Nghiên cứu xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất xã minh thành huyện yên thành tỉnh nghệ an giai đoạn 2013 2022

GIÁO DỤC BỘ GIÁO DỤC VÀ VÀ ĐÀO ĐÀOTẠO TẠO BỘ BỘ NÔNG NÔNGNGHIỆP NGHIỆPVÀ VÀPTNT PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP *** THÁI HỮU QUỲ NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT XÃ MINH THÀNH - HUYỆN YÊN THÀNH TỈNH NGHỆ AN, GIAI ĐOẠN 2013 - 2022 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Đồng Nai, 2012 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP -*** - THÁI HỮU QUỲ NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT XÃ MINH THÀNH - HUYỆN YÊN THÀNH TỈNH NGHỆ AN, GIAI ĐOẠN 2013 - 2022 CHUÊN NGÀNH: LÂM HỌC MÃ SỐ: 60.62.60 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GVC TS NGUYỄN TRỌNG BÌNH Đồng Nai, 2012 ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai tài nguyên vô quý giá, đặc biệt sản xuất nông lâm nghiệp, tư liệu sản xuất đặc biệt Đất đai thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội an ninh, Quốc phịng tồn dân [27] Khác với tư liệu sản xuất khác, sử dụng hợp lý trình sản xuất, chất lượng đất đai ngày tốt lên Quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) nội dung quan trọng, mang tính pháp lý hệ thống biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội QHSDĐ có nhiệm vụ bố trí, xếp sản xuất nơng – lâm nghiệp, cơng nghiệp, cơng trình xây dựng bản, khu dân cư cơng trình văn hố, phúc lợi xã hội… nhằm mục tiêu sử dụng đất cách hiệu Tuy nhiên, thực tế công tác QHSDĐ cấp xã nhiều hạn chế chưa thống quan điểm quy hoạch, phương pháp tiến hành sở lập kế hoạch sử dụng đất Hầu hết cán chuyên trách công tá QHSDĐ cấp xã không cho người sản xuất phải người tham gia trực tiếp vào quy hoạch Công tác quy hoạch phụ thuộc nhiều vào ý kiến chủ quan cấp trên, thiếu quan tâm đến nhu cầu nguyện vọng người dân Vì mà công tác quy hoạch tiến hành cơng phu thiếu tính thực tiễn dẫn đến tính khả thi khơng cao Nhu cầu đất đai cho ngành, lĩnh vực ngày gia tăng đặt nhiều vấn đề phức tạp gây áp lực đến nguồn tài nguyên đất, làm cho nguồn tài nguyên đất ngày cạn kiệt VIệt Nam q trình cơng nghiệp hố- đại hố đất nước Do sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả, bảo vệ đất bền vững vấn đề quan tâm hàng đầu nước ta Vì thế, khai thác hợp lý nguồn tài nguyên đất mục tiêu chiến lược nông- lâm nghiệp QHSDĐ cấp xã có tham gia người dân giữ vị trí quan trọng, nhằm giúp người dân tham gia tích cực vào quy hoạch sử dụng đất cách hợp lý, hiệu quả, bền vững, bảo đảm hài hồ lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội bảo vệ môi trường sinh thái Minh Thành xã miền núi thuộc huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An, năm 2004 tiến hành QHSDĐ giai đoạn 2005-2010 lần đầu thực nên không tránh khỏi khó khăn, sử dụng đất cịn chưa hợp lý, gây nên nhiều lãng phí, chưa phát huy hết tiềm đất đai dẫn đến việc chuyển đổi cấu kinh tế, mà chủ yếu chuyển đổi cấu trồng vật ni cịn nhiều lúng túng Hệ thống canh tác cịn lạc hậu… Do đó, nhiệm vụ vô quan trọng đặt tiến hành QHSDĐ cho xã, dựa phương pháp PRA, kết hợp với kỹ thuật canh tác NLKH Cần tiến hành phân bổ lại đất đai, lập kế hoạch phát triển sản xuất, kết hợp với kỹ thuật canh tác NLKH nhằm tạo cho người dân có ý thức, tự phân tích, đánh giá quan tâm đến hồn cảnh Từ đó, thúc đẩy cộng đồng phát triển giúp người dân đề xuất cấu vật ni, trồng phù hợp với gia đình kinh tế thị trường Rõ ràng, QHSDĐ đóng vai trị vơ quan trọng cơng tác phát triển nông- lâm nghiệp Cùng với phát triển xã hội loài người Xuất phát từ nhận thức thực tiễn trên, để góp phần QHSDĐ hợp lý, đáp ứng yêu cầu phát triển hài hoà ngành kinh tế xã hội, kết hợp ưu tiên, định hướng nhà nước với nhu cầu, nguyện vọng nhân dân địa phương Tác giả thực đề tài: “Nghiên cứu xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất xã Minh Thành – huyện Yên Thành – tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013 - 2022” CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Nhận thức chung QHSDĐ QHSDĐ có vai trị chức vơ quan trọng, tạo điều kiện cần thiết để tổ chức sử dụng đất có hiệu cao QHSDĐ hoạt động định hướng nhằm xếp, bố trí sử dụng đất cách hợp lý vào thời điểm phù hợp với mục tiêu tương lai QHSDĐ tiền đề vững cho giải pháp nhằm phát huy đồng thời tiềm to lớn, đa dạng điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội khác QHSDĐ tiến hành phân chia, xếp hợp lý mặt khơng gian bố trí cân đối hạng mục sản xuất kinh doanh theo cấp quản lý sản xuất khác nhau, làm sở cho việc lập kế hoạch sản xuất kinh doanh, đáp ứng nhu cầu mặt Nông lâm sản cho kinh tế địa phương Quốc dân Đặc biệt sản xuất nơng - lâm nghiệp QHSDĐ có nhiệm vụ quy hoạch sử dụng loại đất Nông – lâm nghiệp, phương pháp thâm canh Nông – lâm nghiệp, nâng cao hiệu sử dụng đất giải pháp bảo vệ đất chống xói mịn, bảo vệ rừng môi trường sinh thái QHSDĐ phận cấu thành quy hoạch tổng thể phát triển nông thôn Do đó, cơng tác QHSDĐ cần có phối hợp chặt chẽ với quy hoạch phát triển nông thôn nhằm tránh chồng chéo, hạn chế lẫn ngành Thực chất công tác quy hoạch tổ chức không gian thời gian phát triển cho ngành lĩnh vực sản xuất giai đoạn cụ thể Mỗi ngành kinh tế muốn tồn phát triển bền vững thiết phải tiến hành quy hoạch, xếp cách hợp lý, mà cơng tác điều tra phục vụ cho công tác quy hoạch phát triển phải trước bước Vấn đề QHSDĐ có ý nghĩa quan trọng kinh tế xã hội Nếu QHSDĐ hợp lý kinh tế xã hội phát triển bền vững, điều kiện ngược lại phát triển kinh tế xã hội gặp cản trở, khó khăn Ngày nay, điều kiện nhu cầu xã hội đất đai canh tác, đất xây dựng sở hạ tầng, nguyên liệu gỗ củi…ngày lớn vấn đề QHSDĐ cách bền vững trở nên quan trọng cấp thiết hết trở thành nguyên tắc hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia nói riêng tồn cầu nói chung 1.2 Trên giới 1.2.1 Những nghiên cứu liên quan đến sở khoa học QHSDĐ cấp vĩ mô Khoa học đất đai trải qua trăm năm nghiên cứu phát triển, thành tựu nghiên cứu phân loại đất xây dựng đồ đất sử dụng làm sở quan trọng cho việc tăng suất sử dụng đất đai cách hiệu Hiện giới có khoảng tỷ người, theo tài liệu FAO giới sử dụng khoảng 1,476 tỷ đất nông nghiệp, đất đồi núi có độ dốc 100 937 triệu chiếm 63,5% Trong trình sử dụng nhân loại làm hư hại khoảng 1,4 tỷ đất Ước lượng hàng năm toàn cầu khoảng 11 triệu đất nông nghiệp nguyên nhân xói mịn, sa mạc hố, nhiễm độc bị chuyển hóa sang dạng khác Sự phát triển QHSDĐ gắn liền với phát triển kinh tế Tư chủ nghĩa Từ kỷ thứ XIX, kinh tế Tư chủ nghĩa bắt đầu phát triển với tốc độ mạnh ngành công nghiệp giao thông vận tải phát triển nhu cầu khối lượng gỗ ngày tăng Sản xuất gỗ tách khỏi kinh tế địa phương chế độ phong kiến bước vào thời đại kinh tế hàng hoá Tư chủ nghĩa Chính hệ thống hồn chỉnh lý luận QHSDĐ hình thành hồn cảnh đề cập đến, thực cách triệt để, nghiêm túc, nhằm thoả mản nhu cầu thực tế khách quan xã hội loài người Thời kỳ có cơng trình nghiên cứu QHSDĐ, phần lớn cơng trình nghiên cứu xuất phát Mỹ Tại Mỹ, năm 1929 bang Wiscosin đạo luật sử dụng đất đai có quy định nguyên tắc sử dụng đất Lâm nghiệp, xây dựng kế hoạch sử dụng đất cho vùng Oneide Wiscosin, kế hoạch xác định diện tích cho sử dụng Lâm nghiệp, Nơng nghiệp nghỉ ngơi giải trí [53] Năm 1966 Hội đất học Hội nông dân học Mỹ cho đời chuyên khảo hướng dẫn điều tra đất, đánh giá khả đất ứng dụng QHSDĐ Tại Đức tác giả Haber năm 1972 xuất tài liệu “Khái niệm sử dụng đất khác nhau, coi lý thuyết sinh thái quy hoạch sử dụng đất dựa quan điểm mối quan hệ hợp lý tính đa dạng hệ sinh thái ổn định chúng với suất khả điều chỉnh Từ năm 1967 Hội đồng Nông nghiệp Châu Âu phối hợp với tổ chức FAO tổ chức nhiều hội nghị phát triển nông thôn QHSDĐ Các hội nghị khẳng định quy hoạch vùng nông thôn quy hoạch ngành sản xuất Nơng nghiệp, Lâm nghiệp, chăn nuôi, chế biến nhỏ,… quy hoạch sở hạ tầng, đặc biệt giao thông phải dựa sở quy hoạch đất đai Năm 1971 1975 chuyên gia tư vấn họp Rome (Italia) Geneve (Thuỵ sỹ) để thảo luận phương pháp luận quy hoạch nông thôn Nội dung thảo luận đề cập đến phương pháp tham gia quy hoạch cấp vi mô [23] Những kết phân tích hệ thống canh tác Châu Á, Châu Phi Nam Mỹ xác nhận phân tích hệ thống canh tác cơng cụ quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất cấp địa phương Năm 1990, Luning nghiên cứu kết hợp đánh giá đất đai với phân tích hệ thống canh tác cho QHSDĐ Trong nghiên cứu hệ thống canh tác, Robert Chamerts năm 1985 đưa cách tiếp cận như: Tiếp cận Sondeo Peter Hildeband (Hilđebran, 1981); Tiếp cận “ Nông thôn - trở lại - nông thôn” Robert Rhoades - (Rhoades, 1982); cách tiếp cận theo tài liệu RobertChamberrs; cạch tiếp cận chuẩn đoán thiết kế ICRAF (Rainree) phân tích theo vùng hệ canh tác trường Đại học Cornel (Garrett đồng tác giả, 1987) Nhìn chung phương pháp tiếp cận theo hướng là: Tiếp cận từ xuống (Top-down approach) tiếp cận từ lên (Boottom-up approach) Cách tiếp cận thứ ngày bộc lộ hạn chế, hiệu khơng có tham gia cộng đồng chương trình thực cấp vi mô Cách tiếp cận thứ hình thành nhà xã hội học chứng minh “khơng thể thiếu được” vai trị cộng đồng nông thôn quản lý tài nguyên cộng đồng (Robert Chambers) Từ “Quy hoạch sở cộng đồng” (Community-based Planning) bắt đầu xuất Khi nghiên cứu hệ thống canh tác năm 1990 tổ chức FAO xuất Phát triển hệ thống canh tác (Farming system development) [16].Trong khái quát phương pháp tiếp cận nông thôn trước phương pháp tiếp cận chiều ( từ xuống) Qua nghiên cứu thực tiễn FAO đưa phương pháp tiếp cận nhằm phát triển hệ thống trang trại cộng đồng nông thôn sở bền vững Theo Erwin (năm1999), phân tích hệ thống canh tác cơng cụ cho phân tích trở ngại hệ thống nơng trại hộ gia đình để xác định mục tiêu quy hoạch, xác định kiểu sử dụng đất mới, đánh giá phương án sử dụng đất khác nhằm mục đích lựa chọn phương án tốt 1.2.2 Những nghiên cứu liên quan đến sử dụng đất cấp vi mơ có tham gia người dân Vấn đề QHSDĐ có tham gia người dân nhiều nhà khoa học giới, nước nghiên cứu công bố kết - Hội thảo quốc tế Việt Nam năm 1998 vấn đề QHSDĐ cấp làng [54] tổ chức Nông nghiệp Lương thực giới (FAO) đề cập cách chi tiết mặt khái niệm lẫn tham gia việc đề xuất chiến lược QHSDĐ giao đất cấp làng bản; - Tài liệu Hội thảo trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Trường Tổng hợp Kỹ thuật Dresden, vấn đề QHSDĐ có tham gia người dân Holm Uibrig đề cập đầy đủ tồn diện [53] Tài liệu phân tích cách đầy đủ mối quan hệ loại hình canh tác có liên quan như: Quy hoạch rừng, vấn đề phát triển nông thôn, QHSDĐ, phân cấp hạng đất phương pháp tiếp cận QHSDĐ; Vấn đề lập kế hoạch sử dụng quản lý tài nguyên đất nhà khoa học quốc gia đặc biệt quan tâm Khởi đầu, công tác lập kế hoạch đựợc xây dựng cách tiếp cận chiều từ xuống Tuy nhiên phương pháp sớm bộc lộ nhược điểm nó, thiếu vắng đóng góp cộng đồng đân cư sở dẫn đến hiệu thực tế không cao Về sau, nghiên cứu quy hoạch quản lý rừng cộng đồng Nepal chứng tỏ ưu cách tiếp cận mới, cách tiếp cận lấy người dân làm trung tâm công tác xây dựng thực kế hoạch phát triển cộng đồng Dựa kết thực tiễn Ấn Độ, giai đoạn từ năm 1970 đến đầu năm 1980, nhiều Quốc gia giới phương pháp điều tra, đánh giá truyền thống dần thay phương pháp điều tra đánh giá có tham gia người dân (PRA) đánh giá nhanh nơng thơn (RRA) Phương pháp nhanh chóng thể ưu hiệu trội việc điều tra, đánh giá, lập kế hoạch, QHSDĐ nói chung đất nơng lâm nghiệp nói riêng Ngày nay, PRA RRA hồn thiện thể vai trị khơng thể thiếu hoạt động lập kế hoạch, QHSDĐ - Ở Việt Nam áp dụng thành tựu nghiên cứu QHSDĐ giới, phải thực cách linh hoạt cho phù hợp với hồn cảnh cụ thể cộng đồng nơng thôn Việt Nam Quy hoạch phát triển Nông – lâm nghiệp phải dựa tảng QHSDĐ, kết hợp quy hoạch từ xuống định hướng chiến lược, đồng thời ưu tiên nhu cầu phạm vi cộng đồng thông qua quy hoạch phát triển – xây dựng kế hoạch cấp thôn - Hệ thống canh tác đất dốc, quan điểm sử dụng đất bền vững giải pháp quan trọng sở cho QHSDĐ cấp vi mô 1.2.3 Những kết luận rút từ kinh nghiệm QHSDĐ giới Từ tài liệu nghiên cứu kinh nghiệm QHSDĐ giới ta rút số kết luận sau: - Mặc dầu có nhiều nghiên cứu, thử nghiệm quy hoạch, kỹ thuật, phương pháp chuyển giao sử dụng đất nhìn chung hầu hết phương pháp phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, chưa thực quan tâm đến lợi ích người nông dân vấn đề xúc đảm bảo an tồn sinh tháí mơi trường theo hướng phát triển bền vững - Ở Việt Nam ứng dụng thành tựu nghiên cứu QHSDĐ giới song phải vận dụng cách linh hoạt cho phù hợp với hoàn cảnh cụ thể địa phương nông thôn Việt Nam Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực có liên quan đến sử dụng đất phải dựa tảng QHSDĐ, kết hợp quy hoạch từ xuống định hướng chiến lược ưu tiên 97 - Phát huy vai trò cho vay vốn tổ chức xã hội Hội phụ nữ, Hội nông dân tập thể, Hội cựu chiến binh; - Thời hạn trả gốc lãi nên vào chu kỳ kinh doanh loại hình sản xuất; giảm lãi suất cho vay, tăng mức cho vay trồng rừng trồng có chu kỳ kinh doanh dài ngày có tác dụng giữ nước, bảo vệ môi trường sinh thái; - Kêu gọi trợ giúp đỡ tổ chức, đồn thể, hộ gia đình có tiềm lực kinh tế; thành lập quỹ giúp đỡ hộ gia đình nghèo khơng có khả đầu tư vốn phát triển sản xuất, để hộ gia đình có nguồn vốn cần thiết đầu tư sản xuất, bước xố đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu 4.7.4 Giải pháp khoa học công nghệ - Đẩy mạnh chuyển dịch cấu sản xuất nông lâm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố tập trung, khuyến khích đưa giống mới, suất, chất lượng cao vào sản xuất - Nghiên cứu, phát triển mơ hình sử dụng đất đem lại hiệu cao địa bàn như: + Mơ hình trồng rừng sản xuất với loài nguyên liệu giấy sinh trưởng nhanh, chu kỳ kinh doanh ngắn như: Keo lai, bạch đàn + Mơ hình vườn đồi: Xây dựng mơ hình tổng hợp bền vững phối hợp lồi lâm nơng nghiệp, ăn chăn ni + Mơ hình chăn ni: Phát triển chăn ni như: Trâu, Bị, Gà địa, Lợn, Dê - Áp dụng công nghệ sinh học nuôi cấy mô, giâm hom để tạo giống trồng có suất cao, chất lượng tốt thích hợp với hồn cảnh lập địa, khả chống chịu lại thời tiết, sâu bệnh hại 98 4.7.5 Giải pháp thị trường - Mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm địa phương, đặc biệt loài trồng chủ lực; - Thực chế độ ưu đãi thuế tín dụng cho cá nhân, đơn vị sản xuất hàng lâm - nông sản xuất khẩu; - Phát triển hệ thống sở hạ tầng nông thôn bao gồm: Giao thông, vận tải, Trung tâm thương mại để tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân buôn bán, trao đổi hàng hóa; 4.7.6 Giải pháp mơi trường - Tăng cường nghiên cứu ảnh hưởng tác động môi trường đến trình phát triển kinh tế xã hội; - Đầu tư bảo vệ, trì phát triển nguồn tài nguyên rừng hệ thống sinh thái để bảo vệ mơi trường sống; - Phải có sách thu thuế tài nguyên rừng thông qua hưởng lợi từ môi trường ngành khác công nghiệp chế biến, thuỷ lợi, nông nghiệp, du lịch sinh thái để bù đắp cho nguồn vốn xây dựng rừng; - Tăng cường công tác tuyên truyền cộng đồng dân cư, làm thay đổi nhận thức người vấn đề môi trường 99 CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN TỒN TẠI VÀ Ý KIẾN ĐỀ XUẤT 5.1 Kết luận Từ kết nghiên cứu xây dựng phương án QHSDĐ xã Minh Thành, huyện Yên Thành, tỉnh nghệ An đề tài đến số kết luận sau: - Thông qua việc xây phương án QHSDĐ xã Minh Thành, đề tài phân tích đánh giá thành tựu khó khăn thách thức công tác QHSDĐ gắn với việc quy hoạch phát triển nông thôn - QHSDĐ cấp xã nằm hệ thống quy hoạch sử dụng đất cấp vĩ mô vi mô QHSDĐ cấp xã tuân thủ sách đất đai pháp luật hành QHSDĐ bền vững cần có tham gia tích cực người dân - Kết nghiên cứu sở sách Đảng Nhà nước, cho thấy sách đắn nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất địa bàn xã, trình thực cịn số vấn đề như: Chính sách văn luật chưa rõ ràng, đặc biệt văn luật quy hoạch sử dụng đất giao khốn sử dụng đất nơng lâm nghiệp cấp xã, thôn bản; Hệ thống phân loại đất đai, phân loại rừng chưa thống ngành, dẫn đến việc phản ánh không thực tế việc lập đồ trạng; Tiêu chí phân loại loại đất đai diện tích loại đất đai ban, ngành liên quan chưa thống - Trên sở đánh giá phân tích điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội xã, đánh giá tiềm đất đai, phân tích hiệu kinh tế, phong tục tập quán canh tác kinh nghiệm sản xuất địa phương, đề tài đề xuất tập đoàn trồng cho xã Minh Thành sau: Cây trồng nông nghiệp gồm Lúa BC15, Lúa AC5, Lúa khang dân, Lúa Tạp lai; Cây hoa màu gồm Ngơ, Lạc, Khoai lang; Cây ăn gồm Cam, Xồi, Quýt, Nhãn, Bưởi; Cây lâm nghiệp gồm Keo lai, Bạch đàn, Luồng, Trám; Vật ni gồm Trâu, Bị Lợn, Gà, Dê; 100 - Phương án QHSDĐ chuyển đổi sử dụng đất phản ánh quan điểm tổng hợp, phát huy triệt để nguồn lực đất đai phục vụ cho phát triển sản xuất nơng lâm nghiệp có tính đến nhu cầu khả địa phương; - Kết điều tra trạng sử dụng đất xã Minh Thành cho thấy, đất đai quản lý sử dụng chặt chẽ, tuân thủ quy định hành Nhà nước Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp chiếm 21,09% tổng diện tích tự nhiên; Diện tích đất lâm nghiệp tương đối lớn chiếm 45,49% tổng diện tích tự nhiên xã chủ yếu rừng tự nhiên phục hồi chưa có trữ lượng; Diện tích đất chưa sử dụng cịn lớn chiếm 20,33% tổng diện tích tự nhiên, mạnh tiềm để xã đầu tư phát triển sản xuất nơng - lâm nghiệp - Qua kết phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, trạng sử dụng đất phân tích hiệu số mơ hình sử dụng đất địa bàn nghiên cứu đề tài tiến hành QHSDĐ giai đoạn 2013 - 2022, kế hoạch sử dụng đất 2013 - 2017 2018 - 2022 cho xã Minh Thành Trên sở đề tài đề xuất số giải pháp hỗ trợ chế sách, tổ chức quản lý, vốn đầu tư, khoa học công nghệ, thị trường mơi trường sinh thái để góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất, xóa đói giảm nghèo bước đưa Xã Minh Thành ngày phát triển 5.2 Tồn Trong trình nghiên cứu, điều kiện thời gian, nguồn nhân lực, phương tiện, dụng cụ nghiên cứu với kinh nghiệm thân hạn chế nên đề tài số tồn định sau: - QHSDĐ có người dân tham gia quy mô cấp xã vấn đề chưa nghiên cứu đầy đủ, tài liệu tham khảo hạn chế, nên việc vận dụng vào trình thực đề tài chưa thực đầy đủ; 101 - Các nghiên cứu, điều tra chuyên sâu lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, nông - lâm nghiệp, kết điều tra tiềm đất đai cịn chưa đầy đủ, chưa có kết phân tích đất Kết dự tính hiệu mơi trường chưa có nghiên cứu cụ thể mà dựa kết nghiên cứu số tác giả cơng bố - Vì thời gian có hạn, đề tài nghiên cứu phạm vi rộng số nội dung chưa nghiên cứu kỹ Do có ảnh hưởng định đến kết luận từ việc thực đề tài 5.3 Ý kiến đề xuất Với tồn nêu trên, nhằm hoàn thiện cho trình QHSDĐ cấp xã, phát huy tốt tiềm đất đai, kiến nghị số vấn đề sau: - Cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện sở lý luận thực tiễn QHSDĐ bền vững có tham gia người dân Trên sở kết nghiên cứu đề tài vận dụng để QHSDĐ cho số xã chưa có QHSDĐ có điều kiện tương tự địa bàn huyện Yên Thành - Cần ưu tiên sách tín dụng hợp lý, phát triển giáo dục đào tạo thúc đẩy công tác khuyến nông, khuyến lâm, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất - Nghiên cứu ứng dụng ảnh viển thám điều tra đánh giá trạng sử dụng đất, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào phân cấp phịng hộ quản lý sử dụng đất đai; 102 MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Nhận thức chung QHSDĐ 1.2 Trên giới 1.2.1 Những nghiên cứu liên quan đến sở khoa học QHSDĐ cấp vĩ mô 1.2.2 Những nghiên cứu liên quan đến sử dụng đất cấp vi mơ có tham gia người dân 1.2.3 Những kết luận rút từ kinh nghiệm QHSDĐ giới 1.3 Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 1.3.1 Một số nghiên cứu sở thực tiễn QHSDĐ 1.3.2 Một số nghiên cứu đánh giá ban đầu việc vận dụng phương pháp QHSDĐ vào thực tiễn Việt Nam 14 1.3.3 Các văn sách Nhà nước liên quan đến QHSDĐ 18 1.3.4 Đánh giá ban đầu vấn đề nghiên cứu Việt Nam 21 CHƯƠNG 2: ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI 23 KHU VỰC NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên khu vực nghiên cứu 23 2.1.1 Vị trí địa lý 23 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên 23 2.1.2.1 Địa hình, địa 23 2.1.2.2 Địa chất, đất đai 24 2.1.3 Hiện trạng sử dụng đất đai, tài nguyên 25 2.1.4 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 26 2.1.4.1 Đất nông nghiệp 26 2.1.4.2 Đất phi nông nghiệp 26 2.1.4.3 Đất chưa sử dụng 27 2.2 Điều kiện kinh tế – xã hội 27 2.2.1 Dân số, dân tộc 27 2.2.2 Lao động, việc làm mức sống 27 2.2.3 Thực trạng kinh tế 28 103 2.2.3.1 Đặc điểm chung kinh tế 28 2.2.3.2 Hiện trạng phát triển ngành kinh tế 28 2.2.4 Thực trạng sở hạ tầng 31 2.2.4.1 Giao thông 31 2.2.4.2 Thuỷ lợi 31 2.2.4.3 Hệ thống Điện Thông tin liên lạc 31 2.2.4.4 Giáo dục 32 2.2.4.5 Y tế 32 2.2.4.6 Thực trạng phát triển khu dân cư 32 2.2.4.7 Đánh giá chung điều kiện kinh tế xã hội 33 CHƯƠNG 3: MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 34 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 34 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 34 3.2 Đối tượng phạm nghiên cứu 34 3.2.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài 34 3.2.2 Phạm vi nghiên cứu 35 3.3 Nội dung nghiên cứu 35 3.3.1 Nghiên cứu sở lý luận thực tiển QHSDĐ cấp xã 35 3.3.2 Điều tra, phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội xã 35 3.3.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất qua thời kỳ 35 3.3.4 Đánh giá tiềm nhu cầu sử dụng đất ngành 35 3.3.5 Đề xuất phương án QHSDĐ cho xã giai đoạn 2012 - 2022 35 3.4 Phương pháp nghiên cứu 35 3.4.1 Quan điểm phương pháp luận 35 3.4.2 Phương pháp thu thập số liệu 36 3.4.2.1 Những tài liệu cần thu thập 36 3.4.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 37 3.4.3 Phương pháp tổng hợp, đánh giá phân tích số liệu 39 3.4.3.1 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 39 3.4.3.2 Phương pháp đánh giá hiệu kinh tế 40 104 3.4.3.3 Phương pháp đánh giá hiệu xã hội 42 3.4.3.4 Phương pháp đánh giá hiệu môi trường 43 CHƯƠNG 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU & THẢO LUẬN 44 4.1 Cơ sở lý luận thực tiển QHSDĐ xã Minh Thành 44 4.1.1 Cơ sở lý luận QHSDĐ cấp xã 44 4.1.1.1 QHSDĐ cấp xã hệ thống sử dụng đất cấp vĩ mô 44 4.1.1.2 QHSDĐ có tham gia người dân 45 4.1.1.3 QHSDĐ theo quan điểm hệ thống 46 4.1.1.4 QHSDĐ theo quan điểm bền vững 48 4.1.1.5 QHSDĐ theo quan điểm kinh tế thị trường 49 4.1.2 Cơ sở thực tiễn QHSDĐ xã Minh Thành 51 4.1.2.1 Cơ sở kinh tế QHSDĐ bền vững xã Minh Thành 51 4.1.2.2 Cơ sở kỹ thuật cho QHSDĐ lâm nghiệp xã Minh Thành 54 4.1.2.3 Đánh giá loại đất nông lâm nghiệp địa bàn xã 56 4.1.2.4 Kết khảo sát tình hình sử dụng đất theo tuyến lát cắt 59 4.1.3 Tiềm năng, suất đất nông lâm nghiệp 61 4.2 Đánh giá hệ thống quản lý đất đai tài nguyên cấp xã 62 4.2.1 Vấn đề sử dụng đất 62 4.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất cấp xã 63 4.3 Hiệu việc QHSDĐ cấp xã 65 4.3.1 Hiệu kinh tế 65 4.3.1.1 Những để tính chi phí thu nhập 65 4.3.1.2 Hiệu số mô hình 65 4.3.2 Hiệu mặt xã hội 70 4.3.3 Hiệu môi trường 71 4.4 Kết đánh giá đề xuất tập đồn trồng vật ni 72 4.4.1 Lựa chọn trồng lâm nghiệp 72 4.4.2 Lựa chọn ăn 73 4.4.3 Lựa chọn lúa, hoa màu 73 4.4.4 Lựa chọn vật nuôi 74 4.5 Quy hoạch sử dụng đất xã Minh Thành 75 4.5.1 Những thuận lợi khó khăn sử dụng đất 75 105 4.5.1.1 Thuận lợi 75 4.5.1.2 Khó khăn 76 4.5.2 Những nguyên tắc lập QHSDĐ 76 4.5.2.1 Những QHSDĐ 76 4.5.2.2 Những nguyên tắc quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất 77 4.5.2.3 Định hướng sử dụng đất đến năm 2022 77 4.5.3 Quy hoạch phân bổ sử dụng loại đất 79 4.5.3.1 Điều tra xây dựng đồ trạng sử dụng đất 79 4.5.3.2 Xây dựng phương án QHSDĐ đồ QHSDĐ 79 4.6 Kế hoạch sử dụng loại đất 91 4.6.1 Kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp 93 4.6.1.1 Kế hoạch sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 93 4.6.1.2 Kế hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 93 4.6.2 Kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp 93 4.6.2.1 Kế hoạch sử dụng đất nông thôn 93 4.6.2.2 Kế hoạch sử dụng đất chuyên dùng 94 4.6.2.3 Kế hoạch sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa 94 4.6.2.4 Kế hoạch sử dụng đất sông suối mặt nước chuyên dùng 94 4.6.3 Kế hoạch sử dụng đất chưa sử dụng 94 4.7 Đề xuất số giải pháp QHSDĐ bền vững xã Minh Thành 95 4.7.1 Giải pháp chế sách 95 4.7.2 Giải pháp tổ chức quản lý 96 4.7.3 Giải pháp vốn đầu tư 96 4.7.4 Giải pháp khoa học công nghệ 97 4.7.5 Giải pháp thị trường 98 4.7.6 Giải pháp môi trường 98 CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN TỒN TẠI VÀ Ý KIẾN ĐỀ XUẤT 99 5.1 Kết luận 99 5.2 Tồn 100 5.3 Ý kiến đề xuất 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt: Nguyễn Ngọc Bình (1996), Đất rừng Việt Nam, Nhà xuất Nơng nghiệp, Hà Nội Trần Thanh Bình (1997), Những quy định sách quản lý sử dụng đất, Tài liệu tập huấn dự án hỗ trợ LNXH, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây Bộ NN PTNT (1997), “ Đánh giá phương pháp giao đất giao rừng Dự án Lâm nghiệp xã hội sông đà áp dụng xã thuộc huyện Yên Châu Tủa Chùa”, Biên hội thảo quốc gia quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp, tr 83 - 97 Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn (2005), Quyết định 38/2005/QĐ-BNN ngày 06/7/2005 việc định mức kinh tế kỹ thuật trồng rừng, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh bảo vệ rừng Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn (2009), Thông tư 34/2009/ TT-BNNPTNT ngày 10 tháng 06 năm 2009 việc quy định tiêu chí xác định phân loại rừng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nơng thơn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011), Thông tư số 69/2011/TT-BNNPTNT, ngày 21/10/2011 hướng dẫn thực số nội dung Quy chế quản lý đầu tư xây dựng cơng trình lâm sinh ban hành kèm theo Quyết định số 73/2010/QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài nguyên & Môi trường (2005), Thông tư số 01/2005/TTBTNMT việc hướng dẫn số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Bộ Tài nguyên & Môi trường (2009), Thông tư số 19/2009/TTBTNMT việc quy định chi tiết việc lập, diều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 10 Cục khuyến nông khuyến lâm (1998), Phương pháp đánh giá nơng thơn có người dân tham gia (PRA) hoạt động khuyến nông khuyến lâm, Nhà xuất Nông nghiệp , Hà Nội 11 Cục kiểm lâm (1996), Nội dung, biện pháp trình tự tiến hành giao đất lâm nghiệp địa bàn xã, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 12 Donovan, D, Rambo A T, Fox J; Lê Trọng Cúc (1997), Những xu hướng phát triển vùng núi phía Bắc Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 13 Nguyễn Phúc Cường (2003), Nghiên cứu đề xuất phương án Quy hoạch sử dụng đất lâm - nông nghiêp xã Tân Đồng, huyện Trấn yên, tỉnh Yên Bái, Luận văn Thạc sĩ khoa học Lâm nghiệp, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 14 Đinh Văn Đề (1998), Nghiên cứu số sở lý luận thực tiễn QHSD đất cấp vi mô tiến hành QHSD đất Nông - lâm nghiệp, Minh Châu, xã Châu Hạnh, huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ khoa học Lâm nghiệp, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 15 Đồn Diễm (1997), QHSDĐ GĐLN có tham gia người dân, Tài liệu hội thảo, trường ĐHLN, tr 1-19 16 FAO (1990), Phát triển hệ thống canh tác (Farming system development, FAO, Rome, 1990), Bản dịch tiếng Việt, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 17 Trần Thanh Huyền (2010), Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn làm đề xuất giải pháp QHSDĐ bền vững xã Hoà Sơn huyện Lương Sơn tỉnh Hồ Bình, Luận văn Thạc sĩ khoa học Lâm nghiệp, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội 18 Hà Quang Khải, Đặng Văn Phụ (1997), Khái niệm hệ thống sử dụng đất, Tài liệu tập huấn dự án hỗ trợ LNXH, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 19 Vũ Văn Mễ (1994), ''Một số kinh nghiệm giao đất lâm nghiệp địa bàn xã tỉnh Hồ Bình'', GTZ/IIED/LUWG: Hội thảo quốc gia sử dụng đất lần thứ II từ ngày 22 - 23 tháng năm 1994, tr 105 - 110 20 Vũ Văn Mễ CLaude Desloges (1996), Phương pháp quy hoạch sử dụng dất giao đất lâm nghiệp có người dân tham gia Dự án GCP/VIE/020/ITA, Hà Nội 21 Vũ Văn Mễ (1997), “Phương pháp quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp với tham gia người dân”, Biên hội thảo quốc gia Quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp 22 Nguyễn Hải Nam (1998), “Một số vấn đề hoạt động quản lý đất đai Chương trình phát triển nơng thơn miền núi”, Thơng tin chun đề Chương trình phát triển nông thôn miền núi Việt Nam - Thuỵ Điển 23 Nguyễn Bá Ngãi (2000), Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho quy hoạch phát triển lâm nông nghiệp cấp xã vùng trung tâm miền núi phía Bắc Việt Nam, Luận án tiến sĩ khoa học Nông nghiệp, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 24 Nguyễn Xuân Quát (1996), Sử dụng đất tổng hợp bền vững, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1991), Luật Bảo vệ phát triển rừng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật đất đai năm 2003: Công bố theo pháp lệnh số 24 – L/CTN ngày 24/07/2003 Chủ tịch nước CHXHCN Việt Nam, Hà nội 29 Nguyễn Hữu Tân (1999), Bước đầu nghiên cứu số sở lý luận thực tiễn quy hoạch sử dụng đất bền vững Lâm trường Như Xuân, huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hoá, Luận văn Thạc sĩ khoa học Lâm nghiệp, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 30 Thông tư số 07/2010/TT-BNNPTNT, ngày 08/2/2010 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nơng nghiệp cấp xã theo Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 31 Thủ tướng Chính phủ (1993), Nghị định 64/CP Quy định giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích nơng nghiệp ngày 27/9/1993 32 Thủ tướng Chính phủ (1994), Nghị định 02/CP Quy định giao khoán đất lâm nghiệp cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình vào mục đích lâm nghiệp ngày 15/11/1994 33 Thủ tướng Chính phủ (1995), Nghị định 01/CP Quy định giao khoán đất sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp thuỷ sản doanh nghiệp Nhà nước ngày 4/1/1995 34 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 245/1998/QĐ -TTg việc thực trách nhiệm quản lý Nhà nước cấp rừng đất lâm nghiệp ngày 21/12/1998 35 Thủ tướng Chính phủ (1999), Nghị định 163/1999/NĐ - CP việc Giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp ngày 16/11/1999 36 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 28/2004/CT-TTg việc kiểm kê đất đai năm 2005 37 Thủ tướng Chính phủ (2005), Chỉ thị số 38/2005/CT-TTg việc rà soát, quy hoạch lại loại rừng 38.Thủ tướng Chính phủ (2009), Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg việc tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư 39 Thủ tướng Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Quy định bổ sung QHSDĐ, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 40 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 41 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 73/QĐ-TTg ngày 16/11/2010 việc ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng cơng trình lâm sinh 42 Bùi Đình Tối (1998), “Xây dựng kế hoạch phát triển thôn giám sát đánh giá có người dân tham gia dự án phát triển nông thôn”, Thông tin chuyên đề Chương trình phát triển nơng thơn miền núi Việt Nam - Thuỵ Điển (6), tr 15 -19 43 Tổng cục Địa (1994), Dự thảo định hướng QHSDĐ nước đến năm 2000 kế hoạch giao đất nông nghiệp, lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào mục đích khác, Hà Nội 44 Lý Văn Trọng, Nguyễn Bá Ngãi, Nguyễn Nghĩa Biên, Trần Ngọc Bình (1997), Các phương pháp đánh giá nông thôn, Tài liệu tập huấn dự án hỗ trợ LNXH, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 45 Trường Đại học Lâm nghiệp (1997), Các sách có liên quan đến phát triển kinh tế trang trại, Tài liệu tập huấn dự án hỗ trợ LNXH, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 46 Trường Đại học Lâm nghiệp (1998), Tóm tắt báo cáo khảo sát đợt LNXH nhóm luật sách, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 47 Đào Thế Tuấn (1989), Hệ sinh thái Nông nghiệp, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 48 Nguyễn Văn Tuấn Vũ Văn Mễ (1996), Một số ảnh hưởng sau thí điểm giao đất giao rừng xã Tử Nê, huyện Tân Lạc xã Hang Kia, Pà Cò huyện Mai Châu, tỉnh Hồ Bình, Dự án đổi chiến lược phát triển lâm nghiệp, Hà Nội 49 UBND xã Minh Thành (2011), Báo Tình hình thực nhệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 kế hoạch nhiệm vụ năm 2012 50 Trần Hữu Viên (1997), Quy hoạch sử dụng đất giao đất có tham gia người dân, Tài liệu tập huấn Dự án hỗ trợ LNXH, trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 51 Trần Hữu Viên Lê Sỹ Việt (1999), Quy hoạch lâm nghiệp, Nhà xuất nông nghiệp, Hà Nội Tiếng anh: 52 Mc Cracken J, Pretty N,J Conway R G, An introduction to rapid Rual Appraisal for Agricultural development, Intrenational institute for Environment and Development, Endsleigh Steet - London, United Kingdom 53 Habil Holm Uibrig (1998), Introduction to land use planning a tribution to Rual development - Selected concerns for Vietnam, Seminars, Vietnam Forestry College (VFC) TU Dresden, 83 - 102 p 54 Land use planning at village level (1998) Seminars, Vietnam Forestry College (VFC) TU Dresden,105 - 116 p ... địa phương Tác giả thực đề tài: ? ?Nghiên cứu xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất xã Minh Thành – huyện Yên Thành – tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013 - 2022? ?? 3 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU... phương án QHSDĐ xã Minh Thành - huyện Yên Thành - tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 – 2022; - Xây dựng đồ QHSDĐ xã Minh Thành - huyện Yên Thành - tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 – 2022; - Phân tích đánh giá... NGHIỆP -*** - THÁI HỮU QUỲ NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT XÃ MINH THÀNH - HUYỆN YÊN THÀNH TỈNH NGHỆ AN, GIAI ĐOẠN 2013 - 2022 CHUÊN NGÀNH: LÂM HỌC MÃ SỐ: 60.62.60