnh đạo Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc HĐND tỉnh năm qua, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu để Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo HĐND tỉnh - Đề xuất, kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ quan Trung ương vấn đề liên quan đến đổi phương thức lãnh đạo Tỉnh uỷ HĐND cấp tỉnh ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU */ Đối tượng: Luận văn tập trung nghiên cứu việc đổi phương thức lãnh đạo Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc HĐND tỉnh */ Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu phương thức lãnh đạo Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc HĐND tỉnh khía cạnh đổi phương thức lãnh đạo Tỉnh ủy việc thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh; đổi phương thức lãnh đạo công tác tổ chức đội ngũ cán bộ; đổi phương thức lãnh đạo hoạt động giám sát, tiếp xúc cử tri, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Gắn với nội dung nhân tố ảnh hưởng đến việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng HĐND tỉnh nhận thức, đạo, phối hợp điều kiện sở vật chất, phương tiện điều kiện làm việc Tỉnh uỷ HĐND tỉnh Thời gian nghiên cứu từ đầu nhiệm kì, tức từ năm 2004 đến đề xuất giải pháp từ đến năm 2015 CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU */ Cơ sở lý luận thực tiễn: Việc nghiên cứu luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị, lãnh đạo phát huy vai trị nhà nước (trong có HĐND), lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị-xã hội khác Luận văn nghiên cứu sở thực tiễn phương thức lãnh đạo số tỉnh Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc tổ chức hoạt động HĐND tỉnh */ Phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin, luận văn kết hợp sử dụng phương pháp: phương pháp lịch sử phương pháp lơ gích, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê phương pháp tổng kết thực tiễn.v.v.Trong đề tài sử dụng kinh nghiệm thực tế công tác lãnh đạo Tỉnh ủy tỉnh: Lạng Sơn, Sơn La, Thái Nguyên Phú Thọ thực tế công tác lãnh đạo Tỉnh ủy Vĩnh Phúc HĐND tỉnh năm gần phục vụ cho cơng tác nghiên cứu ĐÓNG GÓP VỀ MẶT KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA LÝ LUẬN, THỰC TIỄN CỦA LUẬN VĂN - Góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn phương thức lãnh đạo của Tỉnh uỷ HĐND tỉnh sở khái quát quan điểm Đảng, kinh nghiệm đổi phương thức lãnh đạo tỉnh ủy Hội đồng nhân dân tỉnh số địa phương - Đánh giá thực trạng phương thức lãnh đạo Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc HĐND tỉnh năm qua, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu để Tỉnh uỷ tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo HĐND tỉnh - Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ quan Trung ương vấn đề liên quan đến đổi phương thức lãnh đạo Tỉnh uỷ HĐND cấp tỉnh KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo Phụ lục, luận văn gồm có chương, tiết CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA TỈNH ỦY ĐỐI VỚI HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA TỈNH ỦY ĐỐI VỚI HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1.1 Phương thức lãnh đạo vấn đề đổi phương thức lãnh đạo Đảng 1.1.1.1 Khái niệm lãnh đạo phương thức lãnh đạo Đảng Để tìm hiểu phương thức lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cần tìm hiểu số khái niệm bản: lãnh đạo, phương thức lãnh đạo đổi phương thức lãnh đạo Đảng Lãnh đạo: theo tiếng Anh hướng dẫn, dẫn dắt, cầm đầu, trước Theo tiếng Pháp Digigen có nghĩa cầm đầu cịn theo nghĩa Hán việt có nghĩa dẫn đường Đối với Đảng cầm quyền, từ "Lãnh đạo" với ý nghĩa thể vai trị, chức Đảng trị đời sống xã hội Đó vai trị người dẫn dắt, người đầu đấu tranh giai cấp, đấu tranh giành, giữ thực quyền lực trị Lãnh đạo mối quan hệ xã hội mà sở uy tín người lãnh đạo tự nguyện người bị lãnh đạo Nếu khơng có uy tín khơng có quan hệ lãnh đạo Nó khác với mối quan hệ cai trị dựa sở uy quyền, quyền lực Nhà nước quan hệ cai trị tầng lớp bị trị Đảng Cộng sản Việt Nam từ ngày đầu thành lập tự xác định người dẫn đường lối, người tổ chức, đội tiền phong tham mưu chiến đấu giai cấp công nhân Việt Nam Điều đồng chí Nguyễn Ái Quốc nói rõ từ năm 1923 “Đối với câu trả lời thật rõ ràng: Trở nước, vào quần chúng, thức tỉnh họ, tổ chức họ, đoàn kết họ, huấn luyện họ, đưa họ đấu tranh giành tự do, độc lập” [Hồ Chí Minh tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1996, tr:1 ] Vai trò lãnh đạo Đảng lịch sử chứng minh xã hội thừa nhận tất yếu lịch sử Điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 khẳng định: “Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc theo chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” [Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, tr: 1] Sự lãnh đạo Đảng nhân tố định thắng lợi cách mạng, vấn đề có tính ngun tắc, tính quy luật cách mạng Việt Nam Để thực có hiệu vai trị lãnh đạo Đảng ln nghiên cứu, tìm tịi phương thức lãnh đạo hợp lý, đắn phù hợp với đòi hỏi khách quan giai đoạn lịch sử định Phương thức lãnh đạo: vấn đề quan trọng, thời kỳ phải có Chủ tịch Hồ Chí Minh người sớm đưa tư tưởng phương thức lãnh đạo, Người gọi “cách tổ chức”, “sách lược Đảng”, “cách lãnh đạo”, “lối làm việc” Ngay từ năm 1927, tác phẩm “Đường cách mệnh”, Nguyễn Ái Quốc nói đến phương thức, phương pháp cách mạng bàn cách làm cách mạng Người “cách tổ chức” công hội, “cách tổ chức” dân cày, cách tổ chức loại hợp tác xã, cách tổ chức tổ chức quốc tế Người khẳng định: “Mục đích có đồng, chí đồng, chí có đồng tâm đồng, tâm đồng lại phải biết cách làm làm chóng” Theo phương thức lãnh đạo Hồ Chí Minh phải biết dựa vào dân, thắt chặt mối quan hệ máu thịt với nhân dân Người rõ: “dân gốc”, theo tinh thần “ chở thuyền dân”, “ lật thuyền dân”, “dễ mười lần không dân chịu, khó trăm lần dân liệu qua” Người nói: “phải truyền bá lý luận vào nhân dân thức tỉnh họ, vận động họ, đoàn kết họ tổ chức cho công nông binh tham gia cách mạng” Phương thức lãnh đạo cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh có giá trị phương pháp luận quan trọng, là: “Dĩ bất biến, ứng vạn biến” có nghĩa lấy khơng đổi để ứng với vạn thay đổi Theo phương châm Đảng ta quyền non trẻ vượt qua thử thách “ngàn cân treo sợi tóc” Đến trở thành nguyên tắc, nghệ thuật lãnh đạo, xử cách mạng Việt Nam Những tư tưởng phương thức lãnh đạo Chủ tịch Hồ Chí Minh khái quát nêu thành nội dung, nhiệm vụ công tác xây dựng Đảng từ cuối năm 1988 đầu năm 1989 Trong Thơng báo Bộ Chính trị khóa VI cuối năm 1988 tình hình Liên Xơ Đơng Âu, có nêu rõ: " phải đổi phương thức lãnh đạo Đảng" Hội nghị Trung ương Khóa VI (tháng năm 1989) khẳng định: “Đảng phải tự đổi nội dung phương thức lãnh đạo mình” Sau đó, Cương lĩnh văn kiện khác Đại hội VII, Hội nghị Trung ương Khóa VII, Nghị Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ, Báo cáo tổng kết xây dựng Đảng giai đoạn 1975-1995, Văn kiện Đại hội VIII, IX, X, nói rõ nội dung, yêu cầu đổi phương thức lãnh đạo Đảng Có nhiều ý kiến khác nói tới phương thức lãnh đạo Đảng Trong phát biểu mở đầu cho Hội thảo khoa học: “ Phương thức lãnh đạo Đảng, thực trạng số giải pháp đổi mới”, tháng năm 1998, GS.TS Nguyễn Phú Trọng nói: “ Phương thức lãnh đạo vấn đề hệ trọng, nội dung công tác xây dựng Đảng, nhận thức tầm quan điểm không thủ pháp, công nghệ lãnh đạo Đảng lãnh đạo xã hội, lãnh đạo hệ thống trị đường lối, cương lĩnh, chiến lược, thị, nghị quyết; thông qua tổ chức Đảng, cán bộ, đảng viên Đảng đề đường lối, bố trí cán bộ; kiểm tra việc thực hiện, không bao biện làm thay, đồng thời không 10