HOÀN THIỆN QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH tế xã hội HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH hà GIANG

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - CHU THỊ NGỌC DIỆP HOÀN THIỆN QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - CHU THỊ NGỌC DIỆP HOÀN THIỆN QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ BÍCH NHƢ HÀ NỘI – 2015 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn cố gắng, nỗ lực thân, học viên nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ tận tình nhiều đơn vị cá nhân Xin trân trọng cảm ơn q Thầy, Cơ khoa sau đại học trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội giảng dạy tạo điều kiện thận lợi để học viên hoàn thành chƣơng trình Cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế khóa học 2012 -2014 Đặc biệt, trân thành cảm ơn Tiến sĩ Nguyễn Thị Bích Nhƣ tận tình hƣớng dẫn đồng hành suốt trình thực luận văn Cảm ơn đồng nghiệp tơi huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang, chuyên gia số sở, ban ngành Tỉnh Hà Giang hỗ trợ, tƣ vấn, đóng góp nhiều ý kiến quý báu giúp đỡ thu thập thơng tin để Luận văn tơi hồn thiện mặt nội dung hình thức, đạt kết nhƣ mong muốn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân ln bên cạnh suốt thời gian viết nghiên cứu Họ nhắc nhở tầm quan trọng nghiên cứu nghiệp nhƣ phát triển kiến thức tảng LỜI CAM KẾT Tôi tên là: Chu Thị Ngọc Diệp Sinh ngày 14 tháng 03 năm 1980 - Hà Giang Quê quán: xã Quản Bạ, huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang Hiện công tác tại: Hội nông dân tỉnh Hà Giang Là học viên khóa QH-2012-E Cam đoan Luận văn: “Hoàn thiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế - Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: Tiến sỹ Nguyễn Thị Bích Nhƣ Luận văn đƣợc thực Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập, tơi hồn thành Các tài liệu tham khảo, nguồn trích dẫn đƣợc sử dụng Luận văn đƣợc thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan TÓM TẮT Tên luận văn: Hoàn thiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang Tác giả: Chu Thị Ngọc Diệp Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Bảo vệ năm: 2015 Giáo viên hƣớng dẫn: Tiến sĩ Nguyễn Thị Bích Nhƣ Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn tập trung vào nghiên cứu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế huyện Quang Bình - Phạm vi nghiên cứu: Khơng gian: huyện Quang Bình; Thời gian: Từ năm 2005 đến 2015 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa góp phần làm rõ vấn đề quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Quang Bình q trình phát triển - Phân tích thực trạng quy hoạch tổng thể huyện Quang Bình giai đoạn - Xác định thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Quang Bình Trên sở đề xuất giải pháp quy hoạch tổng thể huyện Quang Bình trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam thời gian tới Những đóng góp luận văn: Trên sở vấn đề lý luận đánh giá thực trạng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Quang Bình, luận văn đề xuất nhóm giải pháp đồng góp phần hồn thiện quy hoạch tổng thể nhƣ: Hoàn thiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện; hoàn thiện máy thực quy hoạch, sách thực quy hoạch, cơng tác kiểm tra, giám sát thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Bên cạnh đƣa kiến nghị với Đảng nhà nƣớc, kiến nghị với tỉnh Hà Giang số vấn đề có liên quan đến quy hoạch tổng thể phát triển xã hội huyện Quang Bình MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU ii MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CẤP HUYỆN 12 1.2.1 Quy hoạch 12 1.2.2 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Error! Bookmark not defined Chƣơng Error! Bookmark not defined PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.2 THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU: Error! Bookmark not defined Chƣơng Error! Bookmark not defined THỰC TRẠNG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG Error! Bookmark not defined 3.1 VỊ TRÍ ĐỊA LÝ, ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ CÁC TIỀM NĂNG HUYỆN QUANG BÌNH Error! Bookmark not defined 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tiềm năng, mạnh huyện Quang Bình Error! Bookmark not defined 3.1.2 Đánh giá chung tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Error! Bookmark not defined 3.2 THỰC TRẠNG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN QUANG BÌNH, TỈNH HÀ GIANG ĐẾN NĂM 2020Error! Bookmark not defined 3.2.1 Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyệnError! Bookmark not defin 3.2.2 Tổ chức cấu máy thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Error! Bookmark not defined 3.2.3 Xây dựng sách thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Error! Bookmark not defined 3.2.4 Kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Error! Bookmark not defined 3.3 ĐÁNH GIÁ QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN QUANG BÌNH Error! Bookmark not defined 3.3.1 Đánh giá theo tiêu chí phát triển kinh tế xã hội huyện Quang Bình đến năm 2013 Error! Bookmark not defined 3.3.2 Đánh giá theo nội dung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Quang Bình Error! Bookmark not defined Chƣơng Error! Bookmark not defined GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN QUANG BÌNH ĐẾN NĂM 2020 Error! Bookmark not defined 4.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN QUANG BÌNH ĐẾN NĂM 2020 Error! Bookmark not defined 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN QUANG BÌNH ĐẾN NĂM 2020Error! Bookmark not defined 4.2.1 Hoàn thiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyệnError! Bookmark not defi 4.2.2 Hoàn thiện máy thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Error! Bookmark not defined 4.2.3 Hồn thiện sách thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Stt Chữ viết tắt Viết đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã WTO Tổ chức thƣơng mại giới ASEAN AFTA GDP Tổng sản phẩm quốc nội FDI Vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ODA Nguồn vốn ƣu đãi từ nƣớc 10 USD Đồng đo la Mỹ 11 CNH, HĐH 12 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 13 THCS Trung học sở 14 PTTH Phổ thông trung học 15 KHKT Khoa học kỹ thuật 16 KT-XH Kinh tế xã hội 17 CSXH Chính sách xã hội 18 NN&PTNT Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á Khu vực mậu dịch tự ASEAN Cơng nghiệp hóa, đại hóa Nơng nghiệp phát triển nông thôn i DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Các tiêu chuyển dịch cấu kinh tế huyện Quang Bình (2010 - 2020) Error! Bookmark not defined Bảng 3.2: Các tiêu phƣơng án phát triển kinh tế xã hội huyện Quang Bình (2011 - 2020) Error! Bookmark not defined Bảng 3.3 Dự báo tổng giá trị gia tăng, tốc độ tăng trƣởng cấu nội ngành nông, lâm, ngƣ nghiệp đến năm 2020 Error! Bookmark not defined Bảng 3.4 Bố trí sử dụng đất đai huyện Quang Bình đến năm 2020 Error! Bookmark not defined Bảng 3.5 Biểu tổng hợp độ tuổi, trình độ chun mơn mức độ hồn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức làm công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tếxã hội huyện Quang Bình giai đoạn 2010 - 2013 Error! Bookmark not defined Bảng 3.6 Kết Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giao đất huyện Quang Bình giai đoạn 2011 - 2013 Error! Bookmark not defined Bảng 3.7 Hoạt động huy động vốn Ngân hàng CSXH huyện Quang Bình giai đoạn 2009 - 2013 Error! Bookmark not defined Bảng 3.8 Hoạt động huy động vốn Ngân hàng Nơng nghiệp PTNT huyện Quang Bình giai đoạn 2009 - 2013 Error! Bookmark not defined Bảng 3.9 Cơ cấu dƣ nợ cho vay Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Quang Bình giai đoạn 2009 - 2013 Error! Bookmark not defined Bảng 3.10: Cơ cấu dƣ nợ cho vay Ngân hàng Nông nghiệp PTNT huyện Quang Bình giai đoạn 2009 - 2013 Error! Bookmark not defined Bảng 3.11 Đánh giá kế hoạch thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Quang Bình giai đoạn 2010 - 2013 Error! Bookmark not defined Bảng 3.12 Đánh giá tiến độ thực mục tiêu quy hoạch tổng thể Error! Bookmark not defined ii phát triển kinh tế xã hội huyện Quang Bình tính đến hết 31/12/2013 Error! Bookmark not defined Bảng 4.1 Tổng hợp nhu cầu đầu tƣ phát triển huyện Quang Bình giai đoạn 2011 2020 Error! Bookmark not defined iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 2.1: Quy trình nghiên cứu đƣợc thể nhƣ sau:Error! Bookmark not defined Sơ đồ 2.2: Khung lý thuyết nghiên cứu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội cấp huyện Error! Bookmark not defined iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ luận chứng phát triển kinh tế xã hội tổ chức không gian hoạt động kinh tế - xã hội hợp lý lãnh thổ định thời gian xác định Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội để thể quán phát triển địa phƣơng sở phát huy sức mạnh tổng hợp, phối hợp hoạt động ngành, lĩnh vực địa phƣơng trình phát triển Vì vậy, Quy hoạch tổng thể để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm kế hoạch hàng năm địa phƣơng Quy hoạch tốt giúp thành viên cộng đồng tham gia vào việc định hƣớng phát triển địa phƣơng giúp họ tìm thấy cân phát triển với việc cung cấp dịch vụ bản, bảo vệ môi trƣờng biến đổi khoa học cơng nghệ, từ thành viên cộng đồng có nhiều lựa chọn tốt cải thiện môi trƣờng sống Xác định đƣợc tầm quan trọng việc quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, năm 2010, UBND tỉnh Hà Giang quan tâm đến công tác xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện, thành phố địa bàn tỉnh có huyện Quang Bình UBND tỉnh có Quyết định số 3232/QĐ-UB ngày 19/10/2010 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Quang Bình đến năm 2020 Huyện Quang Bình huyện miền núi nằm phía Tây Nam tỉnh Hà Giang đƣợc chia tách từ 12 xã huyện Bắc Quang, xã huyện Xín Mần, xã huyện Hồng Su Phì theo Nghị định 146 ngày 01/12/2003 Thủ tƣớng Chính phủ Trong năm qua cơng tác quy hoạch huyện đƣợc quan tâm Sau huyện Quang Bình đƣợc UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Quang Bình đến năm 2020, huyện nhanh chóng triển khai đƣa vào thực từ đầu năm 2011 Qua trình thực quy hoạch cho thấy quan điểm, mục tiêu định hƣớng phát triển ngành, lĩnh vực, lãnh thổ đề quy hoạch phù hợp, dự án trọng điểm đƣợc đƣa vào thực kế hoạch năm hàng năm; kinh tế - xã hội huyện có chuyển biến đáng kể, tốc độ tăng trƣởng kinh tế đạt mức cao, thu nhập bình quân đầu ngƣời tăng từ 10 triệu triệu đồng/ngƣời (năm 2010) lên 16,2 triệu đồng/ngƣời năm 2013; cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tích cực; lợi đất đai, rừng, nguồn nƣớc lao động tạo cho huyện Quang Bình bƣớc vững nghiệp phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội có bƣớc phát triển, trị ổn định, quốc phòng - an ninh đƣợc giữ vững, xây dựng Đảng quyền vững mạnh, đời sống vật chất tinh thần nhân dân đƣợc nâng lên, huyện Quang Bình đƣợc tỉnh Hà Giang xác định huyện động lực tỉnh Hà Giang Để có đƣợc kết tích cực có đóng góp công tác quy hoạch năm qua Tuy nhiên, năm qua bối cảnh phát triển kinh tế xã hội tỉnh nói chung, huyện Quang Bình nói riêng có thay đổi có nhiều yếu tố tác động mạnh đến trình phát triển kinh tế - xã hội mà xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Quang Bình đến năm 2020 chƣa đề cập đến nhƣ tình hình diễn biến suy thối kinh tế giới, tồn cầu hố cạnh tranh sâu sắc, tiến khoa học sử dụng công nghệ vào sản xuất - kinh doanh hƣớng cho phát triển kinh tế giai đoạn mới; Chính phủ ban hành Nghị 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 “giải pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mơ, đảm bảo an sinh xã hội” có ảnh hƣởng tới đầu tƣ nguồn lực địa phƣơng đặc biệt huyện đƣợc thành lập huyện Quang Bình gặp khơng khó khăn, thách thức việc đầu tƣ nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội; tình hình diễn biến thời tiết khí hậu thời tiết thất thƣờng chƣa lƣờng trƣớc đƣợc nhƣ rét đậm rét hại kéo dài, nắng nóng, hạn hán, mƣa bão, gió lốc, lũ quyét thƣờng sảy làm ảnh hƣởng đến trình phát triển kinh tế huyện Những yếu tố tác động vào trình thực quy hoạch dẫn đến số tiêu đạt chậm không đạt nhƣ Để đẩy mạnh phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần nhân dân dự báo xu phát triển thời gian tới việc tìm kiếm biện pháp hồn thiện Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Quang Bình cần thiết có ý nghĩa Trong đó, từ thành lập huyện Quang Bình đến chƣa có đề tài nghiên cứu nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Quang Bình Vì học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài “Hoàn thiện Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang" làm đối tƣợng nghiên cứu luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài tìm kiếm giải pháp hồn thiện Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi đặt trình xây dựng đề tài là, để hoàn Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang cần phải có giải pháp nhƣ cho phù hợp với điều kiện thực tế nay? Nội dung nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Phân tích, đánh giá thực trạng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện, từ ƣu điểm, nhƣợc điểm, nguyên nhân cụ thể quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang Phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp thu thập, tổng hợp phân tích số liệu; Phƣơng pháp dự báo; Phƣơng pháp thống kê; Phƣơng pháp chuyên gia qua tƣ vấn qua hội nghị Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu 6.1 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi khơng gian: Trên địa bàn huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang Mốc thời gian nghiên cứu: Đánh giá thực trạng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Quang Bình từ ngày lập quy hoạch đến (2010 2013); đề xuất giải pháp hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2020 - Nghiên cứu Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang theo nội dung công tác quy hoạch bao gồm: Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện; tổ chức cấu máy thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện; xây dựng sách thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện; kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện 6.2 Đối tƣợng nghiên cứu: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Quang Bình Cấu trúc luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, bảng biểu số liệu, sơ đồ, hình vẽ Luận văn đƣợc chia làm chƣơng; đó: Chƣơng 1: Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan sở lý luận quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Chƣơng 2: Phƣơng pháp địa bàn nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Quang Bình Chƣơng 4: Giải pháp hồn thiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Quang Bình đến năm 2020 Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Đã có số nghiên cứu mục đích, vai trò Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội nhƣ: Giáo trình Quy hoạch tổng thể tác giả Nguyễn Hữu Ngữ Lê Minh Khôi, giảng viên Khoa Tài nguyên Đất Môi trƣờng Nông nghiệp Trƣờng Đại học Nông lâm Huế biên soạn nghiên cứu Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Bản nghiên cứu hoạch định phát triển kinh tế - xã hội, lý luận thực tiễn Việt Nam tác giả PGS TS Ngơ Thắng Lợi Nhà xuất trị quốc gia Sự thật phát hành Hà Nội 2011 Các nghiên cứu nghiên cứu quy hoạch dƣới góc độ khác Song chủ yếu nghiên cứu Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội nói chung, vai trị Quy hoạch phát triển xã hội nói riêng giải pháp tổ chức thực Luận văn thạc sĩ: "Một số ý kiến hoàn thiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Hoành Bồ thời kỳ 2001 - 2010" Tác giả thiết kế luận văn thành chƣơng bao gồm: Chƣơng 1, Cơ sở lý luận xây dựng, hoàn thiện quy hoạch vùng lãnh thổ cấp huyện; Chƣơng 2, quy hoạch tình hình thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh 2001 - 2010; Chƣơng 3, số ý kiến hoàn thiện quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội huyện Hoành Bồ thời kỳ 2001 - 2010, bao gồm nội dung hoàn thiện quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội huyện Hoành Bồ thời kỳ 2001 - 2010 giải pháp chủ yếu thực quy hoạch Luận văn làm rõ đƣợc sở lý luận xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội cấp huyện sử dụng liệu thực tế để đánh giá phát triển ngành, lĩnh vực huyện, làm sở điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế huyện, đồng thời đƣa hệ thống giải pháp để thực điều chỉnh Luận văn thạc sĩ "Hồn thiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm 2015" Luận văn đƣợc thiết kế thành chƣơng, bao gồm Chƣơng 1, sở lý luận thực tiễn để hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế xã hội quận Long Biên; Chƣơng 2, thực trạng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên từ năm 2003 đến nay; Chƣơng 3, định hƣớng giải pháp hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế xã hội quận Long Biên đến 2015 Luận văn thạc sĩ: "Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì tỉnh Hà Giang đến năm 2020" Tác giả thiết kế luận văn thành chƣơng bao gồm: Chƣơng 1, Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan sở lý luận quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện; chƣơng 2, phƣơng pháp địa bàn nghiên cứu; chƣơng 3, Thực trạng quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hồng Su Phì - Hà Giang; chƣơng 4, giải pháp hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hồng Su Phì đến năm 2020 Luận văn làm rõ đƣợc sở lý luận xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế cấp huyện sử dụng phƣơng pháp để nghiên cứu, nêu đƣợc đặc điểm địa bàn nghiên cứu; luận văn sử dụng liệu thực tế để đánh giá phát triển ngành, lĩnh vực huyện, làm sở điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế huyện, đồng thời đƣa hệ thống giải pháp để thực điều chỉnh Trong năm qua hầu hết huyện, tỉnh nƣớc xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng định hƣớng đến năm 2020 Trong địa phƣơng đƣa định hƣớng phát triển ngành, lĩnh vực đến năm 2020, lấy số ví dụ nhƣ: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Phú Lƣơng đến năm 2020 (đƣợc UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt định số 31/2011/QĐUBND ngày 21 tháng năm 2011) Quy hoạch đƣợc xây dựng phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Phú Lƣơng đƣợc phê duyệt gồm nội dung chủ yếu nhƣ: - Quan điểm phát triển - Mục tiêu phát triển bao gồm mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể 10 - Định hƣớng phát triển số ngành, lĩnh vực, bao gồm định hƣớng phát triển ngành kinh tế, lĩnh vực xã hội định hƣớng phát triển không gian hệ thống kết cấu hạ tầng - Các chƣơng trình dự án ƣu tiên đầu tƣ - Một số giải pháp thực quy hoạch nhƣ đƣa chế sách quản lý kinh tế, phát triển nguồn nhân lực; huy động nguồn vốn đầu tƣ; phát triển mở rộng thị trƣờng; đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học công nghệ giải pháp tổ chức thực quy hoạch Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Tân Yên đến năm 2020 (đƣợc UBND tỉnh Bắc Giang phê duyệt định số 100/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2007) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội hội huyện Tân Yên tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 đƣợc phê duyệt gồm nội dung chủ yếu nhƣ: - Quan điểm phát triển - Mục tiêu phát triển bao gồm mục tiêu cụ thể kinh tế, văn hóa xã hội, mơi trƣờng an ninh quốc phòng - Định hƣớng phát triển ngành, lĩnh vực, bao gồm định hƣớng phát triển ngành nông lâm nghiệp thủy sản; khối công nghiệp xây dựng; ngành dịch vụ; sở hạ tầng; phát triển đô thị định hƣớng - Một số giải pháp thực quy hoạch nhƣ giải pháp huy động nguồn vốn đầu tƣ; đổi chế sách; nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực; phát triển mở rộng thị trƣờng; đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học công nghệ; chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn giải pháp phát triển lĩnh vực văn hóa xã hội, cuối giải pháp tổ chức thực quy hoạch Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 (đƣợc UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt định số 4108/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2010) Quy hoạch đƣợc xây dựng phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc đƣợc phê duyệt gồm nội dung chủ yếu nhƣ: 11 - Quan điểm phát triển mục tiêu phát triển bao gồm mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể lĩnh vực - Quy hoạch phát triển số ngành, lĩnh vực, bao gồm quy hoạch phát triển ngành công nghiệp xây dựng; phát triển nông lâm thủy sản; phát triển thƣơng mại dịch vụ; quy hoạch lĩnh vực văn hóa chủ yếu nhƣ phát triển nguồn nhân lực, phát triển , y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, phát triển văn hóa, cơng nghệ thông tin thể thao, nƣớc vệ sinh môi trƣờng; quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật - Quy hoạch phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật - Định hƣớng tổ chức không gian kinh tế xã hội quy hoạch sử dụng đất - Các giải pháp chủ yếu thực quy hoạch, bao gồm giải pháp phát triển nguồn nhân lực chuyển dịch cấu lao động từ khu vực nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ; huy động sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tƣ; phát triển kinh tế nhiều thành phần; đổi chế, sách hành chính; ứng dụng khoa học cơng nghệ; đẩy mạnh phát triển lĩnh vực văn hóa, xã hội mơi trƣờng xố đói giảm nghèo tổ chức đạo thực quy hoạch Mặc dù có nhiều tài liệu nghiên cứu Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội mặt lý thuyết đến thực tiễn Hầu hết địa phƣơng cấp huyện xây dựng cho quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, học viên nhận thấy dự báo phát triển tổ chức không gian đối tƣợng kinh tế, xã hội, môi trƣờng cho giai đoạn định địa phƣơng Tuy nhiên, tài liệu nghiên cứu cụ thể hoàn thiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội cấp huyện có Đã có vài luận văn nghiên cứu hoàn thiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế huyện mà học học viên tham khảo nhƣng luận văn chƣa đầy đủ, cụ thể nhƣ luận văn thạc sĩ "Một số ý kiến hoàn thiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh thời kỳ 2001 - 2010" Tác giả khơng phân tích đầy đủ điều kiện phát triển kinh tế xã hội huyện Hoành Bồ (đây yếu tố quan trọng tác động đến phát triển), không đƣa quy hoạch cụ thể nên khơng có sơ sở để đánh giá phù hợp, tính hiệu quy hoạch đƣợc xây dựng cần phải điều chỉnh quy hoạch nhƣ tác giả đề xuất Đối với luận văn thạc sĩ "Hoàn thiện 12 quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm 2015", Tác giả không đánh giá đƣợc kết triển khai thực quy hoạch phát triển kinh tế xax hội địa bàn quận Long Biên nhƣ mà đƣa giải pháp hồn thiện quy hoạch khơng có sở khoa học; Luận văn thạc sĩ: "Hồn thiện quy hoạch phát triển kinh tế huyện Hoàng Su Phì đến năm 2020" Tác giả dừng lại việc nghiên cứu quy hoạch lĩnh vực kinh tế Đối với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội số huyện xây dựng mà học viên đề cập phần cho thấy quy hoạch nêu chƣa quan tâm đề khâu tổ chức thực quy hoạch dừng lại việc triển khai quy hoạch cách công khai; kêu gọi đầu tƣ đƣa vào kế hoạch phát triển giai đoạn năm, năm mà khơng đề cập tới việc cần phải nâng cao trình độ ngƣời thực quy hoạch; việc kiểm tra, đôn đốc đánh giá sơ tổng kết việc thực quy hoạch hàng năm hay năm mà yếu tố quan trọng để hoàn thiện quy hoạch Việc sơ kết, tổng kết đánh giá quy hoạch theo giai đoạn chƣa đƣợc thực nhiều chƣa đến kỳ đánh giá đặc biệt huyện Quang Bình (xây dựng quy hoạch vào năm 2010, đánh giá trình thực vào năm 2015) Trƣớc tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan nhƣ trƣớc nhân tố tác động đến trình thực quy hoạch huyện Quang Bình tỉnh Hà Giang cần có nghiên cứu thật chi tiết hoàn thiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Quang Bình nhằm đƣa huyện Quang Bình phát triển cách nhanh bền vững 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CẤP HUYỆN 1.2.1 Quy hoạch 1.2.1.1 Khái niệm quy hoạch Theo GS Sir Peter Hall, Đại học Tổng hợp London, Chủ tịch Hiệp hội Đô thị Nông thôn Vƣơng quốc Anh, “Quy hoạch nhƣ hoạt động chung, bao gồm việc tạo chuỗi hành động có trình tự, dẫn đến việc đạt hay nhiều mục tiêu đề Các phƣơng tiện thực thuyết minh đƣợc hỗ trợ cách thích hợp bới dự báo thống kê, quan hệ toán học, đánh giá 13 định lƣợng sơ đồ minh họa mối quan hệ thành tố khác quy hoạch Các quy hoạch bao gồm khơng bao gồm phác thảo vật thể xác cơng trình” (Hall, 1992) Cịn theo PGS, KTS, TS Trần Trọng Hanh trình bày báo cáo “Giải pháp cho cách tiếp cận tổng hợp quy hoạch vùng Việt Nam” Hội thảo “Đổi công tác quy hoạch vùng Việt Nam” “Quy hoạch trù tính cách thức, đƣờng lối trƣớc làm” (Trần Trọng Hanh, 2013) Theo Viện Chiến lƣợc phát triển (2004): "Quy hoạch việc lựa chọn phƣơng án phát triển tổ chức không gian kinh tế - xã hội cho thời kỳ dài hạn lãnh thổ xác định" Đối tƣợng quy hoạch hoạt động kinh tế - xã hội Khái niệm quy hoạch nhiều bàn cãi chƣa đƣợc khái niệm "chuẩn" thống Tuy nhiên quy hoạch bối cảnh đƣợc PGS, TS Hoàng Sỹ Động diễn đàn xây dựng luật Quy hoạch báo điện tử Kinh tế dự báo ngày 1.6.2013 có viết Nhận thức, tiếp cận, khái niệm, nội dung Quy hoạch tổng thể bối cảnh mới, có khái niệm: “Quy hoạch lộ trình hoạt động để đạt đƣợc mục tiêu rõ ràng, trọng tổ chức không gian sở khai thác, phát huy tiềm năng, lợi phạm vi không gian định theo thời gian xác định” Tại giáo trình khoa học quản lý (2014) trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia: Nếu chiến lƣợc vạch hƣớng cho phát triển thời gian dài quy hoạch thể tầm nhìn, bố trí chiến lƣợc thời gian, không gian lãnh thổ, xây dựng khung vĩ mô tổ chức không gian để chủ động hƣớng tới mục tiêu, đạt hiệu cao phát triển bền vững Trên thực tế, quy hoạch cụ thể hóa chiến lƣợc mục tiêu giải pháp Quy hoạch nhƣ chiến lƣợc xét cho định hƣớng - luận chứng tính tất yếu, hợp lý cho phát triển tổ chức không gian kinh tế xã hội dài hạn dựa bố trí hợp lý, bền vững kết cấu hạ tầng vật chất, kỹ thuật phù hợp với điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội môi trƣờng sinh thái 14 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Bá Ân, 2012 Đề tài khoa học Thực trạng giải pháp đổi xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội (vùng tỉnh) công tác kế hoạch địa phương, Viện Chiến lược phát triển, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Hà Nội Báo cáo trị Đại hội Đảng tỉnh Hà Giang lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010 – 2015 Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng huyện trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ I, nhiệm kỳ 2005 – 2010 Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng huyện trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ II, nhiệm kỳ 2010 – 2015 Báo cáo sơ kết nhiệm Nghị Đại hội Đảng huyện Quang Bình lần thứ II, nhiệm kỳ 2010 - 2015 BCH Đảng huyện Quang Bình 2013 Đảng huyện Quang Bình 10 năm xây dựng phát triển Hà Giang: Công ty in Hà Giang Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; Quốc phòng - An ninh năm 2010 phƣơng hƣớng nhiệm vụ trọng tâm năm 2014 UBND huyện Quang Bình Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; Quốc phòng - An ninh năm 2009 phƣơng hƣớng nhiệm vụ trọng tâm năm 2010 UBND huyện Quang Bình Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; Quốc phòng - An ninh năm 2010 phƣơng hƣớng nhiệm vụ trọng tâm năm 2011 UBND huyện Quang Bình 10 Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; Quốc phòng - An ninh năm 2011 phƣơng hƣớng nhiệm vụ trọng tâm năm 2012 UBND huyện Quang Bình 11 Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; Quốc phòng - An ninh năm 2012 phƣơng hƣớng nhiệm vụ trọng tâm năm 2013 UBND huyện Quang Bình 15 12 Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; Quốc phòng - An ninh năm 2013 phƣơng hƣớng nhiệm vụ trọng tâm năm 2014 UBND huyện Quang Bình 13 Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2011 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2012 phòng Tài nguyên & mơi trƣờng huyện Quang Bình 14 Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2012 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2013 phịng Tài ngun & mơi trƣờng huyện Quang Bình 15 Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2013 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2014 phịng Tài ngun & mơi trƣờng huyện Quang Bình 16 Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2010 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2011 phịng Nội vụ huyện Quang Bình 17 Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2011 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2012 phòng Nội vụ huyện Quang Bình 18 Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2012 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2013 phịng Nội vụ huyện Quang Bình 19 Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2013 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2014 phòng Nội vụ huyện Quang Bình 20 Cục thống kê Hà Giang, 2014 Niên giám thống kê năm 2013 Hà Giang: Công ty in Hà Giang 21 Chi cục thống kê huyện Quang Bình, 2012 Niên giám thông kê năm 2011 22 Chi cục thống kê huyện Quang Bình, 2013 Niên giám thơng kê năm 2012 23 Chi cục thống kê huyện Quang Bình, 2014 Niên giám thông kê năm 2013 24 Nguyễn Tiến Dũng, 2007 Bài giảng Quy hoạch phát triển, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà nội 25 Hoàng Sỹ Động, 2012 Quy hoạch từ lý thuyết đến thực tiễn nước chuyển đổi mơ hình phát triển Hà Nội: Nxb Khoa học Kỹ thuật 26 Phan Huy Đƣờng, 2012 Giáo trình Quản lý nhà nước Kinh tế Hà Nội: Nhà Xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Ngô Thắng Lợi, 2011 Hoạch định phát triển kinh tế - xã hội, lý luận thực tiễn Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất trị quốc gia - Sự thật 16 28 Nguyễn Hồng Sơn - Phan Huy Đƣờng, 2013 Giáo trình Khoa học Quản lý Hà Nội: Nhà Xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Thủ tƣớng phủ, 1998 Chỉ thị số 32/1998/CT-TTg ngày 23/8/1998 Thủ tướng Chính phủ cơng tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội; 30 Thủ tƣớng phủ, 2006 Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/ 2006 thủ tướng Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội 31 Thủ tƣớng phủ, 2006 Nghị định số 99/2006/NĐ-CP ngày 15/9/ 2006 thủ tướng Chính phủ cơng tác kiểm tra việc thực sách, chiến lược quy hoạch, kế hoạch 32 Thủ tƣớng phủ, 2008 Nghị định số 04/2008/ NĐ-CP ngày 11/01/ 2008 thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2006/ NĐ-CP ngày 07/9/ 2006 lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội 33 Bộ kế hoạch đầu tƣ, 2003 Thông tư số 05/2003/TT-BKH hướng dẫn nội dung, trình tự lập, thẩm định quản lý dự án Quy hoạch phát triển ngành Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội lãnh thổ 34 UBND huyện Quang Bình Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 35 UBND tỉnh Hà Giang Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Giang đến 2020 36 UBND huyện Quang Bình, Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Quang Bình, tỉnh Hà Giang 37 Viện Chiến lƣợc phát triển, 2014 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội: Một số vấn đề lý luận thực tiễn Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia Website: 38 http://kinhtevadubao.vn/chi-tiet/213-1363-nhan-thuc-tiep-can-khai-niemnoi-dung-co-ban-cua-quy-hoach-tong-the-trong-boi-canh-moi.html 39 http://dsi.mpi.gov.vn/21/322.html 17