Thẩm định dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh lạng sơn

1 Phần I - Lời nói đầu Đối với quốc gia nói chung với Việt Nam nói chung để phát triển kinh tế - xã hội bền vững ln cần có quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội để hướng phát triển kinh tế - xã hội theo kinh tế trị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhất gia nhập WTO, hịa vào kinh tế giới, điều đòi hỏi có quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngày nâng cao chất lượng, khắc phục tình trạng thiếu thống quy hoạch chung nước, quy hoạch vùng quy hoạch tỉnh, quy hoạch ngành quy hoạch vùng Trong năm qua, công tác quy hoạch Bộ, ngành, cấp tỉnh tích cực thực đạo Thủ tướng Chính phủ Nhờ cơng tác quy hoạch triển khai tích cực rộng khắp nên nhìn chung phương hướng phát triển tổng thể dài hạn ngành địa phương xác định, làm cho việc xây dựng kế hoạch phát triển cho việc xây dựng dự án hợp tác quốc tế, kêu gọi đầu tư nước ngịai Tuy nhiên q trình thẩm định dự án quy hoạch tổng phát triển – kinh tế xã hội cịn có hạn chế định Do trình thực tập Vụ Thẩm định Giám sát đầu tư – Bộ Kế hoạch Đầu tư em lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng thẩm định dự án Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố Lấy ví dụ Thẩm định dự án Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Lạng Sơn” Mặc dù có gắng nghiên cứu với kiến thức hiểu biết hạn chế, chuyên đề khỏi thiếu sót, em mong đóng góp thầy giáo để em hồn thành đề tài nghiên cứu Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn giúp đỡ tận tình Thầy giáo TS.Từ Quang Phương Nguyễn Đức Chung chuyên viên Vụ Thẩm định Giám sát đầu tư – Bộ Kế hoạch đầu tư giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề Phần II - Nội dung Chương I - Thực trạng công tác thẩm định dự án Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Tổng quan công tác thẩm định dự án Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội lập cho thời kỳ 10 năm, có tầm nhìn từ 15 - 20 năm thể cho thời kỳ năm Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội rà soát, điều chỉnh, bổ sung phù hợp với tình hình kinh tế - phát triển 1.1 Nguyên tắc chung việc lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội - Đảm bảo tính đồng bộ, thống chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội với quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất đai; cụ thể hoá mục tiêu nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội không gian lãnh thổ nước, vùng, làm sở cho công tác lập kế hoạch Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực phải trước bước làm cho lập quy hoạch xây dựng, đô thị quy hoạch đất đai; đồng thời, quy hoạch xây dựng, đô thị quy hoạch đất đai giai đoạn trước làm cho lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn sau - Đảm bảo tính đồng bộ, thống quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, phù hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực Quy hoạch nước phải trước bước làm cho lập quy hoạch vùng quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, đồng thời quy hoạch vùng ngành, lĩnh vực giai đoạn trước làm để lập quy hoạch nước cho giai đoạn sau Quy hoạch phát triển ngành phải trước bước làm cho lập quy hoạch vùng quy hoạch cấp tỉnh, đồng thời quy hoạch cấp tỉnh giai đoạn trước làm cho lập quy hoạch phát triển ngành giai đoạn sau Quy hoạch phát triển lãnh thổ lớn phải trước bước làm cho lập quy hoạch lãnh thổ nhỏ hơn; đồng thời, quy hoạch lãnh thổ nhở giai đoạn trước làm cho lập quy hoạch lãnh thổ lớn giai đoạn sau - Kết hợp chặt chẽ hiệu phát triển kinh tế - xã hội với đảm bảo quốc phòng, an ninh; yêu cầu trước mắt với lâu dài; gắn hiệu phận với hiệu tổng thể, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững - Bảo đảm tính khoa học, tính tiên tiến, liên tục kế thừa; dựa kết điều tra bản, định mức kinh tế - kỹ thuật, tiêu chí, tiêu có liên quan để xây dựng quy hoạch - Phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 1.2 Nội dung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp Tỉnh - Xác định nội dung nghiên cứu, phân tích, đánh giá, dự báo yếu tố, điều kiện phát triển, khả khai thác, sử dụng hợp lý, có hiệu lợi so sánh tỉnh vùng so sánh với tỉnh lân cận: phân tích, đánh giá thực trạng khai thác lãnh thổ; phân tích, đánh giá lợi so sánh yếu tố điều kiện phát triển lãnh thổ tổng thể vùng lớn nước, có tính tới mối quan hệ khu vực quốc tế Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thực trạng khai thác lãnh thổ tỉnh; đánh giá tiềm đóng góp vào ngân sách tỉnh + Phân tích, đánh giá dự báo khả huy động yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội vào mục tiêu phát triển tỉnh vùng nước Vị trí địa lý, mối quan hệ lãnh thổ khả phát huy yếu tố cho quy hoạch phát triển Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên dự báo khả khai thác, bảo vệ chúng Phân tích, đánh giá phát triển dự báo dân số, phân bổ dân cư gắn với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội giá trị văn hố phục vụ phát triển Phân tích, đánh giá hệ thống kết cấu hạ tầng mức độ đáp ứng yêu cầu phát triển cao Phân tích đánh giá trình phát triển trạng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Khi phân tích dự báo yếu tố điều kiện phát triển cần trọng yếu tố thị trường xác định lợi so sánh so với tỉnh khác có tính tới cạnh tranh quốc tế + Phân tích, dự báo ảnh hưởng yếu tố nước quốc tế đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; tác động quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước, vùng đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh + Đánh giá lợi so sánh, hạn chế hội thách thức phát triển tỉnh thời kỳ quy hoạch - Luật chứng mục tiêu, quan điểm phương hướng phát triển kinh tế, xã hội phù hợp với chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước, vùng Xác định vị trí, vai trị tỉnh kinh tế vùng nước, từ luận chứng mục tiêu quan điểm phát triển tỉnh Tác động chiến lược quy hoạch nước, quy hoạch vùng, quy hoạch ngành tỉnh thời kỳ quy hoạch + Đối với mục tiêu kinh tế: tăng trưởng GDP, tổng GDP, giá trị xuất tỷ trọng đóng góp tỉnh vùng nước, đóng góp vào ngân sách, GDP/người, suất lao động khả cạnh tranh có so sánh với bình quân chung vùng nước + Đối với mục tiêu xã hội: mức tăng việc làm, giảm thất nghiệp, giảm đói nghèo, mức độ phổ cập học vấn, tỷ lệ tăng dân số, tỷ lệ lao động qua đào tạo, mức giảm bệnh tật tệ nạn xã hội + Đối với mục tiêu môi trường: giảm mức độ ô nhiễm môi trường mức đảm bảo yêu cầu môi trường theo tiêu chuẩn môi trường (tiêu chuẩn Việt Nam) + Đối với mục tiêu quốc phòng, an ninh: ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, phát triển kinh tế gắn với bảo đảm an ninh, quốc phòng - Xác định nhiệm vụ cụ thể để đạt mục tiêu đề quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Luận chứng phát triển cấu kinh tế, luận chứng phương án phát triển; xác định hướng phát triển ngành, lĩnh vực then chốt sản phẩm chủ lực, xác định chức năng, nhiệm vụ vai trò tỉnh vùng trung tâm đô thị tiểu vùng trọng điểm Lựa chọn phát triển cấu kinh tế, luận chứng lựa chọn phương án phát triển; phương hướng phát triển phân bố ngành, sản phẩm chủ yếu lựa chọn cấu đầu tư (kể đề xuất chương trình, dự án đầu tư trọng điểm giai đoạn năm đầu cho thời kỳ quy hoạch) Luận chứng phát triển nguồn nhân lực giải pháp phát triển đào tạo nguồn nhân lực - Luận chứng phương án tổng hợp tổ chức kinh tế, xã hội lãnh thổ tỉnh (lựa chọn phương án tổng thể khai thác lãnh thổ) Tổ chức lãnh thổ hệ thống đô thị khu công nghiệp; phát triển hệ thống khu, cụm công nghiệp; khu kinh tế thương mại, khu kinh tế đặc thù khác Tổ chức lãnh thổ khu vực nông thôn; phát triển vùng trồng, vật ni, hàng hố; phát triển làng nghề Xác định phương hướng phát triển cho lãnh thổ phát triển lãnh thổ có vai trị động lực; phát triển vùng khó khăn gắn với ổn định dân cư, xóa đói, giảm nghèo Xác định biện pháp giải chênh lệch trình độ phát triển mức sống dân cư khu vực, thành thị nông thôn tầng lớp dân cư - Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng đảm bảo yêu cầu trước mắt lâu dài hoạt động kinh tế - xã hội tỉnh gắn với tỉnh khác vùng nước + Lựa chọn phương án phát triển mạng lưới giao thông tỉnh tổng thể mạng lưới giao thông vùng + Lựa chọn phương án phát triển thông tin liên lạc, bưu chính, viễn thơng + Lựa chọn phương án phát triển mạng lưới chuyển tải điện gắn với mạng lưới chuyển tải vùng + Lựa chọn phương án phát triển cơng trình thuỷ lợi, cấp nước + Lựa chọn phương án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội phúc lợi công cộng Phát triển mạng lưới giáo dục – đào tạo (cả đào tạo nghề), hệ thống y tế - chăm sóc sức khoẻ sở văn hoá – xã hội - Định hướng quy hoạch sử dụng đất (dự báo phương án sử dụng đất vào định hướng phát triển ngành, lĩnh vực) - Luận chứng danh mục dự án ưu tiên đầu tư - Luận chứng bảo vệ môi trường; xác định lãnh thổ bị ô nhiễm trầm trọng, lãnh thổ nhạy cảm mơi trường đề xuất giải pháp thích ứng để bảo vệ sử dụng lãnh thổ - Xác định giải pháp chế, sách nhằm thực mục tiêu quy hoạch; đề xuất chương trình, dự án đầu tư trọng điểm có tính tốn cân đối nguồn vốn để bảo đảm thực luận chứng bước thực quy hoạch; đề xuất phương án tổ chức thực quy hoạch + Giải pháp huy động vốn đầu tư + Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực + Giải pháp khoa học công nghệ, môi trường + Giải pháp chế, sách + Giải pháp tổ chức thực - Thể phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đồ quy hoạch tỷ lệ 1/250.000 1/100.000 khu vực kinh tế trọng điểm 1.3 Thẩm định phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội - Hồ sơ thẩm định dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh gồm: + Tờ trình cấp có thẩm quyền đề nghị phê duyệt quy hoạch + Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội lập theo nội dung quy định + Các báo cáo chuyên đề, phụ lục kèm theo + Hệ thống đồ bao gồm: đồ hành chính; đồ vị trí mối quan hệ liên vùng; đồ trạng quy hoạch hệ thống kết cấu hạ tầng chủ yếu, hệ thống đô thị điểm dân cư; đồ tổ chức lãnh thổ hoạt động kinh tế - xã hội chủ yếu; đồ trạng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh với đồ tỷ lệ 1/250.000 1/100.000 + Các văn pháp lý có liên quan + Báo cáo thẩm định cấp sở - Thẩm quyền thẩm định quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội: Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành địa phương liên quan tổ chức thẩm định quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Về hồ sơ trình phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội: Hội đồng thẩm định, tổ chức thực chức thẩm định quan chức Nhà nước chịu trách nhiệm trình hồ sơ đề nghị phê duyệt lên quan có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Hồ sơ phê duyệt, gồm: + Tờ trình quan có thẩm quyền đề nghị phê duyệt quy hoạch + Báo cáo quy hoạch theo nội dung quy định gồm: báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội lập theo nội dung quy định; báo cáo chuyên đề, phụ lục kèm theo; hệ thống đồ quy hoạch + Báo cáo tóm tắt quy hoạch trình duyệt + Các văn pháp lý liên quan Hồ sơ quan thầm định trình, gồm: + Báo cáo thẩm định + Các văn (bản sao) ý kiến Bộ, ngành, địa phương liên quan, nhà khoa học chuyên gia phản biện + Dự thảo định phê duyệt - Nội dung phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội + Quan điểm mục tiêu, tiêu phát triển chủ yếu quy hoạch + Phương hướng phương án phát triển chủ yếu + Các biện pháp chủ yếu để đạt mục tiêu quy hoạch giải pháp cấu, phương hướng phát triển ngành, lĩnh vực then chốt, sản phẩm chủ yếu; chế, sách + Phương án tổ chức lãnh thổ hoạt động kinh tế, xã hội + Tổ chức thực - Thẩm quyền phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Thực trạng công tác thẩm định dự án Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội Thực Chỉ thị 32/1998/CT-TTg ngày 23/09/1998 Thủ tướng Chính phủ công tác quy hoạch đến năm 2005 phạm vi nước xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tất vùng kinh tế lớn; vùng kinh tế trọng điểm; 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập quy hoạch tổng thể; nhiều ngành lĩnh vực quy hoạch (tiêu biểu quy hoạch ngành công nghiệp kết cấu hạ tầng, thương mại, du lịch, quy hoạch phát triển hệ thống giao thông đường bộ, cảng biển, sân bay, đường sắt; mạng lưới cung cấp điện); quy hoạch phát triển khu kinh tế (kể khu kinh tế cửa khẩu); quy hoạch xây dựng vùng trồng nuôi trồng thủy sản Thực đạo Thủ tướng Chính phủ, năm 2002-2005 Bộ Kế hoạch Đầu tư tiến hành rà soát, điều chỉnh xây dựng bổ sung đề án phát triển kinh tế - xã hội vùng: Tây Nguyên, Đồng sông Cửu Long, Đồng sông Hồng, Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung, Đông Nam Bộ, Trung du Miền núi phía Bắc; vùng kinh tế trọng điểm; Các khu kinh tế: Chu Lai, Dung Quất, Nhơn Hội, Văn Phong, Chân Mây-Lăng Cơ… hình thành nhằm giúp tỉnh vùng Duyên hải miền Trung nhanh chóng phát triển Các đề án phát triển vùng trình Ban Chính phủ báo cáo Bộ trị, Bộ Chính trị có Nghị phát triển kinh tế - xã hội vùng… Các tỉnh triển khai rà soát, điều chỉnh, bổ sung lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đến năm 2020 quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện, thị tích cực triển khai quy hoạch cụ thể (quy hoạch vùng chun mơn hóa sản xuất nơng, lâm, thủy sản…) Tuy vậy, công tác quy hoạch bộc lộ nhiều yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Chất lượng dự án quy hoạch cịn hạn chế Đối với khơng dự án quy hoạch, định hướng dài hạn cho phát triển xác định chưa đủ chưa vững chắc, vấn đề dự báo (đặc biệt dự báo tác động yếu tố bên thị trường giới, tiến khoa học công nghệ, cạnh tranh quốc gia doanh nghiệp…) Tầm nhìn nhiều dự án quy hoạch hạn hẹp Nhiều ý kiến cho yếu công tác quản lý yếu công tác quản lý nhà nước quy hoạch mà biểu rõ phân công, phân cấp không rõ ràng, thiếu khung pháp lý đầy đủ cho việc lập, phê, duyệt, quản lý quy hoạch; thiếu đạo hướng dẫn thống vần đề liên quan đến công tác quy hoạch phạm vi nước; thiếu kiểm tra, giám sát thực quy hoạch thực quy hoạch kế hoạch trung hạn ngắn hạn - Nhận thức quy hoạch điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế nhiều vướng mắc, lại chưa thống nhất; việc phân định nội dung phạm vi quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ, quy hoạch ngành quy hoạch xây dựng nhiều điểm chưa rõ Đối với quy hoạch ngành, xác định rõ ngành thuộc loại quy hoạch “mềm” quy hoạch “cứng”, ngành