Hoàn thiện quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện yên mỹ năm 2010 và định hướng tới năm 2020

CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LỜI MỞ ĐẦU Huyện Yên Mỹ tỉnh Hưng Yên huyện có kinh tế phát triển mạnh mẽ tỉnh, so với kinh tế-xã hội tồn tỉnh cịn mức trung bình, huyện cịn gặp nhiều khó khăn năm gần Ngồi cịn huyện thành lập từ năm 1999, tách từ huyện Mỹ Văn nên gặp nhiều khó khăn q trình phát triển kinh tế-xã hội tồn huyện Sản xuất hàng hóa chưa phát triển, sản xuất với quy mơ nhỏ hàng hóa chưa có sức cạnh tranh thị trường tỉnh thị trường ngồi tỉnh Ngồi cịn chưa hình thành quy hoạch vùng sản xuất tập trung để tạo sản phẩm công nghiệp với quy mô lớn, sở hạ tầng thấp chưa phát triển theo kịp với kinh tế toàn tỉnh, tiềm năngvề khai thác ngành công nghiệp dịch vụ huyện chưa xứng với tiềm huyện, chuyển dịch cấu huyện có nhiều đổi chậm so với chuyển dịch nước bên cạnh năm gần đời sống nhân dân huyện nâng cao lên nhiều, an sinh xã hôi coi trong đời sống dân cư huyện bên cạnh có nhiều mối quan tâm phát sinh chưa có quy hoạch quản lý cụ thể huyện cịn nhiều biến đổi q trình phát triển nâng cao sở hạ tầng huyện Các khu công nghiệp huyên bắt đầu phát triển chưa có quản lý thực chặt chẽ trình phát triển cơng nghiệp hóa huyện cịn có nhiều vấn đề bất cập mà em chọn đề tài “ Hoàn thiện Quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội huyện Yên Mỹ năm 2010 định hướng tới năm 2020 ” đề tài hòan thành với giúp đỡ PGS,TS Nguyễn Văn Duệ, chuyên đề gồm ba phần : SV: HOÀNG NGỌC TUYỀN LỚP: QLKT48A CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ, QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CHƯƠNG II: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA HUYỆN YÊN MỸ CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐỂ QUẢN LÝ TRONG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI HUYỆN YÊN MỸ VÀ KIẾN NGHỊ Cháu xin chân thành cảm ơn bác, chú, cơ, anh chị Ủy ban nhân dân huyện, phịng tài huyện thầy giáo PGS,TS Nguyễn Văn Duệ giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề Em xin chân thành cảm ơn Sv: Hoàng Ngọc Tuyền SV: HOÀNG NGỌC TUYỀN LỚP: QLKT48A CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân GDP : Tổng thu nhập quốc nội MPS : Phân ngành kinh tế theo hệ thống sản xuất vật chất SNA : Phân ngành theo hệ thống tài khoản quốc gia SV: HOÀNG NGỌC TUYỀN LỚP: QLKT48A CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ, QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 KHÁI NIỆM VỀ QUẢN LÝ 1.1.1 Quản lý dạng quản lý Có nhiều cách hiểu khác quản lý nhìn chung hiểu: “Quản lý tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định điều kiện biến động môi trường” Quản lý có phạm vi vơ rộng lớn, chia làm ba dạng sau: Quản lý giới vơ sinh: nhà xưởng, ruộng đất, hầm mỏ, máy móc thiết bị, sản phẩm v.v Quản lý giới sinh vật: vật ni trồng Quản lý xã hội lồi người: Đảng, đồn thể, nhà nước, doanh nghiệp gia đình v.v Tất dạng quản lý mang đặc điểm chung sau đây: Để quản lý phải tồn hệ quản lý bao gồm hai phân hệ: chủ thể quản lý đối tượng quản lý Chủ thể quản lý tác nhân tạo tác động quản lý nhằm dẫn dắt đối tượng quản lý đến mục tiêu Chủ thể người , máy quản lý tiếp nhận tác động chủ thể quản lý Đây yếu tố thuộc giới vô sinh, giới sinh vật người Phải có một tập hợp mục đích theo cách tốt hồn cảnh môi trường biến động nguồn lực hạn chế lý tồn quản lý Đó quan trọng để chủ thể tiến hành tác động quản lý Quản lý liên quan đến việc trao đổi thông tin nhiều chiều Quản lý q trình thơng tin Chủ thể quản lý phải liên tục thu thập SV: HOÀNG NGỌC TUYỀN LỚP: QLKT48A CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN liệu môi trường hệ thống, tiến hành chọn lọc thông tin, bảo quản thông tin, truyền tin định - dạng thông tin đặc biệt nhằm tác động lên đối tượng quản lý Còn đối tượng quản lý phải tiếp nhận tác động quản lý chủ thể đảm bảo vật chất khác để thực chức nhiệm vụ Quản lý có khả thích nghi Đứng trước thay đổi đối tượng quản lý môi trường quy mô độ phức tạp, chủ thể quản lý khơng chịu bó tay mà tiếp tục quản lý có hiệu thơng qua việc điều chỉnh, đổi cấu, phương pháp cơng cụ hoạt động 1.1.2 Các chức quản lý Để quản lý, chủ thể quản lý phải thực nhiều loại công việc khác Những công việc quản lý gọi chức quản lý Như vậy, chức quản lý loại cơng việc quản lý khác nhau, mang tính độc lập tương đối, hình thành trình chuyên mơn hóa hoạt động quản lý Phân tích chức quản lý nhằm trả lời câu hỏi : nhà quản lý phải thực cơng việc quản lý Có nhiều ý kiến khác phân chia chức quản lý Vào năm 19330, Gulick Urwich nêu chức quản lý từ viết tắt POSDCORB: P: Planning- lập kế hoạch, O: Organizing- tổ chức, S: Staffing- quản lý nhân lực, D: Directing- huy, CO: Coordinating- phối hợp, R: Reviewing- kiểm tra, B: Budgeting- tài Henri Fayol nêu chức năng: lập kế hoạch, tổ chức, huy, phối hợp, kiểm tra Hiện nay, chức quản lý thường xem xét theo cách tiếp cận : theo trình quản lý theo hoạt động tổ chức 1.1.2.1 Các chức quản lý phân theo trình quản lý Mọi trình quản lý tiến hành theo chức SV: HOÀNG NGỌC TUYỀN LỚP: QLKT48A CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN bản: - Lập kế hoach - Tổ chức - Lãnh đạo - Kiểm tra Đây chức chung nhà quản lý, không phân biệt cấp bậc, ngành nghề, quy mô lớn nhỏ tổ chức môi trường xã hội, dù Mỹ hay Việt Nam Dĩ nhiên phổ biến khơng có nghĩa đồng Ở xã hội khác nhau, lĩnh vực khác nhau, tổ chức khác nhau, cấp bậc khác nhau, có khác mức độ tầm quan trọng, quan tâm phương thức thực chức chung 1.1.2.2 Các chức phân theo hoạt động tổ chức Theo cách tiếp cận này, tập hợp hoạt động tổ chức phân chia thành lĩnh vực khác mang tính độc lập tương đối gắn liền với chúng chức quản lý sau đây: - Quản lý lĩnh vực marketing - Quản lý lĩnh vực nghiên cứu phát triển ( R&D) - Quản lý sản xuất - Quản lý tài - Quản lý nguồn nhân lực - Quản lý chất lượng - Quản lý dịch vụ hỗ trợ cho tổ chức: thông tin, pháp lý, đối ngoại… Những chức quản lý theo hoạt động tổ chức gọi lĩnh vực quản lý Tùy vào lĩnh vực quản lý, quy mô địa bàn hoạt động, tổ chức cịn tồn chức khác SV: HOÀNG NGỌC TUYỀN LỚP: QLKT48A CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Phân loại chức theo hoạt động tổ chức thường sở để xây dựng cấu tổ chức Và lĩnh vực quản lý hiểu hoạt động quản lý xếp phận cấu tổ chức Ở phận có nhà quản lý liên quan đến việc định quản lý 1.1.2.3 Tính thống hoạt động quản lý – ma trận chức quản lý Tính thống hoạt động quản lý thể qua ma trận sau: Lĩnh vực quản lý Quá trình Quản lý Lập kế hoạch Tổ chức Lãnh đạo Kiểm tra Quản lý marketing Quản Quản lý Quản Quản lý Quản lý lý sản lý tài nguồn R&D xuất nhân lực lượng + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + chất + + + + Quản lý dịch vụ hỗ trợ + + + + Nếu xét theo chiều dọc ma trận, lĩnh vực quản lý nhà quản lý phải thực quản lý Ví dụ, phận marketing nhà quản lý phải lập kế hoạch cho hoạt động marketing, phân chia nguồn lực cho hoạt động đạo thúc đẩy thành viên phận marketing thực nhiệm vụ có hiệu tiến hành giám sát, điều chỉnh để đảm bảo kế hoạch Nếu xét theo chiều ngang ma trận, thấy kế hoạch marketing, nghiên cứu phát triển, sản xuất, tài chính, nguồn nhân lực… khơng thể tồn độc lập mà có mối quan hệ chặt chẽ với tạo thành hệ thống kế hoạch tổ chức Việc nghiên cứu chức quản lý theo hai SV: HOÀNG NGỌC TUYỀN LỚP: QLKT48A CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN cách tiếp cận tạo lên logic 1.1.3 Quản lý khoa học, nghệ thuật, nghề 1.1.3.1 Quản lý khoa học Tính khoa học quản lý xuất phát từ tính quy luật quan hệ quản lý trình hoạt động tổ chức bao gồm quy luật kinh tế, công nghệ, xẫ hội… Những quy luật nhà quản lý nhận thức vận dụng trình quản lýtổ chức giúp họ đạt kết mong muốn, ngược lại gánh chịu hậu khơn lường Tính khoa học quản lý tổ chức đòi hỏi nhà quản lý trước hết phải nắm vững quy luật liên quan đến trình hoạt động tổ chức Đó khơng quy luật kinh tế mà hàng loạt quy luật khác quy luật tâm lý – xã hội, quy luật công nghệ, đặc biệt quy luật quản lý v.v Nằm quy luật thực chất nắm vững hệ thống lý luận quản lý Tính khoa học quản lý phải biết vận dụng phương pháp đo lường định lượng đại, tiến khoa học kỹ thuật phương pháp dự đoán, phương pháp tâm lý xã hội học, công cụ xử lý lưu trữ, truyền thơng: máy vi tính, máy fax, điện thoại, mạng internet v.v… 1.1.3.2 Quản lý nghệ thuật Tính nghệ thuật quản lý xuất phát từ tính đa dạng phong phú, tính mn hình mn vẻ vật tượng kinh tế-xã hội quản lý Không phải tượng mang tính quy luật khơng phải quy luật có liên quan đến hoạt động tổ chức nhận thức thành lý luận Tính nghệ thuật quản lý xuất phát từ chất quản lý tổ chức, suy cho tác động tới người với nhu cầu đa dạng phong phú, với toan tính tâm tư tình cảm khó cân, đo, đong, đếm Những mối quan hệ người ln ln địi hỏi nhà quản lý phải xử lý khéo léo, linh hoạt, “nhu” hay “cương”, “cứng” SV: HOÀNG NGỌC TUYỀN LỚP: QLKT48A CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN hay “mềm” khó cí thể trả lời cách chung tốt Tính nghệ thuật quản lý phụ thuộc vào kinh nghiệm thuộc tính tâm lý cá nhân nhà quản lý, vào may vận rủi v.v… 1.1.3.3 Quản lý nghề (nghề quản lý) Đặc điểm hiểu theo nghĩa học nghề để tham gia tất hoạt động quản lý có thành cơng hay khơng? Có giỏi nghề hay khơng lại cịn tùy thuộc vào nhiều yếu tố nghề (học đâu? Ai dạy cho? Cách học nghề sao? Người dạy có thực tâm truyền hết nghề hay khơng? Năng khiếu nghề nghiệp, ý chí làm giàu, lương tâm nghề nghiệp người học nghề sao? Các tiền đề tối thiểu vật chất ban đầu cho hình thành nghề có bao nhiêu?) Như vậy, muốn quản lý có kết trước tiên nhà quản lý tương lai phải phát lực, đào tạo nghề nghiệp, kiến thức, tay nghề, kinh nghiệm cách chu phát hiện, nhận thức cách chuẩn xác đầy đủ quy luật khách quan, đồng thời có phương pháp nghệ thuật thích hợp nhằm tn thủ địi hỏi quy luật 1.2 KHÁI NIỆM VỀ QUY HOẠCH Quy hoạch bố trí xếp kế hoạch dài hạn Tức quy hoạch có tính định hướng liên quan tới kế hoạch thời gian thực Theo sách giáo khoa “Kinh tế học bất động sản” trường đại học California Dennis J McKenzie Richard M Betts biên soạn, quy hoạch định nghĩa sau: “Quy hoạch hoạch định trước việc cần làm đặt trước mục tiêu cần đạt tới” Quy hoạch lệ thuộc hoàn toàn vào định hướng cấu kinh tế cấp quốc gia, vùng, địa phương Định hướng cấu kinh tế quy hoạch nấy, cơng việc thể trọn vẹn tầm nhìn vị lãnh đạo nhà nước, nhà hoạch định chiến lược phát triển kinh tế kết hợp với vị lãnh đạo địa phương SV: HOÀNG NGỌC TUYỀN LỚP: QLKT48A CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Hoạch định trước đất nước phát triển tầm cỡ tổng thể kinh tế giới khu vực; đặt vật kiến trúc đất đâu (nhà máy lọc dầu, cảng biển, sân bay, đặc khu kinh tế, kinh tế cửa khẩu, ) cho hiệu cao khơng lãng phí Ví dụ, Trung Quốc vừa khánh thành tuyến đường sắt không nối từ lục địa phận tỉnh Thanh Hải lên tỉnh Tây Tạng Tuyến đường không giúp khai thác tiềm lực vùng Tây Tạng hoang sơ mà cịn có ý nghĩa định trị quân Tầm nhìn phải cơng việc bậc “thầy”; cịn chuyển tải tầm nhìn thành phần việc cụ thể để thực phần việc người “thợ” Người thợ phải hiểu nhà chuyên môn, kiến trúc sư, kỹ sư, v v liên quan đến công tác quy hoạch Ở nước phát triển phát triển, tầm nhìn quy hoạch vấn đề then chốt, nước phát triển sau không trọng nguyên tắc phải trả giá đắt, như: kinh tế bị gãy khúc khơng liên kết từ chiều dọc, chiều ngang Cả nước khơng có đặc khu kinh tế tập trung, kinh tế trọng điểm để giành lợi cạnh tranh cấp khu vực, giới Kết cấu hạ tầng không phù hợp với định hướng cấu kinh tế Ví dụ: kinh tế định hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa khơng thể xây dựng kết cấu hạ tầng tạm bợ thiếu liên hồn giao thơng để nối kết tỉnh, thành nước khu vực Và, thực tế diễn nhiều nước phát triển cho thấy, quy hoạch người đủ tầm để “hoạch định trước, đặt trước mục tiêu cần đạt tới”, người “thợ” làm thay công việc “thầy”, “thầy” làm thay công việc “thợ”, hay “thầy không thầy, thợ khơng thợ” dẫn đến định đầu tư manh mún, rời rạc, chấp vá (tỉnh, thành có khu cơng nghiệp, cảng biển, sân bay, đài truyền hình, ), gây lãng phí lớn hội, tài nguyên, quỹ đất, tiền bạc, SV: HOÀNG NGỌC TUYỀN 10 LỚP: QLKT48A