Nghiên cứu xây dựng phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện lương sơn tỉnh hòa bình giai đoạn 2014 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN TRẦN QUỲNH NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH GIAI ĐOẠN 2014 - 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN TRẦN QUỲNH NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH GIAI ĐOẠN 2014 - 2020 Chuyên ngành: Lâm học Mã Số: 60.62.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Nhâm Hà Nội, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa cơng bố Kết quả nghiên cứu trung thực Tài liệu tham khảo số liệu thống kê trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Trần Quỳnh ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành q trình học tập theo chương trình đào tạo Cao học Lâm nghiệp khóa học 2011- 2014 Trường Đại học Lâm nghiệp, đồng ý khoa Sau Đại học thực đề tài: “Nghiên cứu xây dựng phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2014-2020 ” Sau thời gian từ hình thành ý tưởng nghiên cứu, lập đề cương, triển khai đề tài, xử lý nội nghiệp viết báo cáo đến đề tài hoàn thành Nhân dịp cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Vũ Nhâm, người tận tình bảo, giúp đỡ, hướng dẫn, động viên tơi suốt q trình thực đề tài Tơi xin gửi tới thầy cô giáo khoa Lâm học, khoa Sau đại học, quý thầy ngồi trường Đại học Lâm nghiệp, người bồi dưỡng kiến thức, giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu lời cảm ơn chân thành Xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn; phịng, ban, ngành đóng chân địa bàn huyện; Hạt Kiểm lâm huyện Lương Sơn; UBND xã- huyện Lương Sơn - tỉnh Hoà Bình; bà dân tộc địa phương - nơi tác giả đến thu thập số liệu để thực luận văn Cảm ơn bạn bè đồng nghiệp, gia đình khuyến khích, giúp đỡ, chia sẻ với tơi suốt q trình học tập làm đề tài Trong q trình hồn thành luận văn, có nhiều cố gắng trình độ thân hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi có khiếm khuyết định Tôi mong nhận bảo thầy giáo, ý kiến phê bình, đóng góp bạn bè đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Trần Quỳnh iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Vị trí, vai trị chức cấp huyện 1.1.1 Vị trí vai trị cấp huyện hệ thống hành nhà nước 1.1.2 Chức năng, quyền hạn cấp huyện 1.2 Quy hoạch phát triển KT-XH cấp huyện Quy hoạch vùng lãnh thổ6 1.2.1 Quy hoạch vùng lãnh thổ số nước giới 1.2.2 Quy hoạch vùng lãnh thổ Việt Nam 12 1.3 Thảo luận 19 Chương MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 21 2.2 Đối tượng, phạm vi giới hạn nghiên cứu 21 2.3 Nội dung nghiên cứu 22 2.4 Phương pháp nghiên cứu 24 2.4.1 Phương pháp luận 24 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu 24 2.4.3 Phương pháp quy hoạch 26 iv Chương ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN HUYỆN LƯƠNG SƠN 27 3.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.1 Vị trí địa lý 27 3.1.3 Đất đai 30 3.1.4 Khí hậu thuỷ văn 34 3.1.5 Các nguồn tài nguyên chủ yếu 36 3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 3.2.1 Dân số nguồn lao động 39 3.2.2 Đặc điểm kinh tế 40 3.2.3 Đời sống nhân dân 43 3.2.4 Đặc điểm hệ thống sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật – xã hội 43 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46 4.1 Một số sở lý luận thực tiễn Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH cấp huyện 46 4.1.1 Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH cấp huyện nằm hệ thống Quy hoạch vùng lãnh thổ 46 4.1.2 Những nhiệm vụ, đặc trưng nguyên tắc Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH 48 4.1.3 Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH có tham gia 49 4.1.4 Quan điểm phát triển bền vững QH tổng thể phát triển KT-XH 50 4.2 Phân tích đánh giá nguồn lực phát triển KT-XH huyện Lương Sơn 52 4.2.1 Thuận lợi 52 4.2.2 Những hạn chế 54 4.2.3 Cơ hội phát triển 55 4.2.4 Những thách thức chủ yếu 56 4.3 Xác định quan điểm, mục tiêu nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện Lương Sơn 57 v 4.3.1 Quan điể m phát triển 57 4.3.2 Mục tiêu phát triển 58 4.3.3 Nhiê ̣m vụ phát triển 59 4.3.4 Các chỉ tiêu phát triể n KT-XH huyện Lương Sơn giai đoạn 2014- 2020 61 4.3.5 Các khâu đột phá 62 4.3.6 Phương hướng tổ chức không gian lãnh thổ huyện Lương Sơn 63 4.4 Đề xuất lựa chọn phương án Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Lương Sơn 74 4.4.1 Căn xây dựng phương án 74 4.4.2 Các phương án lựa chọn phương án 76 4.5 Phương hướng quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực 81 4.5.1 Phương hướng quy hoạch sử dụng đất 81 4.5.2 Phương hướng quy hoạch phát triển các ngành kinh tế 90 4.5.3 Phương hướng quy hoạch phát triển lĩnh vực xã hội 105 4.5.4 Phương hướng quy hoạch phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật 123 4.6 Đề xuất giải pháp thực phương án Quy hoạch dự án ưu tiên 127 4.6.1 Những giải pháp huy động nguồn lực tài 127 4.6.2 Giải pháp phát triển ngành kinh tế 133 4.6.3 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực 135 4.6.4 Giải pháp khoa học, công nghệ môi trường 136 4.6.5 Hợp tác phát triển với huyện tỉnh 137 4.6.6 Giải pháp tổ chức thực quy hoạch 137 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 142 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết Tắt Viết đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội KCN Khu công nghiệp CN-TTCN Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp CN-XD Công nghiệp xây dựng CN Công nghiệp QH Quy hoạch QL Quốc lộ VLXD Vật liệu xây dựng TTCN Tiểu thủ công nghiệp GV Giáo viên MN Mầm non TH Trung học THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông GDTX Giáo dục thường xuyên GTSX Giá trị sản xuất TDTT Thể dục thể thao CT229 Chương trình 229 CSVC Cơ sở vật chất TYT Trạm y tế BVĐK Bệnh viện đa khoa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT Trang 3.1 Tình hình biến động sử dụng đất huyện Lương Sơn 2010-2013 32 4.1 Các sản phẩ m công nghiêp̣ chủ yế u huyê ̣n Lương Sơn Tăng trưởng giá trị sản xuất địa bàn Lương Sơn giai đoạn 53 4.2 77 2014– 2020 4.3 Tăng trưởng GTSX địa bàn Lương Sơn giai đoạn 2014- 2020 78 4.4 Tăng trưởng GTSX địa bàn Lương Sơn giai đoạn 2014-2020 78 4.5 Thu nhâ ̣p bin ̀ h quân đầ u người Lương Sơn đế n 2020 80 4.6 Diê ̣n tích,cơ cấ u các loa ̣i đấ t 81 4.7 Diê ̣n tích chuyển mu ̣c đích sử du ̣ng đấ t 83 4.8 Diê ̣n tích đấ t chưa sử du ̣ng đưa vào sử du ̣ng cho các mu ̣c đích 84 4.9 Phân bổ diêṇ tích các loa ̣i đấ t kỳ kế hoa ̣ch giai đoạn 85 (2014-2015) 4.10 Kế hoa ̣ch chuyể n mu ̣c đić h sử du ̣ng đấ t 86 4.11 Kế hoa ̣ch đưa đấ t chưa sử du ̣ng vào sử du ̣ng 87 4.12 Tăng trưởng giá tri ̣sản xuấ t ngành nông nghiêp̣ đế n 2020 91 4.13 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020 92 4.14 Dự báo số học sinh đến trường giai đoạn 2014-2020 107 4.15 Dự kiến quy mô mạng lưới trường học cấp học địa 107 bàn huyện 4.16 Hệ thống phòng học số phòng học cần bổ sung đến năm 2020 108 4.17 Quy hoạch nhu cầu sử dụng đất cho cấp học địa bàn huyện 108 4.18 Nhu cầu giáo viên cấp học giai đoạn 2014-2020 111 4.19 Dự báo phát triển hệ thống y tế Lương Sơn đến năm 2020 116 4.20 Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư 128 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Tên hình TT Trang 3.1 Bản đồ Hành huyện Lương Sơn 28 3.2 Bản đồ Hiện trạng sử dụng đất huyện Lương Sơn năm 2013 31 3.3 Bản đồ Hiện trạng KT-XH huyện Lương Sơn 45 4.1 Bản đồ Phân vùng KT-XH huyện Lương Sơn, Hịa Bình giai đoạn 2014-2020 4.2 Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất huyện Lương Sơn đến năm 2020 65 88 134 Xây dựng chương trình đầu tư cải tạo hệ thống kênh mương có, đặc biệt khu vực chuyển đổi sản xuất Kết hợp cải tạo hệ thống thủy nông với phát triển hệ thống giao thông để đảm bảo vận chuyển sản phẩm vùng - Tăng cường đầu tư ứng dụng tiến khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ sinh học sản xuất nông nghiệp Sản xuất cung cấp đủ giống tốt cho trồng trọt chăn nuôi Đồng thời ứng dụng công nghệ sinh học vào trồng trọt, công nghệ sản xuất rau Khuyến khích hộ, trang trại phát triển loại đặc sản, vật ni đặc sản có giá trị kinh tế cao, kết hợp với dịch vụ du lịch - Thực chuyển đổi sản xuất nơng nghiệp theo mơ hình trang trại sản xuất hàng hóa Khuyến khích tạo điều kiện cho kinh tế hộ kinh tế trang trại phát triển Các biện pháp khuyến khích cần tập trung hỗ trợ vốn, chuyển đổi tích tụ đất đai, đào tạo bồi dưỡng chuyển giao kiến thức kỹ thuật sản xuất nông nghiệp 4.6.2.2 Giải pháp phát triển công nghiệp Tập trung đầu tư thực dự án phát triển công nghiệp sản xuất xi măng, chuyển đổi công nghệ sản xuất di chuyển nhà máy đến địa điểm phù hợp Giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, thu hút nhà đầu tư nhằm nhanh chóng lấp đầy diện tích khu công nghiệp quy hoạch 4.6.2.3 Giải pháp phát triển ngành thương mại – dịch vụ - Xúc tiến xây dựng chợ trung tâm thương mại, nhanh chóng cải thiện mặt hệ thống thương mại huyện - Huy động nguồn lực tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế đầu tư vào thương mại dịch vụ Có sách hỗ trợ trực tiếp q trình phát triển sở vật chất thương mại như: Xây dựng chợ 135 trung tâm thương mại - Thu hút đầu tư xây dựng khách sạn phát triển khu du lịch sinh thái - Xúc tiến công tác quảng bá tiềm du lịch có sách ưu đãi cho doanh nghiệp đầu tư khai thác tiềm du lịch huyện Bên cạnh tuyên truyền cho người dân có ý thức để tham gia vào hỗ trợ khai thác điểm du lịch huyện 4.6.3 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực Tăng cường đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý nhà nước cấp huyện cấp xã Tạo chế khuyến khích cán địa phương tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng chế độ tiền lương, tiền thưởng, sử dụng đề bạt cán hợp lý Liên kết đào tạo với trường chuyên nghiệp tỉnh; cử người học lớp nâng cao kỹ thuật quản lý kinh tế, quản lý doanh nghiệp thuộc ngành mũi nhọn huyện; kết hợp với dự án, tổ chức lớp huyện mời chuyên gia, nhà khoa học tỉnh trung ương đào tạo Thực sách cử, gửi người địa phương học, có tài trợ học phí, học bổng điều kiện khác khuyến khích học tập, nâng cao trình độ hướng họ học xong trở địa phương làm việc Có sách khuyến khích thu hút em người dân địa phương có trình độ, tay nghề làm việc huyện Thực chế tuyển dụng linh hoạt thơng qua sách ưu tiên người có trình độ cao địa phương làm việc; chế tuyển dụng thị trường lao động để khuyến khích người lao động có khả lao động hưởng mức thu nhập cao Khuyến khích người lao động nâng cao trình độ cách tăng cường khả tham gia họ khóa đào tạo cơng nhân kỹ thuật, phù hợp 136 với nhu cầu thị trường thơng qua hình thức địa phương hỗ trợ học phí cho người học địa bàn thơng qua sở đào tạo 4.6.4 Giải pháp khoa học, công nghệ môi trường Áp dụng rộng rãi tiến khoa học kỹ thuật công nghệ vào sản xuất kinh doanh coi giải pháp quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế năm Để thực tốt giải pháp này, cần có biện pháp cụ thể sau: - Huyện chủ động phối hợp với viện nghiên cứu trường đại học, quan quản lý trung ương tỉnh để nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học, công nghệ, tập trung trước hết vào số lĩnh vực chuyển đổi cấu trồng, hình thành vùng chuyên canh, vùng sản xuất hàng hóa chất lượng cao, vùng trồng hoa, cảnh, phát triển du lịch sinh thái - Có sách ưu tiên cho sở hộ nông dân tiếp thu thành tựu khoa học, công nghệ việc phát triển kinh tế trang trại chuyển đổi cấu trồng, sở chuyển đổi phương hướng sản xuất kinh doanh - Khuyến khích người lao động thuộc thành phần kinh tế tham gia đào tạo, bồi dưỡng lĩnh vực khoa học, công nghệ quản lý sản xuất kinh doanh Có biện pháp cụ thể khuyến khích cán khoa học công nghệ tham gia vào hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn huyện - Bên cạnh việc tăng cường kiểm soát điều kiện chất thải, khí thải khu, cụm công nghiệp địa bàn, cần kiên yêu cầu đơn vị sản xuất áp dụng biện pháp khoa học kỹ thuật cần thiết nhằm giảm thiểu ô nhiễm, đạt tiêu chuẩn cho phép - Tăng cường việc kiểm soát việc sử dụng loại thuốc bảo vệ thực vật sản xuất nông nghiệp khuyến cáo người dân sử dụng thuốc cách khoa học, giảm thiểu ô nhiễm môi trường bảo vệ sức khỏe cho cộng đồng 137 4.6.5 Hợp tác phát triển với huyện tỉnh Lương Sơn cần xây dựng kế hoạch phối kết hợp với huyện, thành phố tỉnh để tạo phát triển hiệu quả, ổn định bền vững cho vùng, cụ thể là: (1) Phối hợp phát triển kết cấu hạ tầng: Nâng cấp tuyến đường kết nối Lương Sơn với Thành phố Hịa Bình; nối Lương Sơn với Kim Bôi huyện lân cận (2) Hợp tác xây dựng tour du lịch: Liên kết phát triển tuyến du lịch kết nối điểm du lịch Lương Sơn với điểm du lịch vùng; Thành phố Hịa Bình; Kim Bơi (Hịa Bình), Thạch thất, Ba Vì (Hà Nội) (3) Hợp tác lĩnh vực văn hóa – xã hội - Liên kết đào tạo đại học, cao đẳng trung cấp nghề - Đẩy mạnh giao lưu văn hóa, thể thao dân tộc tạo mối quan hệ, đoàn kết phát triển vùng (4) Hợp tác lĩnh vực thương mại: Xây dựng trung tâm giới thiệu sản phẩm, thực hoạt động xúc tiến thương mại chung cho vùng 4.6.6 Giải pháp tổ chức thực quy hoạch 4.6.6.1 Tăng cường lãnh đạo cấp Ủy Đảng Đảng viên địa bàn huyện việc tổ chức thực quy hoạch Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến quy hoạch phát triển KT - XH huyện từ Đảng đến quần chúng xã, thôn dân cư địa bàn huyện ý nghĩa quy hoạch đặc biệt việc tổ chức thực nội dung mà quy hoạch xác định Để có phát triển bền vững, hiệu quả, phải thực theo quy hoạch Từ đó, người thụ hưởng trước hết dân cư, cán bộ, Đảng viên địa bàn huyện Do vậy, phát triển KT-XH theo quy hoạch đem lại quyền lợi trực tiếp cho dân cư địa bàn Lương Sơn 138 Tăng cường nâng cao nhận thức cán Đảng cấp huyện, xã mối quan hệ hữu phát triển kinh tế với phát triển giải vấn đề xã hội Những mục tiêu, tiêu lớn xây dựng quy hoạch phân tích, tính tốn đến tác động qua lại phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng địa bàn huyện; củng cố hệ thống trị; hồn thiện sách KT-XH Nâng cao vai trò trách nhiệm lãnh đạo Đảng địa phương hoạt động KT-XH địa bàn Trách nhiệm người Đảng viên cấp ủy không thụ động chờ thông tin, mà quan trọng thấy cần thiết, đề nghị cung cấp thông tin dự án phát triển KT-XH địa bàn Từ để làm tốt công tác tư tưởng Đảng quần chúng triển khai dự án cụ thể Đảng viên thơng suốt tư tưởng làm tốt công tác tư tưởng quần chúng 4.6.6.2 Triển khai quy hoạch chi tiết ngành, lĩnh vực địa bàn huyện Để đưa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành thực, bước cần triển khai sau quy hoạch phê duyệt triển khai xây dựng quy hoạch chi tiết ngành, lĩnh vực địa bàn Việc triển khai xây dựng quy hoạch chi tiết ngành, lĩnh vực cần thiết phải tiến hành sớm, để ngành có để triển khai thực nhiệm vụ kinh tế xã hội xác định quy hoạch Với tính chất đặc thù huyện Lương Sơn, quy hoạch sau cần triển khai: - Quy hoạch phát triển ngành KT-XH địa bàn (nông lâm nghiệp – thủy sản, công nghiệp xây dựng, thương mại dịch vụ) - Quy hoạch trung tâm hành cấp huyện - Quy hoạch trung tâm hành xã Ủy ban nhân dân cần đạo ngành, cấp địa phương liên quan khẩn trương triển khai quy hoạch chi tiết phù hợp với chủ trương, định hướng 139 phương án quy hoạch phê duyệt 4.6.6.3 Nâng cao vai trò, hiệu quả, hiệu lực tổ chức thực quy hoạch quyền cấp Khi Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH phê duyệt, UBND huyện thành lập ban đạo thực quy hoạch Trong đó, ngồi đại diện lãnh đạo UBND (làm trưởng ban), lấy phịng tài – kế hoạch, phịng cơng thương, phịng tài ngun – mơi trường làm nòng cốt, với tham gia phòng ban chức khác Trong máy này, cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ thành viên, xác định chế làm việc, quy chế hoạt động cụ thể việc quản lý tổ chức triển khai, đôn đốc thực mảng hoạt động quy hoạch, phát phát sinh không phù hợp để điều chỉnh quy hoạch kịp thời Bộ phận trở thành đầu mối giao dịch huyện với tỉnh, huyện với xã, huyện với phòng ban chức huyện tổ chức kinh tế địa bàn trình triển khai thực nội dung quy hoạch Các cấp quyền phải lấy mục tiêu, nội dung đề quy hoạch huyện duyệt làm cho định kế hoạch năm, kế hoạch hàng năm, chương trình dự án phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế, xã hội Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện, thông qua ban đạo thực quy hoạch, ngồi việc theo dõi, đơn đốc việc thực chương trình, dự án huyện trực tiếp thực quản lý vốn, chủ động phối hợp với dự án, chương trình phát triển KT-XH tỉnh trung ương để chủ động phối hợp kịp thời hiệu Thực đồng lĩnh vực: Nâng cao lực công tác đội ngũ cán bộ; tăng cường sở vật chất, phương tiện phục vụ quản lý; hoàn thiện chế quản lý cải cách hành tiếp tục hồn thiện chế sách quản lý điều tiết vĩ mô hoạt động kinh tế, nhằm hướng hoạt động kinh 140 tế, đầu tư phát triển hoạt động xã hội theo nội dung quy hoạch xác định 4.6.6.4 Tăng cường tham gia cộng đồng dân cư tổ chức xã hội Cộng đồng dân cư sinh sống địa bàn huyện Lương Sơn đối tượng chịu tác động nhiều chủ trương quy hoạch phát triển KTXH Có tác động thuận lợi (là bản), có nhiều tác động nghịch, q trình di dời, chuyển đổi đất đai, dân cư, thay đổi nhu cầu lao động trình thực quy hoạch kinh tế Trước hết, để huy động tham gia hưởng ứng rộng rãi tầng lớp dân cư, doanh nghiệp tổ chức tổ chức cá nhân, xã hội địa bàn tham gia vào thực nội dung quy hoạch, cần làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến công khai rộng khắp nội dung định hướng quy hoạch thông qua phương tiện thông tin đại chúng, họp cộng đồng dân cư, hội thảo tổ chức xã hội Tiếp đến, thực tham gia cộng đồng thông qua chế tổ chức đại diện cộng đồng Sử dụng tổ chức quần chúng, đoàn thể, xã hội huyện thực tuyên truyền vận động để người nhận thức mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ phát triển KT-XH giai đoạn QH, đặc biệt biến động mặt có liên quan đến đời sống dân cư Sau đó, thực cơng tác xã hội hóa thực QH Động viên tổ chức quần chúng, hướng hoạt động họ vào thực mục tiêu nội dung QH Tập trung huy động nguồn nhân lực, nguồn tài dân cư, doanh nghiệp, tổ chức KT-XH huyện, kể người dân Lương Sơn sống huyện nước thực nội dung QH Cuối cùng, xã, đại diện cho cộng đồng dân cư xã chuyển đến tài liệu quy hoạch huyện Trên sở đó, xã chủ động đề xuất nhu cầu khả thực nội dung cụ thể quy 141 hoạch, đặc biệt vấn đề bố trí đất đai cho xây dựng tiện ích cơng cộng, điểm vui chơi cơng cộng, địa điểm bố trí chợ nhỏ địa bàn Huyện xem xét đề xuất định cho xã triển khai thực phù hợp với quy hoạch chung 4.6.6.5 Cơ chế phối hợp tổ chức thực quy hoạch Một là, chế phối hợp lực lượng tổ chức thực nội huyện: Xây dựng tổ chức Đảng vững mạnh, bảo đảm lãnh đạo toàn diện kinh tế, xã hội Đảng địa bàn huyện; nâng cao hiệu lực cấp quyền việc thực chức quản lý nhà nước hoạt động có liên quan đến QH; nâng cao chất lượng hiệu lực hội đồng nhân dân huyện phê duyệt kế hoạch phát triển, phê duyệt dự toán phân bổ ngân sách; phát huy vai trị tổ chức đồn thể, quần chúng, phát huy quyền làm chủ tập thể cộng đồng dân cư thực quản lý thực QH Hai là, thực phối hợp chặt chẽ đạo thực quy hoạch trung ương – tỉnh – huyện, cụ thể - Phối hợp chặt chẽ việc thực quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh, quy hoạch ngành thương mại dịch vụ, chợ, đất đai, CNTTCN với quy hoạch huyện huyện xung quanh - Phối hợp cấp, ngành, tỉnh huyện trọng việc thực quy hoạch ngành, lĩnh vực địa bàn Sự phối hợp thực theo đạo thống UBND tỉnh thông qua chương trình, dự án cụ thể - Tăng cường đạo, hỗ trợ tích cực trung ương tỉnh huyện việc thực quy hoạch số ngành lĩnh vực cụ thể, đặc biệt cơng trình đầu tư có liên quan đến nguồn vốn trung ương, tỉnh, như: Dự án xây dựng, nâng cấp tuyến quốc lộ; tỉnh lộ; dự án lớn tỉnh địa bàn 142 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu đề xuất phương án quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Lương Sơn - tỉnh Hồ Bình rút số kết luận như sau: Về lý luận Thông qua nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH cấp huyện khẳng định: Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH cấp huyện nằm hệ thống quy hoạch vùng lãnh thổ chịu chi phối định hướng pháp triển đất nước, vùng tỉnh (quy hoạch cấp cao hơn) Những đặc trưng nguyên tắc phải xem quy hoạch luận chứng khoa học chủ chương phát triển tổ chức không gian hợp lý KT-XH, phải dự báo phát triển tổ chức khơng gian lãnh thổ Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH phải có tham gia người dân cấp quyền địa phương Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH cần phát triển quan điểm bền vững môi trường tự nhiên kinh tế - xã hội Về thực tiễn Đề án “Quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH huyện Lương Sơn đến năm 2020” xây dựng nhằm xác lập luận khoa học thực tiễn, mục tiêu, định hướng giải pháp phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế xã hội huyện thời kỳ đến năm 2020 năm Với mục tiêu trên, dự án đạt kết sau: - Phân tích, đánh giá thực trạng KT-XH xác định hạn chế, thách thức mạnh chủ yếu huyện phát triển KT-XH vòng 10 – 20 năm tới 143 - Xây dựng hệ thống quan điểm phát triển xác định phương hướng, mục tiêu chủ yếu, đồng thời đưa kịch phát triển tổng thể phát triển ngành,các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Lương Sơn thời kỳ đến năm 2020 nhằm đảm bảo đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH địa bàn huyện - Xác định rõ chương trình, dự án ưu tiên đầu tư, tổng nhu cầu vốn cấu vốn đầu tư, thực việc phân kỳ vốn đầu tư phát triển KT-XH đến năm 2020 - Xây dựng giải pháp chung có tính định hướng cho ngành lĩnh vực nhằm tạo lập sở cho việc xác định giải pháp cụ thể để thực thành công nội dung toàn nội dung dự án tổng thể phát triển KT-XH - Phương án quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện đến 2020 kết kế thừa, tổng hợp có chọn lọc chủ động sáng tạo khoa học Đây kết đạo hỗ trợ sát sao, nhiệt tình cấp lãnh đạo, ngành, chuyên gia khoa học trung ương, tỉnh huyện - Phương án quy hoạch thời kỳ 2014 – 2020 sở quan trọng để địa phương xây dựng kế hoạch năm, kế hoạch hàng năm chương trình, dự án cụ thể cho ngành xã, sở để cấp, ngành đạo hỗ trợ đầu tư huyện ổn định có hiệu hơn, đồng thời sở tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác đầu tư phát triển tổ chức cá nhân nước huyện Tồn Việc nghiên cứu đề xuất phương án quy hoạch phát triển tổng thể KTXH có nhiều nghiên cứu đề xuất huyện miền núi nhiều mẻ, đặc thù địa bàn rộng lớn, có nhiều dân tộc sinh sống, 144 nhiều phong tục tập quán khác Bên cạnh quan tâm cấp quyền chưa cao nên việc điều tra thu thập số liệu, phân tích đánh giá, tham gia đề xuất ý tưởng nhiều hạn chế Vì chưa khai thác hết kinh nghiệm, kiến thức địa Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện vấn đề rộng lớn địi hỏi phải có nhiều thời gian, kinh phí nhân lực để thực Do khuôn khổ luận văn thừa kế số quy hoạch chuyên ngành tài liệu có để phân tích đánh giá Vì thời gian có hạn, đề tài nghiên cứu phạm vi rộng số nội dung chưa khảo sát kỹ như: Đánh giá tác động môi trường, tác động xã hội qua hoạt động sản xuất kinh doanh thực phương án quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH ngành Do có ảnh hưởng định đến kết luận rút từ việc thực đề tài Kiến nghị Lương Sơn huyện có vai trị động lực phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hịa Bình Vì vậy, triển khai thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện có ý nghĩa quan trọng thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Để nội dung quy hoạch huyện trở thành thực, sớm vào thực tiễn, đề án có số kiến nghị với tỉnh sau: - Đề nghị tỉnh sớm phê duyệt đề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Lương Sơn để giúp huyện có xây dựng quy hoạch chi tiết kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm - Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ sở, ban ngành tỉnh với quyền huyện việc xây dựng quy hoạch chi tiết theo ngành địa bàn huyện: Quy hoạch chi tiết khu đô thị Lương Sơn; quy hoạch tiểu vùng, đồng thời triển khai nội dung quy hoạch huyện đến 145 năm 2020 sau phê duyệt - Dành cho huyện Lương Sơn chế đặc thù việc điều hành thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội theo quy hoạch phê duyệt Trao cho UBND huyện Lương Sơn quyền tự chủ tự lớn sách thu hút đầu tư, sách thu hút nguồn nhân lực, sách quản lý đất đai - Dành cho huyện Lương Sơn ưu tiên đầu tư (qua ngân sách huyện đầu tư trực tiếp tỉnh), trước hết ưu tiên đầu tư vào mục tiêu trọng điểm thuộc hạ tầng: Cải tạo hệ thống giao thông, nâng cấp tuyến đường thuộc tỉnh quản lý, nâng cấp hệ thống hồ đập cơng trình thủy lợi khác, tạo điều kiện cho huyện thực công tác quản lý cách chủ động, hiệu quả, tạo sức thu hút cho ngành công nghiệp dịch vụ phát triển, dịch vụ du lịch - Tạo điều kiện cho huyện tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi cho đầu tư phát triển địa phương; tham gia chương trình mục tiêu, ODA, điện, giao thông, nước - Cần tiếp tục nghiên cứu để hình thành sở lý luận cho công tác quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Lương Sơn nói riêng huyện thuộc tỉnh Hồ Bình, vùng Tây bắc nói chung Thông qua phương án Quy hoạch tổng thể KT-XH huyện Lương Sơn, mặt tác động môi trường xã hội, từ nhân rộng huyện khác vùng TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Nông nghiệp PTNT (1998), Tiêu chuẩn 10-TCN-345-98 quy hoạch nông nghiệp nông thôn, Hà Nội Bộ Nông nghiệp PTNT (2002), Quyết định số 78/2002/QĐ/BNN-KL V/v ban hành QTKT theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp lực lượng Kiểm lâm, Hà Nội Bộ Nông nghiệp PTNT (2005), Quyết định số 61/2005/QĐ- BNN ngày 12/10/2005 V/v ban hành quy định tiêu chí phân cấp rừng phịng hộ Bộ Nông nghiệp PTNT (2007), Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2006 – 2020, Hà Nội Bộ Kế hoạch đầu tư (2003), Thông tư 05/2003/TT-BKH ngày 22/7/2003 Hướng dẫn nội dung, trình tự, thẩm định quản lý dự án Quy hoạch phát triển ngành QHTT phát triển KT-XH lãnh thổ Chính phủ nước CHXH CN Việt Nam (2004), Nghị định số 181/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định số 200/2004/NĐCP ngày 03/12/2004 xếp, đổi phát triển lâm trường quốc doanh, Hà Nội Cục Kiểm lâm (1996), Giao đất Lâm nghiệp, NXB nơng nghiệp, Hà Nội Hồng Sỹ Động (2003), Chuyên đề Phân cấp hệ thống đầu nguồn, Bài giảng sau đại học 10 Phạm Kim Giao (2000), Quy hoạch vùng, NXB Xây dựng, Hà Nội 11 Nguyễn Hiền (2007), “Quy hoạch giới Việt Nam”, Tạp chí kinh tế dự báo, (số 9) 12 Nguyễn Bá Ngãi (2001), Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho QH phát triển nông lâm nghiệp cấp xã vùng trung tâm miền núi phía Bắc Việt Nam, Luận án Tiến sĩ nông nghiệp, Trường ĐHLN, Hà Nội 13 Quốc Hội nước CHXH CN Việt Nam (2003), Luật đất đai, Hà Nội 14 Quốc hội nước CHXH CN Việt Nam (2004), Luật Bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội 15 Đỗ Đình Sâm - Nguyễn Ngọc Bình (2001), Đánh giá tiềm sản xuất đất lâm nghiệp Việt Nam, NXB Thống kê, Hà Nội 16 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 phê duyệt chương trình phát triển kinh tế- xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 245/1998/QĐ-TTg ngày 21/12/1998 thực trách nhiệm quản lý Nhà nước cấp rừng đất lâm nghiệp, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số, đời sống khó khăn 19 Trường ĐHLN (2003), Cơ sở quy hoạch vùng lãnh thổ, Bài giảng sau đại học 20 Trường ĐHLN (2003), Hệ thống sử dụng đất, Bài giảng sau đại học Tiếng Anh 21 Canadian council of Forest Minister (2006), Integranted Forest land – use Planning 22 Hickey, Gerald Cannon (1982), Free in the Forest: Ethnohistory of the Vietnamese Central Highlands, 1954-1976 New Haven: Yale University Press 23 Le Trong Trai, Richardson, W.J., Le Van Cham, Tran Hieu Minh, Tran Quang Ngoc, Nguyen Van Sang, Monastyrskii, A L and Eames, J.C (1999) A feability study for the establishment of Phong Dien (Thua Thien Hue Province) and Dakrong (Quang Tri provice) nature reserves Ha Noi BirthLife international Viet Nam Program and the Forest inventory and planning institute PHỤ LỤC ... dựng Phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2014- 2020 ” Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Lương Sơn nghiên cứu xây dựng triển khai... kiện xã hội trình phát triển xã hội, mà cụ thể kinh tế - xã hội huyện Lương Sơn Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Lương Sơn tuân thủ nội dung Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Hồ Bình, ... đề tài: ? ?Nghiên cứu xây dựng phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2014- 2020 ” Sau thời gian từ hình thành ý tưởng nghiên cứu, lập