Pháp luật về đánh giá tác động môi trường đối với dự án đầu tư

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN TRUNG THÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN TRUNG THÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ Mã số: 60.38.01.07 Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM VĂN VÕ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn cơng trình tơi nghiên cứu hoàn thành hướng dẫn khoa học TS Phạm Văn Võ Những nhận định, kết luận, tham khảo từ sách, cơng trình nghiên cứu, báo, tạp chí, viết khác trích dẫn rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn ý kiến đề xuất TP Hồ Chí Minh, ngày 24 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Trung Thành DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT − BVTM: Bảo vệ môi trường − ĐMC: Đánh giá môi trường chiến lược − ĐMT: Đánh giá tác động môi trường − UBND: Ủy ban nhân dân − UNEP: Chương trình Mơi trường Liên Hợp quốc − WB: Ngân hàng Thế giới MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ đề tài 4.Đối tượng nghiên cứu giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Bố cục đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Khái niệm pháp luật đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.2 Khái niệm đánh giá tác động môi trường khái niệm pháp luật đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư 1.2 Vai trò ý nghĩa đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư 13 1.2.1 Vai trị đánh giá tác động mơi trường dự án đầu tư 13 1.2.2 Ý nghĩa đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư 16 1.3 Nguyên tắc, trình yêu cầu đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư 16 1.3.1 Nguyên tắc đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư 16 1.3.2 Q trình đánh giá tác động mơi trường dự án đầu tư 17 1.3.3 Yêu cầu đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư 21 1.4 Khái quát trình hình thành phát triển đánh giá tác động mơi trường23 1.4.1 Q trình hình thành phát triển đánh giá tác động môi trường giới 23 1.4.2 Quá trình hình thành phát triển đánh giá tác động môi trường Việt Nam 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN 28 2.1 Về danh mục dự án đầu tư phải thực đánh giá tác động môi trường 28 2.2 Về thực đánh giá tác động môi trường nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường 31 2.3 Về thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường 45 2.4 Về vấn đề thực đánh giá tác động môi trường sau phê duyệt 51 2.5 Về kiểm tra, giám sát việc thực nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường xử lý hành vi vi phạm quy định đánh giá tác động môi trường 54 2.6 Giải pháp hồn thiện pháp luật đánh giá tác động mơi trường 62 2.6.1 Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường 62 2.6.2 Một số giải pháp khác nhằm đảm bảo thực thi pháp luật đánh giá tác động môi trường 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, tình hình đầu tư Việt Nam diễn sơi động, có nhiều dự án đầu tư nước tất lĩnh vực triển khai, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế xã hội đất nước Tuy nhiên, bên cạnh lợi ích kinh tế, xã hội, dự án đầu tư đặt cho tốn nhiễm mơi trường Bởi mơi trường phát triển ln có mối quan hệ tương tác chặt chẽ với nhau, đó, môi trường địa bàn đối tượng phát triển, phát triển lại nguyên nhân tạo nên biến đổi môi trường Môi trường bị ô nhiễm làm suy thoái, suy giảm chất lượng nguồn tài nguyên - đối tượng phát triển kinh tế xã hội, từ tác động tiêu cực đến phát triển bền vững Nhằm góp phần giải toán phát triển kinh tế bảo vệ mơi trường dự án đầu tư, có nhiều giải pháp đề ra, đó, đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư giải pháp quan trọng Đây công cụ hầu hết quốc gia giới sử dụng vào hoạt động bảo vệ môi trường nhằm dự đốn phịng ngừa tác động tiêu cực việc thực dự án đầu tư mơi trường Nhận thức rõ vai trị quan trọng đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư, pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam ghi nhận ngày hoàn thiện quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề Tuy nhiên, dự án đầu tư gây tác động tiêu cực môi trường quy định pháp luật thực đánh giá tác động môi trường; đối tượng phải đánh giá tác động môi trường; nội dung báo cáo; thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; kiểm tra, giám sát việc thực nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường xử lý vi phạm pháp luật đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư nhiều bất cập Như vậy, để vừa đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế, vừa đạt mục tiêu bảo vệ môi trường dự án đầu tư, việc hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư yêu cầu cần thiết mặt lý luận lẫn thực tiễn Chính tơi chọn đề tài “Pháp luật đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ luật 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Qua nghiên cứu, tác giả thấy có số ấn phẩm, báo cáo có liên quan đến đề tài sau: - Một số báo cáo viết đánh giá tác động môi trường nhiều khía cạnh khác tác Alan Lilpin, Barbara Achakau, Larry W.Canter có số báo cáo trình bày Việt Nam như: TS Dimitri Devuyst GS Luchens (Bỉ), GS.TS Andreas Verman; GS.TS Christan Shoeder (CHLB Đức) - Lê Thạc Cán (1994), Đánh giá tác động môi trường: Phương pháp luận (sách chuyên khảo), NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội - Phạm Ngọc Hồ, Hoàng Xuân Cơ (2000), Đánh giá tác động môi trường (sách chuyên khảo), NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội - Trần Văn Ý tác giả khác (2006), Đánh giá tác động môi trường dự án phát triển (Quy trình hướng dẫn kỹ thuật), NXB Thống kê, Hà Nội - Các tài liệu sổ tay hướng dẫn đánh giá tác động môi trường: “Sổ tay hướng dẫn đánh giá tác động môi trường chung dự án phát triển”, “Sổ tay hướng dẫn đánh giá tác động môi trường cho đồ án quy hoạch đô thị” “Sổ tay hướng dẫn đánh giá tác động môi trường cho phát triển du lịch”, Viện Địa lý thuộc Trung tâm Khoa học Tự nhiên Công nghệ quốc gia (nay Viện Khoa học Tự nhiên) phối hợp với Đại học Tự – Bruxells – Bỉ Cục Môi trường Việt Nam, 2000 - Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Mơi trường, NXB Công an nhân dân, Hà Nội Các ấn phẩm, báo cáo chun mơn chủ yếu đề cập vai trị, tầm quan trọng, quy trình bước khía cạnh kỹ thuật đánh giá tác động môi trường mà đề cập tới khía cạnh pháp lý Riêng Giáo trình Luật Mơi trường Đại học Luật Hà Nội dừng lại việc giới thiệu cách khái quát quy định pháp luật Việt Nam lĩnh vực mà chưa vào nội dung cụ thể mang tính chuyên sâu Về nghiên cứu chun sâu, kể đến số cơng trình sau: - Lê Sơn Hải (1999), Những vấn đề pháp lý việc đánh giá tác động môi trường, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội Luận văn nêu lên số nội dung pháp luật đánh giá tác động môi trường đề xuất phương hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam đánh giá tác động môi trường Luật Bảo vệ môi trường 1993 - Lê Sơn Hải (2006), Những vấn đề pháp lý việc đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội Tác giả Luận án nghiên cứu tương đối toàn diện hệ thống pháp luật đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư Luận án quan hệ phát sinh q trình đánh giá tác động mơi trường dự án đầu tư phân tích nhu cầu điều chỉnh pháp luật quan hệ Luận án thiếu sót, bất cập pháp luật đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư thời điểm đó, đồng thời đưa kiến nghị để hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động - Võ Trung Tín (2006), Pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam – Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, TP.Hồ Chính Minh Trong cơng trình này, tác giả trình bày cách tương đối có hệ thống vấn đề hình thành phát triển khái niệm đánh giá tác động môi trường, pháp luật đánh giá tác động môi trường với vấn đề từ tổng quan đến cụ thể chuyên sâu Luận văn làm rõ chất hoạt động đánh giá tác động mơi trường tồn q trình kiểm sốt nhiễm mơi trường, phân tích, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam đánh giá tác động môi trường, kết hợp với thực tiễn thực từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005 - Lương Thị Duyên (2012), Những vấn đề pháp lý đánh giá tác động môi trường, Khoá luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Trong cơng trình này, tác giả đề cập cách khái quát số vấn đề hình thành phát triển đánh giá tác động môi trường, khái niệm, chất pháp lý, mục đích ý nghĩa đánh giá tác động môi trường Luận văn trình bày cách có hệ thống quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường; đánh giá điểm tiến điểm không thống quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường; đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện điểm không thống quy định pháp luật lĩnh vực Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu thực sở pháp lý Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005 văn hướng dẫn thi hành Nhưng nay, có nhiều văn pháp luật hướng dẫn ban hành sửa đổi văn mà tác giả nghiên cứu đặc biệt Luật Bảo vệ Môi trường 2014 thay Luật Bảo vệ Môi trường 2005 Quốc hội thơng qua có hiệu lực vào ngày 01 tháng 01 năm 2015 Do đó, đề xuất, kiến nghị cơng trình chun sâu khơng cịn tính Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm: làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực trạng pháp luật đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư Việt Nam; ưu điểm hạn chế quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư Từ đó, đưa giải pháp cho việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư phù hợp với tình hình Để đạt mục đích nghiên cứu trên, tác giả luận văn tập trung giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Phân tích vấn đề lý luận đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư - Nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật liên quan đến đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư - Rà soát đánh giá hạn chế, bất cập quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường, sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư 4.Đối tượng nghiên cứu giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài quan điểm khoa học học giả nước nước đánh giá tác động môi trường, quy định 76 + Cần bổ sung quy định chủ thể kiểm soát kế hoạch quản lý môi trường 81 vào Khoản Điều 27 Luật BVMT 2014 Khoản Điều 16 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP + Cần sửa đổi Khoản Điều 16 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP theo hướng quy định rõ trường hợp chủ đầu tư phải điều chỉnh nội dung dự án đầu tư để bảo đảm biện pháp, cơng trình bảo vệ mơi trường theo u cầu định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; đồng thời cần bổ sung quy định chế để kiểm soát chủ đầu tư có điều chỉnh nội dung dự án theo yêu cầu định phê duyệt báo cáo ĐTM hay không + Cần sửa đổi quy định Khoản Điều 16 Nghị định số 18/2015/NĐCP theo hướng quy định chủ đầu tư phải thực yêu cầu quy định Điều 26 Điều 27 Luật BMVT + Cần bổ sung quy định đối tượng gửi thông báo cộng đồng dân cư tham vấn kế hoạch vận hành thử nghiệm cơng trình xử lý chất thải phục vụ giai đoạn vận hành Khoản Điều 16 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP Đồng thời, bổ sung quy định thời hạn, chế phản hồi, giá trị ý kiến phản hồi, quyền chế kiểm tra, giám sát đối tượng thông báo việc vận hành thử nghiệm - Về kiểm tra, giám sát việc thực nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường xử lý hành vi vi phạm quy định đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư Để đảm bảo an tồn mơi trường dự án vận hành, việc thực hiện, thẩm định, phê duyệt tốt báo cáo ĐTM, vấn đề kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm đóng vai trị quan trọng Để quy định kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm phát huy vai trò đảm bảo việc tuân thủ cam kết bảo vệ môi trường chủ dự án báo cáo ĐTM, cần: + Hoàn thiện quy định kiểm tra, giám sát việc thực nội dung báo cáo ĐTM, cụ thể: Cần sửa đổi quy định Khoản Điều 27 Khoản Điều 28 Luật BVMT 2014 theo hướng áp dụng việc kiểm tra, xác nhận cơng trình Khoản Điều 16 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP quy định chủ dự án thực theo hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường 81 77 biện pháp bảo vệ môi trường tất dự án đầu tư đối tượng phải thực ĐTM Chủ đầu tư phải báo cáo với quan phê duyệt việc hoàn thành cơng trình, biện pháp BVMT Cơ quan phê duyệt kiểm tra, cấp giấy xác nhận hồn thành cơng trình, biện pháp BVMT dự án Dự án vào hoạt động qua khâu kiểm tra, xác nhận Quy định góp phần hạn chế thực trạng dự án vào hoạt động mà chưa thực cơng trình, biện pháp BVMT cam kết khơng kiểm tra phát dự án chưa có cơng trình, biện pháp bảo vệ theo cam kết báo cáo ĐTM môi trường bị ô nhiễm Cần bổ sung quy định kiểm tra, kiểm chứng thực tế so với nội dung báo cáo ĐTM dự án vào hoạt động tác động môi trường, hệ sinh thái xung quanh đặc biệt kiểm tra, kiểm chứng tính tuân thủ hiệu ngăn chặn tác động xấu đến mơi trường cơng trình, biện pháp BVMT đề xuất báo cáo ĐTM Có quy định kiểm tra, kiểm chứng hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật BVMT nói chung vi phạm quy định ĐTM Cần bổ sung quy định chế phối hợp quan có thẩm quyền kiểm tra, giám sát việc thực nội dung báo cáo ĐTM dự án đầu tư nhằm tránh tình trạng quản lý chồng chéo mà khơng hiệu Đồng thời, cần quy định trách nhiệm cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực ĐTM dự án đầu tư cho quan TNMT cấp Ngoài ra, cần quy định cụ thể chế giám sát hỗ trợ cho người dân thực quyền giám sát thực tế vụ vi phạm môi trường xả thải trực tiếp môi trường, chôn lấp thuốc trừ sâu… người dân phát tố giác, chí dân kêu khơng giải báo chí vào cuộc, quan chức xuống kiểm tra, xử lý Bên cạnh cần có văn hướng dẫn cụ thể, chi tiết quyền hạn trách nhiệm cảnh sát môi trường công tác kiểm tra việc tuân thủ pháp luật BVMT nói chung việc thực biện pháp BVMT theo đề xuất chủ đầu tư báo cáo ĐTM + Hoàn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật ĐTM dự án đầu tư, cụ thể là: (i) Bổ sung quy định chế tài áp dụng cho chủ thể tham gia vào việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch không tuân thủ tuân thủ 78 không đầy đủ quy định pháp luật BVMT; (ii) Nâng mức phạt hành hành vi vi phạm quy định ĐTM dự án đầu tư; (iii) Quy định chế tài kỷ luật cụ thể hành vi vi phạm pháp luật ĐTM cán bộ, công chức; (iv) Hoàn thiện hướng dẫn cụ thể quy định tội phạm môi trường để quan chức dễ dàng công tác khởi tố hình tội phạm mơi trường; (v) Hồn thiện quy định chế tài bồi thường thiệt hại môi trường quyền khởi kiện, nghĩa vụ chứng minh, cách thức giải bồi thường thiệt hại môi trường… 2.6.2 Một số giải pháp khác nhằm đảm bảo thực thi pháp luật đánh giá tác động môi trường Bên cạnh giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật ĐTM dự án đầu tư trên, trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy cần phải có giải pháp khác nhằm đảm bảo thực thi pháp luật ĐTM dự án đầu tư sau: - Cần nâng cao lực uỷ viên hội đồng thẩm định cấp để đảm bảo hỏi vấn đề trọng tâm, đặc thù dự án tránh thực tế với dự án đường cao tốc mà có thành viên hội đồng yêu cầu chi tiết dự báo tác động giải phóng chuồng trại chăn ni hội đồng lưu ý tác động làm thảm thực vật vùng đất ngập nước, tác động xảy tái định cư bắt buộc 82 Trong đó, hướng dẫn ĐTM tổ chức quốc tế ln lưu ý tác động chính, đặc thù loại dự án - Cần có chế để đảm bảo tham gia hiệu cộng đồng dân cư, tổ chức phi phủ, chuyên gia nhà khoa học độc lập vào trình ĐTM dự án đầu tư từ khâu nghiên cứu thực báo cáo ĐTM đến khâu kiểm tra, giám sát việc thực nội dung báo cáo ĐTM suốt trình dự án vào hoạt động - Cần nghiên cứu để thành lập quỹ hỗ trợ kinh phí cho người dân, tổ chức phi phủ, chuyên gia nhà khoa học độc lập thực phản biện Lê Trình, “Các kết quả, hạn chế Đánh giá mơi trường chiến lược, Đánh giá tác động môi trường kiến nghị tiếp tục bổ sung, chỉnh sửa nội dung Dự thảo Luật BVMT sửa đổi (2013)”, [http://www.vesdec.com.vn/index.php?language=vi&nv=scientific&op=Bao-cao-khoa-hoc/Cac-ket-qua-hanche-chinh-cua-danh-gia-moi-truong-chien-luoc-danh-gia-tac-dong-moi-truong-va-kien-nghi-51] (truy cập ngày 15 tháng năm 2015) 82 79 báo cáo ĐTM Nguồn kinh phí hình thành từ nguồn tài trợ tổ chức, chương trình BVMT - Cần có chế kênh thơng tin thức để tiếp nhận xử lý kịp thời phản ánh người dân trường hợp vi phạm pháp luật BVMT nói chung vi phạm pháp luật ĐTM dự án đầu tư nói riêng 80 KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua việc nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật ĐTM dự án đầu tư hướng hồn thiện, rút kết luận sau: Những quy định ĐTM Luật BVMT 2014, Nghị định số 18/2015/NĐ-CP Thơng tư số 27/2015/TT-BTNMT có nhiều điểm tiết so với Luật BVMT 2005 Nghị định số 29/2011/NĐ-CP quy định rõ ràng hợp lí đối tượng phải thực ĐTM; xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư dự án thực ĐTM; quy định rõ vấn đề thực ĐTM thay lập báo cáo ĐTM; quy định vấn đề lập lại báo cáo ĐTM; bỏ quy định tổ chức dịch vụ thẩm định, bổ sung thẩm quyền dự án liên ngành, liên tỉnh, quy định rõ trách nhiệm quan phê duyệt kết thẩm định định phê duyệt báo cáo ĐTM; quy định cụ thể đại diện cộng đồng dân cư, mục đích sử dụng kết tham vấn trình thực ĐTM; quy định cụ thể trách nhiệm chủ dự án việc thực báo cáo ĐTM sau phê duyệt trách nhiệm chủ thể việc kiểm tra, giám sát việc thực nội dung báo cáo ĐTM Bên cạnh điểm tiến bộ, quy định ĐTM Luật BVMT 2014 văn hướng dẫn số hạn chế cần khắc phục quy định đối tượng phải thực ĐTM chưa đảm bảo sàng lọc đối tượng; chưa quy định rõ thời điểm thực ĐTM, ĐTM sơ bộ, thời gian nghiên cứu lập báo cáo ĐTM chủ dự án; quy định tham vấn q trình thực ĐTM cịn bỏ sót đối tượng cần tham vấn cộng đồng dân cư chịu tác động từ dự án, chưa quy định cộng đồng dân cư chịu tác động từ dự án tham vấn từ giai đoạn hình thành đến dự án dừng hoạt động; số quy định nội dung báo cáo ĐTM không cần thiết lại thiếu số nội dung quan trong; chưa có hướng dẫn thẩm định hình thức lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan, chưa quy định cụ thể trách nhiệm hội đồng thẩm định, quy định thời hạn thẩm định ngắn, phí thẩm định thấp; quy định trách nhiệm kết phê duyệt chưa hợp lý, chưa cụ thể, chưa có quy định kiểm soát việc chủ dự án chỉnh sửa báo cáo ĐTM theo yêu cầu quan thẩm định trước trình phê duyệt; chưa có quy định trách 81 nhiệm thông báo chủ dự án vận hành thử nghiệm cơng trình bảo vệ mơi trường khác ngồi cơng trình xử lý chất thải, chưa có quy định thành phần, trách nhiệm đồn kiểm tra cơng trình bảo vệ mơi trường phục vụ giai đoạn vận hành, chưa có quy định chủ thể có quyền kiểm sốt nội dụng kế hoạch quản lý mơi trường chủ đầu tư lập; chưa có quy định kiểm tra, kiểm chứng tác động đến môi trường, hệ sinh thái xung quanh hiệu ngăn chặn tác động xấu đến môi trường cơng trình, biện pháp bảo vệ mơi trường trình bày báo cáo ĐTM, thẩm quyền trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực nội dung báo cáo ĐTM giao cho nhiều chủ thể quy định nhiều văn khác nhau; quy định mức xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật ĐTM dự án đầu tư thấp, quy định chế tài kỷ luật, bồi thường thiệt hại trách nhiệm hình cịn chung chung, khó áp dụng Để khắc phục hạn chế cần phải áp dụng đồng giải pháp, đặc biệt quan trọng cần bổ sung tiêu chí vị trí, tính chất, mức độ nguy hại mơi trường làm để xác định đối tượng phải thực ĐTM nhằm đảm bảo sàng lọc dự án từ đầu; cần quy định rõ thời điểm thực ĐTM, cần bổ sung quy định ĐTM sơ bộ, thời gian nghiên cứu lập báo cáo ĐTM; cần quy định mở rộng đối tượng tham vấn trình thực ĐTM, cần bổ sung quy định đối thoại cộng đồng, cần hoàn thiện quy định quy trình tham vấn trình thực ĐTM; cần bổ sung quy định công khai thông tin hồ sơ, thủ tục, thành phần hội đồng thẩm định, quan có thẩm quyền tổ chức thẩm định, kết luận thẩm định thành viên hội đồng thẩm định, cần sửa đổi quy định cách tính phí thẩm định, sửa đổi quy định thời hạn thẩm định; cần thay quy định Kế hoạch vận hành cơng trình xử lý chất thải quy định Kế hoạch vận hành công trình bảo vệ mơi trường bằng, cần bổ sung quy định kiểm tra, kiểm chứng hiệu bảo vệ mơi trường cơng trình, biện pháp báo cáo ĐTM; cần hoàn thiện quy định xử lý vi phạm pháp ĐTM dự án đầu tư 82 KẾT LUẬN Nghiên cứu vấn đề pháp luật BVMT dự án đầu tư, rút số kết luận sau: ĐTM đánh giá công cụ hữu hiệu công tác bảo vệ môi trường dự án đầu tư Vì vậy, hầu có hệ thống quy định pháp luật ĐTM dự án đầu tư Ở Việt Nam, vấn đề quy định Luật BVMT 2014 văn hướng dẫn sở kế thừa, phát triển Luật BVMT 1993 Luật BVMT 2005 Các quy định tạo hành lang pháp lý quan trọng góp phần hạn chế tác động tiêu cực đến môi trường triển khai dự án đầu tư Bên cạnh ưu điểm, quy định ĐTM dự án đầu tư Luật BVMT 2014 văn hướng dẫn nhiều hạn chế gây khó khăn cho việc thực áp dụng thực tế, làm giảm vai trị phân tích, dự báo đề xuất giải pháp bảo vệ môi trường ĐTM dự án đầu tư Những hạn chế tập trung chủ yếu vào: quy định dự án đầu tư phải thực ĐTM chưa đảm bảo vai trị sàng lọc đầy đủ dự án có tác động tiêu cực đến môi trường phải thực ĐTM; quy định thực ĐTM nhiều lỗ hổng, đặc biệt chưa quy định cụ thể thời điểm thực ĐTM, ĐTM sơ bộ, bỏ sót đối tượng cần tham vấn, chưa tách trách nhiệm tổ chức tư vấn với chủ dự án với tư cách bên thuê tư vấn nguyên nhân làm giảm chất lượng báo cáo ĐTM; quy định thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM thiếu hướng dẫn hình thức lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan, chưa quy định cụ thể trách nhiệm hội đồng thẩm định, quy định thời hạn thẩm định ngắn, quy định phí thẩm định bất cập, quy định trách nhiệm kết phê duyệt chưa hợp lý, chưa có chế kiểm soát việc chỉnh sửa báo cáo ĐTM chủ đầu tư trước trình phê duyệt làm cho công tác thẩm định, phê duyệt ĐTM chưa chặt chẽ dẫn đến tượng “sót lọt” báo cáo ĐTM chưa đạt yêu cầu thông qua; quy định thực ĐTM sau phê duyệt quy định kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật ĐTM dự án đầu tư lỏng lẻo chưa quy định vận hành thử nghiệm cơng trình bảo vệ mơi trường khác ngồi cơng trình xử lý chất thải, chưa quy định trách nhiệm đoàn kiểm tra, thành viên đoàn kiểm tra cơng trình bảo vệ mơi trường giai đoạn vận hành, thiếu quy định kiểm tra, kiểm chứng nội dung 83 trình bày cam kết báo cáo ĐTM chủ dự án, thẩm quyền kiểm tra, giám sát giao cho nhiều chủ thể, quy định chế tài xử lý vi phạm pháp luật ĐTM dự án đầu tư cịn chung chung, khó áp dụng làm giảm hiệu kiểm soát việc thực nội dung báo cáo ĐTM triển khai dự án Trên sở phân tích đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật ĐTM dự án đầu tư, gồm giải pháp chủ yếu như: - Bổ sung tiêu chí vị trí, tính chất, mức độ nguy hại mơi trường làm để xác định đối tượng phải thực ĐTM; - Cần quy định rõ thời điểm thực ĐTM, cần bổ sung quy định ĐTM sơ bộ, thời gian nghiên cứu lập báo cáo ĐTM; cần quy định mở rộng đối tượng tham vấn trình thực ĐTM, cần bổ sung quy định đối thoại cộng đồng, cần hoàn thiện quy định quy trình tham vấn trình thực ĐTM; - Cần bổ sung quy định công khai thông tin hồ sơ, thủ tục, thành phần hội đồng thẩm định, quan có thẩm quyền tổ chức thẩm định, kết luận thẩm định thành viên hội đồng thẩm định, cần sửa đổi quy định cách tính phí thẩm định, sửa đổi quy định thời hạn thẩm định; - Cần thay quy định Kế hoạch vận hành cơng trình xử lý chất thải quy định Kế hoạch vận hành cơng trình bảo vệ mơi trường, cần bổ sung quy định kiểm tra, kiểm chứng hiệu bảo vệ mơi trường cơng trình, biện pháp báo cáo ĐTM; cần hoàn thiện quy định xử lý vi phạm pháp ĐTM dự án đầu tư Điều chỉnh vấn đề góp phần đáng kể vào việc hoàn thiện pháp luật ĐTM dự án đầu tư nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế bảo vệ môi trường Do vậy, việc hoàn thiện quy định pháp luật ĐTM dự án đầu tư nhằm phát huy vai trị phân tích, dự báo xây dựng giải pháp giảm thiểu rủi ro môi trường dự án đầu tư việc làm cần thiết DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn pháp luật Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 Bộ luật Dân nước CHXHCN Việt Nam năm 2005 Bộ luật Tố tụng Dân nước CHXHCN Việt Nam sửa đổi, bổ sung năm 2011 Bộ luật Hình nước CHXHCN Việt Nam năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009 Luật Bảo vệ Môi trường nước CHXHCN Việt Nam năm 2014 Luật Bảo vệ Môi trường nước CHXHCN Việt Nam năm 2005 Luật Bảo vệ Môi trường nước CHXHCN Việt Nam năm 1993 Luật Đầu tư năm nước CHXHCN Việt Nam 2014 Luật Đầu tư nước CHXHCN Việt Nam năm 2005 10 Luật Xử lý vi phạm hành nước CHXHCN Việt Nam năm 2012 11 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ mơi trường 12 Nghị định số 29/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường 13 Nghị định số 179/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực mơi trường 14 Nghị định số 80/2006/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường 15 Nghị định số 175/CP ngày 18 tháng 10 năm 1994 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường 1993 16 Thông tư số 218/2010/TT-BTC Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường 17 Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường B Danh mục tài liệu tham khảo 18 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Mơi trường, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 19 Lương Thị Duyên (2012), Những vấn đề pháp lý đánh giá tác động mơi trường, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 20 Nguyễn Việt Dũng, “Dự thảo Luật BVMT sửa đổi Quyền khởi kiện bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường Việt Nam”, Biên Hội thảo Góp ý sửa đổi Luật Bảo vệ Môi trường 2005, Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường Quốc hội phối hợp với Trung tâm Con người Thiên Nhiên Viện Tư vấn Phát triển tổ chức ngày 16/8/2013 Ninh Bình 21 Nguyễn Minh Đức (2013), “Cấu trúc ngành luật BVMT: Kinh nghiệm số quốc gia học cho Việt Nam”, Biên Hội thảo Góp ý sửa đổi Luật Bảo vệ Môi trường 2005, Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường Quốc hội phối hợp với Trung tâm Con người Thiên Nhiên Viện Tư vấn Phát triển tổ chức ngày 16/8/2013 Ninh Bình 22 Lê Sơn Hải (2006), Những vấn đề pháp lý việc đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 23 Nguyễn Thu Hương, “Nguyên tắc đồng thuận, tự nguyện, báo trước cung cấp thông tin: giới thiệu chung hội cải thiện quy trình tham vấn cộng đồng Luật BVMT sửa đổi”, Biên Hội thảo Góp ý sửa đổi Luật Bảo vệ Môi trường 2005, Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường Quốc hội phối hợp với Trung tâm Con người Thiên Nhiên Viện Tư vấn Phát triển tổ chức ngày 16/8/2013 Ninh Bình 24 Nguyễn Phương Nam (2014), Vấn đề bảo vệ mơi trường dự án đầu tư có sử dụng vốn Ngân hàng giới, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật TP.Hồ Chính Minh, TP.Hồ Chính Minh 25 Nguyễn Hồng Phượng, “Đánh giá tác động môi trường dự án phát triển bất cập sách”, Biên Hội thảo Góp ý sửa đổi Luật Bảo vệ Mơi trường 2005, Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường Quốc hội phối hợp với Trung tâm Con người Thiên Nhiên Viện Tư vấn Phát triển tổ chức ngày 16/8/2013 Ninh Bình 26 Võ Trung Tín (2006), Pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam – Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, TP.Hồ Chính Minh 27 Đặng Thị Huyền Trang (2014), Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật TP.Hồ Chính Minh, TP.Hồ Chính Minh 28 Nguyễn Đức Tùng, “Tham vấn cộng đồng dự án phát triển: Thực tiễn thực thi bất cập sách”, Biên Hội thảo Góp ý sửa đổi Luật Bảo vệ Mơi trường 2005, Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường Quốc hội phối hợp với Trung tâm Con người Thiên Nhiên Viện Tư vấn Phát triển tổ chức ngày 16/8/2013 Ninh Bình 29 Trần Văn Ý tác giả khác (2006), Đánh giá tác động mơi trường dự án phát triển (Quy trình hướng dẫn kỹ thuật), NXB Thống kê, Hà Nội C Các website tham khảo 30 http://baophapluat.vn 31 http://www.dangcongsan.vn 32 http://duthaoonline.quochoi.vn 33 http://www.worldbank.org 34 http://www.moj.gov.vn 35 http://nature.org.vn/vn/ 36 http://nld.com.vn 37 http://phapluattp.vn 38 http://vea.gov.vn/ 39 http://vrn.org.vn/ 40 http://vibonline.com.vn 41 http://www.vesdi.org.vn 42 http://www.vesdec.com.vn 43 http://web.worldbank.org PHỤ LỤC Đánh giá tác động mơi trường chu trình dự án đầu tư Đánh giá chi tiết tác động có ý nghĩa, xác định cần thiết giảm thiểu, phân tích chi phí lợi ích Chọn vị trí, sàng lọc mơi trường, kiểm tra môi trường sơ bộ, xác định phạm vi Tiền khả thi Hình thành dự án Giám sát đánh giá Khả thi Thiết kế công nghệ Thiết kế cụ thể biện pháp giảm thiểu Thực biện pháp giảm thiểu Thực Giám sát, kiểm toán tác động, rút học cho dự án Nguồn: Trần Văn Ý tác giả khác (2006), Đánh giá tác động môi trường dự án phát triển (Quy trình hướng dẫn kỹ thuật), NXB Thống kê, Hà Nội, tr.9 PHỤ LỤC Mức độ tham gia cộng đồng thực ĐTM theo Tài liệu hướng dẫn ĐTM Tổ chức Môi trường Liên Hợp quốc (UNEP, 2002) Đàm phán Thảo luận trực tiếp người đề xuất bên chủ chốt liên quan nhằm xây dựng đồng thuận hướng tới giải pháp bên chấp nhận; ví dụ gói giảm thiểu tác động biện pháp bồi thường Tham gia Sự trao đổi tương tác người đề xuất cộng đồng bao gồm chia sẻ phân tích thiết lập chương trình làm việc, tăng cường hiểu biết điểm thoả thuận đề xuất tác động Tham vấn Tham vấn Hai chiều thơng tin người đề xuất cộng đồng với hội cho cộng đồng bày tỏ quan điểm đề xuất Thông báo Thông báo Một chiều thông tin từ người đề xuất tới cộng đồng Đàm phán Tham gia Nguồn: Nguyễn Hoàng Phượng, Đỗ Hải Linh, Trần Thanh Thủy, “Thể chế hóa quy trình tham vấn đánh giá tác động môi trường”, [http://nature.org.vn/vn/wpcontent/uploads/2015/04/25042015_the-che-hoa-quy-trinh-tham-van.pdf] (truy cập ngày tháng năm 2015) PHỤ LỤC Quy trình thực ĐTM theo Tài liệu hướng dẫn ĐTM Tổ chức Môi trường Liên Hợp quốc (UNEP, 2002) Xác định đề xuất Sàng lọc đề xuất Yêu cầu thực ĐTM Đánh giá môi trường ban đầu Không thực ĐTM Xác định phạm vi Sự tham gia cộng đồng Phân tích tác động Sự tham gia cộng đồng tiêu biểu giai đoạn thực giai đoạn trình thực ĐTM Biện pháp giảm nhẹ quản lý tác động Báo cáo ĐTM Sự tham gia cộng đồng Thẩm định Nộp lại Thiết kế lại Không phê duyệt Quyết định Phê duyệt Thông tin từ giai đoạn đóng góp cho hiệu ĐTM tương lai Thực hậu thẩm định Nguồn: Nguyễn Hoàng Phượng, Trần Thị Thanh Thủy, Nguyễn Việt Dũng,“Đánh giá tác động mơi trường Việt Nam: Cải cách sách để góp phần giảm xung đột tranh chấp môi trường” , [http://nature.org.vn/vn/wp-content/uploads/2014/04/EIA-in-Vietnamand-Policy-Reform-Vietnamese1.pdf] (truy cập ngày tháng năm 2015)