Thực trạng công tác thẩm định các dự án Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội
Tổng quan về công tác thẩm định các dự án Quy hoạch tổng thể phát triển
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội lập cho thời kỳ 10 năm, có tầm nhìn từ 15 - 20 năm và thể hiện cho từng thời kỳ 5 năm Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội được rà soát, điều chỉnh, bổ sung phù hợp với tình hình kinh tế - phát triển.
1.1 Nguyên tắc chung trong việc lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội
- Đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất giữa chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, giữa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất đai; cụ thể hoá mục tiêu và nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong không gian lãnh thổ cả nước, vùng, làm cơ sở cho công tác lập kế hoạch Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực phải đi trước một bước làm căn cứ cho lập quy hoạch xây dựng, đô thị và quy hoạch đất đai; đồng thời, quy hoạch xây dựng, đô thị và quy hoạch đất đai giai đoạn trước làm căn cứ cho lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn sau.
- Đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất giữa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cả nước với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, phù hợp giữa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực Quy hoạch cả nước phải đi trước một bước làm căn cứ cho lập quy hoạch vùng và các quy hoạch phát triển ngành,lĩnh vực, đồng thời các quy hoạch vùng và ngành, lĩnh vực giai đoạn trước làm căn cứ để lập quy hoạch cả nước cho giai đoạn sau Quy hoạch phát triển ngành phải đi trước một bước làm căn cứ cho lập quy hoạch vùng và quy hoạch cấp tỉnh, đồng thời quy hoạch cấp tỉnh giai đoạn trước làm căn cứ cho lập quy hoạch phát triển ngành giai đoạn sau Quy hoạch phát triển các lãnh thổ lớn phải đi trước một bước làm căn cứ cho lập quy hoạch của lãnh thổ nhỏ hơn; đồng thời, quy hoạch của lãnh thổ nhở hơn giai đoạn trước làm căn cứ cho lập quy hoạch lãnh thổ lớn hơn của giai đoạn sau.
- Kết hợp chặt chẽ giữa hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội với đảm bảo quốc phòng, an ninh; giữa yêu cầu trước mắt với lâu dài; gắn hiệu quả bộ phận với hiệu quả tổng thể, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững.
- Bảo đảm tính khoa học, tính tiên tiến, liên tục và kế thừa; dựa trên các kết quả điều tra cơ bản, các định mức kinh tế - kỹ thuật, các tiêu chí, chỉ tiêu có liên quan để xây dựng quy hoạch.
- Phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.
1.2 Nội dung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp Tỉnh
- Xác định các nội dung nghiên cứu, phân tích, đánh giá, dự báo về các yếu tố, điều kiện phát triển, khả năng khai thác, sử dụng hợp lý, có hiệu quả lợi thế so sánh của tỉnh trong vùng và so sánh với các tỉnh lân cận: phân tích, đánh giá thực trạng khai thác lãnh thổ; phân tích, đánh giá những lợi thế so sánh về các yếu tố và điều kiện phát triển của lãnh thổ trong tổng thể vùng lớn hơn và cả nước, có tính tới mối quan hệ khu vực và quốc tế Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội và thực trạng khai thác lãnh thổ tỉnh; đánh giá tiềm năng đóng góp vào ngân sách của tỉnh.
+ Phân tích, đánh giá và dự báo khả năng huy động các yếu tố tự nhiên,kinh tế, xã hội vào mục tiêu phát triển của tỉnh trong vùng và cả nước.
Vị trí địa lý, mối quan hệ lãnh thổ và khả năng phát huy các yếu tố này cho quy hoạch phát triển.
Phân tích, đánh giá các điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và dự báo khả năng khai thác, bảo vệ chúng.
Phân tích, đánh giá phát triển và dự báo dân số, phân bổ dân cư gắn với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và các giá trị văn hoá phục vụ phát triển.
Phân tích, đánh giá hệ thống kết cấu hạ tầng về mức độ đáp ứng yêu cầu phát triển cao hơn.
Phân tích đánh giá quá trình phát triển và hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Khi phân tích và dự báo các yếu tố và điều kiện phát triển cần chú trọng yếu tố thị trường và xác định các lợi thế so sánh so với các tỉnh khác và có tính tới cạnh tranh quốc tế.
+ Phân tích, dự báo ảnh hưởng của các yếu tố trong nước và quốc tế đến phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; tác động của quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, của vùng đến phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
+ Đánh giá về các lợi thế so sánh, hạn chế và cơ hội cùng các thách thức đối với phát triển của tỉnh trong thời kỳ quy hoạch.
- Luật chứng mục tiêu, quan điểm và phương hướng phát triển kinh tế, xã hội phù hợp với chiến lược và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, của vùng.
Xác định vị trí, vai trò của tỉnh đối với nền kinh tế của vùng và cả nước, từ đó luận chứng mục tiêu và quan điểm phát triển của tỉnh Tác động của chiến lược và quy hoạch cả nước, quy hoạch vùng, quy hoạch ngành đối với tỉnh trong thời kỳ quy hoạch.
+ Đối với mục tiêu kinh tế: tăng trưởng GDP, tổng GDP, giá trị xuất khẩu và tỷ trọng đóng góp của tỉnh đối với vùng và cả nước, đóng góp vào ngân sách, GDP/người, năng suất lao động và khả năng cạnh tranh có so sánh với bình quân chung của vùng và cả nước.
+ Đối với mục tiêu xã hội: mức tăng việc làm, giảm thất nghiệp, giảm đói nghèo, mức độ phổ cập về học vấn, tỷ lệ tăng dân số, tỷ lệ lao động qua đào tạo, mức giảm bệnh tật và tệ nạn xã hội.
+ Đối với mục tiêu môi trường: giảm mức độ ô nhiễm môi trường và mức đảm bảo các yêu cầu về môi trường trong sạch theo tiêu chuẩn môi trường (tiêu chuẩn Việt Nam).
Thực trạng công tác thẩm định các dự án Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội
Thực hiện Chỉ thị 32/1998/CT-TTg ngày 23/09/1998 của Thủ tướng Chính phủ về công tác quy hoạch đến năm 2005 trên phạm vi cả nước đã xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tất cả các vùng kinh tế lớn; 3 vùng kinh tế trọng điểm; 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã được lập quy hoạch tổng thể; nhiều ngành và lĩnh vực cũng được quy hoạch (tiêu biểu là quy hoạch các ngành công nghiệp và kết cấu hạ tầng, thương mại, du lịch, quy hoạch phát triển hệ thống giao thông đường bộ, cảng biển, sân bay, đường sắt; mạng lưới cung cấp điện); quy hoạch phát triển các khu kinh tế (kể cả khu kinh tế cửa khẩu); quy hoạch xây dựng các vùng cây trồng và nuôi trồng thủy sản.
Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, năm 2002-2005 Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã tiến hành rà soát, điều chỉnh và xây dựng bổ sung các đề án phát triển kinh tế - xã hội các vùng: Tây Nguyên, Đồng bằng sông CửuLong, Đồng bằng sông Hồng, Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung, ĐôngNam Bộ, Trung du và Miền núi phía Bắc; 3 vùng kinh tế trọng điểm; Các khu kinh tế: Chu Lai, Dung Quất, Nhơn Hội, Văn Phong, Chân Mây-Lăng Cô… đang được hình thành nhằm giúp các tỉnh vùng Duyên hải miền Trung nhanh chóng phát triển Các đề án phát triển các vùng đã được trình Ban các sự
Chính phủ và báo cáo Bộ chính trị, Bộ Chính trị đã có các Nghị quyết về phát triển kinh tế - xã hội các vùng…
Các tỉnh đã triển khai rà soát, điều chỉnh, bổ sung và lập mới quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đến năm 2020 và các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện, thị và tích cực triển khai quy hoạch cụ thể (quy hoạch các vùng chuyên môn hóa sản xuất nông, lâm, thủy sản…).
Tuy vậy, công tác quy hoạch hiện vẫn còn bộc lộ nhiều yếu kém, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển Chất lượng các dự án quy hoạch còn hạn chế Đối với không ít dự án quy hoạch, tuy định hướng dài hạn cho phát triển đã được xác định nhưng các căn cứ chưa đủ và chưa vững chắc, nhất là các vấn đề về dự báo (đặc biệt là dự báo tác động của các yếu tố bên ngoài như thị trường thế giới, tiến bộ khoa học công nghệ, sự cạnh tranh của các quốc gia và doanh nghiệp…) Tầm nhìn của nhiều dự án quy hoạch còn hạn hẹp Nhiều ý kiến cho rằng yếu kém của công tác quản lý hiện nay là sự yếu kém của công tác quản lý nhà nước về quy hoạch mà biểu hiện rõ nhất là phân công, phân cấp không rõ ràng, thiếu một khung pháp lý đầy đủ cho việc lập, phê, duyệt, quản lý quy hoạch; thiếu sự chỉ đạo và hướng dẫn thống nhất về các vần đề liên quan đến công tác quy hoạch trong phạm vi cả nước; thiếu kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch và thực hiện quy hoạch trong các kế hoạch trung hạn và ngắn hạn.
- Nhận thức về quy hoạch trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế còn nhiều vướng mắc, lại chưa được thống nhất; việc phân định nội dung cũng như phạm vi giữa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các vùng lãnh thổ, quy hoạch ngành và quy hoạch xây dựng còn nhiều điểm chưa rõ. Đối với quy hoạch ngành, tuy đã xác định rõ hơn những ngành thuộc loại quy hoạch “mềm” và quy hoạch “cứng”, nhưng ngay đối với các ngành sản phẩm chủ lực thì sản phẩm nào cần được lập quy hoạch cũng chưa được xác định ở cấp nhà nước Tầm nhìn của nhiều dự án quy hoạch chưa đủ dài.
Nguyên nhân của tình hình nêu trên có nhiều nhưng phải kể đến công tác điều tra cơ bản chưa được coi trọng và chưa đầy đủ, thông tin phục vụ nghiên cứu quy hoạch thiếu, lực lượng nghiên cứu quy hoạch hạn chế; công tác dự báo và xử lý liên ngành, liên vùng yếu; công tác chỉ đạo quy hoạch chưa đúng mức.
- Quản lý nhà nước về quy hoạch còn nhiều yếu kém mà rõ nhất là phối hợp phân công, phân cấp không rõ ràng, thiếu một khung pháp lý đầy đủ cho việc lập, phê duyệt, quản lý quy hoạch; thiếu sự chỉ đạo và hướng dẫn thống nhất về các vần đề liên quan đến công tác quy hoạch trong phạm vi cả nước; thiếu kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch Nhiều cơ quan nhà nước, nhiều người có trách nhiệm chưa quan tâm đúng mức và chưa nhận thức đúng đắn về công tác quản lý quy hoạch, trách nhiệm đối với công tác quy hoạch chưa đủ tầm… Điều đó biểu hiện cụ thể ở những điểm sau:
+ Quy trình kế hoạch hóa nền kinh tế quốc dân đã được xác định trong Chỉ thị 32/1998/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ là “chiến lược – quy hoạch – kế hoạch” chưa được thể chế hóa.
+ Các ngành lập quy hoạch chưa có được phương pháp thống nhất; thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quá trình lập các quy hoạch ngành, nên xảy ra tình trạng chồng chéo và không ăn khớp giữa quy hoạch các ngành, giữa quy hoạch ngành và quy hoạch lãnh thổ; thiếu quy chế duyệt thống nhất.
+ Quy hoạch ngành và quy hoạch tỉnh ít gắn với nhau Quy hoạch phát triển ngành chưa thể hiện đúng tầm nhìn chiến lược và bao quát, xác định cụ thể trên các địa bàn lãnh thổ của các tỉnh, thành phố Mặt khác, trong khi có một số quy hoạch ngành đã thể hiện trên lãnh thổ nhưng quy hoạch tỉnh, thành phố chưa căn cứ vào quy hoạch ngành bố trí trên lãnh thổ của mình. Trong quá trình thực hiện quy hoạch, một số ngành, một số địa phương tự ý thay đổi mục tiêu của quy hoạch đã được Thủ tướng Chính phủ hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Khâu thẩm định, kiểm tra, giám sát quy hoạch còn yếu, có trường hợp quy hoạch có chất lượng thấp vẫn được thông qua, có dự án quy hoạch đã được duyệt nhưng không triển khai hoặc chậm triển khai thực hiện.
Chỉ thị 32/1998/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ đã quy định rõ trách nhiệm phê duyệt quy hoạch nhưng nhiều quy hoạch đã được xây dựng vẫn chưa được phê duyệt Nhiều quy hoạch ngành, tỉnh sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt đã không kịp thời triển khai các quy hoạch cụ thể để tiến hành đầu tư, dẫn tới có tình trạng quy hoạch “treo”.
+ Công tác quản lý nhà nước về quy hoạch còn thiếu sự phân công,phân cấp rõ ràng; đang thiếu một khung khổ pháp lý cho công tác quy hoạch.
Ví dụ: Công tác thẩm định dự án Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh Lạng Sơn
3.1.Các yếu tố và nguồn nhân lực phát triển
Vị trí địa lý đặc biệt của Lạng Sơn - yếu tố quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Lạng Sơn là tỉnh biên giới vùng Trung du và miền núi Bắc Bộ, tiếp giáp với nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa về phía Bắc Với 2 cửa khẩu quốc tế (cửa khẩu Hữu Nghị - đường bộ, cửa khẩu Đồng Đăng - đường sắt), 2 cửa khẩu chính (Chi Ma, Bình Nghi) và các cửa khẩu phụ, giao lưu đường bộ rất thuận lợi sang Trung Quốc và qua đó sang các nước vùng Trung Á, sang châu Âu, tạo điều kiện cho sự giao lưu buôn bán hàng hoá của Việt Nam với các nước khác qua địa bàn tỉnh.
Lạng Sơn nằm ở vị trí có các tuyến đường Quốc lộ 1A, 1B, 4A, 4B, 31,
279 đi qua, là điểm nút của sự giao lưu kinh tế với các tỉnh phía Tây là Cao Bằng, Thái Nguyên, Bắc Cạn, phía Đông là tỉnh Quảng Ninh, về phía Nam với Bắc Giang, Bắc Ninh, Thủ đô Hà Nội và sang phía Bắc với Trung Quốc. Mặt khác, có đường sắt liên vận quốc tế, là điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, khoa học công nghệ với các tỉnh phía Nam trong cả nước, với Trung Quốc và các nước khác.
Lạng Sơn có điều kiện địa lý, hệ thống cơ sở hạ tầng đang từng bước phát triển, tạo thuận lợi cho các hoạt động đối ngoại, du lịch và trao đổi, giao lưu về văn hoá của cộng đồng các dân tộc Tày, Nùng, Hoa, Dao, H’Mông, Sán Chay và Kinh…sinh sống trên địa bàn Trong tương lai khi có các chính sách, giải pháp đầu tư, biên giới giữa Việt Nam và Trung Quốc ổn định thì Lạng Sơn sẽ trở thành nơi phát triển sầm uất về kinh tế và văn hoá.
Tài nguyên thiên nhiên phong phú, là nguồn nhân lực quan trọng để phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn hiện nay có các loại tài nguyên cơ bản sau:
+ Vùng khí hậu núi cao Mẫu Sơn.
+ Vùng khí hậu núi vừa và thấp phía Bắc và Đông.
+ Vùng khí hậu núi thấp phía Nam.
+ Vùng khí hậu phía Tây và Tây Nam.
Nét đặc trưng của khí hậu Lạng Sơn là có khí hậu á nhiệt đới đặc thù;động, thực vật phong phú đa dạng, nền nhiệt không quá cao Có mùa đông tương đối dài (tới 5 tháng) và khá lạnh Lượng mưa trung bình năm là 1.200- 1.600mm, với số ngày mưa là 135ngày/năm.
Trên địa bàn tỉnh có 3 loại đất chính: đất feralít của các miền đồi và núi thấp, đất feralít mùn trên núi cao và đất phù sa Các loại đất này thích ứng với nhiều loại cây trồng nông nghiệp hàng năm, cây công nghiệp, cây đặc sắc, cây dược liệu và các loại cây lâm nghiệp như thông, keo, bạch đàn…
Thực trạng sử dụng đất tính đến hết năm 2005 như sau:
Tổng diện tích tự nhiên của Lạng Sơn là: 8.305,21 km 2 , trong đó:
+ Đất sản xuất nông nghiệp: 112.086 ha, chiếm 13,5% diện tích tự nhiên. + Đất lâm nghiệp có rừng: 383.839 ha, chiếm 46,2%.
+ Đất nuôi trồng thuỷ sản: 861 ha chiếm 0,1%.
+ Đất phi nông nghiệp: 30.028 ha, chiếm 3,66%.
+ Đất chưa sử dụng: 303.028 ha, chiếm 36,5%.
+ Còn lại là các loại đất khác.
Như vậy, tiềm năng về đất còn rất lớn cho việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Lạng Sơn là tỉnh miền núi có mật độ sông trung bình, dao động từ 0,6- 12km/km 2 Có 3 hệ thống sông cùng chảy qua là: sông Kỳ Cùng, sông Thương và các sông ngắn Quảng Ninh Theo đánh giá, nguồn nước ở Lạng Sơn thuộc vùng nghèo trong cả nước Những kết quả tính toán cho thấy, tổng mức nước yêu cầu cho phát triển kinh tế và dân sinh của tỉnh Lạng Sơn hàng năm có thể đạt 900 – 1.000 triệu m 3 Trong khi đó lượng nước tự nhiên về mùa cạn với Pu% là 1,116 tỷ m 3 Như vậy lượng nước trên có thể đảm bảo đủ nước để sử dụng Vấn đề quan tâm là có các biện pháp để điều hoà nguồn nước, và sử dụng nó một cách có hiệu quả Đồng thời tăng cường các biện pháp để điều hoà nguồn nước, và công trình giữ nước ở các khu vực khó khăn có núi đá vôi như ở Bắc Sơn, Chi Lăng, Hữu Lũng…
Các số liệu điều tra địa chất cho thấy: tài nguyên khoáng sản trên địa bàn Lạng Sơn không nhiều, trữ lượng các mỏ nhỏ, nhưng khá phong phú, đa dạng về chủng loại nên rất thuận lợi cho việc phát triển công nghiệp khai khoáng với quy mô nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh, bao gồm một số loại khoáng sản chủ yếu sau:
- Đá vôi, cát, cuội sỏi có ở hầu hết các nơi trong tỉnh với trữ lượng lớn và đang được khai thác để sản xuất vật liệu xây dựng.
- Than nâu ở Na Dương (Lộc Bình), trữ lượng khoảng 96,6 triệu tấn hiện đang được khai thác cung cấp cho Nhà máy nhiệt điện Na Dương.
- Than bùn ở Bình Gia, trữ lượng khoảng 100 nghìn tấn, chưa được khai thác sử dụng.
- Phốt pho rit ở Hữu Lũng, trữ lượng khoảng 73 nghìn tấn, đã được khai thác sử dụng sản xuất phân lân trong nhiều năm nay.
- Bốc xít ở Văn Lãng, Cao Lộc, trữ lượng khoảng 20 triệu tấn, mới được thu gom và khai thác thủ công trong những năm gần đây.
- Vàng ở Tân Văn, Văn Mịch (Bình Gia), vùng Bản Trại, Đào Viên (Tràng Định), chủ yếu là vàng sa khoáng.
- Thạch anh ở vùng Mẫu Sơn (Lộc Bình) trữ lượng khoảng 2 triệu tấn, chưa được khai thác.
- Mỏ sét ở Lộc Bình trữ lượng khoảng 22,5 triệu tấn.
- Mỏ sắt ở Chi Lăng trữ lượng khoảng 2 triệu tấn.
- Nước khoáng tự nhiên ở Tràng Định, được đánh giá đạt tiêu chuẩn về vệ sinh, có thể dùng làm nước giải khát.
Ngoài ra còn có một số loại khoáng sản khác như: mangan, đồng, chì, kẽm, thuỷ ngân, thiếc… chưa được điều tra, đánh giá trữ lượng.
3.1.4 Yếu tố con người và nguồn nhân lực.
Dân số trung bình năm 2005 của Lạng Sơn là 739.385 người, mật độ dân số trung bình 89 người/km 2 , có nhiều dân tộc khác nhau sinh sống, trong đó chủ yếu là các dân tộc: Nùng (43,8%), Tày (35,2%), Kinh (15,2%), Dao (3,5%); còn lại là các dân tộc khác Số người trong độ tuổi lao động chiếm khoảng 54% tổng dân số, trong đó đa số là lao động trẻ, khoẻ, là nguồn nhân lực lớn cho phát triển kinh tế Nhưng lực lượng lao động của Lạng Sơn chủ yếu là lao động nông nghiệp, mặt khác số lao động qua đào tạo lại chiếm một tỷ trọng tương đối thấp, khoảng 22,3% trong tổng số lao động.
3.2 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006 – 2010 3.2.1 Định hướng phát triển các ngành dịch vụ. a) Quan điểm phát triển.
Khai thác tối đa lợi thế so sánh để phát triển mạnh các ngành thương mại, dịch vụ và du lịch theo hướng đa dạng hoá, nâng cao chất lượng và hiệu quả của các loại hình dịch vụ, phục vụ sản xuất và đời sống, nhanh chóng đưa thương mại và du lịch trở thành ngành mũi nhọn của tỉnh, tiến tới văn minh hiệu đại và có tỷ trọng cao nhất trong GDP. b) Mục tiêu chủ yếu phát triển ngành dịch vụ.
- Tốc độ tăng trưởng bình quân hành năm ngành dịch vụ từ 14,5 – 15%.
- Tỷ trọng ngành dịch vụ trong cơ cấu GDP tăng từ 38,99% năm 2005 lên 45 – 46% năm 2010.
- Tổng mức lưu chuyển hàng hoá bán lẻ và doanh thu dịch vụ trên địa bàn năm 2010 đạt 6.000 – 6.100 tỷ đồng, bình quân hàng năm tăng 18 -19%.
- Tổng kim ngạch xuất khẩu trên địa bàn trong 5 năm đạt 580 – 700 triệu USD, bình quân hàng năm tăng 15 – 18%, trong đó xuất khẩu hàng chế biến của địa phương 110 – 120 triệu USD, tăng bình quân 12 – 13%.
- Lượng khách du lịch đến Lạng Sơn bình quân hàng năm tăng 17 – 18%, doanh thu du lịch tăng 18 – 19%. c) Định hướng phát triển ngành du lịch.
Phát triển mạnh hệ thống thương mại, tiếp tục phát huy vai trò hệ thống thương nghiệp quốc doanh để lưu phân phối một số mặt hàng như: xăng dầu, muối ăn, vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp…; đầu tư xây dựng chợ đầu mối nông lâm sản, mở rộng hệ thống chợ nông thôn, hình thành các hệ thống vệ tinh bán lẻ nhằm ổn định thị trường và nguồn hàng, cung cấp đủ và kịp thời các vật tư hàng hoá cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân; khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia hoạt động thương mại, đầu tư xây dựng các trung tâm thương mại và phát triển các cơ sở dịch vụ, du lịch. Đẩy mạnh phát triển kinh tế cửa khẩu đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế Xây dựng thành phố Lạng Sơn, thị trấn Đồng Đăng và các Khu kinh tế cửa khẩu trở thành trung tâm thương mại, dịch vụ và du lịch của cả nước Chủ động xây dựng và khai thác có hiệu quả tuyến hành lang kinh tế Nam Ninh - Lạng Sơn – Hà Nội - Hải Phòng để mở rộng thị trường trao đổi thương mại, thu hút đầu tư, phát triển nhanh các loại hình du lịch, dịch vụ.
Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi, thông thoáng để phát triển mạnh các hoạt động xuất nhập khẩu với sự tham gia của mọi thành phần kinh tế Tăng cường hoạt động xúc tiến đầu tư và thương mại. Đa dạng hoá nhiều hình thức du lịch và nghỉ dưỡng theo hướng du lịch sinh thái, dã ngoại, leo núi… tập chung khai thác tốt thị trường khách du lịch trong và ngoài nước, đặc biệt là thị trường khách du lịch Trung Quốc.
Khuyến khích, hỗ trợ các thành phần kinh tế đầu tư, nâng cao chất lượng hoạt động thương mại, du lịch, dịch vụ, nhất là các dịch vụ mới trên địa bàn tỉnh Phát triển thị trường tài chính tương ứng với vị trí và yêu cầu của địa bàn tạo điều kiện cho các tổ chức, tín dụng đa dạng hoạt động, phát triển các nghiệp vụ tiền tệ, thanh toán, kế toán, kiểm toán, bảo hiểm,… nội địa và quốc tế Từng bước hình thành thị trường vốn, thị trường tiền tệ, lao động… d) Phát triển các ngành dịch vụ chủ yếu.
1 – Thương mại. Đầu tư mở rộng, hoàn thiện mạng lưới chợ, đặc biệt các chợ trung tâm thành phố, các thị trấn và các khu vực cửa khẩu Trước mắt, cần hoàn chỉnh hệ thống chợ Đông Kinh, chợ Kỳ Lừa, chợ Đồng Đăng, các trung tâm thương mại Kỳ Lừa, Tân Thanh, Đồng Đăng… tạo điều kiện mở rộng và phát triển buôn bán với các tỉnh trong cả nước và với Trung Quốc Đồng thời, từng bước cải tạo, xây dựng và mở rộng hệ thống chợ nông thôn, làm nơi trao đổi, buôn bán hàng hoá thuận lợi cho nông dân Đối với vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, tập trung đầu tư xây dựng các chợ trung tâm cụm xã và xã, các điểm dân cư tập trung, duy trì tốt chế độ chợ phiên đáp ứng nhu cầu trao đổi hàng hoá của đồng bào các dân tộc.
Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định các dự án
Định hướng công tác thẩm định các dự án Quy hoạch tổng thể phát triển
1.1 Về nhận thức tổ chức thực hiện Đề nghị các bộ, ngành, địa phương, các doanh nghiệp, chủ đầu tư và các cơ quan liên quan quán triệt và tổ chức thực hiện chỉ thị 29/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ Các bộ, ngành và địa phương, các chủ đầu tư, các ban quản lý dự án chưa thực hiện tốt công tác giám sát, đánh giá đầu tư cần quan tâm thực hiện ngay và thực hiện đầy đủ công tác giám sát đánh giá đầu tư theo quy định tại Nghị định 07/CP và Thông tư hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Đề nghị các bộ, ngành, địa phương, vv Chấn chỉnh công tác này và có báo cáo giám sát đánh giá đầu tư hàng năm.
1.2 Nâng cao chất lượng công tác giám sát, đánh giá đầu tư, rà soát và chấn chỉnh các khâu trong hoạt động đầu tư và xây dựng
- Coi trọng chất lượng giám sát và giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả, chống thất thoát
- Các Bộ, ngành, địa phương rà soát lại các quy hoạch, thực hiện giám sát ngay từ khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung và rà soát lại từng dự án để đảm bảo hiệu quả thực hiện giám sát thường xuyên trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt TKKT, tổng dự toán, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, thanh toán quyết toán…), tìm các biện pháp nâng cao hiệu quả đầu tư kế hoạch 5 năm, kịp thời rút kinh nghiệm và chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư
- Khi xem xét dự án, các bộ, ngành, địa phương kiên quyết không phê duyệt dự án đầu tư nếu chưa làm rõ và đảm bảo tính khả thi về nguồn vốn Không ghi kế hoạch vốn đối với các công trình chưa đảm bảo thủ tục đầu tư Đối với các dự án đầu tư trong quá trình thực hiện giám sát đầu tư phát hiện những yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu hoặc những vấn đề mới phát sinh phải báo cáo kịp thời và nhất thiết phải đánh giá lại tính khả thi và hiệu quả của dự án trước khi quyết định điều chỉnh hoặc tiếp tục thực hiện
1.3 Về kế hoạch triển khai
Năm 2006 các bộ, ngành, địa phương có kế hoạch giám sát đánh giá đầu tư cụ thể và có kế hoạch phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, tổ chức kiểm tra thường xuyên công tác này, trong số đó cần tập trung kiểm tra các dự án trọng điểm và các dự án có nhiều vấn đề tồn tại
1.4 Kiện toàn bộ máy và đào tạo cán bộ Để có bước chuyển biến rõ rệt trong công tác giám sát đánh giá đầu tư, cần nhanh chóng kiện toàn tổ chức đơn vị đầu mối thực hiện, có kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chuyên môn, tăng cường vai trò của cộng động trong việc giám sát đầu tư và xây dựng Các đơn vị đầu mối cần khẩn trương xây dựng cơ sở dữ liệu về hoạt động đầu tư thuộc phạm vi mình quản lý trên cơ sở sử dụng công nghệ tin học (chậm nhất hoàn thành vào Quý II/2004) Các bộ, ngành và địa phương chỉ đạo việc tổ chức, bố trí cán bộ, đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật cho các đơn vị đầu mối để trở thành trung tâm giám sát đánh giá đầu tư có khả năng cung cấp dữ liệu, phân tích, đánh giá thường xuyên về tình hình đầu tư trong phạm vi quản lý của mình, đảm bảo kinh phí cho hoạt động của các đơn vị này.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với các bộ, ngành và địa phương có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ giám sát đánh giá đầu tư trong phạm vi toàn quốc
1.5 Đẩy mạnh và tổ chức tốt công tác giám sát cộng đồng Đề nghị Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân các cấp có biện pháp để thực hiện giám sát cộng đồng đối với cả hoạt động đầu tư trên địa bàn của địa phương theo những nội dung và yêu cầu nêu trong Thông tư 03/2003/TT- BKH của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, đặc biệt việc công khai hoá hoạt động đầu tư ở các địa phương theo chỉ thị 29 của Thủ tướng Chính phủ, tạo điều kiện thuận lợi để cộng đồng tham gia giám sát và đóng góp ý kiến về các hoạt động đầu tư ở địa phương.
Các chủ đầu tư chủ động và nghiêm túc thực hiện các yêu cầu về giám sát cộng động đối với các dự án do mình quản lý;
Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với các cơ quan liên quan đang soạn thảo văn bản hướng dẫn cụ thể về công tác giám sát của cộng đồng theo quy định tại chỉ thị 29/CT-TTg trình Thủ tướng Chính phủ ban hành đầu quý II/2004.
Triển khai ngay công tác giám sát cộng đồng ở tất cả các địa phương, định kỳ tổng kết, rút kinh nghiệm làm cho công tác này có tác dụng thiết thực góp phần chấn chỉnh hoạt động đầu tư ở địa phương
1.6 Hoàn thiện thể chế, chính sách liên quan đến giám sát, đánh giá đầu tư
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã trình Thủ tướng Chính phủ nghị định về quản lý các quy hoạch Đề nghị Thủ tướng chính phủ ban hành trong quý II/2004 làm cơ sở cho việc xây dựng dự án, bố trí kế hoạch và căn cứ pháp lý thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư
- Các bộ, ngành, địa phương chỉ đạo rà soát lại các tiêu chuẩn, định mức áp dụng cho đầu tư và giám sát đánh giá đầu tư
- Đề nghị Bộ Xây dựng sớm ban hành quy định cụ thể về định mức chi phí giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định tại nghị định 07/CP
1.7 Phối hợp chặt chẽ giữa các ngành các cấp và cộng đồng để thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư và xử lý các vấn đề phát sinh, ngăn chặn kịp thời ảnh hưởng hoặc hậu quả tiêu cực góp phần chống lãng phí và thất thoát trong đầu tư và xây dựng.
Giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội
Để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cần thiết phải đổi mới cả về nội dung, phương pháp và cả quản lý nhà nước về công tác quy hoạch. Công tác quy hoạch phải tuân thủ các quan điểm chỉ đạo sau:
- Thể chế hóa đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực quy hoạch nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới toàn diện của công tác kế hoạch hóa và thực thi chiến lược phát triển kinh tê – xã hội của đất nước.
- Đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất giữa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất; giữa hiệu quả trước mắt với hiệu quả lâu dài; giữa hiệu quả cục bộ với hiệu quả tổng thể, kết hợp chặt chẽ giữa hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội với đảm bảo quốc phòng, an ninh; cụ thể hóa mục tiêu và nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong không gian lãnh thổ làm cơ sở cho lập kế hoạch, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững.
- Phải có tầm nhìn xa và định kỳ được cập nhập bổ sung đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về công tác quy hoạch cả hiện tại và trong tương lai. Quy hoạch phải được luận chứng đầy đủ; vừa có tính mềm dẻo, linh hoạt vừa có tính bắt buộc và phải có tầm nhìn dài hạn.
- Đảm bảo tính khoa học, tính tiên tiến, liên tục và kế thừa; phải dựa trên các kết quả điều tra cơ bản, các định mức kinh tế - kỹ thuật, các tiêu chí có liên quan để xây dựng quy hoạch Tăng cường công tác điều tra, khảo sát, thông tin và các căn cứ khoa học khác của quy hoạch.
- Quy hoạch phải được triển khai triệt để từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch cụ thể và phải được tiến hành lập cũng như điều chỉnh kịp thời Những dự án quy hoạch quan trọng phải được tổ chức nghiên cứu chu đáo và có kế hoạch huy động các tư vấn giỏi tham gia lập quy hoạch.
- Quy hoạch phải phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có sự tham gia của tất cả các thành phần kinh tế và hội nhập quốc tế; tránh tình trạng thông qua quy hoạch để thực hiện độc quyền.
- Thực hiện công khai, minh bạch, thu hút rộng rãi ý kiến đóng góp, tranh thủ sự giám sát thực hiện của nhân dân.
Trong bối cảnh nền kinh tế phát triển theo cơ chế thị trường, việc lượng hóa các mục tiêu cụ thể khó thể hiện hoàn cảnh bức tranh sinh động, với tốc độ biến đổi mạnh mẽ của các hoạt động kinh tế diễn ra trên quy mô toàn xã hội. Mặt khác, do tính chất đa thành phần của nền kinh tế mà phổ bao quát của các hoạt động quản lý thì còn thật là nhỏ, các chỉ tiêu định lượng đưa ra trong quy hoạch còn mang những khiếm khuyết khó tính khối về mặt khoa học.
Phương pháp luận lựa chọn phương án phát triển trong quy hoạch chủ yếu mới dừng lại ở việc tiếp cận theo phương pháp mục tiêu hoặc phân tích và đánh giá khả năng tăng trưởng chung của toàn bộ nền kinh tế trên cơ sở đóng góp của các ngành chính, các công trình đầu tư lớn có khả năng thực hiện trong thời kỳ quy hoạch Thường thì mức độ cụ thể hóa về khối lượng cũng như giá trị của các sản phẩm chủ lực đóng góp cơ bản vào tăng trưởng kinh tế trong thời kỳ quy hoạch mang tính tương đối Mặt khác, do tính biến động mạnh mẽ của giá cả thị trường, việc lượng hóa giá trị gia tăng từng ngành khó thể hiện bức tranh chính xác của nền kinh tế Hơn nữa, với những giả thiết mang tính chất chuyên gia về suất đầu tư, dự báo giảm phát… là những chỉ số cực kỳ quan trọng đối với việc phân tích và luận chứng phương án cũng chỉ mang độ chính xác tương đối.
Chiến lược và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là khâu quan trọng của quá trình kế hoạch hóa Quy hoạch và kế hoạch là công cụ để quản lý Nhà nước trong nền kinh tế quốc dân, đặc biệt trong điều kiện nền kinh tế thị trường chứa đựng nhiều hạn chế, tiêu cực cần ngăn ngừa khắc phục thì việc quản lý Nhà nước bằng công cụ quy hoạch và kế hoạch càng phải được chú trọng Do đó, quy hoạch phải được xây dựng trên cơ sở các định hướng chiến lược cho phát triển ngành hoặc vùng lãnh thổ Trong đó, các tính toán được triển khai cho từng kế hoạch 5 năm, làm căn cứ cho việc xây dựng các kế hoạch hàng năm Như vậy, để giải quyết tốt các vấn đề tổng hợp liên ngành và các ngành sản phẩm chủ lực cần phải được xây dựng tương đối đồng thời để đảm bảo điều kiện cho việc cân nhắc các yếu tố đầu vào, bố trí các công trình then chốt trên các vùng, lãnh thổ một cách khoa học.
Mặt khác, cũng cần phân định rõ hình thái và cấp độ quy hoạch Về mặt hình thái, quy hoạch là khâu cụ thể hóa của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, các ngành chức năng cần vận dụng khung chiến lược phát triển ngành. Các quy hoạch ngành và quy hoạch phát triển sản phẩm chủ lực phải được phân bố theo lãnh thổ, làm căn cứ để tổng hợp và xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội lãnh thổ.
Về mặt cấp độ quy hoạch phải phân định rõ quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết, tránh tình trạng nhầm lẫn giữa quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết và chồng chéo trong việc giao trách nhiệm và đánh giá chất lượng của công tác quy hoạch.
Về nội dung, quy hoạch tổng thể tuy chủ yếu mang tính định hướng,quy định tư tưởng chiến lược chủ đạo cho quá trình phát triển trong cả thời đoạn quy hoạch nhưng nó lại là căn cứ quan trọng cho việc xây dựng các kế hoạch hàng năm, trong đó có kế hoạch đầu tư bằng các nguồn vốn nhà nước và quyết định phương hướng điều hành và can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế Vì vậy, trên thực tế trong quy hoạch, ngoài định hướng về tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phải hình thành các chương trình, đề án đầu tư trọng điểm và chỉ rõ phần trách nhiệm của Nhà nước, trách nhiệm của doanh nghiệp và cộng đồng thì kế hoạch mới đủ căn cứ thực thi.
Hệ thống thông tin phục vụ công tác quy hoạch là một trong những nhân tố của công tác quy hoạch nói riêng và quản lý nhà nước về kinh tế nói chung Tới nay công tác quản lý thông tin quy hoạch còn rất yếu, không đầy đủ, chậm, thiếu tính liên tục và chuẩn xác Ngoài ra sự phối hợp kém linh hoạt giữa các cơ quan làm công tác điều tra cơ bản và cơ quan làm quy hoạch cũng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của quy hoạch Vì vậy, để nâng cao chất lượng quy hoạch bằng cách quản lý tập chung, sử dụng công cụ kế hoạch hóa công tác quy hoạch, một mặt hệ thống thông tin dữ liệu về phát triển và thực thi các quy hoạch phải được hoàn thiện theo hướng chuẩn xác, đồng bộ, cập nhập liên tục, mặt khác phương pháp dự báo kinh tế phải được bổ sung hoàn chỉnh nhằm tăng mức độ tiếp cận với thị trường sản phẩm và sát với thực tiễn sản xuất và phát triển kinh tế các ngành và các vùng lãnh thổ.
Về đội ngũ các bộ quy hoạch, trong thời kỳ đổi mới người làm công tác quy hoạch cần phải có một tư duy mới, phải có đầy đủ các kỹ năng đáp ứng tình hình thực tiễn đặt ra, đặc biệt là phải có một tầm nhìn nhất định Nhưng hiện nay, đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch ngày càng giảm đi về số lượng, đội ngũ cán bộ trẻ mới bổ sung còn cần nhiều thời gian tích lũy kiến thức và kinh nghiệm Ngoài ra, công tác tổ chức cán bộ mà đặc biệt là quy hoạch đào tạo, đào tạo lại và sử dụng cán bộ đã không được chú ý đúng mức trong giai đoạn đầu đối mới Tại các địa phương, tổ chức làm quy hoạch chỉ còn tồn tại ở một số tỉnh, chính vì vậy lực lượng làm công tác quy hoạch ở địa phương rất thiếu cần bổ sung kịp thời.