Phần Mở đầu tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề kinh tế xà hội sâu sắc, xoá đói giảm nghèo vấn đề vừa cấp bách, vừa lâu dài, sách xà hội quan trọng Đảng Nhà nớc Trong công đổi Đảng Cộng Sản Việt Nam khởi xớng lÃnh đạo nhằm công nghiệp hoá- đại hoá đất nớc, xây dựng nớc Việt Nam dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, văn minh xoá đói giảm nghèo vấn đề trung tâm Kể từ bớc vào đổi mới, kinh tế Việt Nam đà có bớc chuyển lớn, đánh dấu thời kỳ mang tính cách mạng Những sách kinh tế kích thích lực sản xuất lĩnh vực kể công nghiệp, dịch vụ nh sản xuất nông nghiệp Bộ mặt nông thôn ngày thay đổi, đời sống nông dân bớc đợc nâng lên Đà có phận hộ gia đình có vốn, có kiến thức, biết cách làm ăn trở thành ngời khá, giàu, them hÝ cã cùc giµu Tuy vËy, nỊn kinh tÕ nông thôn Việt Nam kinh tế manh mún, sản xuất nhỏ, phân tánBởi sản xuất nông nghiệp chủ yếu dựa vào điều kiện tự nhiên khắc nghiệt BÃo ũ thờng xuyên xảy hàng năm, cộng thêm hậu chiến tranh đà dẫn đến phận không nhỏ dân c nông thôn, vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng cao có sống khó khăn, nghèo đói Khi chuyển kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trờng vấn đề nghèo đói đợc thể rõ nết phận dân, Vốn đà thiếu then Không có kiến thức làm ăn lại gặp rủi ro nhiều nguyên nhân khác dẫn đến đà nghèo đói lại nghèo đói Để phát triển xà hội để giảm bớt phân hoá giàu nghèo, giúp cho nhóm ngời nghèo có đợc sống ổn định dần thoát khỏi đói nghèo Liên Hợp Quốc đà lấy năm 1996 năm chống đói nghèo nhằm giải vấn đề nghèo đói toàn cầu Đặc biệt nớc nghèo, nớc phát triển hởng ứng vận động Liên Hợp Quốc mạnh mẽ Chính phủ nớc vào thực trạng đói nghèo tình hình phát triển kinh tế nớc để xây dựng giải pháp, bớc thực cho quốc gia Hằng năm đến ngày 17.10 Việt Nam lại phát động ngày ngời nghèo nhằm gây dựng quỹ ủng hộ ngời nghèo Xoá đói giảm nghèo bớc ban đầu để mang lại thành cách mạng, thành đổi cho nhân dân Quan trọng xoá đói giảm nghèo khắc phục mặt trái nên kinh tế thị trờng nh phân hoá, phân tầng xà hội Tuy nhiên, xoá đói giảm nghèo trở thành thực có phơng pháp phù hợp với hoàn cảnh điều kiện cụ thể Do có khác thực trạng đói nghèo công tác xoá đói giảm nghèo vùng khác Nông thôn miền núi phía Bắc nhiều đặc điểm tự nhiên, cộng đồng dân c, lại vùng sâu, vùng xa nên trình đổi mới, xoá đói giảm nghèo diễn theo nhiều đặc trng riêng Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới, thuộc diện nghèo so với nớc, kinh tế phát triển cha vững chắc, thu nhập bình quân đầu ngời thấp, trình độ dân trí hạn chế, sở hạ tầng nhiều nơi yếu kém, diễn biến thời tiết phức tạp Ngay sau ngày tái thành lập tỉnh năm 1991 Lào Cai đà tỉnh có phong trào xoá đói giảm nghèo sớm Những năm qua phong trào xoá đói giảm nghèo tỉnh đà đạt đợc kết đáng kể : năm 2001 giảm 3.440 hộ nghèo tơng ứng giảm 3%, năm 2002 giảm 3.784 hộ tơng ứng giảm 3.23%, năm 2003 giảm 4.140 hộ tơng ứng giảm 3.5% Tổng nguồn vốn tín dụng cho ngời nghèo năm 86.910 triệu đồng với 37.802 lợt hộ vay giúp hộ tự vơn lên thoát khỏi đói nghèo Cùng với quyền cấp Hội phụ nữ, Hội nông dân thực đóng vai trò xung kích giúp vơn lên xoá đói giảm nghèo Ngoài hỗ trợ tín dụng, hộ nghèo đợc hớng dẫn cách làm ăn, đợc hỗ trợ y tế nh chăm sóc sức khoẻ, khám chữa bệnh theo định kỳ miễn phí, em hộ đói nghèo học đợc miễn giảm tiền học phí, tiền xây dựng trờng lớp Tuy thế, công tác xoá đói giảm nghèo phân tán, phần mang tính tự phát địa phơng Tỷ lệ hộ đói nghèo toàn tỉnh có giảm, nhng cha vững Để mục đích xoá đói giảm nghèo thành công trớc hết phải tìm loại bỏ nguyên nhân dẫn đến thực trạng đói nghèo Theo báo cáo Sở Kế hoạch Đầu t Tỉnh Lào Cai tình trạng xoá đói giảm nghèo có nhiều nguyên nhân có nguyên nhân thiếu vốn cho sản xuất Toàn tỉnh có 34.016 hộ ®ãi nghÌo ®ã sè ®ãi nghÌo thiÕu vốn sản xuất 39 102 hộ Cũng qua báo cho thấy năm qua biện pháp chủ yéu công tác xoá đói giảm nghèo tỉnh Lào Cai cho hộ nghèo vay vốn để họ có hội tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập để vơn lên thoát khỏi đói rộng mức cho vay, thời hạn cho vayđể đảm bảo 100% số hộ nghèo đói đợc vay vốn để sản xuất? Việc sử dụng đồng vốn có mục đích có hiệu sao, trả nợ ngân hàng gốc lÃi nh nào? Từ thực trạng cho vay vốn tỉnh Lào Cai đà nảy sinh nhiều vấn đề Việc tìm hiểu vấn đề : Vay vốn hiệu vốn vay hộ nghèo xà Phong Hải- huyện Bảo Thắng- tỉnh Lào Cai " vấn đề xúc Do đà chọn vấn đề làm đề tài cho khoá luận tốt nghiệp Điều nói lên tính cấp thiết lý chọn đề tài khoá luận Mục đích ý nghĩa đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Nh tên gọi đề tài nhằm đạt đợc mục tiêu sau: - Tìm hiểu thực trạng nghèo đói xà Phong Hải, tỉnh Lào Cai - Việc sử dụng vốn vay hiệu việc sử dụng vốn vay - Đề xuất số giải pháp khuyến nghị để giúp hộ nghèo vay vốn sử dụng vốn vay có hiệu quả, thoát khỏi tình trạng đói nghèo Nghiên cứu vấn đề có ý nghĩa lý ln vµ ý nghÜa thùc tiƠn sau: 2.2 ý nghĩa lý luận Đề tài không thuộc nhóm nghiên cứu lý ln mµ chđ u vËn dơng mét sè lý thuyết xà hội học kinh tế học để nghiên cứu thực tiễn 2.3 ý nghĩa thực tiễn Đây đề tài nghiên cứu vấn đề nguồn vốn xoá đói giảm nghèo hiệu nguồn vốn cho vay địa phơng cụ thể, tỉnh miền núi phía Bắc, nơi đời sống khó khăn cố gắng mặt lý thuyết đề tài nhằm yếu tố tác động đến nghèo đói cách khắc phục địa phơng hình thức hỗ trợ vốn vay Với cách tiếp cận này, dới góc độ xà hội học công tác xà hội hy vọng góp phần lý giải vấn đề vay vốn hiệu vay vốn xoá đói giảm nghèo cách khách quan biện chứng Từ kết nghiên cứu thực nghiệm mong đóng góp khuyến nghị giải pháp cho việc hoạch định sách kinh tế xà hội giai đoạn đổi cho nhà quản lý kinh tế xà hội tỉnh Phạm vi đề tài nguồn t liệu sử dụng khoá luận 3.1 Phạm vi đề tài Đói nghèo vấn đề mang tính toàn cầu đặc biệt nớc nghèo, nớc chậm phát triển Trong trình toàn cầu hoá kinh tế giới, nơi tình trạng phát triển, trình độ dân trí thấp Nghèo đói trở thành vấn đề phổ biến, hội để ngời dân vơn lên bị bỏ qua không tận dụng đợc triệt để Do nghèo ®ãi trë thµnh vÊn ®Ị cđa thÕ giíi, cđa khu vùc, cđa tõng qc gia, cđa tõng vïng, vµ gia đình Cuộc chiến chống nghèo đói chiến mang tầm quốc tế, xuyên suốt châu lục Theo tinh thần đó, phạm vi đề tài mặt không gian đợc giới hạn phạm vi xà Phong Hải- huyện Bảo Thắng-tỉnh Lào Cai 3.2 Nguồn t liệu sử dụng Trong khoá luận chủ yếu dựa vào tài liệu thu thập đợc Sở Kế hoạch Đầu t tỉnh Lào Cai vấn đề nghèo đói xoá đói giảm nghèo năm 2001-2003 Đề án xoá đói giảm nghèo năm 2001- 2005, bên cạnh tham khảo thêm số tài liệu khác có liên quan đến vấn đề Bởi vậy, phạm vi khoá luận sử dụng triệt để nguồn t liệu Đối tợng, khách thể, thời gian nghiên cứu 4.1 Đối tợng nghiên cứu Vay vốn hiệu vốn vay hộ nghèo xà Phong Hải, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 4.2 Khách thể nghiên cứu Các hộ nông dân nghèo xà Phong Hải, tỉnh Lào Cai theo chuẩn đói nghèo đợc định số 1143/2000/QĐ - LĐTBXH ngày01 tháng 11 năm 2000 cđa Bé Lao §éng – TBXH 4.1 Thêi gian nghiên cứu Tháng 12 năm 2003 Phơng pháp luận phơng pháp nghiên cứu 5.1 Phơng pháp luận Khoá luận từ góc độ xà hội học để nghiên cứu vấn đề, đòi hỏi quán triệt nguyên lý chủ nghĩa Mác- Lênin, chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Việc xem xét vấn đề hỗ trợ vốn vay xà Phong HảI, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai - địa phơng cụ thể miền núi phía Bắc phải có quan điểm toàn diện cụ thể lịch sử Tức phải đề cập đền vấn đề mối quan hệ với chơng trình kinh tế- xà hội mà cấp Đảng nh cấp quyền toàn thể nhân dân tỉnh đà tiến hành 5.2 Phơng pháp nghiên cứu 5.2.1 Phơng pháp phân tích tài liệu Để hoàn thành khoá luận sử dụng triệt để nguồn t liệu có liên quan nhằm phân tích chúng, phục vụ khoá luận nh : Báo cáo tình hình kinh tế - xà hội địa phơng, báo cáo đánh giá kết thực đề án xoá đói giảm nghèo năm 2001-2003 , Đề án xoá đói giảm nghèo tỉnh Lào Cai giai đoạn 2001-2005 Sở Kế hoạch Đầu t cung cấp Và số tàI liệu khác có liên quan 5.2.2 Phơng pháp vấn sâu Chọn 15 ngời thuộc hộ gia đình nghèo xà Phong HảI, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai độ tuổi từ 36 trở lên theo tỷ lệ nam, nữ để tiến hành vấn sâu 5.2.3 Phơng pháp quan sát Qua thực tế sử dụng phơng pháp quan sát nghe, nhìn trình vấn sâu thu thập thông tin tợng liên quan đến mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm đánh giá độ xác thông tin thu đợc Giả thuyết nghiên cứu khung lý thuyết 6.1 Giả thuyết nghiên cứu - Đói nghèo thực tế tồn khắp nơi Tuỳ theo tình hình địa phơng mà vấn đề đợc thể hiƯn mét c¸ch kh¸c - Dù ¸n cho c¸c hộ đói nghèo vay vốn sản xuất - Hiệu việc vay vốn - Một số khuyến nghị cho việc hỗ trợ vay vốn khắc phục nghèo đói 6.2 Khung lý thuyết Điều kiện tự nhiên kinh tế xà hội Đói nghèo Chính sách cho vay vèn Hé nghÌo Vay vèn Sư dơng vèn HiƯu vốn vay Đầu t chuyển nghề Giải lao động Mục đính sử dụng Hiệu xà hội Tăng thu nhập Kết cấu khoá luận Hạn chế tệ nạn xà hội Công xà hội Khoá luận gồm phần mở đầu, phần nội dung (2 chơng), phần kết luận phần khuyến nghị, tài liệu tham khảo Phần mở đầu : nêu lên tính cấp thiết đề tài, mục đích, ý nghĩa nghiên cứu, phạm vi đề tài, nguồn t liệu sử dụng, đối tợng khách thể nghiên cứu, phơng pháp nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu, khung lý thuyết kết cấu khoá luận Phần nội dung : Bao gồm chơng Chơng I : Tổng quan vấn đề địa bàn nghiên cứu nhằm trình bày lịch sử vấn đề nghèo đói hỗ trợ vay vốn xoá đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Lào Cai nói chung xà Phong HảI nói riêng Đồng thời đa khái niệm liên quan đến đề tài Những thông tin đợc trình bày chơng sở cho việc nghiên cứu chơng II Chơng II : Hỗ trợ vay vốn xoá đói giảm nghèo hiệu vốn vay hộ nghèo xâ Phong HảI, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai nhằm nêu lên thực trạng nghèo đói cách khắc phục tình trạng nghèo đói Phần kết luận khuyến nghị : Nêu kết luận đợc rút từ thực tế phân tích nghiên cứu Qua đa vài khuyến nghị mang tính khả thi Phần nội dung Chơng I CƠ Sở lý luận thực tiễn đề tài - * * * -1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu Nghèo đói xoá đói giảm nghèo vấn đề giới, quốc gia, dân tộc Đó vấn đề xúc đặt cho quốc gia nớc nghèo, nớc chậm phát triển Tuỳ theo tình hình kinh tế thực trạng đói nghèo nớc mà phủ có hoạch định, giải pháp chơng trình hành động để giảm đói nghèo cho quốc gia Việt Nam nớc nông nghiệp, theo thống kê tổng điều tra dân số nhà ngày 01/ 04/ 1999 có tới 58.407.770 ngời sống nông thôn tổng số dân 76.324.753 ngời tức chiếm tới 76.5% dân số Do hậu chiến tranh kéo dài điều kiện khắc nghiệt tự nhiên dẫn đến sống phận không nhá d©n c sèng ë vïng nói, vïng s©u, vïng xa gặp khó khăn mức sống họ mức nghèo đói Để giải vấn đề Đảng Nhà nớc ta đà đề nhiều sách hỗ trợ cho dân nghèo Hiện Đảng Chính phủ tập trung đạo thực nhằm giảm tỉ lệ hộ đói nghèo, giúp đỡ c¸c nghÌo sèng ë khu vùc miỊn nói, vùng sâu, vùng xa giúp họ nâng cao đời sống Vấn đề đề tài cho nhà nghiên cứu, đà có nhiều nghiên cứu lý luận nghiên cứu thực tiễn đặc biệt quan tâm ®Õn vÊn ®Ị nghÌo ®ãi Sù tham gia cđa c¸c nhà khoa học quản lý vào công trình nghiên cứu đà góp phần cung cấp thêm thông tin định tính định lợng làm sở cho viƯc tỉng kÕt vµ rót bµi häc kinh nghiệm, đề xuất giải pháp xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế nông thôn cho thời gian tới, nhằm đẩy mạnh phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn theo hớng công nghiệp hoá- đại hoá đất nớc Trong năm qua, đà có số công trình nghiên cứu vấn đề nghèo đói Mỗi công trình nghiên cứu đề cập giải vấn đề cụ thể phát triển sản xuất nông nghiệp, sử dụng đất đai, tài nguyên, khí hậu, nguồn nhân lực nhằm giải triệt để tình trạng đói nghÌo Qua nghiªn cøu cho thÊy nỉi bËt lªn vÊn đề vốn trở thành mối quan tâm chung nhà nghiên cứu đề cập đến mảng công nghiệp hoá- đại hoá nông thôn đất nớc nói chung nông thôn, vùng sâu, vùng xa nãi riªng Trong cn “ ViƯt Nam tiÕng nãi cđa ngời nghèo Báo cáo tổng hợp Ngân hàng Thế Giới Bộ phận phát triển Quốc tế Sứ quán Anh phối hợp với Action Aid Việt Nam (Anh) Oxfram (Anh), Quỹ hỗ trợ nhi đồng Anh chơng trình phát triển nông thôn miền núiViệt Nam- Thuỵ Điển tiến hành nhằm tăng cờng hiểu biết khía cạnh nghèo đói, giảI thích mối quan hệ nhân trình làm cho ngời ta rơI vào cảnh nghèo đói nh thoát khỏi cảnh nghèo đói Trong Xoá đói giảm nghèo Việt Nam UNDP nghiên cứu đề cập ®Õn ngn vèn tÝn dơng cho ngêi nghÌo nªu lªn bất cập tồn việc vay vốn vµ chun giao vèn tíi tËn tay ngêi nghÌo Trong Vấn đề xoá đói giảm nghèo nông thôn đề cập đến biện pháp cụ thể để xoá đói giảm nghèo có biện pháp vay vốn sử dụng vốn hộ nghÌo Trong cn “ VÊn ®Ị nghÌo ë ViƯt Nam” Nhà Xuất Bản Chính Trị Quốc Gia ấn hành tác giả sách đà đề cập đến phần hoạt động thị trờng đối vốn ngời nghèo đa số giải pháp song nhìn chung cha cụ thể Nhìn chung, công trình nghiên cứu ®Ịu viÕt díi gãc ®é kinh tÕ häc Gi¶i qut vấn đề tác giả đà bám sát vấn đề đặc biệt vấn đề vốn Các đề tài nhấn mạnh khó khăn bất cập việc vay vốn, huy động vốn, bất bình đẳng việc tiếp cận nguồn vốn tầng lớp khác xà hội nông thôn Riêng việc sử dụng vốn vay đợc nhấn mạnh Hầu hết đề tài đợc tiến hành nghiên cứu pham vi rộng (một huyện thạm chí nớc) Nhng đạt đợc vấn đề nghiên cứu hầu nh nhấn mạnh việc cho vay vốn sử dụng vốn vay, đặc biệt quan tâm đến hiệu kinh tế không đề cập nhiều ®Õn hiƯu qu¶ x· héi viƯc vay vèn ®em lại Bên cạnh công trình cha sâu vào việc tìm hiểu tác động điều kiện địa lý tự nhiên, chế thị trờng đặc biệt phong tục, tập quán, chuẩn mực truyền thống, tác động đến việc vay vốn sử dụng vốn ngời dân Qua nghiên cứu trên, tiến hành khoá luận vấn đề nghèo đói từ khía cạnh xà hội học, kết hợp giải vấn đề từ khía cạnh kinh tế nhằm khó khăn việc vay vốn sử dụng vốn cđa nh÷ng nghÌo ë mét x· thĨ Qua đề số giải pháp có tính khả thi để giải vấn đề vây vốn tạo điều kiện cho hộ nghèo có đợc phát triển bền vững tổng quan địa bàn nghiên cứu * Về vị trí địa lý Tỉnh Lào Cai đợc tái thành lập từ năm 1991 sau tách tỉnh Hoàng Liên Sơn cũ Nằm vùng biên giới với Trung Quốc, cực Tây Bắc Tổ quốc, Lào Cai có huyện : Bảo Thắng, Bảo Yên, Bắc Hà, Mờng Khơng, Sa Pa, Bát Xát, Than Uyên, Văn Bàn, Si Ma Cai, thị xà : Lào Cai , Cam Đờng 180 xà với tổng diện tích đất đai khoản 8000 km2 Địa bàn bị chia cắt lớn, với phần thung lũng dọc sông Hồng tuyến đờng bộ, đờng sắt chạy ngang qua vùng trung tâm tỉnh Các huyện miền núi nằm bao quanh hành lang trung tâm từ đông- bắc sang tây - nam gồm nhiều dÃy núi thung lũng nhỏ biệt lập với cộng đồng nông thôn sinh sống Địa hình tự nhiên tỉnh có ®é cao thay ®ỉi tõ 80m trªn mùc níc biĨn lên tới 3.143m mực nớc biển Fan Si Pan, đỉnh núi cao Việt Nam Địa hình vùng với tác động tiểu khí hậu đà giúp tạo nên môi trờng thiên nhiên đa dạng Khí hậu Lào Cai khí hậu nhiệt đới gió mùa miền núi, mùa đông lạnh khô, ma Mïa hỊ nãng, ma nhiỊu KhÝ hËu Lµo Cai cã đặc điểm phân hoá theo phía Đông Tây dÃy Hoàng Liên Sơn phân hoá theo đai cao nhiệt, đa dạng ẩm Lào Cai bị ảnh hởng bÃo nhng dễ bị lũ lụt, trợt lở núi, sập đờng mùa ma lũ đe doạ sở vật chất hệ thống thông tin Lào Cai có hệ thông giao thông tơng đối phát triển đờng bộ, đờng thuỷ, đờng sắt Tỉnh Lào Cai có 203 km đờng biên giới với Trung Quốc, Trong có 103 km đờng biên giới đất lion 100 km đờng biên giới sông suối Lào Cai cửa quốc tế hai cửa quốc gia Mờng khơng Bát Xát Lào Cai có số diểm giao lu kinh tế, văn hoá có điều kiện mở cửa nh : Y Tý, Bản Vợc (Bát Xát), Na Lốc, Pha Long( Mờng Khơng), Si Ma Cai Lào Cai tỉnh có tỉ lệ ngời mù chữ cao Việt Nam Theo ớc đoán, chØ cã mét nưa sè d©n tõ 10 ti trë lên biết đọc biết viết Tỷ lệ biết chữ thay đổi lớn nhóm dân tộc : Kinh 95%, 10