Nghiên cứu xây dựng phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện tuy đức tỉnh đăk nông giai đoạn 2013 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRẦN ĐÌNH MẠNH NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐẮK NÔNG GIAI ĐOẠN 2013-2020 CHUYÊN NGÀNH: LÂM HỌC MÃ SỐ: 60.62.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ NHÂM Hà Nội, 2013 ĐẶT VẤN ĐỀ Quy hoạch vùng lãnh thổ biện pháp tổng hợp phân bố phát triển lực lượng sản xuất lãnh thổ vùng hành nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển tất ngành kinh tế quốc dân vùng Nhiệm vụ chủ yếu quy hoạch vùng vào điều kiện xuất phát từ lịch sử, trạng xu phát triển vùng, luận chứng rõ phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội vùng, đồng thời phải đưa sách thực Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện thuộc phạm trù quy hoạch vùng lãnh thổ, giới hạn đơn vị hành cấp huyện nhằm phát huy ưu tổng thể vùng, đạt chung sống hài hòa người với tự nhiên, làm cho kinh tế xã hội phát triển nhanh, ổn định bền vững; bố trí tống thể phạm vi địa vực định với nhiều phương án khác nhằm cung cấp sở cho việc lựa chọn phương thức sử dụng đất đai vùng cách thích hợp với nhiều cảnh quan không gian khác Thực trạng quy hoạch phát triển KT-XH Việt Nam trạng thái thiếu bố trí tổng thể, tồn diện, tổng hợp xây dựng kinh tế sử dụng đất vùng, nên nhiều cơng trình xây dựng xong hoạt động khơng hiệu quả, có nhiều cơng trình cơng nghiệp, nơng lâm nghiệp kể giao thơng vận tải phúc lợi xã hội phải đóng cửa tháo dỡ, di chuyển đến vùng khác, gây lãng phí tiền Chính lẽ mà nhiều lần Quốc hội yêu cầu phải tiến hành quy hoạch bao gồm dự báo dài hạn dự báo lãnh thổ Trong thực tiễn người ta quen làm dự báo dài hạn theo tiêu chung phát triển ngành, mà nội dung quy hoạch vốn phức tạp lại tiến hành sơ sài thiếu luận chứng kiến thiết lãnh thổ theo không gian thời gian Hơn lại không gắn liền với vấn đề sử dụng đất vấn đề thiết phải cải thiện thời gian tới Mặc dù, Tuy Đức huyện có điều kiện thuận lợi tài nguyên thiên nhiên để thu hút đầu tư doanh nghiệp nước như: Đất đai mầu mỡ, điều kiện giao thông thuận tiện, tài nguyên rừng chiếm 50%, giáp với nước Cămpuchia Nhưng, Tuy Đức lại huyện có quy mơ kinh tế cịn nhỏ, sở hạ tầng chưa đồng bộ, việc quy hoạch vùng kinh tế thị cịn nhiều bất cập Hơn nữa, kết nghiên cứu quy hoạch tổng thể dừng lại tầng vĩ mô cấp tỉnh nghiên cứu xét mặt cụ thể chưa có hướng giải hồn thiện mặt cho phát triển chung Do đó, để góp phần vào việc phát huy lợi thế, khai thác tiềm nhanh tôc độ phát triển kinh tế xã hội theo hướng bền vững tác giả thực đề tài: “Nghiên cứu xây dựng phương án Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tếxã hội huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2013-2020” với mục tiêu nghiên cứu sở lý luận thực tiễn góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy Đức giai đoạn tới, nhằm buớc nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân Chương 1- TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng luận cơng trình cơng bố vấn đề nghiên cứu *Trên giới Trong nghiên cứu lãnh thổ thường nảy sinh khái niệm khác sử dụng từ “quy hoạch”, có nơi hiểu quy hoạch kế hoạch Trên thực tế, quy hoạch kế hoạch gần nghĩa nhau, bao hàm hai tầng nghĩa: suy nghĩ phác họa miêu tả tương lai - giả tưởng vào nhận thức mục tiêu trạng thái phát triển tương lai; hai hành vi sách trình tự bước hành động thực mục tiêu tương lai [6] Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH huyện thuộc phạm trù quy hoạch vùng lãnh thổ Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH huyện quy hoạch vùng lãnh thổ giới hạn đơn vị hành cấp huyện Vì quy hoạch vùng lãnh thổ mang tính chất hành kinh tế [10] Mục đích quy hoạch vùng lãnh thổ: Quy hoạch vùng lãnh thổ nhằm xác định biện pháp tổ chức lãnh thổ kinh tế, kỹ thuật để giải phóng phát triển sức sản xuất, sử dụng hợp lý hiệu đất đai, tài nguyên thiên nhiên, lao động tăng cường sở hạ tầng, khai thác nguồn lực địa phương để nâng cao hiệu sản xuất xã hội, đáp ứng với yêu cầu đời sống người xã hội, góp phần xây dựng nơng thơn xã hội Nhiệm vụ quy hoạch vùng lãnh thổ: Xây dựng cấu kinh tế đắn để chun mơn hóa sản xuất phát triển tổng hợp Bố trí cấu đất đai phù họp với cấu kinh tế Xây dựng sở hạ tầng (thủy lợi, giao thơng, khí, lượng dịch vụ sản xuất đời sống) Tố chức lao động, xây dựng phát triển ngành phù hợp với lợi ích xã hội Xây dựng biện pháp bảo vệ môi trường Nguyên tắc quy hoạch vùng lãnh thổ: Xây dựng kinh tế hàng hóa phù hợp với nhu cầu xã hội chế thị trường có điều tiết Nhà nước Khai thác sử dụng nguồn tài nguyên đất, rừng lao động cách có hiệu nhằm tạo cấu kinh tế hợp lý, giải phóng phát triển sức sản xuất Trên sở phát triển kinh tế, giải yêu cầu nâng cao đời sống văn hóa, vật chất tinh thần người Tăng cường xây dựng sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triến sản xuất đời sống Xây dựng hệ thống điểm dân cư, tạo điều kiện cho phát triển đồng sản xuất, văn hóa đời sống tinh thần nhân dân vùng Áp dụng quy trình cơng nghệ tiên tiến, đại giải pháp tổ chức lãnh thổ kinh tế kỹ thuật nhằm nâng cao suất lao động, tăng hiệu sản xuất xã hội Giải hợp lý mối quan hệ khai thác sử dụng nguồn tài nguyên với việc bảo vệ môi trường sống Nội dung quy hoạch vùng lãnh thổ: Điều tra đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Nội dung Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH huyện + Phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng mặt khó khăn, thuận lợi, tiềm thách thức liên quan đến điều kiện bản, kỹ thuật công nghệ + Xác định phương hướng mục tiêu + Bố trí cấu sử dụng đất + Xác định phương hướng, quy mô phát triển ngành lĩnh vực + Bố trí sở kết cấu hạ tầng +Tổ chức sử dụng lao động + Tổ chức khu dân cư + Bảo tồn thiên nhiên bảo vệ mơi trường + Ước tính nhu cầu vốn đầu tư cho phương án + Dự tính hiệu phươg án quy hoạch Quy hoạch vùng lãnh thổ số quốc gia Một số nước Đông Ấu Châu Ấu Liên Xô (cũ): Ở Liên xô (cũ), nghiên cứu tổ chức lãnh thổ (Quy hoạch) thể tổng sơ đồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất nước vùng vĩ mô, sở cho nghiên cứu quy hoạch vùng (ray-on-naia plan-nhia-rôpka) Nội dung quy hoạch vùng gắn với quy hoạch đất đai, thực qui mô tỉnh, tiểu vùng Những tư liệu luận chứng kinh tế kỹ thuật chấp nhận sở khoa học cho công tác xây dựng kế hoạch Sơ đồ quy hoạch vùng thể cấu kiến trúc - quy hoạch, bảo đảm điều kiện hợp lý cho phát triển sản xuất, dịch vụ, xây dựng đô thị, sử dụng hợp lý điều kiện tự nhiên bảo vệ môi trường [6] Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội phải gắn với phương hướng sử dụng đất Quy mơ diện tích quy hoạch vùng hành tỉnh (Liên Xơ cũ) giới hạn phạm vi 0,1 triệu km2 Các sở công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng bố trí từ việc hình thành mạng lưới điểm dân cư đô thị nông thôn, kéo theo dịch vụ đời sống, khu văn hóa - vui chơi giải trí, nơi an dưỡng sở sử dụng hợp lý quỹ đất, nguồn nước, môi trường, Từ tiến hành sơ đồ thiết kế mặt tỷ lệ 1/100 000, bố trí sở kinh tế xã hội mặt nhỏ 0,1 triệu km2, thể việc sử dụng đất chi tiết cho khu hành chính, khu cơng nghiệp, nhà hát, trường học, bệnh viện, khu vui chơi giải trí, khu dân cư, vành đai giao thông vận tải, cảng biển, sông, nhà ga đường sắt, hàng không, kho tàng, vành đai nông nghiệp, khu xanh, khu đệm, khu dự phịng, bảo vệ mơi trường (bản đồ tỷ lệ 1/25 000 - 1/50 000) Trên sở thiết kế quy hoạch tiến hành quy hoạch cụm công nghiệp, kế hoạch xây dựng mặt thành phố, vùng xanh (bản đồ tỷ lệ 1/1000-1/25000) [6] Ở nước phương Tây, chương trình, dự án phát triển vùng tiến hành dựa sơ đồ cấu kiến trúc - quy hoạch vùng gắn với quy hoạch sử dụng đất, dựa phương hướng mục tiêu phát triển (hay chiến lược) vùng vĩ mô [6] Nội dung tổ chức lãnh thổ (organisation du territoire) nước Pháp chấn chỉnh lãnh thổ, chia nước thành 21 vùng, sau nâng lên thành 22 vùng, 95 tỉnh Năm 1965 thành lập quan chuyên trách tổ chức lãnh thổ, lấy mục tiêu cân để chấn chỉnh lãnh thổ, khống chế dân số ngành nghề tập trung vào vùng Thủ đô Paris; sử dụng biện pháp kinh tế hành để phát triển vùng núi lạc hậu; trọng xây dựng đô thị mới, phát triển du lịch bảo vệ môi trường sở sơ đồ kiến trúc - quy hoạch chi tiết tỉnh, thành phố [6] Nghiên cứu phát triển vùng nước Anh thể chủ yếu công tác Kế hoạch hóa vùng (Regional Planning), nhằm sử dụng hợp lý quỹ đất quốc gia sách định vị cơng nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ đô thị; giải vấn đề cấu liên ngành, liên vùng, liên ngành - liên vùng, xây dựng phương án phân vùng vĩ mơ (11 16 vùng); với sách can thiệp thúc đẩy vùng mới, cải thiện vùng đình đốn [6] Một sổ nước Châu Á Malaysia: Phát triển kinh tế lãnh thổ Malaysia tiến hành mạnh từ năm 1972, Quốc hội phê chuẩn thành lập vùng; với đạo Bộ Tài nguyên đất Phát triển vùng Trung ương, vùng có quan phát triển vùng đạo trực tiếp trọng điểm, soạn thảo chiến lược phát triển kinh tế xã hội, đưa định ngân sách đảm bảo thực thi dự án động lực thúc đẩy hoạt động sản xuất, lưu thông phân phối công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội, gắn kết thị lớn hình thành mạng lưới cực tăng trưởng phát triển vùng điếm dân cư vùng biên giới [6] Nhật Bản: Chương trình phát triển vùng Nhật Bản chương mục kế hoạch toàn diện quốc gia, phải mang tính tồn diện, khơng kinh tế xã hội, mà phải đảm bảo tiêu chuẩn sử dụng hiệu quỹ đất quốc gia, tài nguyên nước, lượng, giao thông sau chiến tranh phải tập trung vào khu vực liền kề thành phố lớn Tokyo - Osaka - Chibu, hình thành vành đai Thái Bình Dương Sau bố trí phân tán công xưởng ngoại vi thành phố lân cận tạo thành trung tâm công nghiệp mới, khống chế đô thị lớn, chấn hưng địa phương theo loại hình phân tán nhiều cực, khai thác vùng định cư, nhằm phát triển cân đối toàn quốc Phát triển mạng lưới quốc gia có vai trị chiến lược gia tăng nguồn lực vùng chậm phát triển, kết họp sách cơng nghệ với sách vùng Chiến lược thực sơ đồ kiến trúc - quy hoạch cụ thể [6] Trung Quốc: Khoảng 300 năm trước công nguyên, nước Trung Hoa mô tả đất, nước sản vật vùng đồ, lấy sản xuất nơng nghiệp chính, xoay quanh trung tâm thành thị, có nhiều đường nhỏ chạy ngang dọc, xung quanh ruộng, vườn; thời kỳ tính đến đất nuôi sống người, xây dựng thành thị thị trấn thích hợp Sản vật mở rộng nhiều mặt hàng nơng lâm thủy sản, khống sản, thủ công nghiệp; thành phố khảo sát nút giao thông quan trọng, lại thuận lợi, hàng hóa giao lưu xuất nhập phồn vinh Những mơ tả phân tích bố trí sản xuất định cư phản ánh tư tưởng quy hoạch vùng, cịn sơ lược Sau cách mạng cơng nghiệp, quy hoạch vùng vấn đề kinh tế xã hội đặt nhằm giải mối quan hệ phát triển công nghiệp mở rộng thành thị Chủ xí nghiệp tự lựa chọn vị trí vùng cơng nghiệp, tuyến đường giao thơng, vị trí vùng cảng , gây nhiều lộn xộn xung đột sản xuất Dân số thành thị tăng nhanh, hình thành nhiều điểm dân cư, nẩy sinh mối quan hệ nội thị ngoại ơ, gắn với cơng trình giao thơng, cấp nước, xử lý nước thải, giáo dục, bệnh viện, khu nghỉ ngơi, khu bảo vệ tự nhiên, đòi hỏi phải tiến hành điều hòa xây dựng quản lý đất đai Ngày nội dung hoàn thiện với tên gọi Quy hoạch vùng với sơ đồ “kiến trúc - quy hoạch” Năm 1956, Ủy ban Xây dựng Quốc gia Trung Quốc thành lập Cục Quản lý quy hoạch vùng quy hoạch thành thị, đến 1958 - 1960 nhiều tỉnh xây dựng Tổng sơ đồ sơ đồ Phát triển Phân bố lực lượng sản xuất Sơ đồ Quy hoạch vùng với giúp đỡ đồn cố vấn Liên xơ Sau năm 1985, thúc đẩy công tác quy hoạch lãnh thổ quốc gia, lấy chấn chỉnh khai thác tổng họp làm quy hoạch phát triển vùng cấp, triển khai toàn diện phạm vi nước Theo nhận xét nhà khoa học Trung Quốc quy hoạch vùng nước cịn chưa hồn tồn khỏi trói buộc tư tưởng thể chế kinh tế cũ, mang màu sắc kế hoạch mệnh lệnh, phương án quy hoạch, chiến lược vĩ mơ q nhiều mà tính thực khả thi kém, kết hợp phân tích định tính nghiên cứu định lượng chưa đầy đủ, đề xuất sách cịn Để khắc phục yếu kém, Trung Quốc đưa quy hoạch vào quỹ đạo lập pháp pháp chế thay cho kế hoạch [6] * Ở Việt Nam Quy hoạch vùng lãnh thổ Từ “quy hoạch” du nhập vào Việt Nam từ Trung Quốc giúp ta xây dựng khu cơng nghiệp Việt Trì, khu gang thép Thái Nguyên năm 50 - 60 kỷ trước; sau quy hoạch vùng lúa Đồng Bằng sơng Hồng, vùng bị sữa Ba Vì Trong đó, miền Nam sử dụng từ hoạch định từ có khu cơng nghiệp Biên Hịa [6] Về góc độ lãnh thổ, năm 70, giúp đỡ Liên Xô, để phân biệt với nội dung quy hoạch vùng thuộc phạm vi xây dựng nêu trên, Nhà nước triển khai lập Tổng sơ đồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất cho nước, sơ đồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất cho ngành, vùng vĩ mô tỉnh Nhưng sau Liên Xô tan rã, đến năm 2000 chương trình kết thúc Từ đến cơng tác nghiên cứu lãnh thổ gọi quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội vùng tỉnh, làm cở sở khoa học cho việc soạn thảo kế hoạch thuộc đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư, nhiệm vụ quy hoạch vùng cấu kiến trúc - quy hoạch trước thuộc đạo Bộ Xây dựng chuyển đổi với tên gọi quy hoạch đô thị nông thôn; đương nhiên phải dựa vào cấu kiến trúc - quy hoạch phương hướng mục tiêu quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội vùng [6] Cho đến nay, cấp quản lý lãnh thổ bao gồm đơn vị hành chính: Từ tồn quốc tới Tỉnh (Thành phố trực thuộc trung ương), huyện (thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận) xã (phường) Để phát triển, đơn vị phải xây dựng phương án quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH, quy hoạch phát triển ngành sản xuất quy hoạch dân cư, phát triển văn hóa, xã hội [11] Quy hoạch tổng thể phát triển KT- XH tỉnh thể chiến lược phát triển kinh tế xã hội tĩnh xác định Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội khâu quan trọng tồn quy trình kế hoạch hóa kinh tế quốc dân Quy hoạch phải 143 việc khai thác sở hạ tầng, xây dựng chế sách để tạo điều kiện thuận lợi cho dự án đầu tư lĩnh vực du lịch triển khai thuận lợi, phù hợp với yêu cầu phát triển hội nhập, tránh trùng lắp sản phẩm - Hợp tác phát triển thương mại: với đặc thù huyện có nhiều sản phẩm hàng hóa nơng nghiệp mạnh, cần thị trường để tiêu thụ nội địa thị trường trung gian để xuất khẩu, Tuy Đức triển khai họat động xúc tiến thương mại, giới thiệu thị trường xuất khẩu, liên doanh khai thác chế biến sản phẩm lợi huyện (lâm sản, nơng sản) với đơn vị mạnh tỉnh Đăk Nông, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đóng chân địa bàn tham gia hợp tác công tác giới thiệu, quảng bá, tổ chức hội chợ, triển lãm, tiếp thị sản phẩm nông lâm sản, đặc sản huyện để cung cấp cho thị trường ngồi nước, có chế khuyến khích doanh nghiệp hợp tác khai thác chế biến loại sản phẩm trên; tạo điều kiện cho doanh nghiệp từ tỉnh lân cận (Đăk Lăk, Bình Phước, Bình Dương thành phố Hồ Chí Minh) thực đầu tư hợp tác liên doanh để xây dựng số trung tâm thương mại chợ đầu mối huyện - Hợp tác phát triển công nghiệp: Huyện đầu tư xây dựng Cụm Công Nghiệp-TTCN, cần mở rộng hợp tác với nhà doanh nghiệp tỉnh tham gia hợp tác đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật để sớm đưa vào khai thác hoạt động; hỗ trợ đào tạo cán quản lý công nhân kỹ thuật cho doanh nghiệp, sở sản xuất Tạo môi trường hấp dẫn để thu hút doanh nghiệp lập dự án đầu tư phát triển sản xuất theo quy hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa phương, cung ứng nguyên liệu phục vụ sản xuất, chế biến Để cơng tác thực có hiệu nội dung hợp tác nói trên, quyền huyện triển khai qn triệt nội dung hợp tác cấp, 144 ngành, doanh nghiệp liên quan; tăng cường trao đổi thông tin, kinh nghiệm lãnh đạo quản lý, đưa nội dung hợp tác vào kế hoạch hàng năm Các ban ngành liên quan đơn vị, doanh nghiệp chủ động quan hệ phối hợp xây dựng kế hoạch chi tiết, dự án hợp tác cụ thể để triển khai thực Ngồi ra, nhằm phát huy có hiệu góp phần phát triển ổn định chung cho toàn vùng, Huyện hợp tác với huyện lân cận tỉnh: Đăk R’lấp; Gia Nghĩa; Đăk Song phát triển giao lưu kinh tế, hợp tác giữ gìn, bảo vệ môi trường, tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ sinh thái Tăng cường hợp tác lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế Tăng cường trao đổi đồn giao lưu văn hóa, nghệ thuật giao lưu quần chúng 4.6.6 Giải pháp quốc phòng an ninh Hệ thống trị cấp địa phương, cấp sở tổ chức thôn, bon, phải nắm tình hình tư tưởng quần chúng nhân dân, kịp thời giải phát sinh, vướng mắc; kiên khơng để hình thành tổ chức, lực lượng phản động địa bàn, khơng để xảy “điểm nóng” mà lực thù địch tạo cớ chống phá, gây ổn định tình hình Khi xảy vụ việc phải kịp thời xử lý, không để lây lan, kéo dài Kiên giữ vững ổn định an ninh trị để phát triển kinh tế - xã hội huyện biên giới 4.6.7 Giải pháp tổ chức thực - Hoàn thành quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội huyện làm sở xúc tiến xây dựng thực dự án đầu tư phát triển phát triển sản xuất theo định hướng, Các ngành cấp đạo cuả Hội đồng nhân dân UBND huyện chuẩn bị tốt điều kiện để thực cơng tác ngành mình, sau quy hoạch tổng thể cấp có thẩm quyền phê duyệt - Để quy hoạch thực vào sống, khơng phải có quan quản lý nhà nước huyện thực hiện, mà toàn thể nhân dân, đơn vị, 145 doanh nghiệp phải biết rõ thực theo quy hoạch nhằm hướng tới mục tiêu đề từ đến năm 2020 - Trên sở định hướng quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội phê duyệt, UBND huyện Tuy Đức phối hợp với Ban ngành chức tỉnh huyện thực dự án quy hoạch ngành lĩnh vực: hệ thống đô thị điểm dân cư nông thôn; sử dụng đất đai; giao thông; du lịch; làng nghề làm sở cho việc lập triển khai dự án đầu tư cơng trình - Sớm tiến hành việc giao đất giao rừng toàn địa bàn, cần học tập kinh nghiệp từ công tác giao đất giao rừng Lâm trường thực địa bàn tỉnh, đánh giá rút kinh nghiệm tiến đến đưa vào áp dụng địa bàn huyện diện rộng - Trong tình hình nguồn vốn đầu tư cịn hạn chế, công tác thực đầu tư cần triển khai nhanh chóng, đảm bảo nguồn vốn sử dụng đối tượng đầu tư có trọng điểm Các hạng mục đầu tư phải đảm bảo tiến độ chất lượng nhằm phát huy hiệu cao - Thường xuyên kiểm tra, đánh giá công tác thực quy hoạch, để có sở tiến hành rà sốt, bổ sung cho phù hợp với biến động theo giai đoạn thực hiện, đồng thời phát có biện pháp xử lý vấn đề phát sinh 146 KẾT LUẬN VÀ TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu đề xuất phương án quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Tuy Đức - tỉnh Đắk Nơng rút số kết luận như sau: Về lý luận Thông qua nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH cấp huyện khẳng định: Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH cấp huyện nằm hệ thống quy hoạch vùng lãnh thổ chịu chi phối định hướng pháp triển đất nước, vùng tỉnh (quy hoạch cấp cao hơn) Những đặc trưng nguyên tắc phải xem quy hoạch luận chứng khoa học chủ chương phát triển tổ chức không gian hợp lý kinh tế - xã hội, phải dự báo phát triển tổ chức không gian lãnh thổ Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH phải có tham gia người dân cấp quyền địa phương Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH cần xuất phát triển quan điểm bền vững môi trường tự nhiên kinh tế - xã hội Về thực tiễn Đề tài đánh giá thực trạng nguồn lực địa phương đề xuẩt phương án quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH, đồng thời đề giải pháp chương trình, dự án ưu tiên phát triển từ năm 2013 - 2020 huyện Tuy Đức phù hợp với tình hình thực tế địa phương có tính khả thi Kết nghiên cứu cho thấy huyện Tuy Đức có điều kiện thuận lợi khó khăn việc phát triển kinh tế xã hội là: 147 Điều kiện khí hậu thuận lợi cho số loại trồng có giá trị kinh tế cáo phát triển cà phê, cao su, hồ tiêu, đặc biệt thuận lợi cho phát triển vùng khoai lang nhật; quỹ đất khả nơng nghiệp lớn, diện tích tài ngun rừng vào loại so với huyện tỉnh Đắk Nơng, số sơng, suối xây dựng hồ đập phục vụ sản xuất đời sống Điều kiện kinh tế xã hội cịn gặp nhiều khó khăn, thiếu vốn đầu tư, sở hạ tầng yếu kém, nguồn nhân lực nhiều hạn chế nên tiềm chưa khai thác đến huyện nghèo Kinh tế chủ yếu nông nghiệp, sản xuất phụ thuộc nước trời, hầu hết sản xuất vụ bấp bênh, suất thấp Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm qua cao (chủ yếu mở rộng diện tích canh tác), điểm xuất phát thấp nên thu nhập bình quân đầu người thấp so với bình quân chung tỉnh, tỷ lệ hộ nghèo cao, sản xuất chưa bền vững, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp dịch vụ chậm phát triển Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH đến năm 2020 tạo điều kiện cho huyện hạn chế mặt yếu kém, phát huy lợi thế, khai thác tiềm năng, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội theo hướng bền vững Tồn Việc nghiên cứu đề xuất phương án quy hoạch phát triển tổng thể KTXH có nhiều nghiên cứu đề xuất huyện miền núi Tây Nguyên nhiều mẽ, đặc thù địa bàn rộng lớn, có nhiều dân tộc sinh sống, nhiều phong tục tập quán khác Bên cạnh quan tâm cấp quyền chưa cao nên việc điều tra thu thập số liệu, phân tích đánh giá, tham gia đề xuất ý tưởng nhiều hạn chế Vì chưa khai thác hết kinh nghiệm, kiến thức địa Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện vấn đề 148 rộng lớn địi hỏi phải có nhiều thời gian, kinh phí nhân lực để thực Do khuôn khổ luận văn thừa kể số quy hoạch chuyên ngành tài liệu, có để phân tích đánh giá Vì thời gian có hạn, đề tài nghiên cứu phạm vi rộng số nội dung chưa khảo sát kỹ Do có ảnh hưởng định đến kết luận rút từ việc thực đề tài Kiến nghị Để cụ thể hoá phương án quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Tuy Đức, nâng cao hiệu tính khả thi phương án cần thiết phải có quy hoạch chi tiết ngành cấp, cụ thể đến vùng địa bàn Xác định loại hình canh tác cụ thể nghiên cứu đánh giá thích nghi chi tiết để bố trí trồng phù hợp với đất đai điều kiên tự nhiên Đề nghị Trung ương tỉnh sớm nghiên cứu hỗ trợ giúp huyện có phương án giải vốn đầu tư hỗ trợ thêm nguồn ngân sách hàng năm đầu tư cho sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội phục vụ đới sống nhân dân, phát triển sản xuất có chế sách mở cho cơng tác đầu tư phát triển sản xuất đặc biệt lĩnh vực công nghiệp xây dựng, thương mại dịch vụ Cần tiếp tục nghiên cứu để hình thành sở lý luận cho cơng tác quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Tuy Đức nói riêng huyện thuộc tỉnh Đăk Nơng, vùng Tây ngun nói chung Thơng qua phương án quy hoạch huyện Tuy Đức từ nhân rộng huyện khác vùng 149 150 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Bộ Nông nghiệp PTNT (1998), Tiêu chuẩn 10-TCN-345-98 quy hoạch nông nghiệp nông thôn Bộ Nông nghiệp PTNT (2007), Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2006 - 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT (2002), Quyết định số 78/2002/QĐ/BNN-KL V/v ban hành QTKT theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp lực lượng Kiểm lâm Bộ Nông nghiệp PTNT (2005), Quyết định số 61/2005/QĐ- BNN ngày 12/10/2005 V/v ban hành quy định tiêu chí phân cấp rừng phịng hộ Bộ Kế hoạch đầu tư (2003), Thông tư 05/2003/TT-BKH ngày 22/7/2003 Hướng dẫn nội dung, trình tự, thẩm định quản lý dự án Quy hoạch phát triển ngành QHTT phát triển KT-XH lãnh thổ Chính phủ nước CHXH CN Việt Nam (2004), Nghị định số 181/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định số 200/2004/NĐCP ngày 03/12/2004 xếp, đổi phát triển lâm trường quốc doanh Cục Kiểm lâm (1996), Giao đất Lâm nghiệp, NXB nông nghiệp, Hà Nội Hoàng Sỹ Động (2003), Chuyên đề Phân cấp hệ thống đầu nguồn, Bài giảng sau đại học 10 Phạm Kim Giao (2000), Quy hoạch vùng, NXB Xây dựng-Hà Nội 11 Nguyễn Hiền (2007), Quy hoạch giới Việt Nam, Tạp chí kinh tế dự báo, số 12 Nguyễn Bá Ngãi (2001), Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho QH phát triển nông lâm nghiệp cấp xã vùng trung tâm miền núi phía Bắc Việt Nam, Luận án Tiến sĩ nơng nghiệp 13 Quốc Hội nước CHXH CN Việt Nam (2003), Luật đất đai 14 Quốc hội nước CHXH CN Việt Nam (2004), Luật Bảo vệ phát triển rừng 15 Đỗ Đình Sâm - Nguyễn Ngọc Bình (2001), Đánh giá tiềm sản xuất đất lâm nghiệp Việt Nam, NXB Thống kê 16 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 phê duyệt chương trình phát triển kinh tế- xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi 17 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 245/1998/QĐ-TTg ngày 21/12/1998 thực trách nhiệm quản lý Nhà nước cấp 151 rừng đất lâm nghiệp 18 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số, đời sống khó khăn 19 Trường ĐHLN (2003), Cơ sở quy hoạch vùng lãnh thổ, Bài giảng sau đại học 20 Trường ĐHLN (2003), Hệ thống sử dụng đất, Bài giảng sau đại học TIẾNG ANH 21 Canadian council of Forest Minister (2006), Integranted Forest land – use Planning 22 Hickey, Gerald Cannon (1982), Free in the Forest: Ethnohistory of the Vietnamese Central Highlands, 1954-1976 New Haven: Yale University Press 23 Le Trong Trai, Richardson, W.J., Le Van Cham, Tran Hieu Minh, Tran Quang Ngoc, Nguyen Van Sang, Monastyrskii, A L and Eames, J.C (1999) A feability study for the establishment of Phong Dien (Thua Thien Hue Province) and Dakrong (Quang Tri provice) nature reserves Ha Noi BirthLife international Viet Nam Program and the Forest inventory and planning institute 152 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Các chữ viết tắt HDND Hội đồng nhân dân GDTHPT Giáo dục trung học phổ thông KT-XH Kinh tế- Xã hội QĐ Quyết định QH Quy hoạch THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân VAC Vườn ao chuồng VACR Vườn ao chuồng rừng 153 MỤC LỤC Phụ lục trang trang ĐẶT VẤN ĐỀ Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng luận cơng trình cơng bố vấn đề nghiên cứu Chương MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 17 2.2 Đối tượng, phạm vi giới hạn nghiên cứu 17 2.3 Nội dung nghiên cứu 17 2.4 Phương pháp nghiên cứu 19 2.4.1 Phương pháp luận 19 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu 19 2.4.3 Điểu tra thu thập thông tin 20 2.4.4 Phương pháp quy hoạch 21 Chương - ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN HUYỆN TUY ĐỨC 22 3.1 Điều kiện tự nhiên 22 3.1.1 Vị trí địa lý 22 3.1.2 Địa hình, địa mạo 22 3.1.3 Khí hậu 24 3.1.4 Tài nguyên nước 25 2.1.5 Tài nguyên đất 27 3.1.6 Tài nguyên rừng 32 3.1.7 Tài nguyên khoáng sản 34 3.1.8 Tài nguyên nhân văn 34 3.1.9 Thực trạng môi trường 35 154 3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 3.2.1 Khái quát thực trạng phát triển kinh tế 37 3.2.2 Dân số lao động 43 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 4.1 Một số sở lý luận thực tiễn QHTT phát triển KT-XH 47 4.1.1 Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH nằm hệ thống quy hoạch vùng lãnh thổ 47 4.1.2 Những đặc trưng nguyên tắc quy hoạch 49 4.1.3 Những đặc trưng quy hoạch 50 4.1.4 Những nguyên tắc quy hoạch 50 4.1.5 Nguyên tắc xác định 50 4.1.6 Quy hoạch có tham gia 51 4.1.7 Quan điểm bền vững quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH 51 4.2 Phân tích đánh giá nguồn lực phát triển KT-XH 55 4.2.1 Lợi so sánh trình phát triển 55 4.2.2 Những hạn chế trình phát triển 57 4.2.3 Cơ hội phát triển 58 4.2.4 Những thách thức trình phát triển 58 4.3 Xác định phương hướng, mục tiêu phát triển KT-XH huyên Tuy Đức 59 4.3.1 Quan điểm phát triển 59 4.3.2 Mục tiêu phát triển 62 4.4 Đề xuất lựa chọn phương án QHTT phát triển KT-XH huyên Tuy Đức 65 4.4.1 Căn xây dựng phương án 65 4.4.2 Các phương án lựa chọn phương án 66 155 4.5 Phương hướng phát triển ngành, lĩnh vực 73 4.5.1 Quy hoạch sử dụng đất 73 4.5.2 Quy hoạch phát triển ngành nông lâm nghiệp 78 4.5.3 Quy hoạch phát triển ngành Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 94 4.5.4 Quy hoạch phát triển ngành thương mại - dịch vụ 100 4.5.5 Phát triển lĩnh vực văn hoá xã hội 105 4.5.6 Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng 117 4.5.7.Khoa học công nghệ - Công nghệ thông tin 128 4.5.8 An ninh quốc phịng trật tự an tồn xã hội 130 4.6 Đề xuất giải pháp thực phương án QH dự án ưu tiên 131 4.6.1 Giải pháp huy động vốn đầu tư 131 4.6.3 Giải pháp nâng cao trình độ khoa học cơng nghệ 138 4.6.4 Giải pháp chế sách 139 4.6.5 Giải pháp hợp tác khu vực tỉnh khác 142 4.6.6 Giải pháp quốc phòng an ninh 144 4.6.7 Giải pháp tổ chức thực 144 KẾT LUẬN VÀ TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 146 Kết luận 146 Tồn 147 Kiến nghị 148 TÀI LIỆU THAM KHẢO 150 156 Danh mục bảng, biểu Số hiệu Tên bảng bảng 3.1 Diện tích, dân số, mật độ dân số huyện Tuy Đức 3.2 Diện tích, cấu loại đất địa bàn huyện Tuy Đức Trang 21 26 3.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tuy Đức 29 3.4 Hiện trạng rừng phân theo chức 32 Hiện trạng hệ thống giáo dục huyện Tuy Đức 38 4.1 Dự báo theo phương án 62 4.2 4.3 Chuyển dịch cấu kinh tế theo phương án Dự báo theo phương án 62 4.4 Chuyển dịch cấu kinh tế theo phương án Dự báo theo phương án 64 4.6 Chuyển dịch cấu kinh tế theo phương án 66 4.7 Quy hoạch sử dụng đất huyện Tuy Đức đến năm 2013 định hướng đến năm 2020 69 4.8 Dự báo diện tích sản lượng trồng huyện Tuy Đức giai đoạn 2013 -2020 77 4.9 Dự báo số lượng sản lượng gia súc gia cầm huyện Tuy Đức giai đoạn 2012 - 2020 80 3.5 4.5 Chu chuyển loại đất NN sang đất LN đất LN sang 4.10 4.11 đất NN Quy hoạch ba loại rừng trước sau quy hoạch 64 65 84 85 157 4.12 Dự báo tiêu phát triển dân số lao động huyện Tuy Đức 98 4.13 Nhu cầu tiêu thụ điện huyện Tuy Đức 110 4.14 Danh mục cơng trình thủy lợi phục vụ đồng bào dân tộc vùng sâu vùng xa đến năm 2012 116 4.15 4.16 Danh mục cơng trình thủy lợi phục vụ đồng bào dân tộc vùng sâu vùng xã 2013 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2013-2020 116 121 Danh mục hình vẽ, đồ thị Số hiệu hình vẽ Tên hình vẽ Trang 3.1 Bản đồ Hành huyện Tuy Đức 23 3.2 Bản đồ đất huyện Tuy Đức 27 3.3 3.1 Bản đồ Đơn vị đất, Khả thích nghi Hiện trạng sử dụng đất huyện Tuy Đức Biểu đồ trạng sử dụng đất huyện Tuy Đức 3.4 Bản đồ Hiện trạng rừng huyện Tuy Đức 31 4.1 Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất 71 4.2 Bản đồ Quy hoạch sở hạ tầng huyện Tuy Đức 118 27 30 ... mục tiêu tổng quát quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh phần thể chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh [3] Những xác định quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chiến... định quy hoạch tổng thể phát triển kỉnh tế - xã hội huyện Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Quy hoạch phát triển nông thôn Văn kiện Đại hội Đảng huyện chủ trương phát triển kinh. .. chiến lược phát triển tỉnh, vùng, Trung ương tiến hành nghiên cứu xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Như vậy, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cụ thể hố chiến