Luận Văn tốt nghiệp khoa ktnn & ptnt Phơng hớng giải pháp nhằm đổi phát triển hợp tác xà nông nghiệp Phong Lu xà Phong Cốc huyện Yên Hng-Quảng Ninh Lời nói đầu Tính cấp thiết đề tài Việt Nam trình thực công đổi Đảng khởi xớng lÃnh đạo, chế quản lý tập trung bao cấp bớc bị xoá bỏ chế thị trờng có quản lý nhà nớc hình thành ngày đợc hoàn thiện để điều tiết quan hệ kinh tÕ nỊn kinh tÕ qc d©n 10 15 20 25 Hợp tác xà loại hình kinh tế tồn khách quan kinh tế khác nhau, có vai trò vị trí trình phát triển quốc gia Trong năm qua Việt Nam hợp tác xà tổ chức theo mô hình cũ đối mặt với khó khăn thách thức không thích ứng đợc chế kinh tế mới, đại phân hợp tác xà tồn cách hình thức, phơng hớng nội dung hoạt động Hiện nông nghiệp nông thôn đà có thay đổi lớn cấu kinh tế, phân công lại lao động, đa dạng hoá sản xuất đời sách đảng nhà nớc đổi hợp tác xÃ, đặc biệt đời luật hợp tác xà điều lệ mẫu hợp tác xà nông nghiệp làm cho hợp tác xà hoạt động theo chế cũ không phù hợp đổi hợp tác xà nông nghiệp tất yếu khách quan phù hợp với trình phát triển lịch sử sản xuất hàng hoá Nhng việc chuyển đổi phát triển nh vấn đề đặt cần phải làm rõ giải pháp cụ thể cho phù hợp với hoàn cảnh Mặt khác, vấn đề có tính chất thời vai trò quan trọng việc tạo động lực sản xuất thúc đẩy phát triển hàng hoá nông nghiệp nông thôn góp phần đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hoá đại hoá nông thôn Mục đích nghiên cứu Hệ thống hoá số sở lý luận kinh tế hợp tác xà phân tích đánh giá thực trạng 30 trình đổi mới, phát triển hợp tác xà phong lu, khẳng định kết đạt đợc, tồn tại, mâu thuẫn chủ yếu để tiếp tục nghiên cứu giải quyết, đồng thời đề xuất phơng hớng giải pháp nhằm đổi phát triển hợp tác xà nông nghiệp Phong Lu năm tới Đối tợng nghiên cứu: Nguyễn Lan Anh Lớp KV9 Luận Văn tốt nghiệp khoa ktnn & ptnt Luận văn tập trung nghiên cứu đổi phát triển hợp tác xà nông nghiệp trớc sau luật hợp tác xà đợc ban hành có hiệu lực thi hành Phạm vi nghiên cứu: Là Hợp tác xà nông nghiệp Phong Lu, xà Phong Cốc, huyện Yên Hng, Quảng Ninh Phơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng hệ thống phơng pháp sau: - Phơng pháp phân tích tổng hợp - Phơng pháp hệ thống 10 - Phơng pháp thống kê *Tên bố cục luận văn: Tên đề tài: Phơng hớng giải pháp nhằm đổi phát triển hợp tác xà nông nghiệp Phong Lu xà Phong Cốc huyện Yên Hng-Quảng Ninh Kết cấu luận văn: Néi dung gåm phÇn 15 PhÇn I: Mét sè vấn đề lý luận hợp tác xà nông nghiệp Phần II: Thực trạng đổi phát triển hợp tác xà nông nghiệp Phong Lu Phần III: Phơng hớng giải pháp chủ yếu để tiếp tục đổi hợp tác xà nông nghiệp Phong Lu Phần I 20 Một số vấn đề lý luận hợp tác xà nông nghiệp I Vai trò chất hợp tác xà Các khái niệm: * Định nghĩa hợp tác xà tổ chức liên minh quốc tế: 25 Hợp tác xà tổ chức tự trị ngời tự nguyện liên hiệp lại để đáp ứng nhu cầu nguyên vọng chung họ kinh tế, xà hội văn hoá thông qua xí nghiệp sở hữu quản lý dân chủ * Định nghĩa hợp tác xà theo luật hợp tác xà (3/4/1996): Nguyễn Lan Anh Lớp KV9 Luận Văn tốt nghiệp khoa ktnn & ptnt Hợp tác xà tổ chức kinh tế tự chủ ngời lao động có nhu cầu lợi ích chung tù nguyÖn cung gãp vèn, gãp søc lËp theo quy định pháp luật để phát huy sức mạnh tập thể xà viên nhằm giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cải thiện đời sống góp phần phát triển kinh tế xà hội đất nớc * Hợp tác xà nông nghiệp: (điều lệ mẫu hợp tác xà nông nghiệp 29/3/1997): 10 Hợp tác xà nông nghiệp tổ chức tự chủ nông dân ngời lao động có nhu cầu, lỵi Ých chung tù ngun cïng gãp vèn, gãp søc lập theo quy định pháp luật để phát huy sức mạnh tập thể xà viên nhằm giúp thực có hiệu hoạt động dịch vụ hỗ trợ cho kinh tế hộ gia đình xà viên kinh doanh lĩnh vực sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông lâm nghiệp nuôi trồng thuỷ sản kinh doanh ngành nghề khác nông thôn phục vụ cho sản xuất nông nghiệp 15 Vai trò chất hợp tác xà kiểu mới: * Vai trò hợp tác xÃ: 20 - Làm cho kinh tế nông hộ phát triển có hiệu bền vững kinh tế thị trờng - Giải công ăn việc làm, tăng thu nhập cho nông dân tạo lợi nhuận ngày nhiều, nhằm góp phần phát triển kinh tế nông thôn 25 - Thực có hiệu dịch vụ có hiệu đầu vào đầu cho kinh tế nông hộ - Là chỗ dựa vững để kinh tế nông hộ trở thành đơn vị sản xuất hàng hoá có khả cạnh tranh đạt hiệu cao * Bản chất kinh tế xà hội hợp tác xÃ: 30 - Hoạt động phải có lÃi, tài sản t nhiều ngời Việc quản trị phải dân chủ có tham gia xà viên, phát triển môi trờng thuận tiện Nguyễn Lan Anh Lớp KV9 Luận Văn tốt nghiệp khoa ktnn & ptnt - Lµ mét xÝ nghiƯp: gng máy có tổ chức mạch lạc, khoa học đợc xây dựng nên để sản xuất sản phẩm hay dịch vụ nhằm mục tiêu lợi nhuận nghĩa hoạt động hợp tác xà phải có lÃi - Là tài sản t nhiều ngời: vốn cá nhân góp lại để mục tiêu chung quyền lợi chung tính chất lÃi ăn lỗ chịu đặc thù hợp tác xà kiểu - Việc quản trị phải dân chủ có tham gia xà viên nghĩa phải dựa định xà viên 10 - Phát triển môi trờng thuận tiện nghĩa hoạt động theo luật hợp tác xà sách phù hợp Nguyễn Lan Anh Lớp KV9 Luận Văn tốt nghiệp khoa ktnn & ptnt Nguyên tắc, đặc trng, nghĩa vụ hợp tác xà nông nghiệp * Nguyên tắc tổ chức hoạt độngcủa hợp tác x· n«ng nghiƯp: 10 - Tù ngun gia nhËp hợp tác xÃ, tất nông dân ngời lao động có đủ điều kiện theo quy định luật hợp tác xÃ, tách thành điều lệ hợp tác xà nông nghiệp, trở thành xà viên hợp tác xà nông nghiệp, xà viên có quyền hợp tác xà theo quy định điều lệ hợp tác xà nông nghiệp - Tự chịu trách nhiệm có lợi, hợp tác xà nông nghiệp tự chịu trách nhiệm kết hoạt động dịch vụ sản xuất kinh doanh, th định phân phối thu nhập, bảo đảm hợp tác xà xà viên có lợi - Xà viên hợp tác xà nông nghiệp có quyền tham gia quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động hợp tác xà có quyền ngang biểu 15 20 - Việc chia lÃi phải bảo đảm kết hợp lợi ích xà viên phát triển hợp tác xÃ, sau thực song nghĩa vụ nộp thuế, lÃi đợc trích phần để đa vào quỹ hợp tác xà , phần lại chia cho xà viên theo vốn góp, công sức ®ãng gãp, theo møc ®é sư dơng dÞch vơ cđa hợp tác xà đại hội xà viên định - Xà viên phải phát huy nâng cao ý thức hợp tác hợp tác xà cộng đồng xà hội, hợp tác hợp tác xà nớc nớc theo quy định pháp luật * Đặc trng hợp tác xà nông nghiƯp: - Tù chđ s¶n xt kinh doanh, cã t cách pháp nhân, bình đẳng trớc pháp luật 25 - Mang tính chất tự nguyện, dân chủ có lợi nông dân nhằm giúp đỡ phát triển nâng cao đời sống - Quan hệ kinh tế hộ hợp tác xà mối quan hệ gắn bó bổ sung hỗ trợ cho phát triển 30 - Sản xuất hàng hoá nông sản dịch vụ hợp tác xà nh nông hộ đợc tiến hành theo yêu cầu thị trờng xà hội * Quyền nghĩa vụ hợp tác x· n«ng nghiƯp: Ngun Lan Anh Líp KV9 Ln Văn tốt nghiệp khoa ktnn & ptnt - Hợp tác xà nông nghiệp có quyền sau: + Quyết định hình thức cấu tổ chức dịch vụ, sản xuất kinh doanh hợp tác xà nông nghiệp + Lựa chọn hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh lĩnh vực nông lâm sản ngành nghề sản xuất kinh doanh, dịch vụ khác theo nhu cầu lợi ích xà viên khả hợp tác xà nông nghiệp + Quyết định nạp xà viên mới, giải việc xà viên hợp tác xÃ, khai trừ xà viên theo điều lệ hợp tác xà nông nghiệp 10 + Xuất khẩu, nhập khẩu, liên doanh liên kết với tổ chức cá nhân nớc nớc theo quy định pháp luật + Thuê lao động trờng hợp xà viên không đáp ứng đợc yêu cầu dịch vụ sản xuất kinh doanh hợp tác xà theo quy định chung pháp luật + Quyết định việc phân phối thu nhập, xử lý khoản lỗ hợp tác xà 15 Ngoài hợp tác xà có quyền khác theo quy luật hợp tác xà quyền liên quan theo quy định pháp luật - Nghĩa vụ hợp tác xà nông nghiệp: + Phải hoạt động ngành nghề đăng ký kinh doanh 20 + Thực chế độ kế toán thống kê, chế độ kiểm toán nhà nớc chịu kiểm tra tra quan chức theo quy định + Bảo đảm quyền xà viên thực cam kết kinh tế xà viên + Nộp thuế thực đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định 25 Sự cần thiết phát triển xây dựng hợp tác xà kiểu nông nghiệp nông thôn nớc ta 30 nớc ta từ năm 54, sau hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ nửa đất nớc, cải cách ruộng đất đà hoàn thành, ruộng đất đà đợc chia cho ngời nông dân, nhng với trình độ canh tác lạc hậu, thoát khỏi chế độ nửa thực dân nửa phong kiến, nông dân đà tổ chức đổi công, giúp sản xuất đời sống Nguyễn Lan Anh Lớp KV9 Luận Văn tốt nghiệp khoa ktnn & ptnt Hình thức hợp tác đơn giản, hợp tác sức lao động nhng đà giúp ngời nông dân khắc phục khó khăn làm đất gieo cấy v v 10 15 20 25 30 35 Tuy nhiên trình cha đủ dài để phát huy hiệu kinh tế thời gian ngắn sau vận động hợp tác hoá đà đợc rầm rộ tiến hành Đây bớc ngoặt lớn đời sống kinh tế trị nớc ta Phong trào hợp tác hoá đà có nhiều đóng góp vào công việc xây dựng bảo vệ tổ quốc nhÊt lµ thêi kú chèng MÜ Nhng cÊu trúc không phù hợp nên đà có gần 30 năm hoạt động nhng chuyển sang kinh tế thị trờng hợp tác xà hầu nh tan rà tồn hình thức Trong tiến trình đổi kinh tế, nhà nớc ta ban hành nhiều chủ trơng, sách nhằm tạo điều kiện cho nông dân trở thành đơn vị kinh tÕ tù chđ, viƯc thùc hiƯn c¸c chÝnh s¸ch khác nh phát triển thành phần kinh tế, sách thị trờng, sách đầu t nhiều mối quan hệ nhà nớc nông dân đà có thay đổi bản, tạo sở động lực phát triển lực lợng sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Trong hợp tác xà nông nghiệp từ có khoán 10 kinh tế hộ đà phát triển mạnh, nhiều hợp tác xà hoạt động số khâu, đa số hợp tác xà thực chất đà ngừng hoạt động không giải thể đợc nợ nần chống chất Mặt khác hộ nông dân đà trở thành đơn vị kinh tế tự chủ tiến hành sản xuất có hiệu Mới vừa thoát khỏi chế tập trung bao cấp lại phải bơn trải chế thị trờng đầy biến động, họ gặp phải khó khăn sản xuất kinh doanh đời sống, với sở vật chất kỹ thuật lạc hậu, sở hạ tầng yếu lại phải thờng xuyên bị thiên tai tàn phá làm cho thu nhập vốn đà thấp lại thấp cho dù hộ nông dân có nhiều u điểm đảm nhận tất các khâu trình kinh doanh chế thị trờng Trong điều kiện đó, hộ đơn độc tự khắc phục đợc khó khăn để vơn lên tăng nguồn lực mặt để mở rộng sản xuất, tăng sức cạnh tranh thị trờng với thành phần kinh tế khác Do nhu cầu hợp tác kinh tế hộ lại xuất trở thành tất yếu khách quan để hỗ trợ lao động, vốn áp dụng công nghệ kỹ thuật vợt qua khả hộ, phục vụ lợi ích cộng đồng, tăng cờng sức cạnh tranh, tạo sức mạnh lao động kinh doanh, góp phần giải vấn đề xà hội nông thôn Đổi hợp tác xà kiểu cũ nội dung hình thức quản lý đòi hỏi thiết, tất yếu khách quan tạo động lực cho sản xuất nông nghiệp phát triển Nếu không đổi hợp tác xà nông nghiệp không tạo đà phát triển mà vật cản trình phát triển nông nghiệp, động lực phát triển không Nguyễn Lan Anh Lớp KV9 Luận Văn tốt nghiệp 10 15 20 khoa ktnn & ptnt đợc phát huy chí bị tiêu diệt, nguồn lực sản xuất nông nghiệp không đợc khai thác sử dụng có hiệu quả, tài nguyên sử dụng không triệt để gây lÃng phí đặc biệt nguồn lực đất đai lao động, thu nhập kinh tế từ hợp tác xà giảm, đời sống xà viên gặp nhiều khó khăn Xuất phát từ thực tế đòi hái nh vËy, cïng víi ®êng lèi ®ỉi míi cđa Đảng nhà nớc ta, đổi xây dựng hợp tác xà cần thiết, cấp bách phù hợp với nguyện vọng nhân dân lao động nói chung nông dân nói riêng Việc đổi nhằm khẳng định quyền tự chủ hộ xà viên, phát huy khả tối đa tự chủ sản xuất kinh doanh hộ, máy quản lý hợp tác xà đợc tinh giảm nhẹ, đổi hợp tác xà nông nghiệp phải đào thải có chọn lọc, có kế thừa củng cố mặt đợc mô hình cũ, thay biến đổi vấn đề không cần phù hợp với điều kiƯn hiƯn cđa nỊn kinh tÕ Bíc vµo thêi kỳ công nghiệp hoá, đại hoá nhu cầu đổi phát triển hợp tác xà kiểu trở nên đậm nét xúc hơn, song vào giai đoạn có nét đặc thù riêng ta phải biết tận dụng nét đặc thù để phát triển nhằm đạt đợc hiệu kinh tế mà mục tiêu xà hội cao Tuy nhiên vấn đề phức tạp đòi hỏi phải có kết hợp đồng cấp ngành từ trung ơng đến địa phơng đồng thời phát triển linh động, sáng tạo điều kiện cụ thể, môi trờng cụ thể II Vài nét khái quát tình hình phát triển hợp tác xà nông nghiệp nớc ta 25 Khái quát tinh hình phát triển hợp tác xà nông nghiệp nớc ta Năm 1958 mô hình kinh tế hợp tác thức đợc xây dựng miền bắc theo định hớng XHCN sau 30 năm phát triển nông nghiệp nớc ta theo định hớng XHCN chia thành giai đoạn: a Giai đoạn 1958-1980 30 35 Đây thời kỳ kinh tế tập thể đợc coi trọng, kinh tế nông hộ bị hoà tan kinh tế hợp tác Đầu tiên việc tập thể hoá triệt để ruộng đất t liệu sản xuất khác, nhng thuộc sở hữu t nhân, hợp tác thống sử dụng, sau mức độ tập hoá đợc nâng cao, hợp tác xà đợc chuyển từ bậc thấp lên bậc cao ruộng đất toàn t liệu sản xuất thuộc sở hữu tập thể- sở hữu Hợp tác xà Mọi việc đợc tập trung quản lý thống sản xuất, phân phối, kinh tế hộ phËn rÊt nhá gäi lµ kinh tÕ phơ gia Ngun Lan Anh Lớp KV9 Luận Văn tốt nghiệp 10 15 20 khoa ktnn & ptnt đình sở kinh tế phụ gia đình dựa vào mảnh đất 5% hợp tác xà để lại, với mảnh vờn quanh nhà, vật nuôi không quan trọng( lợn, gia cầm ) Trên thực tế, nghịch lý đà tồn trở thành xu hớng không cỡng lại nổi, thu nhập hộ nông dântừ phân chia hợp tác xà giảm xuống ỏi, làm cho đời sống ngời nông dân khó khăn kinh tế phụ gia đình ngày đợc nông dân quan tâm nhiều hơn, đồng thời việc sản xuất tập thể, chia bình quân không làm cho ngời nông dân hứng thú sản xuất làm tốt, làm dở không phân định đợc, ngời làm tốt đợc hởng sản phẩm nh ngời làm không tốt, từ dẫn đến tình trạng ruộng đất, mặt nớc, đồi rõng sư dơng kÐm hiƯu qu¶, cã nhiỊu vïng bá hoang, tài nguyên thiên nhiên bị cạn kiệt triệt tieu dần, thêm vào trình độ yếu khâu tổ chức quản lý dẫn đến thất thoát lÃng phí, tham ô làm cho mô hình hợp tác xà nớc ta hợp tác xà thời kỳ lâm vào tình trạng khủng hoảng Sau ngày miền Nam giải phóng, chủ trơng đa nớc ®i lªn chđ nghÜa x· héi, thùc hiƯn tỉ chøc lại sản xuất nông nghiệp theo hớng sản xuất lớn XHCN Trong tiến trình đó, việc tổ chức quản lý hợp tác xà nông nghiệp thay đổi theo hớng mở rộng quy mô hợp tác xà , tổ chức đội sản xuất chuyên môn hoá quy mô toàn xÃ, tiếp tục trì chế phân phối theo định lợng, bình quân theo vật Vì vậy, thực chất chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý hợp tác xà nông nghiệp, mà đẩy thêm khiếm khuyết mô hình cũ Kết tổ chức lại sản xuất đa nông nghiệp lên sản xuất lớn XHCN đà đẩy nhanh nông nghiệp đến khủng hoảng phân rà tất yếu hợp tác xà nông nghiệp kiểu cũ b Giai đoạn 1981-1988 25 30 35 Những dấu hiệu khủng hoảng đà xuất hiện, ngành nghề đứng trớc khó khăn, ruộng đất bị bỏ hoang, hợp tác xà yếu tan rà với thiên tai, chiến tranh đà đa nông nghiệp vào tình trạng đó, hội nghị trung ơng lần thứ BCHTƯ khoá 4(1979)đà nghị vấn đề cấp bách kinh tế xà hội nhằm tạo điều kiện cho sản xuất bung với việc nhìn nhận sai lầm nóng vội, trung ơng đà điều chỉnh số chủ trơng giải pháp nh: thừa nhận tồn khách quan thành phấn kinh tế, cho phép xà viên mợn đất để sản xuất khuyến khích phát triển kinh tế hộ gia đình, theo nghị trung ơng 6, số hợp tác xà đà thực khoán chui ®Õn cho phÐp x· viªn bá vèn, søc lao động để thâm canh làm chủ hoàn toàn phần vợt khoán ruộng đất hợp tác xà Hiện tợng khoán chui ngày mở rộng, nảy sinh nhiều quan điểm trái ngợc Sau khảo sát thực tiễn lắng nghe ý kiến sở, tâm t nguyện vọng nông dân Ban bí th thông báo 22, ngày 15/1/1981 ban hành thị 100 khẳng định chủ trơng Nguyễn Lan Anh Lớp KV9 Luận Văn tèt nghiÖp 10 15 20 khoa ktnn & ptnt mở rộng hình thức "khoán sản phẩm cuối đến nhóm ngời lao động" Chỉ thị 100 đà nêu rõ mục đích: phát triển sản xuất, nâng cao hiệu kinh tế, lôi đợc ngời lao động hăng hái sản xuất sử dụng tốt đất đai, t liƯu s¶n xt cđng cè quan hƯ s¶n xt XHCN, nâng cao đời sống xà viên Chỉ thị 100 đời đáp ứng yêu cầu nguyên vọng xà viên đà khơi dậy sinh khí cho nông thôn, ngăn chặn sa sút tạo đà lên, gợi mở hớng để tìm tòi đổi chế quản lý doanh nghiƯp TiÕp theo chØ thÞ 100 Ban bí th đà tổng kết thực tiễn vùng để ban hành hệ thống thị để thúc đẩy nông nghiệp phát triển biến thành chế quản lý nông nghiệp Kết thời kỳ đạt đợc là: suất lúa tăng 23, 8%, sản lợng lơng thực tăng 27%, diện tích công nghiệp tăng 62, 1%, đàn bò tăng33, 8%, đàn lơn tăng 22, 1% so với thời kỳ 1976-1980 Bình quân lơng thực tăng gần triệu tấn/năm, năm 1985 bình quân lơng thực đạt 304 Kg/ngời/năm Tuy nhiên thị 100 nhiều hạn chế nh nguyên tắc đa cứng nhắc, chế quản lý bao cấp, phân phối theo công ®iĨm thu nhËp tõ kinh tÕ tËp thĨ cßn thÊp, mức khoán không ổn định, tệ quan liêu mệnh lệnh tình trạng tham ô hợp tác xà tiếp tục tăng trở nên phổ biến, động lực vừa sáng tạo đà dần bị triệt tiêu, tình trạng nợ sản phẩm tăng lên, xà viên trả bớt ruộng khoán thực trạng lần khẳng định phải tiếp tục điều chỉnh, đổi chế quản lý nông nghiệp, đổi sách nhà nớc hợp tác xà nông dân mà thị 100 bớc đầu c) Giai đoạn 1988 đến nay: 25 30 35 Quá trình chuyển đổi hợp tác xà sản xuất nông nghiệp từ chức trực tiếp điều hành sản xuất sang chức dịch vụ cho kinh tế hộ đà sau Nghị 10 Bộ trị, khẳng định bớc ngoặt đờng đổi mới, khẳng định tồn lâu dài kinh tế nhiều thành phần nhấn mạnh quy luật: quan hệ sản xuất phải phù hợp với trình độ tính chất lực lợng sản xuất sở kế thừa giai đoạn trớc để tiếp tục đổi quản lý kinh tế nông nghiệp nhiều địa phơng đà tiến hành đổi thử mặt: điều chỉnh quan hệ sở hữu t liệu sản xuất, thực chế khoán gọn đến hộ, khẳng định bớc vai trò xà viên, khoán ổn định ruộng đất lâu dài cho hộ, hoá giá trâu bò cày kéo t liệu sản xuất khác mà hợp tác xà quản lý hiệu cho hộ xà viên quản lý sử dụng, việc đổi đà làm cho nông dân phấn khởi, sức sản xuất nông thôn đợc giải phóng, thêm bớc sở vật chất đợc tăng cờng, suất sản lợng tăng Nguyễn Lan Anh Líp KV9