Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết trình bày hệ thống quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới Việt Nam hiện nay và những vấn đề đặt ra; định hướng, giải pháp đổi mới hệ thống quản lý nhà nước cho xây dựng nông thôn mới.
ĐỔI MỚI HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI: THỰC TRẠNG, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PGS.TS ĐỖ THỊ THẠCH Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC XÂY DỰNG NTM VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Trong tham luận này, hệ thống quản lý nhà nước cho xây dựng NTM xem xét ba phương diện chủ yếu: thể chế quản lý nhà nước, máy đội ngũ cán Xét ba phương diện đó, qua 10 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, ba lĩnh vực có thay đổi, tiến vượt bậc Về thể chế, hình thành hệ thống quy định, chế, sách đạo Chương trình Từ Nghị quyết, kết luận Trung ương đến Nghị định, Quyết định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư bộ, ngành Hệ thống quy định thể chế hóa nội dung Chương trình 52 MTQG xây dựng NTM công tác tổ chức, hoạt động máy Không vậy, quy định thường xuyên bổ sung, cập nhật phù hợp với bối cảnh thực tiễn đất nước Về máy, hình thành máy đạo, điều hành thống từ Trung ương xuống địa phương Ở Trung ương, có Ban đạo chương trình MTQG Phó Thủ tướng làm trưởng ban; cấp tỉnh có Ban đạo chương trình MTQG Chủ tịch UBND tỉnh làm trưởng ban; cấp huyện có Ban đạo chương trình MTQG Chủ tịch UBND cấp huyện làm trưởng ban; cấp xã có Ban quản lý cấp xã Chủ tịch UBND làm trưởng ban Ngoài Ban đạo cấp, cịn có hệ thống Văn phòng điều phối xây dựng NTM từ trung ương đến huyện, riêng cấp xã có cơng chức chun trách theo dõi xây HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở VIỆT NAM dựng NTM Có thể thấy, có chương trình quốc gia có hệ thống máy đạo, điều hành thống nhất, chặt chẽ Chương trình MTQG xây dựng NTM Nhờ vậy, công tác quản lý nhà nước xây dựng NTM có máy liên thơng, chun nghiệp từ trung ương xuống địa phương Về đội ngũ cán bộ, công chức, hình thành đội ngũ cán chuyên trách thực Chương trình Đội ngũ xuất thân từ nhiều nguồn khác nhau, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cách có hệ thống Một phận tơi luyện qua thực tiễn lãnh đạo, điều hành chương trình, nhiều cán đào tạo, tham gia học tập kinh nghiệm ngồi nước Trong vài năm trở lại đây, Bộ Nơng nghiệp PTNT ban hành Bộ tài liệu đào tạo, tập huấn cho cán xây dựng NTM cấp Công tác đào tạo, tập huấn vừa thực trực tiếp, vừa thơng qua hình thức trực tuyến, nhờ đó, cán bọ tự đào tạo nâng cao trình độ Hệ thống quản lý nhà nước xây dựng NTM vừa có chế liên thơng dọc liên thông ngang Dọc từ trung ương xuống địa phương, ngang từ Ban đạo, Văn phòng điều phối với Bộ, Ban, ngành, sở, phòng, ban tương đương Ưu điểm hệ thống tạo thống nhất, phối hợp tổ chức thực Bên cạnh mặt mạnh đó, hệ thống quản lý nhà nước xây dựng NTM số hạn chế sau: Về thể chế, đa số quy định, chế, sách, văn đạo, điều hành văn luật (Nghị định, Quyết định, Thơng tư ), đó, tính pháp lý chưa thực cao; tính đa dạng nội dung chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM nên hệ thống quy định nhiều, từ phần tạo khó khăn cho việc vận dụng, tổ chức thực Về máy, máy đạo, điều hành chương trình bước chuyên nghiệp hóa phận cán kiêm nhiệm Điểm khó khăn nay, chương trình cần máy chuyên nghiệp, ổn định toàn hệ thống trình tinh giảm biên chế, xuất tình trạng điều động chéo, điều động tạm thời, điều phần ảnh hưởng đến tính ổn định máy Về cán bộ, tính chuyên nghiệp phận cán chưa cao, lực phát vấn đề khả kiến nghị sách có phần hạn chế, cán cấp sở Một số địa phương, cán Ban đạo, Văn phịng điều phối có thay đổi, sau kỳ Đại hội, bầu cử Điều tạo khó khăn định công tác quản lý nhà nước xây dựng NTM Nhìn cách khách quan, thành tựu 10 năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM Việt Nam gắn liền với thành tựu hệ thống quản lý nhà nước ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NTM 2.1 Về định hướng đổi quản lý nhà nước cho xây dựng NTM (1) Xây dựng NTM có điểm khởi đầu khơng có điểm kết thúc, tương lai xa, nông nghiệp, nông dân, nông thơn Việt Nam cịn giữ vị trí trọng yếu với ổn định, phát triển kinh tế, trị, văn hóa, quốc phịng, an ninh đất nước Ngay 100% xã đạt chuẩn NTM theo Bộ tiêu chí quốc gia nay, tất yếu đặt tiêu chí với yêu cầu cao Do vậy, tư sách, thiết phải quán triệt quan điểm xây dựng NTM vấn đề 53 HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM có tính chiến lược, lâu dài Điều liên quan đến thể chế, máy cán (2) Chính sách phản ánh thực tiễn, vậy, giai đoạn cụ thể có hệ thống quản lý nhà nước NTM khác nhau, cần tư “mở”, quan điểm phát triển quản lý nhà nước xây dựng NTM Ln ln tổng kết thực tiễn, tìm mâu thuẫn, bất cập để bổ sung, hoàn thiện chương trình tất mặt (3) Quản lý nhà nước xây dựng NTM phải đặt mối quan hệ với quản lý phát triển xã hội nói chung, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước, địa phương nói riêng Xây dựng NTM gắn với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, thị hóa, q trình chuyển dịch cấu kinh tế đất nước (4) Quản lý nhà nước xây dựng NTM phải phát huy sức mạnh hệ thống trị, tham gia chủ động, tích cực tầng lớp nhân dân Tránh tư tưởng ỷ lại, cho quản lý xây dựng NTM việc ngành nông nghiệp, Ban đạo xây dựng NTM cấp hay Văn phòng điều phối Chỉ phát huy sức mạnh hệ thống trị tạo thống nhất, đồng lãnh đạo, điều hành, tuyên truyền, vận động, giám sát, phản biện công tác xây dựng NTM 2.2 Về số giải pháp đổi quản lý nhà nước xây dựng NTM Một là, thể chế, chế vận hành hệ thống trị Việt Nam nay, lĩnh vực nào, để có thống đạo, tổ chức thực phải có lãnh đạo từ cấp ủy cấp Cơ sở đạo phải xuất phát từ tư tưởng trị quan lãnh đạo cao Do vậy, để chương trình MTQG xây dựng NTM trở thành nhiệm vụ trị trọng yếu, có lãnh đạo thường xuyên, thống tinh thần cần phải 54 đưa vào Báo cáo trị Đại hội Đảng cấp từ trung ương đến sở Từ đó, kiến nghị, Văn kiện Đại hội XIII Đảng tới, cần đưa nội dung xây dựng NTM vào Văn kiện, sở trị quan trọng Chương trình Ở cấp (tỉnh, huyện, xã) làm tương tự Ngoài ra, xác định chương trình MTQG xây dựng NTM lâu dài, cần nghiên cứu, ban hành luật xây dựng NTM, tạo sở pháp lý vững cho đạo, điều hành Nếu thực đồng hai việc tạo sở trị, pháp lý cho đạo thực Chương trình Hai là, máy điều hành Việc trì Ban đạo hệ thống Văn phòng điều phối cần thiết Tuy nhiên, theo chúng tôi, giai đoạn cần thành lập Hội đồng tư vấn quốc gia cho chương trình Thành viên gồm chuyên gia nhiều lĩnh vực khác nhau, không nhà lãnh đạo, quản lý mà chuyên gia, nhà khoa học Không lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn mà văn hóa, mơi trường, kiến trúc Vì qua 10 năm thực hiện, chương trình vào chiều sâu, địi hỏi phải có nghiên cứu, tìm tịi cách kỹ lưỡng tiêu chí, yêu cầu NTM đại như: NTM phải kế thừa nét truyền thống nông thôn Việt Nam, NTM thị hóa, tương lai cảnh quan mơi trường, văn hóa, đời sống tinh thần… nông thôn nào? Để trả lời câu hỏi đó, thiết phải có nghiên cứu liên ngành, đa ngành, phối hợp nhiều chuyên gia khác NTM chương trình phát triển tổng thể có quy mơ lớn, triển khai tồn quốc Do vậy, phải có đội ngũ chuyên gia có khả xây dựng, dự báo, tổng kết thực tiễn, phát triển lý luận xây dựng NTM Ví dụ, 10 hay 20 năm sau mặt nông thôn quốc gia, tỉnh, huyện, xã cụ thể Việc đó, địa phương, cộng đồng dân cư khơng thể thực Nếu không làm tốt việc HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM từ bây giờ, vài năm tới xảy tình trạng phủ định tiêu chí Ví như, nhiều vùng nơng thơn ven đơ, để đạt tiêu chí NTM, sức cứng hóa hệ thống đường giao thơng, thủy lợi, vịng năm xu thị hóa, đồng ruộng biến thành khu thị, khu thương mại, khu cơng nghiệp đó, tồn tài sản cơng sức “cứng hóa” bị phá bỏ, mặt khác phải bỏ số tiền lớn để phá bỏ kết Ba là, đổi quản lý nhà nước cho xây dựng NTM phải ý phát huy có hiệu nguồn lực người nơng thơn Ở nơng thơn có hai xu hướng, phận người trẻ (có sức khỏe, có trình độ học vấn) rời bỏ quê hương làm ăn khu đô thị, khu công nghiệp Vậy, chủ nhân xây dựng NTM? Khơng phải khơng có trường hợp, số địa phương sở hạ tầng khang trang người dân xa quê đóng góp xây dựng Nguồn lực huy động chỗ chủ yếu từ hiến đất sức lao động Nhưng hoàn thành sở hạ tầng, nông thôn không phát triển thiếu nguồn lực Từ đặt yêu cầu, cần có chế, sách để thu hút lao động, lao động có trình độ cao sinh sống, phát triển sản xuất nông thôn Xu hướng thứ hai, nông thôn nơi “trở về” người hết tuổi lao động, cán hưu trí, đội phục viên… họ khơng phải để phát triển nơng nghiệp mà cố kết tình cảm q hương, nguồn lực để phát triển nơng thơn mà chưa tìm cách khai thác hết Những người họ khơng lao động sản xuất nữa, có vai trị quan trọng việc bảo lưu giá trị tinh thần, mở mang dân trí, nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ, phát huy dân chủ sở, bảo vệ cảnh quan môi trường Đổi công tác quản lý nhà nước xây dựng NTM không ý đến khía cạnh Bốn là, đội ngũ cán bộ, phân loại chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu cơng tác để có sách đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán khác cho phù hợp Đối với cán lãnh đạo, quản lý chương trình cần bồi dưỡng nâng cao lực định hướng, tư vấn sách, người thay đổi, luân chuyển theo yêu cầu công tác địa phương, ban, ngành; riêng cán chuyên môn cần đào tạo theo hướng chun mơn hóa, có tính ổn định cao Chỉ sở tạo đội ngũ chuyên nghiệp Riêng đội ngũ cán cấp sở, luôn ý quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Cấp xã cấp gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi”1 Thực tế xây dựng NTM 10 năm qua cho thấy, đâu cán cấp sở động, sáng tạo, tâm huyết xây dựng NTM thành cơng, ngược lại Cần xây dựng chế phối hợp quan quản lý, quan chuyên môn, Viện nghiên cứu, trường đại học để sử dụng có hiệu nguồn nhân lực chất lượng cao xây dựng NTM Có cán quản lý chung chương trình, có cán quản lý ngành, lĩnh vực cụ thể với u cầu chun mơn khác Ví dụ, việc xác định xã đạt chuẩn NTM phải đảm bảo tiêu chí mơi trường, việc định lượng tiêu chí mơi trường sở khoa học để định lượng tiêu chí phải quan chun mơn tư vấn, thực Từ đặt u cầu, xây dựng chế phối hợp, sử dụng có hiệu đội ngũ cán quản lý chương trình chuyên nghiệp, kết hợp sử dụng chuyên gia ngành, lĩnh vực định Thực đồng giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước cho xây dựng NTM Hồ Chí Minh, Tồn tập, Nxb CTQG, Hà Nội, 1995, t.5, tr.371 55 ... GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NTM 2.1 Về định hướng đổi quản lý nhà nước cho xây dựng NTM (1) Xây dựng NTM có điểm khởi đầu khơng có điểm kết thúc, tương lai xa, nông. .. khăn định cơng tác quản lý nhà nước xây dựng NTM Nhìn cách khách quan, thành tựu 10 năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM Việt Nam gắn liền với thành tựu hệ thống quản lý nhà nước ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI... tế đất nước (4) Quản lý nhà nước xây dựng NTM phải phát huy sức mạnh hệ thống trị, tham gia chủ động, tích cực tầng lớp nhân dân Tránh tư tưởng ỷ lại, cho quản lý xây dựng NTM việc ngành nông nghiệp,