Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường thực trạng và hướng giải quyết

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƢƠNG MẠI - LÊ THẢO TRANG PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG – THỰC TRẠNG VÀ HƢỚNG GIẢI QUYẾT CHUYÊN NGÀNH LUẬT THƢƠNG MẠI TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2015 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƢƠNG MẠI - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG – THỰC TRẠNG VÀ HƢỚNG GIẢI QUYẾT SINH VIÊN THỰC HIỆN: LÊ THẢO TRANG Khóa: 36 MSSV: 1155010382 GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN: THẠC SĨ TRẦN THỊ TRÚC MINH TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan: Khóa luận tốt nghiệp kết nghiên cứu riêng tôi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học Thạc sĩ Trần Thị Trúc Minh – giảng viên tổ môn Luật Đất đai – Môi trƣờng, Khoa Luật Thƣơng mại, trƣờng Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, đảm bảo tính trung thực tuân thủ quy định trích dẫn, thích tài liệu tham khảo Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Sinh viên thực Lê Thảo Trang DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐƢỢC VIẾT TẮT VPPL Vi phạm pháp luật VPHC Vi phạm hành BVMT Bảo vệ mơi trƣờng XPHC Xử phạt hành UBND Ủy ban nhân dân TN&MT Tài nguyên Môi trƣờng KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất CCN Cụm công nghiệp MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Cấu thành hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 15 1.2.3 Các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 16 1.2.4 Các hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 21 1.2.5 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 27 1.2.6 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 28 CHƢƠNG 2.THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG 30 2.1 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 30 2.1.1 Tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 30 2.1.2 Những bất cập xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường - Nguyên nhân 33 2.2 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 38 KẾT LUẬN 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………… LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mơi trƣờng thực có tầm quan trọng lớn đời sống ngƣời Đó khơng gian tồn sinh sống ngƣời, loài sinh vật; nơi cung cấp “đầu vào” (nguyên, nhiên vật liệu, sở vật chất…) cho sản xuất đời sống; “đầu ra” chất thải trình hoạt động sản xuất đời sống; nơi làm giảm nhẹ tác động có hại đến sống chung tồn nhân loại; đồng thời mơi trƣờng tự nhiên nơi gây nhiều thảm họa cho ngƣời (thiên tai, lũ lụt, hạn hán…) Môi trƣờng xã hội có mối quan hệ biện chứng chặt chẽ, khơng có mơi trƣờng, ngƣời, sinh vật khơng thể tồn tại, phát triển ngƣợc lại, khơng có tồn tại, hoạt động ngƣời, sinh vật mơi trƣờng không đƣợc cải tạo Môi trƣờng thể thống mặt không gian, không bị chia cắt biên giới quốc gia hay địa giới lãnh thổ Mọi tác động tới môi trƣờng hay ngƣợc lại môi trƣờng gây ra, nơi Trái đất, liên quan ảnh hƣởng lẫn phạm vi tồn cầu Chính vậy, bảo vệ môi trƣờng (BVMT), cải tạo môi trƣờng theo hƣớng tốt thực trở nên thiết yếu khơng cịn vấn đề riêng cá nhân, tổ chức, quốc gia, khu vực mà vấn đề chung toàn nhân loại Ở nƣớc ta, vấn đề BVMT thực đƣợc quan tâm từ năm 90 kỷ XX, đánh dấu đời Luật Bảo vệ môi trƣờng 1993 Từ tới nay, Đảng Nhà nƣớc trọng tới vấn đề nhiều chủ trƣơng, sách, thị, nghị nhƣ Nghị số 41-NQ/TW Bộ Chính trị khóa IX bảo vệ môi trƣờng thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hóa đất nƣớc; Nghị Hội nghị lần Ban Chấp hành trung ƣơng khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cƣờng quản lý tài nguyên bảo vệ môi trƣờng; Kế hoạch quốc gia môi trƣờng phát triển bền vững 1991 – 2000; Chỉ thị số 36-CT/TW, ngày 25/6/1998 Bộ Chính trị khóa VIII tăng cƣờng bảo vệ mơi trƣờng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc… Đặc biệt, Nghị số 24-NQ/TW ngày 3/6/2013 Hội nghị Trung ƣơng khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cƣờng quản lý tài nguyên bảo vệ môi trƣờng khẳng định “môi trường vấn đề tồn cầu Bảo vệ mơi trường vừa mục tiêu vừa nội dung phát triển bền vững; bảo đảm chất lượng môi trường sống cân sinh thái, phấn đấu đạt tiêu môi trường tương đương với mức nước công nghiệp phát triển khu vực” Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế thị trƣờng ngày chuyển biến nhanh, mạnh với hành vi vi phạm pháp luật (VPPL) lĩnh vực BVMT ngày gia tăng tác động xấu tới môi trƣờng sống, đa dạng sinh học suy giảm, nguy cân sinh thái diễn diện rộng, ảnh hƣởng tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội, sức khỏe đời sống nhân dân Nguyên nhân tình trạng đến từ khách quan lẫn chủ quan nhƣng chủ yếu nguyên nhân chủ quan Đó nhận thức tầm nhìn cấp ủy, quyền, doanh nghiệp cộng đồng công tác BVMT chƣa đầy đủ, thiếu thống nhất, cịn thiên lợi ích kinh tế trƣớc mắt, chƣa coi trọng phát triển bền vững Ngoài ra, số chủ trƣơng Đảng chƣa đƣợc quán triệt thể chế hóa đầy đủ, kịp thời; ý thức tham gia pháp luật tổ chức, cá nhân BVMT Và quan trọng hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ; số chế, sách chƣa sát với thực tế, thiếu tính khả thi Theo pháp luật hành, hành vi VPPL lĩnh vực BVMT phải chịu nhiều loại trách nhiệm pháp lý bao gồm trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm dân sự, trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành Tuy nhiên, hành vi vi phạm lĩnh vực BVMT chủ yếu phổ biến dạng vi phạm hành (VPHC) với mức độ tính chất hành vi chƣa đến mức tội phạm nhƣng gây nhiều thiệt hại tới mơi trƣờng, xã hội Vì thế, dạng trách nhiệm pháp lý đƣợc áp dụng rộng rãi hành vi vi phạm lĩnh vực BVMT trách nhiệm hành chính, mà đặc biệt hoạt động xử phạt vi phạm hành Cùng với biện pháp pháp lý khác, xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT có ý nghĩa quan trọng, vừa có tính răn đe, ngăn chặn kịp thời vừa có tính giáo dục, phòng ngừa lớn cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm Tuy nhiên, thực tế xử phạt nhiều hạn chế sai phạm, chƣa triệt để, thiếu dứt khoát, chế tài chƣa đủ nghiêm khắc Vì vậy, nâng cao nhận thức hồn thiện pháp luật xử phạt hành vi VPHC BVMT nhu cầu tất yếu, khách quan thời đại Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường - Thực trạng hướng giải quyết” làm Khóa luận tốt nghiệp Cử nhân Luật Tình hình nghiên cứu đề tài Xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT vấn đề mẻ Vấn đề nhận đƣợc nhiều quan tâm cá nhân, tổ chức thể qua viết sách báo, tạp chí cơng trình nghiên cứu khoa học Ở cấp độ Luận văn Thạc sỹ có Luận văn tác giả Dƣ Huy Quang (2008) với đề tài “xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn phân tích quy định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT, đồng thời thơng qua việc trình bày thực tiễn xử lý vi phạm, tác giả đƣa số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT Tuy nhiên, thời điểm thực Luận văn (2008), Luật Xử lý vi phạm hành 2012, Luật Bảo vệ môi trƣờng 2014, Nghị định số 179/2013/NĐCP chƣa đƣợc ban hành, sở pháp lý đƣợc tác giả sử dụng Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002, Luật Bảo vệ mơi trƣờng 2005, Nghị định số 81/2006/NĐ-CP, bộc lộ nhiều hạn chế Luận văn không phân biệt hai khái niệm “xử lý” “xử phạt” VPHC BVMT mà cho xử phạt VPHC biện pháp xử lý VPHC BVMT Giải pháp mà Luận văn kiến nghị khơng cịn tính đƣợc pháp luật hành sửa đổi, cụ thể Luận văn đƣa đề nghị cần xác định rõ biện pháp “buộc đình hoạt động thời hạn định để thực biện pháp BVMT theo quy định” hình thức xử phạt bổ sung biện pháp ngăn chặn Vấn đề đƣợc Nghị định số 179/2013/NĐ-CP quy định rõ “đình hoạt động có thời hạn” hình thức xử phạt bổ sung Hơn nữa, Luận văn nghiên cứu phạm vi thành phố Hồ Chí Minh, cịn mang tính địa phƣơng, thiếu tính tồn diện khái qt Ở cấp độ Khóa luận tốt nghiệp cử nhân có đề tài “xử lý vi phạm pháp luật môi trường Việt Nam – Thực trạng giải pháp” tác giả Nguyễn Thị Mỹ Trang (2010) đề tài “xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường – Thực trạng giải pháp” tác giả Nguyễn Thị Bích Quyên (2012) Điểm chung Khóa luận trình bày quy định pháp luật dạng trách nhiệm pháp lý hành vi VPPL BVMT, số giải pháp kiến nghị đến giá trị nhƣ sửa đổi khái niệm VPHC lĩnh vực BVMT, tăng mức xử phạt VPHC Tuy nhiên, Khóa luận nghiên cứu khái quát VPPL BVMT (gồm VPHC, vi phạm kỷ luật, vi phạm hình sự, vi phạm dân sự) dạng trách nhiệm pháp lý tƣơng ứng (trách nhiệm hành chính, trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hình sự, trách nhiệm dân sự) mà không tập trung phân tích hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT Vì vậy, nội dung Khóa luận chƣa đủ làm rõ vấn đề lý luận nhƣ thực tiễn pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT Thêm vào đó, thời điểm hai tác giả làm Khóa luận, quy định pháp luật điều chỉnh xử phạt VPHC đƣợc sửa đổi, bổ sung, số nội dung khơng cịn phù hợp với pháp luật hành Ở góc độ báo, tạp chí, có “Hạn chế quy định hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường” Dƣ Huy Quang (2009) đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 23 (160), 12/2009 Bài viết phân tích cụ thể bất cập, hạn chế nhƣ đề xuất hƣớng giải nhằm hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt VPHC BVMT Tuy nhiên, thời điểm viết, Nghị định số 81/2006/NĐ-CP cịn hiệu lực, vậy, số thiếu sót pháp luật đƣợc khắc phục, cụ thể tác giả đƣa kiến nghị cần xác định biện pháp “cấm hoạt động, buộc di dời” hình thức xử phạt bổ sung hay biện pháp khắc phục hậu Vấn đề đƣợc Điều Nghị định số 179/2013/NĐ-CP xác định biện pháp khắc phục hậu Vì vậy, số nội dung viết khơng cịn đảm bảo tính giá trị thực tiễn Nhƣ vậy, bối cảnh Luật Bảo vệ môi trƣờng 2014 vừa có hiệu lực vào tháng 1/2015, Nghị định số 179/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng ban hành có quy định hành vi, hình thức, mức xử phạt hành vi VPHC lĩnh vực BVMT, sở phân tích, kế thừa ƣu điểm nhƣ khắc phục hạn chế đề tài trƣớc với tƣ cách ngƣời nghiên cứu mới, cách tiếp cận mới, tác giả có nhận thức mới, nghiên cứu mới, toàn diện tình hình VPHC lĩnh vực BVMT nhƣ đề giải pháp hữu ích, thiết thực cơng tác BVMT Mục đích nghiên cứu đề tài Thông qua nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn VPHC xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT sở phân tích quy định pháp luật hành thực trạng vấn đề, tác giả nguyên nhân hạn chế, vƣớng mắc Từ đó, đề xuất số giải pháp hữu ích nhằm góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT; nâng cao hiệu công tác thanh, kiểm tra xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT, bảo vệ môi trƣờng sống, thực mục tiêu phát triển bền vững Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tƣợng nghiên cứu: nghiên cứu hành vi VPHC BVMT hình thức xử phạt VPHC Tìm hiểu thực trạng xử phạt VPHC BVMT thực tế, từ thấy đƣợc hạn chế, bất cập cịn tồn để đề phƣơng hƣớng hoàn thiện Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng - Thực trạng hƣớng giải “vi phạm quy định” đƣợc hiểu tính trái pháp luật hành vi, cịn “quản lý nhà nƣớc lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng” đƣợc hiểu khách thể hành vi Tuy nhiên, lại khơng có quy định, hƣớng dẫn cụ thể quản lý nhà nƣớc lĩnh vực BVMT mà lại có cách hiểu chung chung vi phạm quản lý nhà nƣớc khái niệm rộng, vi phạm pháp luật Vì cụm từ “vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường” theo tác giả nên đƣợc thay cụm từ “trái pháp luật bảo vệ môi trường”, vừa phản ánh chất vừa đảm bảo tính xác, rõ ràng hình thức Đặc biệt, cần rõ khách thể hành vi vi phạm khái niệm VPHC lĩnh vực BVMT để xác định xác hành vi vi phạm thực tế Hai là, nội dung “mà tội phạm môi trường theo quy định pháp luật phải bị xử phạt VPHC BVMT” không đảm bảo tính hợp lý, xác mặt khoa học Quy định “mà tội phạm môi trƣờng” nhƣ dễ làm cho chủ thể có thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT nhầm tƣởng có thẩm quyền việc đánh giá hành vi vi phạm vi phạm hành tội phạm, thẩm quyền lại thuộc nhà làm luật Việc nhầm lẫn dẫn tới xem nhẹ pháp luật việc đánh giá mang tính chủ quan chủ thể có thẩm quyền nên thiếu thống áp dụng pháp luật tất yếu xảy Ngoài ra, khái niệm ngành luật định nghĩa thông qua khái niệm ngành luật khác khơng đảm bảo tính khoa học kĩ thuật lập pháp Nội dung “phải bị xử phạt VPHC BVMT” chƣa đầy đủ, trách nhiệm hành khơng đồng với xử phạt hành chính, mà bao hàm xử phạt hành biện pháp xử lý hành Vì vậy, theo ý kiến tác giả, cụm từ “mà tội phạm môi trường theo quy định pháp luật phải bị xử phạt VPHC BVMT” nên đƣợc thay “mà theo quy định pháp luật phải chịu trách nhiệm hành chính” Qua phân tích trên, tác giả đề xuất định nghĩa đầy đủ nhƣ sau: VPHC lĩnh vực BVMT hành vi trái pháp luật bảo vệ mơi trường, cá nhân có lực trách nhiệm hành vi hành tổ chức thực cách cố ý vô ý, xâm hại đến quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ môi trường bảo vệ mà theo quy định pháp luật phải chịu trách nhiệm hành Thứ hai, quy định hành vi VPHC lĩnh vực BVMT Luật Bảo vệ mơi trƣờng 2014 có hiệu lực ngày 01/01/2015 có thay đổi, bổ sung số quy định để phù Lê Thảo Trang - Khóa luận tốt nghiệp - 2015 40 Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng - Thực trạng hƣớng giải hợp với tình hình thực tế Một số quy định nhƣ: quy định việc nhập tàu biển qua sử dụng (Điều 75 Luật Bảo vệ môi trường 2014), theo tàu biển qua sử dụng muốn đƣợc nhập phải đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng; bỏ quy định cam kết BVMT, thêm quy định kế hoạch BVMT Luật Bảo vệ môi trƣờng 2005 có quy định cam kết BVMT nhƣng thực tế, việc thực cam kết BVMT có nhiều khó khăn, thiếu thực thi, mang tính lý thuyết nhiều trƣờng hợp dẫn đến tiêu cực công tác quản lý Để khắc phục hạn chế này, tạo điều kiện cho chủ dự án thực trách nhiệm chủ động BVMT, đồng thời tạo thuận lợi cho công tác quản lý BVMT đối tƣợng không lập ĐTM, Luật Bảo vệ môi trƣờng 2014 quy định 06 điều kế hoạch BVMT giao trách nhiệm tổ chức xác nhận kế hoạch BVMT cho quan chuyên môn BVMT cấp tỉnh, UBND cấp huyện Trong đó, Nghị định số 179/2013/NĐ-CP thiếu quy định điều chỉnh hành vi nói trên, từ dẫn tới việc thiếu sở pháp lý cho việc xử phạt thực tế, bỏ lọt hành vi vi phạm Vì thế, thời gian sớm nhất, pháp luật cần bổ sung quy định xử phạt VPHC hành vi vi phạm nhƣ nhập tàu biển qua sử dụng, bổ sung hành vi vi phạm liên quan tới rác thải y tế, tăng cƣờng chế tài vi phạm môi trƣờng ánh sáng… để phù hợp với Luật Bảo vệ môi trƣờng 2014 thực tiễn xã hội Thứ ba, quy định hình thức phạt tiền biên độ khí thải, nƣớc thải, tiếng ồn, độ rung Trƣớc hết mức phạt tiền VPHC lĩnh vực BVMT Mặc dù mức xử phạt Nghị định số 179/2013/NĐ-CP tăng gấp 02 lần (đối với cá nhân), 04 lần (đối với tổ chức) so với trƣớc đây, nhƣng chƣa thực tƣơng xứng với mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm, chƣa đủ sức răn đe, ngăn chặn phòng ngừa vi phạm BVMT Cá nhân, tổ chức có hành vi VPHC BVMT xuất phát từ lợi ích kinh tế, vậy, họ sẵn sàng tái phạm để “đƣợc” xử phạt không đầu tƣ biện pháp, thiết bị BVMT Chi phí đầu tƣ hệ thống xử lý nƣớc thải (chƣa kể chi phí vận hành) trung bình chiếm từ 20% - 25% tổng vốn đầu tƣ doanh nghiệp lên tới hàng tỷ đồng tùy thuộc vào loại hệ thống mà doanh nghiệp lựa chọn Ví dụ nhƣ cơng ty Friesland Campina Việt Nam Bình Dƣơng đầu tƣ triệu euro (tƣơng đƣơng với 50 tỷ việt nam đồng) để xây dựng hệ thống nƣớc thải loại A chi thêm 100 triệu đồng ngày để vận hành hệ thống Có thể dẫn chứng doanh nghiệp có nhà máy sản xuất khu dân cƣ, riêng chi phí đầu tƣ cho hệ thống nƣớc thải lớn, 10 triệu đồng/m3, nhiều 20 triệu đồng/m3, chi phí đầu tƣ dây chuyền xử lý rác thải lên tới hàng chục triệu đồng Trong đó, mức xử Lê Thảo Trang - Khóa luận tốt nghiệp - 2015 41 Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng - Thực trạng hƣớng giải phạt hành hành vi cịn thấp so với chi phí nói trên, ví dụ nhƣ mức phạt hành vi khơng có hệ thống xử lý nƣớc thải từ 1.500.000 đồng – 250.000.000 đồng (Điều 12 Nghị định số 179/2013/NĐ-CP) Nhƣ vậy, đầu tƣ cho bảo vệ môi trƣờng chiếm tỉ lệ cao tổng giá trị đầu tƣ dự án, chƣa kể chi phí vận hành, nhiều doanh nghiệp từ trƣớc đến thƣờng bỏ qua, đầu tƣ chƣa thỏa đáng chấp nhận chịu phạt để thu lợi nhuận Chính vậy, theo quan điểm cá nhân, tác giả đề nghị nâng cao mức xử phạt hành vi VPHC lĩnh vực BVMT, mức xử phạt cao hơn, thay để “đƣợc” xử phạt, cá nhân, tổ chức đầu tƣ vào hệ thống, biện pháp xử lý chất thải, bảo vệ môi trƣờng để vừa đảm bảo lợi nhuận vừa tuân thủ quy định pháp luật, góp phần thực mục tiêu tăng trƣởng xanh, phát triển bền vững Về mức phạt, tham khảo quy định nƣớc phát triển, đầu môi trƣờng điều chỉnh phù hợp với bối cảnh kinh tế - xã hội nƣớc ta Chúng ta tham khảo quy định Singapore, quốc gia Châu Á đƣợc bình chọn đất nƣớc lành giới, tiếng ồn vƣợt mức độ quy định ngƣời vi phạm phải chịu phạt tối đa 2000 SGĐ (Đô Singapore), tái phạm phải nộp 100 SGĐ cho ngày tái phạm tiếp theo, xả rác không quy định lần đầu bị phạt tối đa 500 SGĐ, hút thuốc nơi công cộng bị phạt 1000 SGĐ28; hay Myanmar hành vi xả rác không nơi quy định bị phạt cao lên tới 40.000 USD tái phạm nhiều lần29 Qua phân tích nhƣ dựa vào điều kiện kinh tế - xã hội, tác giả đề xuất tăng mức phạt tiền tối đa lên tới 1.500.000.000 đồng cá nhân, 3.000.000.000 đồng tổ chức, đồng thời điều chỉnh khung hình phạt tƣơng ứng, tăng cao vi phạm thƣờng xảy (xả rác, xả nƣớc thải vƣợt chuẩn, gây tiếng ồn, nhiễm khơng khí…) vi phạm có tính chất nghiêm trọng (nhập phế liệu, máy móc, thiết bị khơng quy định…) để phát huy chức răn đe, trừng trị, ngăn chặn vi phạm hình thức phạt tiền Đặc biệt, hành vi khơng có hệ thống xử lý nƣớc thải, khí thải đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng Điều 12, Điều 30 Nghị định số 179/2013/NĐ-CP Nhƣ phân tích trên, mức tiền phạt hành vi thấp so với chi phí đầu tƣ hệ thống xử lý nƣớc thải, khí thải đạt chuẩn, vậy, tác giả đề xuất nên tăng mức xử phạt Điểm c, khoản 1, Điều 12 lên từ 7.500.000 - 10.000.000 đồng; Điểm c, Khoản 2, Điều 12 từ 60.000.000 - 80.000.000 đồng; Điểm c, Khoản 3, 28 Nguyễn Thị Tố Uyên (2014), “Trách nhiệm pháp lý pháp luật bảo vệ mơi trường Việt Nam”, Nhà xuất Chính trị quốc gia - thật, tr 39 29 Huy Đăng, “Myanmar: Xả rác bị phạt đến … 40.000 USD”, http://tuoitre.vn/tin/the-gioi/the-gioi-muonmau/20140108/myanmar-xa-rac-co-the-bi-phat-den-40000-usd/589078.html, truy cập ngày 02/07/2015 Lê Thảo Trang - Khóa luận tốt nghiệp - 2015 42 Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng - Thực trạng hƣớng giải Điều 12 từ 300.000.000 - 400.000.000 đồng; Điểm e, Khoản 3, Điều 30 từ 500.000.000 - 550.000.000 đồng Hiện nay, quy định biên độ khí thải, nƣớc thải, tiếng ồn, độ rung Nghị định số 179/2013/NĐ-CP cịn rộng khơng đồng tỉ lệ, dẫn tới khung xử phạt khoảng cách lớn Cụ thể, biên độ thải Điều 13 Nghị định số 179/2013/NĐ-CP có biên độ nhƣ sau: dƣới lần, - dƣới lần, - dƣới 10 lần, 10 lần; Điều 14 có biên độ: dƣới lần, - dƣới lần, - dƣới lần, lần; Điều 15 có biên độ: dƣới 1.5 lần, 1.5 - dƣới lần, - dƣới lần, lần; tƣơng tự biên độ thải Điều 16, biên độ tiếng ồn Điều 17, biên độ độ rung Điều 18 Điều dẫn tới công xử phạt, theo quy định hành vi xả thải vƣợt quy chuẩn gấp lần bị xử phạt nhƣ hành vi xả thải vƣợt chuẩn gấp 4.5 lần, hành vi xả thải vƣợt chuẩn gấp lần giống hành vi xả thải vƣợt chuẩn gấp 9.5 lần Trong đó, để vƣợt quy chuẩn cho phép gấp lần, địi hỏi thơng số ô nhiễm nƣớc thải phải lớn gấp lần so với thơng số nhiễm cho phép (ví dụ nhƣ cơng thức tính giá trị tối đa cho phép thông số ô nhiễm nƣớc thải công nghiệp Cmax= C x Kq x Kf, C giá trị thơng số nhiễm nƣớc thải cơng nghiệp30), chênh lệch lần với 4.5 lần, lần với 9.5 lần khơng nhỏ Dựa vào phân tích trên, tác giả đề nghị chia nhỏ biên độ xả nƣớc thải vƣợt quy chuẩn cho phép Điều 13 nữa, cụ thể gồm biên độ nhƣ sau: dƣới 1.5 lần; 1.5 dƣới lần; - dƣới lần; - dƣới lần; - dƣới lần; - dƣới 10 lần; 10 lần Tƣơng tự với biên độ thải Điều 14 nhƣ sau: dƣới 1.5 lần; 1.5 - dƣới lần; - dƣới lần; - dƣới lần; - dƣới lần; lần; Điều 15 gồm biên độ nhƣ sau: dƣới 1.2 lần; 1.2 - dƣới 1.5 lần; 1.5 - dƣới lần; - dƣới 2.5 lần; 2.5 - dƣới lần; lần Biên độ thải Điều 16, biên độ tiếng ồn Điều 17, biên độ độ rung Điều 18 cần đƣợc điều chỉnh tƣơng tự Thứ tƣ, quy định việc mở rộng thẩm quyền xử phạt lực lƣợng Công an nhân dân Theo quy định Điểm n, o, Khoản 1, Điều 54 Nghị định số 179/2013/NĐCP, thẩm quyền lực lƣợng Công an nhân dân bị hạn chế, họ không đƣợc xử phạt hành vi vi phạm nhƣ vi phạm quy định thực cam kết bảo vệ môi trƣờng; vi phạm quy định thực báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng; vi phạm quy định bảo vệ môi trƣờng liên quan đến hoạt động vận chuyển chất thải nguy hại; xử lý chất thải nguy hại; nhập phế liệu; vi phạm quy định cải tạo, 30 Xem mục QCVN 40:2011/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nƣớc thải công nghiệp Lê Thảo Trang - Khóa luận tốt nghiệp - 2015 43 Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng - Thực trạng hƣớng giải phục hồi môi trƣờng hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên… Trong trƣờng hợp phát cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm khơng thuộc thẩm quyền xử phạt lực lƣợng Cơng an nhân dân phải thông báo phối hợp với quan, ngƣời có thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT hành vi để kiểm tra, tra xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Mặc dù đƣợc thành lập nhƣng với lực chuyên môn, đƣợc trang bị thiết bị chuyên ngành đƣợc đào tạo chuyên sâu tra, xử lý vi phạm BVMT, lực lƣợng Cơng an nhân dân nói chung lực lƣợng Cảnh sát mơi trƣờng nói riêng đóng vai trị lớn cơng tác tra, phát xử phạt VPHC BVMT Trong năm kể từ thành lập (từ năm 2007 đến năm 2014), lực lƣợng Cảnh sát môi trƣờng nƣớc phát 53.502 vụ (trong 20.000 tổ chức, 30.000 cá nhân vi phạm) với tổng số tiền xử phạt vi phạm hành lên đến 65 tỷ đồng, truy thu phí bảo vệ mơi trƣờng 150 tỷ đồng; chuyển khởi tố 1.554 vụ, 2.356 đối tƣợng31 Đặc biệt, VPHC BVMT ngày nhiều, đa dạng hình thức phức tạp tính chất, nhiều vi phạm đáp ứng đầy đủ dấu hiệu cấu thành tội phạm môi trƣờng đƣợc quy định Bộ luật hình 2009 Tuy nhiên, cấu thành tội phạm mơi trƣờng, hầu hết có yếu tố “đã bị xử phạt hành hành vi này”, có nghĩa muốn xác định tội phạm mơi trƣờng trƣớc hết cần xác định có vi phạm hành hay khơng Chính vậy, nhƣ Đại tá Trần Trọng Bình, Cục phó C49 Bộ Cơng an nói: “Bản chất tội phạm, hành vi vi phạm pháp luật lút, ngụy trang, che giấu…và lực lƣợng cảnh sát mơi trƣờng khơng đƣợc vào phía hàng rào quan, doanh nghiệp khó để phát sai phạm”, việc tăng cƣờng thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT cho lực lƣợng Công an nhân dân yêu cầu cấp thiết, đảm bảo nguyên tắc “Mọi vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh” đƣợc thực Thứ năm, tăng cƣờng hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo Để giảm thiểu tối đa vi phạm bảo vệ môi trƣờng, thiết phải trọng tới công tác thanh, kiểm tra nhằm phát kịp thời hành vi vi phạm, làm sở để tiến hành xử phạt hành Các cá nhân, quan có thẩm quyền tăng cƣờng tra, kiểm tra diện rộng sở gây ô nhiễm môi trƣờng, sở, KCN, CCN gây ô nhiễm môi trƣờng lƣu vực sông, sở khai thác, chế biến tàng trữ dầu khí, tình hình nhập khẩu, cảnh lƣu giữ phế 31 Ngọc My, “Chống tội phạm mơi trƣờng: Cuộc chiến cịn tiếp diễn”, http://congan.com.vn/vu-an/chong-toipham-ve-moi-truong-cuoc-chien-con-tiep-dien_508.html, truy cập ngày 27/6/2015 Lê Thảo Trang - Khóa luận tốt nghiệp - 2015 44 Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng - Thực trạng hƣớng giải liệu, chất thải cảng biển, kiểm tra liên hồ chứa lƣu vực sơng Trong đó, cần đặc biệt tăng cƣờng hoạt động thanh, kiểm tra liên ngành, có phối hợp Bộ với địa phƣơng nhằm đảm bảo tính thống đạt hiệu cao toàn ngành, đẩy mạnh thanh, kiểm tra đột xuất nhằm nâng cao hiệu xử phạt VPHC Các đoàn tra Bộ, Tổng cục đƣợc giao chức tra chuyên ngành cần bám sát kế hoạch tra đƣợc Bộ trƣởng phê duyệt quy định pháp luật Lãnh đạo đơn vị cần giám sát chặt chẽ việc xây dựng kế hoạch cho tra, xác định rõ nội dung, đối tƣợng thời gian tra trách nhiệm thành viên đoàn tra Công tác sơ kết, tổng kết thực kết luận, kiến nghị sau tra khâu quan trọng nhằm rút ƣu, nhƣợc điểm q trình xử phạt, từ đƣa kiến nghị có giá trị để hồn thiện chế, sách, quy định pháp luật Để nâng cao chất lƣợng thực kết luận, kiến nghị sau tra, cần tập trung vào số giải pháp sau: (i) hoàn thiện quy định pháp luật tra nói chung việc thực kết luận, kiến nghị sau tra nói riêng, giải pháp bản, quan trọng để nâng cao chất lƣợng tra Pháp luật hành có quy định tƣơng đối chi tiết thẩm quyền, nội dung báo cáo tra (Điều 25 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP), kết luận tra (Điều 26, 27, 28 Nghị định số 07/2012/NĐCP), đặc biệt Nghị định số 33/2015/NĐ-CP vừa có hiệu lực vào tháng 5/2015 quy định cụ thể trách nhiệm quan quản lý, đối tƣợng tra, quan ban hành kết luận tra, trình tự, thủ tục theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra Tuy nhiên, văn nói khơng quy định chế tài, trình tự, thủ tục xử lý việc không chấp hành thực báo cáo, kết luận, kiến nghị sau tra; có điều khoản quy định xử lý vi phạm cá nhân, quan vi phạm thực hiện, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra (Điều 25 Nghị định số 33/2015/NĐ-CP) nhƣng khơng có hƣớng dẫn chi tiết trình tự, thủ tục, chế tài cụ thể chủ thể vi phạm Mặt khác, Nghị định số 35/2009/NĐ-CP văn chuyên ngành quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành TN&MT lại trở nên lạc hậu, khơng có điều khoản quy định hoạt động báo cáo, kết luận sau tra Chính vậy, cần có quy định cụ thể quy trình kiểm tra, đơn đốc thực kết luận tra, nhƣ quy định cụ thể xử lý trách nhiệm cá nhân Thủ trƣởng quan hành việc tổ chức thực kết luận tra, tăng thẩm quyền cho quan tra việc theo dõi, giám sát việc thực kết luận, kiến nghị sau tra (ii) Bên cạnh quy định rõ trách nhiệm, chế tài xử lý nhằm tạo Lê Thảo Trang - Khóa luận tốt nghiệp - 2015 45 Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng - Thực trạng hƣớng giải sở pháp lý rõ ràng, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao ý thức việc đôn đốc, thực báo cáo, kết luận kiến nghị sau tra Cùng với hoạt động tra, kiểm tra, cần trọng công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến VPHC BVMT Nâng cao chất lƣợng giải vụ việc khiếu nại, tố cáo tranh chấp BVMT Trong q trình giải trọng cơng tác hịa giải, vận động, thuyết phục nhằm tránh thời gian tốn chi phí cho bên liên quan; tập trung giải triệt để khiếu nại, tố cáo tồn đọng, giải dứt điểm, hạn chế tái khiếu, tái tố Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân, đặc biệt tuyên truyền cho công dân hiểu rõ quy định liên quan tới khiếu nại, tố cáo nhƣ trình tự, thủ tục, ngƣời có thẩm quyền thụ lý, quyền nghĩa vụ ngƣời khiếu nại, tố cáo… để tránh trƣờng hợp nhầm lẫn, gửi đơn không thẩm quyền, gây tốn thời gian quan chức ngƣời có yêu cầu Thứ sáu, điều chỉnh quy định việc áp dụng thực định xử phạt sở cơng ích Nhƣ trình bày phần bất cập hoạt động xử phạt, sở cơng ích, bệnh viện, khu xử lý rác thải nƣớc ta chƣa nhiều, chƣa đáp ứng phục vụ đầy đủ nhu cầu ngày lớn xã hội Việc áp dụng biện pháp đình hoạt động gây nhiều trở ngại lớn, làm gián đoạn nghiêm trọng hoạt động chung xã hội Mặt khác, sở cơng ích dựa vào vai trị định để chây ì, cố tình khơng trì hỗn, kéo dài thực định xử phạt Vì vậy, thời gian tới, thiết phải quy định số biện pháp mạnh, buộc sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng phải áp dụng nhƣ: buộc phải thực biện pháp giảm thiểu ô nhiễm thời gian xử lý triệt để theo danh mục biện pháp xử lý đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; báo cáo quan đạo thực xử lý triệt để kế hoạch xử lý triệt để sở; định kỳ 06 tháng báo cáo tiến độ thực kế hoạch để kiểm tra, theo dõi, giám sát; thực xử lý triệt để, đảm bảo hoàn thành theo nội dung, tiến độ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt; niêm yết tóm tắt kế hoạch xử lý triệt để sở trụ sở UBND cấp xã nơi sở hoạt động gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng để theo dõi, giám sát Ngồi ra, để tạo tính khả thi áp dụng biện pháp đình hoạt động sở cơng ích, pháp luật cần có quy định điều chỉnh nhƣ: giảm thời gian đình so với tổ chức có vi phạm loại khác, đồng thời tăng mức xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hành Thủ trƣởng, lãnh đạo chuyên Lê Thảo Trang - Khóa luận tốt nghiệp - 2015 46 Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng - Thực trạng hƣớng giải môn lĩnh vực vi phạm Song song với việc hoàn thiện quy định pháp luật, nâng cao ý thức, trách nhiệm sở, tổ chức cơng ích, quan tâm, hỗ trợ Nhà nƣớc, cấp quyền giữ vai trị khơng nhỏ Bộ, ngành TN&MT cần ƣu tiên phân bổ kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc - nguồn nghiệp môi trƣờng nguồn đầu tƣ phát triển cho việc thực xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng thuộc khu vực cơng ích Bên cạnh giải pháp mặt lý luận nói trên, để hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT đạt đƣợc hiệu tồn diện, địi hỏi phải hoàn thiện giải pháp mặt thực tiễn Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm ý thức chấp hành pháp luật BVMT với đa dạng hình thức, tham gia phối hợp nhiều Bộ, ngành có liên quan; trọng cơng tác khuyến khích, khen thƣởng cá nhân, quan, tổ chức thực tốt quy định BVMT Mục đích việc tuyên truyền, giáo dục nhằm tác động đến nhận thức công dân, giúp họ hiểu đƣợc vai trò quan trọng việc BVMT, nắm rõ quy định pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT, qua trực tiếp gián tiếp làm thay đổi thái độ, hành vi ngƣời bảo vệ môi trƣờng chung Hiện nay, hành vi vi phạm biến đổi theo chiều hƣớng phức tạp, thủ đoạn tinh vi mức độ nguy hiểm ngày cao, để có sở xử phạt, cần có thiết bị phân tích thành phần mơi trƣờng bị nhiễm Vì vậy, cần tăng cƣờng đầu tƣ trang thiết bị chuyên dùng, đại, bổ sung ngân sách cho lực lƣợng tra môi trƣờng Song song với việc hoàn thiện sở vật chất, cần nâng cao phẩm chất, lực quản lý nhà nƣớc BVMT toàn hệ thống máy tổ chức quản lý môi trƣờng cấp, ngành, đặc biệt địa phƣơng; xây dựng đội ngũ cán ngành TN&MT có trình độ chun mơn cao tra, kiểm tra, phát xử phạt VPHC BVMT đề cao tinh thần, trách nhiệm kỷ luật thực thi quyền lực nhà nƣớc Bảo vệ mơi trƣờng nhiệm vụ chung tồn nhân loại mang tính tồn cầu, vậy, Đảng, Nhà nƣớc ngành TN&MT phải thƣờng xuyên tiến hành hoạt động hợp tác quốc tế BVMT nhƣ hoạt động hợp tác môi trƣờng khuôn khổ khu vực ASEAN, tăng cƣờng hợp tác với nƣớc láng giềng (Trung Quốc, Lào, Campuchia…) việc BVMT xuyên biên giới, kêu gọi nguồn tài trợ quốc tế để hỗ trợ mục tiêu BVMT, cập nhật văn pháp luật quốc tế BVMT nội luật hóa dựa đặc điểm kinh tế - xã hội, trình độ phát triển nƣớc ta, tạo sở pháp lý cho việc xử phạt, đại hóa tồn cầu hóa hoạt động bảo vệ mơi trƣờng Việt Nam Lê Thảo Trang - Khóa luận tốt nghiệp - 2015 47 Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng - Thực trạng hƣớng giải KẾT LUẬN CHƢƠNG Dựa nghiên cứu mặt lý luận chƣơng 1, tác giả tiếp tục sâu tìm hiểu thực trạng hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT chƣơng Vi phạm pháp luật môi trƣờng, đặc biệt VPHC diễn ngày nhiều, đòi hỏi quan chức phải phát huy vai trò tổ chức, quản lý hoạt động BVMT Trong năm gần đây, ngành TN&MT có nhiều nỗ lực nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, đầu tƣ trang thiết bị đại, tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra, phát xử phạt cá nhân, tổ chức vi phạm Tuy nhiên, thiếu sót, bỏ lọt vi phạm, chƣa xử lý triệt để ngƣời vi phạm điều tránh khỏi công tác xử phạt VPHC BVMT Những hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhƣng chia thành nhóm ngun nhân chính: ngun nhân khách quan từ quy định pháp luật, nguyên nhân chủ quan từ cá nhân, tổ chức vi phạm nguyên nhân từ chủ thể có thẩm quyền Vì vậy, thơng qua tìm hiểu, tham khảo nhiều quan điểm, ý kiến nghiên cứu thân, tác giả đề xuất số giải pháp lý luận nhƣ thực tiễn nhằm hạn chế tối đa sai phạm, nâng cao, cải thiện hiệu hoạt động xử phạt VPHC BVMT nƣớc ta Các giải pháp tập trung vào góp ý sửa đổi, bổ sung số quy định chƣa rõ ràng, thiếu thống pháp luật hành; tăng cƣờng chất lƣợng hiệu công tác tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm; đẩy mạnh biện pháp mang tính xã hội nhằm tác động tới ý thức chung cộng đồng dân cƣ Mỗi giải pháp nhƣ trình bày có vai trị tầm quan trọng riêng biệt, vậy, nên phối hợp, kết hợp áp dụng giải pháp nói cách đồng bộ, phạm vi rộng nhằm mang lại hiệu tối ƣu nhất, toàn diện cho hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT Lê Thảo Trang - Khóa luận tốt nghiệp - 2015 48 Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng - Thực trạng hƣớng giải KẾT LUẬN “Tăng trƣởng kinh tế mà trả giá cao môi trƣờng” đã, mục tiêu hƣớng tới tất quốc gia, khu vực giới Cùng với việc đầu tƣ phát triển kinh tế nhanh, mạnh, quốc gia, tổ chức, cá nhân phải trọng đặc biệt tới công tác bảo vệ môi trƣờng, tình hình mơi trƣờng bị xuống cấp trầm trọng, nhiễm, suy thối mơi trƣờng diễn hàng ngày với mức độ cao Công cụ hữu hiệu để thực mục tiêu phát triển bền vững pháp luật, pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT đƣợc xem biện pháp đƣợc áp dụng phổ biến có hiệu cao Ở nƣớc ta, văn truy cứu trách nhiệm hành chính, xử phạt hành vi phạm BVMT đƣợc Nhà nƣớc trọng xây dựng hồn thiện, nói tƣơng đối đầy đủ so với dạng trách nhiệm lại Tuy nhiên, VPPL mơi trƣờng nói chung VPHC lĩnh vực BVMT nói riêng khơng ngừng gia tăng số lƣợng, hình thức, mức độ, tính chất nguy hiểm Các quy định pháp luật xử phạt VPHC bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế, lạc hậu so với yêu cầu xã hội phịng chống VPPL BVMT Chính thế, muốn phát huy hiệu quản lý nhà nƣớc môi trƣờng, cần thiết phải xây dựng, ban hành, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật BVMT nói chung hệ thống pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT nói riêng, đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, tính răn đe giáo dục cao Cùng với hoàn thiện pháp luật, nâng cao số lƣợng nhƣ chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành TN&MT u cầu cấp thiết đóng vai trị quan trọng Qua nghiên cứu thực đề tài khóa luận, chƣơng 1, tác giả trình bày vấn đề lý luận VPHC xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT gồm nội dung sau: (i) khái niệm dấu hiệu cấu thành VPHC BVMT, (ii) Hoạt động xử phạt VPHC BVMT Với tảng lý luận chƣơng 1, tác giả vào bất cập đồng thời đƣa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm BVMT, tập trung vào vấn đề chính: (i) bất cập hoạt động xử phạt VPHC BVMT, (ii) nguyên nhân bất cập đó, (iii) giải pháp hoàn thiện pháp luật xử phạt VPHC BVMT Các giải pháp tập trung củng cố, nâng cao lý luận lẫn thực tiễn nhƣ sau: góp ý, điều chỉnh số quy định pháp luật xử phạt VPHC BVMT nhƣ khái niệm VPHC lĩnh vực BVMT, bổ sung thêm chế tài xử phạt vi phạm mới, tăng mức phạt tiền, mở rộng thẩm quyền cho lực lƣợng Cảnh sát Lê Thảo Trang - Khóa luận tốt nghiệp - 2015 49 Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng - Thực trạng hƣớng giải nhân dân, tăng cƣờng đổi công tác thanh, kiểm tra, xử phạt vi phạm, kéo dài thời hiệu xử phạt, quan tâm nâng cao nhận thức công dân BVMT chấp hành nghiêm quy định pháp luật môi trƣờng Với mong muốn hoàn thiện pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT, thông qua đề tài “Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường - Thực trạng hướng giải quyết”, tác giả hi vọng Khóa luận nguồn thơng tin tham khảo để nhà làm luật tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT, qua tạo hiệu thực mục tiêu bảo vệ mơi trƣờng Lê Thảo Trang - Khóa luận tốt nghiệp - 2015 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Luật Bảo vệ môi trƣờng (Luật số 52/2005/QH11) ngày 29/11/2005 Luật Xử lý vi phạm hành (Luật số 15/2012/QH13) ngày 20/06/2012 Luật Bảo vệ môi trƣờng (Luật số 55/2014/QH13) ngày 23/06/2014 Pháp lệnh số 41/L/CTN Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội ngày 19/07/1995 xử lý vi phạm hành Pháp lệnh số 44/2002/PL-UBTVQH10 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội ngày 02/07/2002 xử lý vi phạm hành Nghị định số 81/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 09/08/2006 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng Nghị định số 117/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 31/12/2009 xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng Nghị định số 179/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/11/2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng B Tài liệu tham khảo Nguyễn Ngọc Duy (2014), Bình luận 2014 Luật Xử lý vi phạm hành trình tự, thủ tục xem xét định áp dụng biện pháp xử lý hành chính, Nhà xuất Hồng Đức Bùi Thị Đào (2014), “Luật Xử lý vi phạm hành – Bƣớc tiến pháp luật xử lý vi phạm hành số vấn đề cần trao đổi”, Tạp chí luật học, số 6/2014, tr 11-19 Huy Đăng, “Myanmar: Xả rác bị phạt đến… 40.000 USD”, http://tuoitre.vn/tin/the-gioi/the-gioi-muon-mau/20140108/myanmar-xa-rac-cothe-bi-phat-den-40000-usd/589078.html, truy cập ngày 02/07/2015 “Hình thức xử phạt biện pháp xử lý hành ngƣời chƣa thành niên Dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính”, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p_ca teid=1751909&item_id=13777329&article_details=1, truy cập ngày 23/5/2015 Việt Hùng, “Gần 12 nghìn vụ vi phạm pháp luật môi trƣờng bị phát hiện, xử lý năm 2014” http://www.canhsatmoitruong.gov.vn/default.aspx?tabid=439&ID=9751&CateI D=499, truy cập ngày 16/04/2015 Ngọc My, “Chống tội phạm môi trƣờng: Cuộc chiến tiếp diễn”, http://congan.com.vn/vu-an/chong-toi-pham-ve-moi-truong-cuoc-chien-contiep-dien_508.html, truy cập ngày 27/6/2015 Nghị số 24-NQ/TW ngày 3/6/2013 Hội nghị Trung ƣơng khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cƣờng quản lý tài nguyên bảo vệ môi trƣờng Nguyễn Huỳnh Anh Nhƣ (2007), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường - Thực trạng phương hướng hoàn thiện (qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh), Khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật, Trƣờng đại học Luật Tp Hồ Chí Minh QCVN 40:2011/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nƣớc thải công nghiệp 10 Thanh tra Bộ TN&MT, “Báo cáo chuyên đề kết tra, kiểm tra ngành tài nguyên môi trƣờng, giải vụ việc tồn đọng, kéo dài, vụ việc Thủ tƣớng Chính phủ năm 2014”, http://www.monre.gov.vn/wps/portal/tintuc/!ut/p/c5/RcnLEsEwFADQb_EF9zY oXUakTYhH2qjIxnTK0Kq2noOvZ2fO8oCDnzp7FofsXjR1VoEF529ZREVvo BBRcglDuOuiBTBiMAG3OD_Qz_2UYogNROPEUQPDFjsbZMSm4dK2ukneb5Mjtf Amrj8aLzttChatwovmi2S0Tmv-3uW0tF6rmZkrpgBmnovZb5yRW26l_Gt_fK0nvJheSUq8l0zzvQnjL6BcA3eZY!/, truy cập ngày 16/04/2015 11 Thanh tra Bộ TN&MT (2014), “Báo cáo sơ kết công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng tài nguyên môi trường 06 tháng đầu năm 2014”, Hà Nội 12 Thông xã Việt Nam, “Tăng cƣờng hiệu lực thi hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng”, http://biendoikhihau.gov.vn/vi/chi-tiet/tang-cuong-hieu-luc-thi-hanh-phap-luatve-bao-ve-moi-truong-159036.html, truy cập ngày 02/07/2015 13 Tổng cục thống kê, “Tình hình kinh tế - xã hội năm 2014” http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=621&ItemID=14188, truy cập ngày 14/6/2015 14 Tổng cục thống kê, “Tình hình kinh tế - xã hội quý I năm 2015”, http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=621&ItemID=14244, truy cập ngày 14/6/2015 15 Tổng cục thống kê, “Tình hình kinh tế - xã hội tháng năm 2015”, http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=621&ItemID=14285, truy cập ngày 14/6/2015 16 Tổng cục thống kê, “Tình hình kinh tế - xã hội tháng năm 2015”, http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=621&ItemID=14324, truy cập ngày 14/6/2015 17 Lê Quốc Trung (2014), “Tăng cƣờng tra đột xuất”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số 15 (197)/2014, tr 33-35 18 Trƣờng đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2014), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Hồng Đức 19 Nguyễn Thị Tố Uyên (2014), “Trách nhiệm pháp lý pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam”, Nhà xuất Chính trị quốc gia - thật 20 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội 21 Trung Vũ (2014), “Ngăn ngừa ô nhiễm từ Khu cơng nghiệp”, Tạp chí Tài ngun Môi trường, số (185)/2014, tr.56