Kết cấu chuyên đềNgoài phần mở đầu và kết luận, đề tài gồm 3 chương:Chương I: Cơ sở lý luận về công tác quy hoạch di tích lịch sửChương II: Thực trạng và đánh giá công tác quy hoạch khu
Khái niệm, đặc điểm về quy hoạch di tích lịch sử
Khái niệm quy hoạch tổng thể di tích lịch sử
a) Các khái niệm liên quan
Quy hoạch là quá trình tổ chức, phân bố và sắp xếp các đối tượng một cách khoa học và hợp lý dựa trên các điều kiện sẵn có trong một không gian cụ thể Mục tiêu của quy hoạch là đạt được các mục tiêu kế hoạch đề ra thông qua việc tận dụng và phát huy tối đa các nguồn lực sẵn có Thông qua quy hoạch, các đối tượng được sắp xếp và phân bố một cách hợp lý, nhằm tạo ra một không gian hiệu quả, tiết kiệm và phát triển bền vững.
- Di tích là các loại dấu vết của quá khứ còn lưu lại trong lòng đất hoặc trên mặt đất có ý nghĩa về mặt văn hóa và lịch sử.
Di tích lịch sử, văn hóa là những công trình xây dựng, địa điểm, đồ vật, tài liệu và các di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia có giá trị lịch sử, khoa học, nghệ thuật và văn hóa liên quan đến sự kiện lịch sử, quá trình phát triển văn hóa, xã hội.
+ Công trình xây dựng, địa điểm gắn với sự kiện lịch sử tiêu biểu trong quá trình dựng nước và giữ nước.
+ Công trình xây dựng, địa điểm gắn với thân thế và sự nghiệp của anh hùng dân tộc, danh nhân của đất nước.
+ Công trình xây dựng, địa điểm gắn với sự kiện lịch sử tiêu biểu của các thời kỳ cách mạng, kháng chiến.
+ Địa điểm có giá trị tiêu biểu về khảo cổ.
Quần thể các công trình kiến trúc hoặc công trình kiến trúc đơn lẻ có giá trị tiêu biểu về kiến trúc, nghệ thuật của một hoặc nhiều giai đoạn lịch sử thường được bảo tồn và phát huy giá trị thông qua quy hoạch tổng thể di tích lịch sử Quy hoạch tổng thể di tích lịch sử là quá trình lập kế hoạch và tổ chức không gian nhằm bảo vệ, tôn tạo và phát huy giá trị của di tích, đồng thời đảm bảo sự phát triển bền vững của khu vực xung quanh.
Nghị định số 70/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định cụ thể về thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, nhằm bảo tồn và phát huy giá trị của các di sản văn hóa này.
Quy hoạch tổng thể di tích lịch sử là quy hoạch dành cho một di tích quốc gia đặc biệt hoặc cụm di tích quốc gia, di tích cấp tỉnh tạo thành một quần thể thống nhất, phân bố trong cùng một khu vực địa lý và có mối quan hệ chặt chẽ về mặt lịch sử, văn hóa và khoa học.
Công tác quy hoạch tại khu vực di tích không chỉ tập trung vào việc định hướng tổ chức không gian cho các hạng mục công trình xây dựng mới, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật và tạo lập môi trường cảnh quan phù hợp Bên cạnh đó, quy hoạch còn bao gồm việc xác định phạm vi và biện pháp bảo quản, tu bổ, phục hồi các yếu tố gốc của di tích trong khu vực xác định, nhằm đảm bảo bảo tồn giá trị lịch sử và văn hóa của di tích.
Đặc điểm quy hoạch di tích lịch sử
a) Về lịch sử, kinh tế, xã hội
Di tích lịch sử (DTLS) đóng vai trò quan trọng trong việc lưu giữ và minh chứng cho lịch sử đấu tranh dựng nước và giữ nước của dân tộc Thông qua DTLS, con người có thể tìm hiểu về cội nguồn dân tộc, đặc điểm văn hóa đất nước và hình thành nhân cách cũng như hiểu biết sâu sắc về dân tộc mình Vì vậy, quy hoạch DTLS cần đảm bảo phát huy truyền thống lịch sử, lưu giữ những giá trị tinh hoa cho thế hệ sau.
Di tích lịch sử không chỉ chứa đựng giá trị văn hóa, mà còn mang lại những giá trị kinh tế - xã hội to lớn cho đất nước Thông qua việc quy hoạch hợp lý và phát huy những giá trị sẵn có, di tích có thể giúp mọi người cảm nhận chân thực về lịch sử, đồng thời góp phần phát triển kinh tế và mang lại lợi ích cho xã hội.
Mỗi di tích lịch sử đều gắn liền với một sự kiện hoặc giai đoạn lịch sử cụ thể, đòi hỏi quy hoạch phải linh hoạt và có những điều chỉnh riêng biệt để phù hợp với đặc trưng của từng di tích Điều này tạo nên tính đa dạng cao trong công tác quy hoạch, không thể áp dụng một quy hoạch cố định cho tất cả các di tích.
Thời gian quy hoạch tổng thể khu di tích lịch sử thường kéo dài từ 10 đến 20 năm, dựa trên các báo cáo và nghiên cứu về hiện trạng và đặc điểm di tích Mục tiêu của quy hoạch là dự báo và phòng ngừa những tác động có thể làm mai một hoặc ảnh hưởng xấu đến công trình và hạng mục liên quan Từ đó, quy hoạch trung và dài hạn sẽ được xác định, đề ra các biện pháp và chính sách chiến lược nhằm tu bổ, bảo tồn và phát huy bền vững các giá trị văn hóa và tiềm năng kinh tế của quần thể di tích.
Vai trò và ý nghĩa của quy hoạch di tích lịch sử
Di tích lịch sử là tài sản quý giá của cộng đồng các dân tộc Việt Nam, đồng thời cũng là một bộ phận không thể tách rời của di sản lịch sử văn hóa nhân loại Với vai trò quan trọng, di tích lịch sử đã góp phần to lớn trong công cuộc dựng nước và giữ nước của dân tộc ta, là nguồn cảm hứng và niềm tự hào không thể thiếu trong việc bảo vệ và phát triển đất nước.
Bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử không chỉ đáp ứng nhu cầu tìm hiểu về văn hóa, lịch sử ngày càng cao của nhân dân, mà còn góp phần xây dựng và phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, đồng thời đóng góp vào kho tàng di sản của đất nước Thông qua việc này, hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước cũng được tăng cường Một mục tiêu quan trọng khác của Đảng và Nhà nước ta là nâng cao trách nhiệm của nhân dân trong việc tham gia bảo vệ, phát huy giá trị di tích, góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước.
Di tích lịch sử là một bộ phận quan trọng của di sản văn hóa, mang giá trị lâu đời và quý giá không chỉ ở Việt Nam mà còn đối với cả nhân loại Các di tích này không chỉ là những dấu vết của quá khứ, mà còn thể hiện quá trình phát triển, xây dựng của cả một thế hệ, đồng thời là sản phẩm của trí tuệ và sự hiểu biết tích lũy được qua thời gian Đặc biệt, di tích lịch sử và văn hóa còn là sự thể hiện rõ nét về văn hóa, tôn giáo và tín ngưỡng của dân tộc, là nền tảng tinh thần của xã hội, góp phần xây dựng nên tâm hồn và giá trị con người của một cộng đồng.
Quản lý văn hoá ở đô thị đóng vai trò quan trọng trong quản lý xã hội, nhằm bảo tồn và phát huy bản sắc văn hoá dân tộc, đồng thời tận dụng tiến bộ khoa học - công nghệ để hiện đại hóa đô thị Trong nền kinh tế thị trường, trí tuệ và sáng tạo là chìa khóa cho sự phát triển bền vững Việc đổi mới tư duy và cách làm, học hỏi và thay đổi cách sống và làm việc là cần thiết, nhưng không được làm mất đi những giá trị văn hoá truyền thống của dân tộc Phát triển kinh tế đô thị luôn gắn liền với phát triển văn hoá đô thị, đòi hỏi sự quản lý và quy hoạch đồng bộ.
Quy hoạch di tích lịch sử đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ và phát huy giá trị của các di tích, giúp các thế hệ sau hiểu sâu sắc về lịch sử dân tộc và những giá trị văn hóa truyền thống Thông qua việc bảo tồn và phát huy di tích, chúng ta có thể nâng cao nhận thức về truyền thống văn hóa, giáo dục tinh thần yêu nước và lòng tự hào dân tộc, đồng thời phục vụ công tác nghiên cứu khoa học và đáp ứng nhu cầu thẩm mỹ của nhân dân.
Nội dung quy hoạch di tích lịch sử
Cơ sở pháp lý của công tác quy hoạch di tích lịch sử
1.2.1.1 Về điều kiện năng lực và điều kiện hành nghề khi tham gia lập quy hoạch di tích
Theo quy định tại Thông tư số 18/2012/TT-BVHTTDL của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, việc bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích cần tuân thủ các điều kiện cụ thể Đặc biệt, tại Điều 5 Chương II, quy định rõ về điều kiện năng lực và điều kiện hành nghề khi tham gia lập quy hoạch di tích, đảm bảo rằng các cá nhân và tổ chức tham gia phải đáp ứng các tiêu chuẩn cần thiết để thực hiện công việc này một cách hiệu quả và chất lượng.
Tổ chức, cá nhân tham gia lập quy hoạch di tích cần đáp ứng đủ điều kiện năng lực theo quy định của pháp luật về xây dựng và quy định về cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích Cụ thể, tổ chức phải được cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích, trong khi cá nhân phải được cấp Chứng chỉ hành nghề bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích Điều này áp dụng cho cả tổ chức, cá nhân người Việt Nam và nước ngoài tham gia vào hoạt động lập quy hoạch di tích.
Để lập quy hoạch di tích, cá nhân chủ nhiệm và chủ trì phải đáp ứng đủ điều kiện năng lực theo quy định của pháp luật Đồng thời, tổ chức lập quy hoạch di tích cũng cần đáp ứng các điều kiện cụ thể được quy định tại Điều 7 Chương II, đảm bảo tuân thủ các yêu cầu của pháp luật về quy hoạch di tích.
- Có đủ điều kiện năng lực hoạt động của tổ chức thiết kế quy hoạch xây dựng theo quy định pháp luật về xây dựng.
Để lập quy hoạch di tích, cần đảm bảo có ít nhất 2 người có Chứng chỉ hành nghề lập quy hoạch di tích, trong đó có người đủ điều kiện năng lực chủ nhiệm, chủ trì lập quy hoạch di tích theo quy định của pháp luật.
Để trở thành chủ nhiệm hoặc chủ trì lập quy hoạch di tích, cá nhân cần đáp ứng các điều kiện năng lực nhất định Cụ thể, họ phải có kinh nghiệm tham gia tư vấn lập ít nhất một quy hoạch di tích hoặc ít nhất 02 dự án tu bổ di tích, báo cáo kinh tế - kỹ thuật tu bổ di tích, thiết kế tu bổ di tích được phê duyệt Điều này được quy định tại Điều 11 Chương II, nhằm đảm bảo rằng những người phụ trách công việc này có đủ trình độ và kinh nghiệm để thực hiện nhiệm vụ một cách hiệu quả.
- Có đủ điều kiện năng lực của chủ nhiệm, chủ trì thiết kế đồ án quy hoạch xây dựng theo quy định pháp luật về xây dựng.
- Có Chứng chỉ hành nghề lập quy hoạch di tích.
1.2.1.2 Về trình tự lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch di tích
Nghị định số 70/2012/NĐ-CP quy định rõ thẩm quyền, trình tự và thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho công tác bảo tồn và phát huy giá trị của các di sản văn hóa này.
Tại Điều 7 chương II, trình tự lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch di tích
Quy hoạch di tích với sản phẩm là các hồ sơ (bản vẽ, thuyết minh) và đồ án quy hoạch, được thực hiện theo trình tự sau đây:
- Xin chủ trương (kèm theo khái toán sơ bộ) các công việc phục vụ lập quy hoạch di tích.
Tổ chức thực hiện điều tra, khảo sát và đánh giá sơ bộ về các vấn đề kinh tế - xã hội, bảo vệ và phát huy giá trị di tích cũng như các vấn đề liên quan đến đầu tư xây dựng Quá trình này giúp xác định rõ các yếu tố ảnh hưởng đến dự án và đề xuất các giải pháp phù hợp để phát triển bền vững.
Để lập quy hoạch di tích, cần thu thập các tài liệu liên quan, bao gồm bản đồ đo đạc địa hình khu vực, bản đồ quy hoạch xây dựng và các quy hoạch chuyên ngành khác đã được phê duyệt và còn hiệu lực, nhằm đảm bảo quy hoạch di tích phù hợp với quy hoạch tổng thể và quy hoạch chuyên ngành của khu vực.
Tổ chức thực hiện điều tra, khảo sát và lập hồ sơ đánh giá toàn diện về giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, thẩm mỹ của các di tích, di vật và di sản văn hóa phi vật thể thuộc phạm vi quy hoạch, bao gồm cả bản vẽ và thuyết minh chi tiết.
- Tổ chức lấy ý kiến của tổ chức, cá nhân có liên quan để hoàn thiện nhiệm vụ quy hoạch di tích.
- Lập, thẩm định và phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch di tích.
- Tổ chức điều tra, khảo sát chi tiết, khai quật khảo cổ, thu thập tài liệu liên quan đến nội dung quy hoạch di tích.
- Lập đồ án quy hoạch di tích.
- Lấy ý kiến của tổ chức, cá nhân có liên quan về đồ án quy hoạch di tích.
- Thẩm định và phê duyệt đồ án quy hoạch di tích.
- Công bố công khai quy hoạch di tích đã được phê duyệt tại địa phương nơi có di tích.
- Tổ chức cắm mốc giới theo quy hoạch di tích được duyệt.
1.2.1.3 Về thẩm quyền lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương, nhiệm vụ quy hoạch di tích và quy hoạch di tích
Nghị định số 70/2012/NĐ-CP quy định cụ thể về thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, cung cấp cơ sở pháp lý quan trọng cho công tác quản lý và bảo tồn di sản văn hóa quốc gia.
Tại Điều 12 Chương II, thẩm quyền lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương, nhiệm vụ quy hoạch di tích và quy hoạch di tích:
Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền phê duyệt chủ trương, nhiệm vụ quy hoạch tổng thể di tích, bao gồm cả đồ án quy hoạch tổng thể di tích quốc gia đặc biệt và các đồ án quy hoạch tổng thể di tích quốc gia có quy mô đầu tư lớn, nhằm đảm bảo việc bảo tồn và phát huy giá trị của các di tích lịch sử, văn hóa quan trọng này.
Bộ trưởng Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch có trách nhiệm phối hợp với các Bộ, ngành liên quan để thẩm định và đề nghị Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương, nhiệm vụ quy hoạch tổng thể di tích, bao gồm cả quy hoạch tổng thể di tích quốc gia đặc biệt và quy hoạch tổng thể di tích quốc gia có quy mô đầu tư lớn Đồng thời, Bộ cũng thực hiện việc thỏa thuận chủ trương và thẩm định nhiệm vụ quy hoạch hệ thống di tích, đồ án quy hoạch hệ thống di tích, nhiệm vụ quy hoạch tổng thể di tích quốc gia và đồ án quy hoạch tổng thể di tích quốc gia.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền phê duyệt chủ trương, nhiệm vụ quy hoạch di tích và đồ án quy hoạch di tích không thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ hoặc Thủ trưởng Bộ, Ngành được giao trực tiếp quản lý di tích Đồng thời, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố cũng có trách nhiệm thỏa thuận đồ án quy hoạch tổng thể di tích thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ trưởng Bộ, Ngành được giao trực tiếp quản lý di tích.
- Thủ trưởng Bộ, ngành được giao trực tiếp quản lý di tích phê duyệt quy hoạch tổng thể di tích thuộc thẩm quyền quản lý.
Chủ tịch UBND cấp tỉnh và Thủ trưởng Bộ, Ngành được giao trực tiếp quản lý di tích có trách nhiệm quan trọng trong việc tổ chức lập quy hoạch di tích thuộc thẩm quyền của mình Việc lập quy hoạch này giúp bảo tồn và phát huy giá trị của di tích, đồng thời đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả của công tác quản lý di tích.
1.2.1.4 Về quản lý quy hoạch di tích
Nghị định số 70/2012/NĐ-CP quy định cụ thể về thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho công tác quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị của các di sản văn hóa này.
Tại Điều 15 Chương II, quản lý quy hoạch di tích:
Nguyên tắc quy hoạch di tích lịch sử
Việc xem xét và thực hiện quy hoạch cần phải tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật về Quy hoạch, Di tích lịch sử, Di sản văn hóa và các Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, đồng thời đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật khác có liên quan.
Việc đánh giá sự phù hợp của quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và các ngành trong khu vực là rất quan trọng để đảm bảo đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, thống nhất và hài hòa về hình thái không gian, kiến trúc khu vực Điều này cũng giúp đảm bảo môi trường cảnh quan bền vững và kết hợp hài hòa giữa bảo tồn và phát triển Việc quy hoạch này cần được thực hiện một cách khoa học và có chiến lược để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường.
Quy hoạch tổng thể khu di tích đóng vai trò quan trọng trong việc bảo quản và phát huy giá trị di tích Để đạt được mục tiêu này, quy hoạch cần được lập và phê duyệt với định hướng lâu dài từ 10 năm đến 20 năm, tạo cơ sở cho các hoạt động đầu tư bảo quản, tu bổ, phục hồi, khai thác và phát huy giá trị di tích Đồng thời, quy hoạch tổng thể khu di tích cần được đánh giá lại và xem xét điều chỉnh định kỳ 5 năm để phù hợp với thực tiễn bảo vệ di tích và các quy hoạch chuyên ngành khác đã được phê duyệt.
Quy hoạch di tích cần phải đặt mục tiêu giữ gìn tối đa các yếu tố gốc của di tích lên hàng đầu, nhằm phát huy giá trị vốn có của nó Đồng thời, quy hoạch cũng cần đảm bảo tính đồng bộ và phù hợp về không gian kiến trúc, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, môi trường và cảnh quan trong khu vực quy hoạch, tạo nên một tổng thể hài hòa và thống nhất.
Nội dung quy hoạch di tích lịch sử
Căn cứ lập quy hoạch di tích, bao gồm:
- Văn bản pháp luật có liên quan đến quy hoạch.
- Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh, quy hoạch hệ thống di tích của địa phương đã được phê duyệt.
- Nhiệm vụ quy hoạch tổng thể di tích đã được phê duyệt.
- Quy chuẩn, tiêu chuẩn về bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích.
Phân tích, đánh giá hiện trạng di tích và đất đai thuộc di tích bao gồm:
Kết quả khảo sát, nghiên cứu về đặc điểm, giá trị di tích cung cấp cái nhìn tổng quan về ý nghĩa và tầm quan trọng của di tích Đồng thời, việc nghiên cứu vai trò của di tích trong mối quan hệ vùng giúp xác định vị trí và ảnh hưởng của di tích đối với cộng đồng và khu vực xung quanh Bên cạnh đó, đánh giá tình trạng kỹ thuật, quản lý, sử dụng và phát huy giá trị di tích giúp xác định các giải pháp bảo tồn và phát triển di tích một cách hiệu quả.
Phân tích và đánh giá môi trường tự nhiên và xã hội là bước đầu tiên quan trọng trong quy hoạch khu vực Việc này bao gồm việc xem xét các yếu tố kinh tế - xã hội, hiện trạng sử dụng đất và hiện trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật của khu vực Thông qua việc phân tích và đánh giá này, chúng ta có thể hiểu rõ hơn về tình hình thực tế và đưa ra quyết định phù hợp cho quy hoạch phát triển khu vực.
- Xác định đặc trưng và giá trị tiêu biểu của di tích.
Quy hoạch tổng thể di tích hướng đến mục tiêu bảo tồn và phát huy giá trị của các di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh, nhằm giữ gìn và tôn vinh những nét đẹp văn hóa, lịch sử của quốc gia Việc bảo tồn và phát huy giá trị này không chỉ góp phần bảo vệ tài sản văn hóa quốc gia mà còn giúp phát triển du lịch, giáo dục và nâng cao nhận thức cộng đồng về tầm quan trọng của di sản văn hóa.
Quy hoạch các di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh cần đảm bảo tính trung thực về lịch sử hình thành và giữ gìn nguyên vẹn giá trị, đặc điểm vốn có của di tích Việc này yêu cầu không làm sai lệch, biến đổi những yếu tố cấu thành của di tích, đồng thời đảm bảo tính nguyên gốc của di tích, nhằm bảo tồn và phát huy giá trị lịch sử, văn hóa của di tích một cách chân thực và hiệu quả.
Bảo tồn di tích cần gắn liền với việc phát huy giá trị văn hóa vật thể và phi vật thể, đồng thời kết hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và các ngành liên quan như du lịch, giao thông, xây dựng Việc quy hoạch tổng thể bảo tồn và phát huy giá trị di tích sẽ tạo cơ sở pháp lý và khoa học, giúp xây dựng các chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội hiệu quả cho các ngành và địa phương.
Tạo lập sự hài hòa giữa phát triển kinh tế và quá trình đô thị hóa với bảo vệ các di tích là một yêu cầu cấp thiết hiện nay Điều này đòi hỏi phải ngăn chặn tình trạng lấn chiếm đất đai và xây dựng các công trình không phù hợp trong các khu vực bảo vệ của di tích, nhằm đảm bảo sự toàn vẹn và giá trị lịch sử của di tích.
Để bảo tồn và phát huy giá trị các di tích một cách hiệu quả, cần nâng cao vai trò quản lý của Nhà nước và thực hiện xã hội hóa hoạt động này Điều này đòi hỏi huy động tối đa các nguồn lực trong và ngoài nước, đồng thời tăng cường nhận thức và sự tham gia đóng góp của toàn xã hội trong việc quản lý, bảo tồn và phát huy các giá trị di tích.
Mục tiêu của quy hoạch tổng thể di tích lịch sử:
- Giữ gìn nguyên vẹn và đầy đủ các di tích đã và đang được xếp hạng, không để xuống cấp, tổn thất hoặc bị huỷ hoại.
Việc nâng cao nhận thức và phát huy các giá trị của di tích đóng vai trò quan trọng trong giáo dục truyền thống lịch sử, văn hóa và truyền thống văn hiến của dân tộc, đặc biệt là đối với thế hệ trẻ Qua đó, chúng ta có thể giới thiệu bản sắc và tinh hoa văn hóa của cộng đồng các dân tộc Việt Nam với bạn bè quốc tế, góp phần xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc như đã được đề ra trong Nghị quyết Trung ương 5.
Trong điều kiện cho phép, việc tu bổ và tôn tạo các di tích văn hóa cần được thực hiện một cách toàn diện và hoàn chỉnh, nhằm phát huy giá trị của chúng như một sản phẩm du lịch chất lượng cao, đóng góp vào chiến lược phát triển ngành Du lịch và thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Để bảo vệ và phát huy giá trị của di tích và danh lam thắng cảnh, cần tăng cường công tác quản lý nhà nước theo hướng mở rộng xã hội hóa, khuyến khích sự tham gia rộng rãi của nhân dân trong việc bảo vệ và phát huy di tích Việc quản lý nhà nước bằng pháp luật sẽ giúp đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quá trình bảo vệ và phát huy di tích, đồng thời gắn kết với sự tham gia của cộng đồng để tạo nên một mạng lưới bảo vệ di tích vững mạnh.
Xác định ranh giới các khu vực bảo vệ di tích là một bước quan trọng trong công tác quản lý và bảo tồn Việc này giúp xác định rõ ràng khu vực cần được bảo vệ và hạn chế, từ đó kiến nghị về việc điều chỉnh mở rộng hoặc thu hẹp các khu vực bảo vệ di tích một cách hợp lý Đồng thời, việc xác định khu vực cảnh quan thiên nhiên, khu vực hạn chế xây dựng và khu vực xây dựng mới cũng giúp đảm bảo sự phát triển bền vững và hài hòa giữa bảo tồn di tích và phát triển kinh tế - xã hội.
Việc bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích cần tuân theo phương hướng chung của toàn khu vực quy hoạch, bao gồm việc xác định danh mục các đối tượng di tích cần bảo quản, tu bổ, phục hồi và mức độ bảo quản, tu bổ, phục hồi đối với từng hạng mục di tích Nguyên tắc cơ bản là phải đảm bảo giữ nguyên giá trị lịch sử, văn hóa và kiến trúc của di tích, đồng thời áp dụng các giải pháp khoa học và công nghệ hiện đại để phục hồi và bảo quản di tích một cách hiệu quả.
- Định hướng phát huy giá trị di tích gắn với phát triển kinh tế - xã hội bền vững.
Định hướng tổ chức không gian và công trình kiến trúc xây dựng mới cần được xem xét kỹ lưỡng, bao gồm cả độ cao, mật độ xây dựng, hình thức kiến trúc và vật liệu xây dựng Bên cạnh đó, việc cải tạo và xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong khu vực quy hoạch tổng thể di tích cũng cần được định hướng rõ ràng để đảm bảo sự phát triển bền vững và hài hòa với không gian di sản.
Dự báo tác động môi trường là một bước quan trọng trong quy hoạch tổng thể di tích, giúp chúng ta xác định và đánh giá các tác động tiêu cực có thể xảy ra đối với môi trường trong khu vực Trên cơ sở đó, chúng ta có thể đề xuất các biện pháp bảo vệ môi trường hiệu quả, giảm thiểu các tác động xấu đến môi trường và đảm bảo sự phát triển bền vững của khu vực di tích.
Đề xuất các dự án thành phần, phân kỳ đầu tư, thứ tự ưu tiên các dự án thành phần và nguồn vốn đầu tư cho các dự án.
Nhiệm vụ quy hoạch tổng thể di tích
- Xác định yêu cầu nghiên cứu, khảo sát di tích và các yếu tố kinh tế - xã hội có liên quan.
- Nghiên cứu đánh giá các yếu tố kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến việc lập và triển khai quy hoạch.
- Xác định đặc trưng và giá trị tiêu biểu của di tích.
Đề xuất định hướng và kế hoạch lập quy hoạch tổng thể di tích là bước đầu tiên quan trọng trong việc bảo tồn và phát huy giá trị của di tích Kế hoạch này cần bao gồm các nội dung cụ thể như cắm mốc giới, giải tỏa vi phạm và tổ chức phát huy giá trị di tích Đồng thời, cần lập hồ sơ xếp hạng di tích để đánh giá và công nhận giá trị của di tích, từ đó đề xuất các biện pháp bảo tồn và phát huy phù hợp.
- Đề xuất định hướng tổ chức không gian kiến trúc, cảnh quan cho việc bảo tồn di tích và xây dựng mới.
- Xác định nội dung chi tiết của đồ án quy hoạch, thời hạn hoàn thành đồ án quy hoạch.
Xem xét chi phí lập quy hoạch di tích
1.2.5.1 Chi phí lập quy hoạch
Đánh giá sự phù hợp định mức chi phí lập quy hoạch hệ thống di tích và quy hoạch tổng thể di tích là một bước quan trọng trong việc đảm bảo tính hiệu quả và tiết kiệm của dự án Theo các Văn bản pháp quy hiện hành, định mức chi phí này cần được quy định rõ ràng và phù hợp với thực tế Việc đánh giá này sẽ giúp xác định liệu định mức chi phí hiện tại có phù hợp với yêu cầu của dự án hay không, từ đó đề xuất các điều chỉnh cần thiết để đảm bảo dự án được thực hiện một cách hiệu quả và tiết kiệm.
Khi xem xét chi phí lập đồ án quy hoạch hệ thống di tích và quy hoạch tổng thể di tích, cần lưu ý rằng chi phí lập đồ án quy hoạch tổng thể di tích thường được tính theo định mức chi phí đã được quy định Điều này giúp đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong việc lập kế hoạch và quản lý tài chính cho các dự án liên quan đến di tích.
Các chi phí khác liên quan đến đồ án quy hoạch hệ thống di tích, quy hoạch tổng thể di tích được thực hiện theo quy định về quản lý đầu tư xây dựng công trình, bao gồm các khoản chi phí cụ thể liên quan đến quy hoạch và quản lý di tích.
Chi phí quản lý nghiệp vụ lập nhiệm vụ và đồ án quy hoạch hệ thống di tích, quy hoạch tổng thể di tích bao gồm thẩm định chuyên môn về bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích và xây dựng là một khoản chi phí quan trọng cần được xem xét kỹ lưỡng Khoản chi phí này giúp đảm bảo rằng quy hoạch và quản lý di tích được thực hiện một cách hiệu quả và khoa học, từ đó góp phần bảo vệ và phát huy giá trị của các di tích lịch sử, văn hóa.
Chi phí thẩm định nhiệm vụ quy hoạch hệ thống di tích và nhiệm vụ quy hoạch tổng thể di tích bao gồm thẩm định chuyên môn về bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích và xây dựng Đây là một bước quan trọng trong quy trình lập quy hoạch, giúp đảm bảo rằng các di tích được bảo vệ và phát triển một cách bền vững Chi phí này thường bao gồm việc đánh giá và thẩm định các yếu tố như vị trí, kiến trúc, lịch sử và văn hóa của di tích, cũng như việc đề xuất các biện pháp bảo quản và phát triển phù hợp.
Chi phí thẩm định đồ án quy hoạch hệ thống di tích và quy hoạch tổng thể di tích là một hạng mục quan trọng cần được xem xét Quy trình này bao gồm thẩm định chuyên môn về bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích và xây dựng, nhằm đảm bảo rằng các di tích được bảo vệ và phát huy giá trị một cách hiệu quả Chi phí thẩm định này thường bao gồm các khoản như chi phí thuê chuyên gia, chi phí thu thập dữ liệu, chi phí phân tích và đánh giá, giúp cho việc thẩm định được thực hiện một cách chính xác và toàn diện.
1.2.5.2 Chi phí đầu tư xây dựng
Chi phí đầu tư xây dựng của dự án được xác định dựa trên phương án thiết kế sơ bộ và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng Tổng mức đầu tư xây dựng bao gồm các chi phí như bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có), chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng cho khối lượng phát sinh và trượt giá.
- Các chi phí của đầu tư xây dựng được quy định như sau:
Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bao gồm nhiều khoản mục quan trọng, trong đó có chi phí bồi thường về đất, nhà, công trình trên đất, tài sản gắn liền với đất và trên mặt nước, cũng như các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất Ngoài ra, chi phí tái định cư, tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng được tính toán kỹ lưỡng Một số trường hợp còn bao gồm chi phí sử dụng đất trong thời gian xây dựng, chi phí chi trả cho phần hạ tầng kỹ thuật đã được đầu tư xây dựng và các chi phí liên quan khác.
Chi phí xây dựng bao gồm nhiều hạng mục quan trọng, trong đó có chi phí phá dỡ các công trình hiện hữu, chi phí san lấp mặt bằng để tạo nền tảng vững chắc cho công trình mới Ngoài ra, chi phí xây dựng còn bao gồm chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình chính, cũng như chi phí xây dựng các công trình tạm và công trình phụ trợ phục vụ quá trình thi công.
Chi phí thiết bị bao gồm nhiều hạng mục quan trọng, bao gồm chi phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công nghệ, chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ nếu có, cũng như chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh Ngoài ra, chi phí vận chuyển, bảo hiểm, thuế và các loại phí cũng cần được tính toán Tất cả những chi phí này đều góp phần tạo nên tổng chi phí thiết bị cần thiết cho một dự án.
Chi phí quản lý dự án bao gồm các khoản chi phí cần thiết để tổ chức và thực hiện các công việc quản lý dự án, bao gồm cả giai đoạn chuẩn bị dự án, giai đoạn thực hiện dự án và giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng hiệu quả.
Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng bao gồm nhiều hạng mục quan trọng, trong đó có chi phí tư vấn khảo sát, lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có), lập Báo cáo nghiên cứu khả thi và lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật Ngoài ra, chi phí thiết kế và chi phí tư vấn giám sát xây dựng công trình cũng là những thành phần không thể thiếu Đồng thời, các chi phí tư vấn khác liên quan cũng sẽ được tính toán và bao gồm trong tổng chi phí tư vấn đầu tư xây dựng.
+ Chi phí xây dựng, phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng và chi phí khác.
Chi phí dự phòng là một yếu tố quan trọng trong việc lập kế hoạch và quản lý dự án Chi phí dự phòng gồm hai phần chính: chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh và chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian thực hiện dự án Việc dự phòng chi phí này giúp doanh nghiệp chủ động đối phó với những rủi ro và thay đổi không lường trước được, đảm bảo dự án được thực hiện đúng tiến độ và ngân sách.
Kinh nghiệm quy hoạch di tích lịch sử ở Việt Nam và một số nước trên thế giới
Kinh nghiệm quy hoạch di tích lịch sử trong nước
a) Khu di tích Cổ Loa
Khu di tích Cổ Loa, thuộc huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, giữ vị trí quan trọng trong lịch sử dân tộc Là nơi từng được chọn làm kinh đô của hai triều đại, Cổ Loa cũng là một trong số ít di tích còn xót lại từ thời kỳ Bắc thuộc Với vị trí giao nhau của nhánh sông Hồng và sông Hoàng Giang, Cổ Loa sở hữu đất đai màu mỡ, thuận lợi cho phát triển nông nghiệp.
Thành phố Hà Nội đã phê duyệt quy hoạch chi tiết khu di tích Cổ Loa với diện tích hơn 830 ha, nhưng việc thực hiện quy hoạch vẫn còn hạn chế trong việc bảo tồn cảnh quan Một số công trình đã thực hiện tốt việc bảo tồn di tích kiến trúc như đình Cổ Loa, miếu cửa Nam, Tây Bắc, chùa Mạch Trang Tuy nhiên, nhiều dự án khác đã làm ảnh hưởng tới cảnh quan di tích khi thực hiện theo quy hoạch, chẳng hạn như việc lát đá vỉa hè ở đường vào trung tâm di tích, xây dựng bãi đỗ xe trên di chỉ khảo cổ, và xây dựng đèn đường theo phong cách nước ngoài Tình trạng này còn được làm trầm trọng thêm bởi công việc quản lý chưa hiệu quả, dẫn đến việc nhà cổ dần bị thay thế bởi các biệt thự, và các công trình công cộng xây dựng phục vụ cho khu di tích có kiến trúc cảnh quan chưa phù hợp.
Các công trình mới tại khu đô thị Cổ Loa đã mang đến một diện mạo hiện đại hơn, tuy nhiên cũng đặt ra những lo ngại về việc làm mất đi cảnh quan truyền thống và kiến trúc lâu đời của làng cổ - một di tích lịch sử quý giá.
Kinh nghiệm cho thấy, quy hoạch không chỉ dừng lại ở việc định hướng, sử dụng và bảo tồn các điểm di tích đơn lẻ, mà còn phải xem xét đến cảnh quan chứa đựng các di tích đó Việc kết hợp bảo tồn cảnh quan và quy hoạch là điều cần thiết để đảm bảo sự toàn vẹn và giá trị của di tích Ví dụ, tại khu di tích Lam Kinh, việc quy hoạch cần phải tính đến cả cảnh quan xung quanh để bảo tồn và phát huy giá trị của di tích này.
Khu di tích Lam Kinh, thuộc huyện Thọ Xuân, Thanh Hóa, là một trong những di tích lịch sử quan trọng của Việt Nam Được xếp hạng là di tích Quốc gia từ năm 1962, khu di tích này là nơi tưởng niệm của các triều đại vua Hậu Lê, bao gồm các lăng mộ, tòa miếu và cảnh quan tự nhiên xung quanh Với kiến trúc độc đáo và vị trí địa lý đặc biệt, khu di tích Lam Kinh là điểm đến hấp dẫn cho du khách
Trước khi thực hiện quy hoạch bảo tồn, di tích Lam Kinh từng ở trong tình trạng đổ nát và hoang tàn Nhiều công trình kiến trúc có giá trị đã bị hủy hoại gần như hoàn toàn, thậm chí không còn dấu vết Thêm vào đó, Hồ Tây (hay còn gọi là sông Ngọc) đã cạn nước và biến thành một thung lũng, trở thành nơi trồng trọt của người dân địa phương.
Tính đến năm 2009, một số hạng mục chính tại khu di tích Lam Kinh đã được hoàn thành, bao gồm đường chính trong khu di tích, Tòa Miếu số 4, 5, 6, sân rồng và thềm rồng Tuy nhiên, công tác quy hoạch và bảo tồn di tích tại đây vẫn còn hạn chế, chủ yếu tập trung vào việc bảo tồn các di tích kiến trúc mà chưa chú trọng đúng mức tới việc bảo vệ và phát triển vùng cảnh quan xung quanh cả quần thể khu di tích.
Việc quy hoạch tổng thể khu di tích không chỉ tập trung vào khu vực chính mà còn cần phải coi trọng và có các nghiên cứu, biện pháp thích hợp đối với khu vực lân cận, vùng cảnh quan tự nhiên và truyền thống bao quanh, nhằm bảo tồn và phát huy giá trị của di tích một cách toàn diện.
Kinh nghiệm quy hoạch di tích lịch sử từ nước ngoài
Nhật Bản là quốc gia phát triển và có nhiều thành tựu trong khoa học – kỹ thuật – công nghệ, và họ đã tận dụng những thành tựu này để bảo vệ các giá trị truyền thống có nguy cơ mai một trong công tác bảo tồn, tôn tạo các di sản Trước khi tiến hành quy hoạch hay đầu tư xây dựng, Nhật Bản bắt buộc phải tham khảo các bản đồ khảo cổ học, di tích, và chỉ được bàn giao xây dựng, sửa chữa sau khi đã tiến hành khảo cổ học tại địa điểm đó, như quy định trong Luật Văn hóa của người Nhật.
Nara, di sản Văn hóa và thiên nhiên của nhân loại được UNESCO công nhận vào năm 1998, là một trong những điểm đến nổi bật tại Nhật Bản với nhiều chùa, cung điện có ý nghĩa lịch sử và rừng nguyên sinh Kasugayama Tuy nhiên, hiện trạng của thành cổ Nara chỉ còn lại vết tích rất mờ nhạt Để bảo tồn và phát triển di tích lịch sử đặc biệt này, Chính phủ Nhật Bản đã thành lập "Viện nghiên cứu Quốc gia về Di sản Văn hóa Nara" nhằm nghiên cứu, khảo cổ và quy hoạch khu vực kinh thành cổ Nara, từ đó đưa ra định hướng phát triển phù hợp.
Sau quá trình khảo sát, trùng tu, Viện đã đưa ra “Tài liệu về Nara”, với các giải pháp nổi bật như:
- Tạo một công viên có di tích bằng diện tích cố đô xưa khi các dự án phục dựng chưa được tiến hành.
Phương pháp bảo vệ và mô hình hóa các nền móng khảo cổ là giải pháp hiệu quả để tái hiện quy mô công trình Bằng cách lắp đất và dựng mô hình giả định, sử dụng các vật liệu như cây xanh, cột gỗ, các nền móng kiến trúc chưa đủ khả năng để trưng bày hoặc phục chế có thể được tái hiện một cách chân thực Mô hình hóa này giúp người xem hình dung được quy mô và kiến trúc của công trình, từ đó hiểu rõ hơn về giá trị lịch sử và văn hóa của nó.
Phục dựng di tích kiến trúc là một quá trình phức tạp đòi hỏi sự tỉ mỉ và chính xác Trước khi bắt đầu, cần phải thực hiện đầy đủ các giai đoạn nghiên cứu tư liệu lịch sử, nghiên cứu kỹ phương pháp thiết kế và kiến trúc để đảm bảo không làm mất đi giá trị cổ của di tích Ngoài ra, việc sử dụng kỹ thuật hiện đại như các chương trình máy tính để tạo mô hình nhiều tỷ lệ và thử nghiệm trên các vật liệu khác nhau cũng là một bước quan trọng trong quá trình phục dựng di tích kiến trúc.
Quá trình bảo tồn và tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa tại Nhật Bản cho thấy quốc gia này sở hữu trình độ cao trong lĩnh vực này Thông qua các công việc được thực hiện, Nhật Bản đã chứng minh được khả năng bảo tồn và phát huy giá trị của các di tích lịch sử - văn hóa một cách hiệu quả.
1 Nghiên cứu và chuẩn bị tài liệu
2 Tiến hành giai đoạn lập kế hoạch (trùng tu, gia cố, phù hợp với sự phát triển khu vực xung quanh)
3 Lập biểu đồ và thực hiện (với tài liệu hướng dẫn cụ thể về tiêu chuẩn như kiểu dáng, vật liệu, kết cấu) bước tiến hành đều được thực hiện bài bản, áp dụng khoa học, công nghệ mới, hiện đại nhưng không làm mất đi các giá trị truyền thống Quy trình được tiến hành từ việc nghiên cứu khảo cổ, thu thập các thông tin, tư liệu liên quan, xây dựng mô hình rồi mới thực hiện các công tác quy hoạch, trùng tu hoặc phục dựng Ngoài ra, công tác bảo vệ cảnh quan xung quanh di tích được coi trọng, xây dựng hài hòa và đồng bộ giữa công trình mới và cũ với hệ thống kiểm tra, theo dõi hoạt động xây dựng trong khu vực này. b) Singapore
Mặc dù diện tích nhỏ, Singapore sở hữu sự đa dạng về dân tộc và kiến trúc Tuy nhiên, quá trình đô thị hóa nhanh chóng và sự đồng hóa về kiến trúc cũng như văn hóa đã gây ra những khó khăn trong việc bảo tồn cảnh quan truyền thống Để giải quyết vấn đề này, chính phủ Singapore đã thiết lập vành đai bảo vệ nhằm ngăn chặn việc xâm chiếm và phá hủy di tích Quá trình bảo tồn và tu bổ di tích được thực hiện một cách khoa học và kỹ lưỡng, đảm bảo giữ nguyên yếu tố gốc của di tích.
Sau nhiều năm thực hiện công tác quy hoạch và tôn tạo các di tích, Singapore đã đạt được những thành tựu đáng kể và tích lũy được nhiều kinh nghiệm quý báu.
Chính phủ đã thực hiện nhiều chính sách và điều luật nhằm bảo vệ các công trình có giá trị lịch sử, đồng thời phối hợp với nhân dân để gìn giữ và bảo vệ những di sản quý giá này Thông qua việc đưa ra nhiều đãi ngộ và khen thưởng phù hợp, chính phủ khuyến khích người dân tham gia tích cực vào việc bảo tồn và phát huy giá trị của các công trình lịch sử, góp phần bảo vệ và phát triển văn hóa dân tộc.
- Phải xây dựng đội ngũ các chuyên gia có trình độ cao, nhiệt huyết công việc.
- Giáo dục , tuyên truyền thông cho người dân hiểu về lĩnh vực bảo tồn, gìn giữ DT.
Sơ đồ 1.1: Các bước thực hiện quy hoạch di tích tại Singapore
THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUY HOẠCH
Tổng quan về khu di tích lịch sử Chi Lăng
2.1.1 Vị trí và đặc điểm tự nhiên a) Vị trí
Quần thể di tích Chi Lăng thuộc địa phận các xã Quang Lang, xã Chi Lăng và thị trấn Chi Lăng, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn Ranh giới nghiên cứu được xác định từ Mỏ Đá đến cầu sông Hóa 1, với chiều dài khoảng 20 km và chiều rộng khoảng 2 km, bao gồm các địa danh như núi Cai Kinh, núi Thái Họa, núi Bảo Đài và con sông Thương chảy qua Tổng diện tích nghiên cứu khoảng 500 ha, bao gồm 52 điểm di tích được phân bố tập trung chủ yếu trong khu vực xã Chi Lăng và phân bố rải rác trong xã Quang Lang và thị trấn Chi Lăng.
Hình 2.1: Bản đồ hành chính tỉnh Lạng Sơn
Ranh giới thực hiện quy hoạch tỷ lệ 1/2000 được xác định rõ ràng trong khu vực trung tâm di tích, dựa trên các điểm mốc giới đã được chỉ định trên bản đồ Diện tích cụ thể được lập quy hoạch là 333 ha, cung cấp cơ sở quan trọng cho việc xây dựng và phát triển khu vực này.
- Vị trí khu vực nghiên cứu: cách thị trấn Chi Lăng 3,5 km và cách thị trấn Đồng Mỏ 7,5 km; cách thành phố Lạng Sơn 35,5 km.
Khu vực nghiên cứu quy hoạch khu di tích lịch sử Chi Lăng có vị trí địa lý đặc biệt với địa hình núi trung bình bị chia cắt phức tạp Độ cao trung bình của khu vực so với mặt biển là 252m, với độ dốc lớn và nhiều núi đá vôi tạo nên địa hình hiểm trở Khí hậu cũng là một yếu tố quan trọng cần xem xét trong quy hoạch khu di tích này.
Khí hậu của khu vực này mang đặc trưng nhiệt đới gió mùa với hai mùa rõ rệt, bao gồm mùa nóng và mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 9, và mùa lạnh khô hanh từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau Tháng 4 và tháng 9 đóng vai trò là hai tháng chuyển tiếp quan trọng trong chu kỳ khí hậu này.
- Chế độ nhiệt: thấp nhất vào tháng 1 (12,8 0 C đến 15,0 0 C) cao nhất vào tháng
7 (26,7 0 C đến 28,5 0 C) Thời gian có nhiệt độ trung bình dưới 20 0 C là 5 tháng (từ tháng 11 đến tháng 3), trong đó có 3 tháng lạnh nhất là tháng 12; 1; 2 Mùa hè nhiệt độ trung bình 25 0 C.
- Gió: mùa mưa có gió mùa Tây Nam, mùa khô có gió mùa Đông Bắc.
- Độ ẩm: Độ ẩm của không khí ít biến đổi Độ ẩm lớn nhất thường vào tháng
3 và tháng 12 Độ ẩm tương đối bình quân là 82%.
Lượng mưa trung bình nhiều năm tại khu vực này dao động từ 1200 mm đến 1500 mm, với đặc trưng phân chia thành hai mùa rõ rệt là mùa khô và mùa mưa Mùa mưa thường bắt đầu từ tháng 5 và kéo dài đến tháng 9, trong đó tháng 7 và tháng 8 thường là thời điểm có lượng mưa lớn nhất.
Khu vực nghiên cứu nằm trong khí hậu á nhiệt đới, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển đa dạng và phong phú của các loại cây trồng ôn đới, á nhiệt đới và nhiệt đới.
Sông Thương bắt nguồn từ dãy núi Napaphước cao 600 m gần Bản Thí, tỉnh Lạng Sơn Thượng lưu sông Thương từ đầu nguồn tới Chi Lăng có thung lũng sông rất hẹp với độ rộng trung bình lưu vực khoảng 6 km Dòng sông ở đoạn này tương đối phẳng, với núi đá vôi phân bố xa bờ sông và có các nhánh sông như sông Hoá và sông Trung chảy nhập vào Đáng chú ý, hai sông này vẫn giữ được độ sâu khoảng 5-6 m nước trong mùa cạn nhờ có đập dâng Cấm Sơn.
Chi Lăng sở hữu khung cảnh thiên nhiên thơ mộng, hùng vĩ với hệ thống núi non trùng điệp, dòng sông Thương uốn khúc và cánh đồng bằng phẳng, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển loại hình du lịch sinh thái và vùng cây ăn quả.
2.1.2 Sơ lược lịch sử của khu di tích Chi Lăng
Lịch sử Chi Lăng có dấu tích của con người từ thời tiền sơ sử, với nền văn hóa Bắc Sơn, Mai Pha được thể hiện qua các di chỉ khảo cổ như hang Lạng Nắc và hang La Ta Những di vật, hiện vật được phát hiện tại đây bao gồm rìu mài lưỡi Bắc Sơn, rìu mài nhẵn có vai, các mảnh gốm thô, trơn và các mảnh tước Địa danh này cũng gắn liền với sự nghiệp dựng nước và giữ nước, nổi bật với các cuộc chiến của các nhà quân sự như Lý Thường Kiệt, Trần Quốc Tuấn, Lê Lợi và các thủ lĩnh của xứ Lạng như Thân Thừa Quý, Thân Cảnh Phúc, Hoàng Đại Huề.
Trong suốt quá trình lịch sử, Lạng Sơn luôn giữ vị trí chiến lược quân sự quan trọng, đặc biệt là ải Nam Quan và ải Chi Lăng, do nằm trên đường bang giao giữa hai nước và đường biên giới chung với các tỉnh phía Nam của Trung Quốc Địa hình hiểm trở của ải Chi Lăng, với núi cao, sông sâu và bãi đầm lầy, đã trở thành điểm then chốt trong các cuộc chiến chống quân xâm lược Các vị tướng lĩnh xưa của Việt Nam đã tận dụng địa thế này để phục kích và chặn đánh quân giặc, gây tổn thất nặng nề cho đối phương.
Lịch sử ghi lại những dấu ấn hào hùng tại ải Chi Lăng, nơi diễn ra nhiều cuộc kháng chiến chống quân xâm lược Năm 1077, Lý Thường Kiệt đã dẫn đầu cuộc tấn công đánh tan quân Tống lần thứ hai Một trăm năm sau, vào năm 1285, Hưng Đạo Vương Trần Quốc Tuấn cũng đã đến ải Chi Lăng để lập trận đồ và chỉ đạo cuộc kháng chiến chống quân Nguyên Mông lần thứ 2 Chiến lược của ông bao gồm việc đào hố bẫy, bố trí lính mai phục và sử dụng mã tấu sắc để chặt chân ngựa, tạo nên một thế trận bất lợi cho quân giặc.
Cuối năm 1427, ải Chi Lăng trở thành chiến trường ghi dấu một trong những trận đánh nổi tiếng nhất trong lịch sử chống giặc ngoại xâm phương Bắc của dân tộc Việt Nam Đạo quân chủ lực của nhà Minh do Liễu Thăng chỉ huy đã bị phục kích và đánh bại tại đây, khi họ cố gắng tái chiếm vùng đất đã bị mất và đè bẹp nghĩa quân Lam Sơn Lê Lợi đã chọn ải Chi Lăng làm trận địa đánh đòn phủ đầu bất ngờ vào đạo viện binh Liễu Thăng, với sự hỗ trợ của các tướng quân Lê Sát và Trần Lựu Cuối cùng, quân Lam Sơn đã giành chiến thắng, khiến quân địch chết rất nhiều, và Liễu Thăng bị chặt đầu chết bên sườn núi Mã Yên.
Đội quân cứu viện do Liễu Thăng chỉ huy đã rơi vào tình trạng hoang mang và suy sụp sau khi mất đi người lãnh đạo, dẫn đến mất sức chiến đấu Cuối cùng, vào đầu tháng 11 năm 1427, đội quân này đã bị bao vây và tiêu diệt hoàn toàn tại Xương Giang, với toàn bộ binh lính bị bắt sống.
Mảnh đất Chi Lăng đã chứng kiến nhiều trận đánh lịch sử trong quá trình dựng nước và giữ nước của dân tộc Việt Nam Trận đồ chiến lũy hình thang với núi cao hào sâu cùng hệ thống đầm lầy dày đặc đã trở thành chướng ngại vật khó vượt qua của quân giặc Vì vậy, ải Chi Lăng luôn đóng vai trò là bức tường thành từ xa của kinh đô Thăng Long, ngăn bước viễn chinh của quân xâm lược phương Bắc.
Thực trạng khu di tích lịch sử Chi Lăng
2.2.1 Hiện trạng khu di tích a) Hiện trạng các điểm di tích
* Trong danh sách các điểm di tích của Quần thể di tích Chi Lăng có tổng thể
Tổng cộng có 52 điểm di tích (Phụ lục 1), tuy nhiên một số điểm sẽ được gộp chung thành một điểm di tích trong quá trình đánh giá Trong số đó, có 9 điểm di tích trên thực tế đã không còn xác định được vị trí, hoặc đã mất dấu vết, hoặc không còn nhiều ý nghĩa lịch sử đáng kể.
1 Lũng Ngần: thôn Phai Lác, cuối chợ Đồng Bành Là một thung lũng nhỏ, nơi đây đã trở thành trận địa then chốt trước cửa ngõ phía bắc của trận đồ Chi Lăng. Hiện trạng di tích này đã mất dấu vết.
2 Chợ Quận Công: hiện trạng di tích này đã mất dấu vết.
3 Núi Bàn Cờ: là một quả đồi thấp nằm gần đường quốc lộ 1A mới, nằm ở phố Sặt, bắc Đồng Bành, thị trấn Chi Lăng
4 Lân Ba Tài: phía bắc Đồng Bành, thị trấn Chi Lăng Là một thung lũng nhỏ - nơi luyện quân, tuyển tướng dưới thời Hoàng Đình Kinh Hiện trạng di tích này đã mất dấu vết.
5 Hòn Đá Mổ Lợn: chưa xác định được
6 Hoàng Tráng Nhị Thập Đội: chưa xác định được
7 Cửa Dinh: di tích này có vào khoảng những năm (1407 - 1409) do giặc Minh xây dựng nhằm khống chế phong trào phản kháng của nhân dân ta dưới ách đô hộ của chúng Hiện trạng di tích này đã mất dấu vết.
8 Lân Giao: nằm đối diện với núi Kỳ Lân, ngày trước là một thung lũng rộng vài ha được bao bọc bởi trùng điệp núi đá vôi cao vút, rừng già, và những hang động có nhiều ý nghĩa về mặt quân sự Hiện trạng di tích này đã mất dấu vết.
9 Nền Trạm Gác: chưa xác định được
Để thuận tiện cho việc quy hoạch, một số địa điểm đã được gộp chung với những di tích khác để tạo thành một điểm di tích thống nhất Kết quả là có 33 điểm di tích được xác định, phân bố thành 5 cụm trải dài từ Khu Mỏ Đá, xã Quang Lang đến xã Chi Lăng và thị trấn Chi Lăng, tạo nên một mạng lưới di tích đa dạng và phong phú.
- Xã Chi Lăng có 3 cụm di tích.
- Thị trấn Chi Lăng có 1 cụm di tích.
- Xã Quang Lang có 1 cụm di tích.
* Sơ lược nội dung 33 điểm di tích trong quần thể di tích Chi Lăng theo các tài liệu khoa học (Phụ lục 2).
Qua quá trình nghiên cứu, khảo sát và đánh giá thực trạng di tích, đã xác định được 15 di tích cần được bảo vệ theo quy định tại Khoản 1 Điều 32 Luật di sản văn hoá, đồng thời tiến hành cắm bia dẫn tích cho 18 di tích còn lại, giúp phân định rõ ràng từng điểm di tích quan trọng.
Các di tích thuộc địa phận xã Chi Lăng được xác định vùng bảo vệ bao gồm 15 điểm di tích quan trọng, phân bố dọc theo trục sông Thương từ Lũy Ải đến Lũy Ngõ Thề Các điểm di tích này bao gồm di tích núi Quỷ, Đấu Đong Quân, ải Chi Lăng, đền Quỷ Môn, núi Phượng Hoàng, Bãi Hào, núi Bãi Đầm, Bãi Đầm, núi Mã Yên, cầu Trạm, Vực Bơi, Thành Kho, đền Quán Nàng, Lũy Ngõ Thề và núi Ba Đăng, tất cả đều được xác định cụ thể trên bản đồ ranh giới bảo vệ di tích.
Khu vực quần thể di tích hiện có 18 điểm di tích được cắm bia dẫn tích, bao gồm núi Mặt Quỷ, xóm Quán Thanh, vực ải gốc Lý, làng Đồn, thôn Đồng Đĩnh (Quảng trường Đồng Đĩnh), làng Quán Bầu, xóm Lò Gạch, chùa Nái, thành Cai Kinh, núi Tay Ngai, cầu Quan Âm (Cầu Sông Hóa 1), đình làng Trung, chùa làng Trung, đền Hổ Lai, thành phủ Tràng Khánh, Bến Tuần (Bến Than Muội), chùa Hang và núi Hòn Ngọc, làng Lìu.
- Tổng số hộ dân: 488 hộ.
- Dân số hiện trạng: 1.464 người.
- Diện tích đất ở hiện trạng: 216.854 m 2
* Hiện trạng số lượng các hộ dân cư đang sinh sống trong phạm vi 15 di tích cần bảo vệ.
Bảng 2.1: Hiện trạng dân cư trong phạm vi 15 di tích cần bảo vệ
STT Di tích Số hộ
STT Di tích Số hộ
1 Núi Quỷ 0 0 9 Núi Mã Yên 4 2.050
2 Đấu Đong Quân 7 2.054 10 Cầu Trạm
3 Ải Chi Lăng 0 0 11 Vực Bơi
4 Đền Quỷ Môn 4 1.720 12 Thành Kho 6 1.820
6 Bãi Hào 14 Lũy Ngõ Thề 0 0
(nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lạng Sơn) c) Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật
* Giao thông, nền hiện trạng:
- Trong khu vực lập quy hoạch hiện có 2 trục đường chính chạy qua:
+ QL1A mới là trục giao thông đối ngoại quan trọng nằm phía đông khu DT.
Trục đường QL1A cũ chạy sát phía dưới dãy núi Cai Kinh ở phía Tây của khu di tích, đồng thời kết nối với trục QL1A mới tại điểm di tích Lũy Ngõ Thề Với vị trí quan trọng, con đường này đóng vai trò là trục đường chính trong khu di tích, phục vụ nhu cầu đi lại và giao thông của người dân Đặc biệt, mật độ dân cư 2 bên đường tương đối thưa thớt, tạo nên một không gian yên bình và hòa hợp với thiên nhiên.
- Hệ thống đường làng, ngõ xóm bằng bê tông, đất.
Hiện trạng trong khu vực lập quy hoạch có hệ thống đường điện cao thế chạy qua theo hướng Bắc nam.
- Hiện trạng có đường ống cấp chạy dọc trục quốc lộ 1A cũ cấp nước sinh hoạt cho các khu vực dân cư.
- Thoát nước mặt tự chảy theo địa hình thoát vào sông Thương.
Khu vực nghiên cứu hiện tại có hiện trạng môi trường tương đối trong lành, với đặc điểm tự nhiên xen kẽ khu vực đồi núi và mật độ dân cư thưa thớt, chủ yếu là diện tích nông nghiệp trồng màu và cây ăn quả Theo báo cáo kết quả quan trắc đánh giá môi trường hiện trạng của tỉnh, chất lượng môi trường không khí, môi trường nước mặt và tiếng ồn tại khu vực huyện Chi Lăng đều nằm trong giới hạn cho phép theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Môi trường nước trong khu vực lập quy hoạch được đặc trưng bởi con sông Thương chảy qua, chiếm diện tích nước mặt lớn nhất, cùng hệ thống các con suối nhỏ Chất lượng môi trường nước nhìn chung đáp ứng các tiêu chuẩn cho phép theo quy định của TCVN 5942-1995 đối với nguồn nước mặt loại B, đảm bảo an toàn cho môi trường và sinh hoạt của cộng đồng.
Môi trường không khí tại các điểm quan trắc cho thấy nồng độ trung bình của các chất khí độc hại như SO2, NO2, CO và hơi hữu cơ đều nằm trong mức an toàn, thấp hơn giá trị giới hạn cho phép theo tiêu chuẩn TCVN 5937-2005 và TCVN 5938-2005.
Kết quả quan trắc tiếng ồn tại các điểm quan trắc ở các khu vực huyện Chi Lăng cho thấy mức ồn đều nằm trong giới hạn cho phép theo quy định của TCVN 5949-1998, với mức dao động từ 55,1 đến 73,5 dBA Điều này cho thấy tiếng ồn tại khu vực này đang được kiểm soát ở mức an toàn.
Vệ sinh môi trường là một vấn đề quan trọng cần được quan tâm và giải quyết Hiện trạng nước thải sinh hoạt từ các hộ gia đình chảy vào các rãnh hở và tự ngấm xuống đất đang tích tụ chất độc, gây ảnh hưởng xấu đến nguồn nước ngầm mạch nông Việc quản lý chất thải cũng cần được cải thiện, đặc biệt là tại các điểm dân cư làng xóm, nơi cần có giải pháp thu gom và chuyển chất thải đến bãi tập kết một cách hiệu quả.
2.2.2 Đánh giá tổng hợp hiện trạng di tích
Sau khi phân tích đánh giá hiện trạng, các điểm di tích Chi Lăng có thể được chia làm 3 loại chính:
Đánh giá công tác quy hoạch khu di tích lịch sử Chi Lăng
2.3.1 Cơ sở đánh giá công tác quy hoạch di tích lịch sử
- Căn cứ luật di sản văn hoá của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam công bố ngày 29 tháng 6 năm 2001.
- Căn cứ Nghị định số 92/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật di sản văn hóa.
- Căn cứ Công văn số 2106/BXD-KTQH ngày 25/12/2002 của Bộ Xây dựng thỏa thuận Quy chế bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích.
- Căn cứ Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/ QH12 ngày 17/6/2009;
- Căn cứ Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 7/10/2010 của chính phủ về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị;
Căn cứ vào Quyết định số 2047 ngày 20 tháng 12 năm 2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn, nhiệm vụ quy hoạch tổng thể Khu di tích lịch sử Chi Lăng đã được phê duyệt, tạo cơ sở quan trọng cho việc bảo tồn và phát triển giá trị lịch sử của khu di tích này.
Dựa trên Thông báo số 94/TB-SXD ngày 05/11/2012 của Sở Xây dựng tỉnh Lạng Sơn, nội dung thẩm định Đồ án quy hoạch tổng thể Khu di tích lịch sử Chi Lăng, tỷ lệ 1/2000, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn đã được công bố chính thức.
Căn cứ vào Bản đồ đo đạc địa hình Khu di tích trung tâm tỷ lệ 1/2000 được Công ty cổ phần tư vấn xây dựng và quy hoạch đô thị lập vào tháng 12 năm 2012 và đã được phê duyệt, cung cấp thông tin chính xác về địa hình khu vực này.
2.3.2 Quan điểm, định hướng quy hoạch
Khảo sát và đánh giá giá trị của từng điểm di tích đóng vai trò quan trọng trong việc bảo tồn và phát huy giá trị của chúng Trên cơ sở đó, các giải pháp quy hoạch, phát huy, bảo vệ và tôn tạo đối với từng điểm di tích sẽ được đề xuất cụ thể, nhằm mục đích bảo tồn và phát huy giá trị của di tích một cách hiệu quả.
- Xác định ranh giới bảo vệ di tích khu vực 1, khu vực 2 theo điều 32 của luật Di sản văn hóa.
- Quy hoạch xây dựng các điểm di tích thành một quần thể thống nhất theo từng tuyến.
Phát huy giá trị lịch sử của khu vực di tích là một trong những mục tiêu quan trọng, đồng thời tạo cảnh quan môi trường và phát triển bền vững cũng là những yếu tố không thể thiếu trong xu hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Việc kết hợp hài hòa giữa bảo tồn di tích và phát triển bền vững sẽ giúp tạo ra một môi trường sống chất lượng cao và thu hút du khách, từ đó góp phần thúc đẩy sự phát triển của tỉnh.
2.3.3 Định hướng và đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất
* Định hướng quy hoạch sử dụng đất:
Đối với các điểm di tích nằm ngoài khu vực từ Lũy Ải đến Lũy Ngõ Thề, việc xác định quỹ đất khoanh vùng bảo vệ là bước đầu tiên quan trọng Trên cơ sở đó, các phương án khảo cổ, tu bổ phục dựng và mở rộng quy mô di tích sẽ được đề xuất nhằm đảm bảo bảo tồn và phát huy giá trị của di tích lịch sử này.
Khu vực từ Lũy Ải, núi Quỷ đến Lũy Ngõ Thề là vùng tập trung hơn 50% các điểm di tích quan trọng, đồng thời đại diện cho toàn bộ quần thể di tích lịch sử Chi Lăng Vì vậy, việc định hướng sử dụng đất trong khu vực này đóng vai trò quan trọng trong việc bảo tồn và phát triển di tích.
Việc xác định quỹ đất khoanh vùng bảo vệ di tích đóng vai trò quan trọng trong việc bảo tồn và phát huy giá trị của di tích Trên cơ sở đó, các phương án khảo cổ, tu bổ, phục dựng và mở rộng quy mô di tích sẽ được đề xuất và thực hiện một cách khoa học và hiệu quả.
Việc xây dựng các khu chức năng phục vụ phát triển du lịch không chỉ giúp khai thác hiệu quả quỹ đất mà còn góp phần phát huy giá trị của di tích, đồng thời tận dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên và cảnh quan để mở rộng các loại hình dịch vụ phục vụ du lịch, mang lại trải nghiệm đa dạng và phong phú cho du khách.
+ Xác định rõ diện tích, chức năng, mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất, tầng cao trung bình các khu vực công trình phụ trợ.
* Đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất
Đối với 15 di tích cần được quy hoạch bảo vệ.
Tài liệu quy hoạch sử dụng đất của khu di tích Chi Lăng được thực hiện kỹ lưỡng, tổng hợp nhu cầu đất đai phục vụ phát triển chung của tỉnh Tuy nhiên, do một số hạn chế trong công tác quản lý đất đai, việc thực hiện quy hoạch và bố trí sử dụng đất tại một số điểm chưa được triển khai đúng như kế hoạch ban đầu Điều này dẫn đến việc một số chi tiết quy hoạch phải điều chỉnh theo yêu cầu đầu tư, đồng thời nhiều vị trí quy hoạch không còn phù hợp với tình hình thực tế hoặc không còn hợp lý.
Quy hoạch sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trong việc xác định vị trí, quy mô và mục đích sử dụng đất, phục vụ cho việc đầu tư và xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Đối với khu di tích lịch sử Chi Lăng, quy hoạch sử dụng đất cần phải phù hợp với hiện trạng vốn có của di tích và dựa trên các quy hoạch sử dụng đất trước đó đã được UBND tỉnh ban hành Điều này giúp đảm bảo quá trình giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất tại khu di tích diễn ra hiệu quả và đúng quy định.
Bảng 2.2: Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất 15 di tích cần được bảo vệ giai đoạn 2010 – 2014
STT Ký hiệu Tên di tích
Diện tích quy hoạch được duyệt đến năm
Kết quả thực hiện đến năm 2014 (m 2 ) So sánh (m 2 )
Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch (%)
(nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lạng Sơn)
Theo quy hoạch được duyệt, diện tích đất của 12 điểm DT cần đạt được 1,463,097 m 2 Từ bảng trên, ta thấy:
- Diện tích cần được mở rộng là 295.096 m 2
- Có 8 điểm di tích cần được mở rộng diện tích trong thời gian tới.
Có 4 điểm di tích nằm trong diện phải thu hẹp quỹ đất theo quy hoạch để chuyển đổi mục đích sử dụng đất, nhằm tối ưu hóa hiệu quả sử dụng đất và nâng cao giá trị của khu vực này.
Mặc dù tỷ lệ hoàn thành việc quy hoạch đạt 79,83%, nhưng con số này chưa phản ánh đầy đủ tính chất của công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại 12 điểm di tích Điều này là do sự khác biệt trong cách thức quy hoạch của từng điểm di tích, cụ thể là việc mở rộng và thu hẹp quỹ đất.
Một trong những yếu tố quan trọng góp phần vào tỷ lệ hoàn thành quy hoạch cao là diện tích của một số điểm di tích đã gần đạt được diện tích theo kế hoạch trước khi quy hoạch Điều này cho thấy sự cần thiết phải xem xét tỉ lệ hoàn thành kế hoạch của từng điểm di tích cụ thể, bên cạnh việc đánh giá tổng thể 12 điểm di tích.
Tốc độ thực hiện quy hoạch tại các điểm di tích không đồng đều, với một số điểm đạt tỷ lệ hoàn thành cao, như Núi Mã Yên với 93,79%, gần đạt kế hoạch đề ra Tuy nhiên, một số điểm khác, đặc biệt là những điểm cần thu hẹp quỹ đất, vẫn còn chậm tiến độ và đạt tỷ lệ thấp, trong đó thấp nhất là ải Chi Lăng với 37,24%.
Đối với 18 di tích cần được cắm bia dẫn tích
Chi phí lập quy hoạch và đầu tư xây dựng khu di tích lịch sử Chi Lăng
2.4.1.1 Dự toán chi phí lập quy hoạch a) Chi phí lập đồ án quy hoạch, tỷ lệ 1/2000
- Diện tích quy hoạch tổng thể khu di tích lịch sử Chi Lăng: 500 ha
- Giá thiết kế quy hoạch trước thuế: 1.095.500.000 đồng (1)
- Giá thiết kế quy hoạch sau thuế: 1.205.050.000 đồng (2) b) Chi phí lập nhiệm vụ quy hoạch chi tiết xây dựng, tỷ lệ 1/500
Giá trị: 50.491.595 đồng (3) c) Chi phí thẩm định đồ án quy hoạch xây dựng
Tổng cộng chi phí lập quy hoạch = (2) +(3) = 1.255.541.595 đồng
2.4.1.2 Dự toán chi phí đầu tư xây dựng a) Ước tính kinh phí đền bù đất giải phóng mặt bằng
- GPMB khoảng 37.769 m 2 đất ở (68 hộ dân) nằm trong ranh giới bảo vệ điểm di tích
GPMB khoảng 70.000 m2 đất ở và 200.000 m2 đất nông nghiệp trồng cây hàng năm để phục vụ quy hoạch khu công trình dịch vụ phụ trợ, bao gồm Quảng trường trung tâm, khu đón tiếp, khu dịch vụ, khu nghỉ dưỡng và khu công viên, nhằm hỗ trợ và phát triển du lịch tại di tích.
- Đền bù về đất nông nghiệp: 3.860.000.000đ ~ 3,86 tỷ đồng
- Đền bù hoa màu trên đất: 380.000.000đ ~ 0,38 tỷ đồng
- Kinh phí đền bù GPMB đất ở: 28.019.940.000 đ ~ 28 tỷ đồng
Tổng vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật dự kiến đến năm 2025 là 32 tỷ đồng, bao gồm 3,86 tỷ đồng cho các hạng mục khác, 0,38 tỷ đồng cho các dự án phụ trợ và 28 tỷ đồng cho các dự án chính Trong đó, xây dựng hệ thống giao thông được dự kiến với tổng kinh phí là 71,5 tỷ đồng.
San nền đất xây dựng: 1,21 tỷ đồng
Xây dựng mạng lưới cấp nước 4,09 tỷ đồng
Xây dựng mạng lưới cấp điện 19,71 tỷ đồng
Thoát nước bẩn &VSMT 12,03 tỷ đồng
Tổng kinh phí xây dựng HTKT là 377,39 tỷ đồng, làm tròn thành 377 tỷ đồng Tổng hợp toàn bộ kinh phí đầu tư cho dự án này chưa tính đến kinh phí xây dựng công trình kiến trúc.
- Kinh phí đền bù đất đai hoa màu, GPMB: 32 tỷ đồng
- Kinh phí dầu tư xây dựng HTKT : 377 tỷ đồng d) Dự toán chi phí khảo sát xây dựng
- Tổng kinh phí đầu tư xây dựng toàn bộ khu di tích là rất lớn, do đó cần thiết phải huy động nhiều nguồn vốn.
- Các nguồn vốn được huy động từ:
+ Vốn vay và huy động: 70%
* Dự toán chi phí khảo sát xây dựng
Bảng 2.4: Dự toán chi phí khảo sát xây dựng
TT NỘI DUNG CHI PHÍ THÀNH TIỀN
3 Chi phí máy thi công 5.939.344
4 Chi phí nhân công điều chỉnh 624.507.288
III Thu nhập chịu thuế tính trước 64.936.092
IV Chi phí lập báo cáo 57.360.215
VI Chi phí chuyển quân, chuyển máy 57.360.215
VII Giá trị dự toán trước thuế 1.319.284.943
IX Giá trị dự toán sau thuế 1.451.213.437
TỔNG GIÁ TRỊ DỰ TOÁN 1.451.213.000
(nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lạng Sơn)
* Đánh giá công tác sử dụng vốn đến cuối năm 2014
Tỉnh Lạng Sơn đã ban hành chủ chương Quy hoạch tổng thể khu di tích lịch sử Chi Lăng, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn, với tổng nguồn vốn bố trí cho công tác này là 2 tỷ đồng tính đến hết năm 2014.
Hàng năm, dựa trên nguồn vốn được cấp có thẩm quyền phân bổ, các cơ quan chức năng và Chủ đầu tư đã phối hợp triển khai công tác Quy hoạch tổng thể khu di tích lịch sử Chi Lăng, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn một cách hiệu quả và đúng quy định hiện hành, nhằm bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa lịch sử của khu di tích này.
Trên cơ sở nguồn vốn đã được bố trí, công tác triển khai thực hiện quy hoạch đã đạt được một số kết quả đáng kể Cụ thể, các phần việc như điều tra, khảo sát, đo đạc và xác định diện tích đất cần hỗ trợ bồi thường đã được hoàn thành, tạo cơ sở để bố trí tái định cư cho các hộ dân bị ảnh hưởng trong quá trình thực hiện quy hoạch.
Sở Tài chính tỉnh Lạng Sơn đã phối hợp chặt chẽ với Kho bạc nhà nước tỉnh trong việc quản lý, kiểm soát và giải ngân công tác tạm ứng, thanh toán khối lượng thực hiện, đảm bảo tiến độ và kế hoạch đề ra.
Mặc dù nguồn vốn còn hạn chế, chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu thực hiện công tác quy hoạch, nhưng các cơ quan và tổ chức liên quan đã xác định rõ ràng các phần việc cần đầu tư theo thứ tự ưu tiên Điều này giúp công tác sử dụng vốn phát huy hiệu quả tối đa, tận dụng nguồn lực một cách hợp lý và hiệu quả.
Quá trình triển khai quy hoạch tổng thể khu di tích lịch sử Chi Lăng, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn cũng giúp các tầng lớp dân cư và xã hội nhận thức rõ hơn về lợi ích và nghĩa vụ của bản thân trong việc thực hiện quy hoạch này, từ đó nâng cao ý thức và trách nhiệm của cộng đồng trong bảo tồn và phát triển di tích lịch sử.
2.4.2 Đánh giá hiệu quả kinh tế của việc xây dựng khu di tích Chi Lăng
- Việc xác định, cắm mốc ranh giới bảo vệ sẽ giữ gìn được di tích.
Xây dựng khu di tích Chi Lăng trở thành công viên lịch sử văn hóa, du lịch đòi hỏi sự khôi phục toàn diện giá trị vật thể và phi vật thể vốn có của di tích Đồng thời, cần tận dụng triệt để lợi thế về địa hình đa dạng để tạo nên cảnh quan độc đáo, thu hút khách du lịch đến tham quan, nghỉ dưỡng, từ đó góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương một cách bền vững.
Việc xây dựng đồng bộ các công trình hạ tầng kỹ thuật không chỉ tạo cơ hội cho các khu làng xóm cũ mà còn là nền tảng để quy hoạch tái định cư các khu dân cư mới Mô hình làng sinh thái phát triển bền vững đang được xem xét áp dụng để nâng cao đời sống dân cư và đảm bảo sự phát triển hài hòa giữa con người và môi trường.
Để bảo tồn và phát huy giá trị di tích, cần tạo điều kiện thuận lợi cho xã hội hóa việc đầu tư xây dựng, tu bổ di tích theo quy hoạch Điều này giúp tránh sự phát triển manh mún, lộn xộn và mất giá trị di tích, đồng thời đảm bảo sự phát triển bền vững và có trách nhiệm.
Những khó khăn, tồn tại trong công tác thực hiện quy hoạch
Công tác triển khai thực hiện quy hoạch tổng thể khu di tích lịch sử Chi Lăng, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn vẫn còn tồn tại những hạn chế, chưa đạt được kết quả như mong muốn Điều này cho thấy vẫn còn nhiều thách thức và khó khăn cần được giải quyết để đảm bảo việc triển khai quy hoạch được hiệu quả.
Công tác quản lý, điều hành các hoạt động của chính quyền các cấp còn tồn tại hạn chế khi chưa bám sát quy hoạch Một trong những nguyên nhân chính là hệ thống văn bản hướng dẫn cụ thể về chuyên môn, nghiệp vụ đối với công tác lập, quản lý và thực hiện quy hoạch tổng thể khu di tích còn thiếu và chưa sát thực tiễn, đòi hỏi sự hoàn thiện và điều chỉnh kịp thời.
Mặc dù đã có quy hoạch từ ban quản lý và UBND tỉnh, nhưng các biện pháp, chương trình và kế hoạch trong nội dung quy hoạch vẫn còn chung chung và thiếu cụ thể Điều này dẫn đến sự chưa rõ ràng về nội dung và mối quan hệ giữa quy hoạch tổng thể di tích lịch sử với các quy hoạch khác như phát triển kinh tế - xã hội, sử dụng đất, xây dựng và các ngành khác Hơn nữa, một số quy hoạch còn thiếu đồng nhất và chồng chéo nhau do bố trí trong cùng một khu vực, gây ra sự không nhất quán trong việc thực hiện quy hoạch.
Việc lập quy hoạch tổng thể khu di tích lịch sử Chi Lăng, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn đang gặp khó khăn do thiếu thông tin cơ sở, ảnh hưởng đến chất lượng công tác quy hoạch Bên cạnh đó, mặc dù nhiều công trình, hạng mục đã được thực hiện, nhưng vẫn thiếu sự đồng bộ cho toàn quần thể di tích Hiện trạng cơ sở hạ tầng tại các di tích còn hạn chế, hệ thống giao thông đến di tích chưa thuận lợi, thậm chí gây khó khăn trong việc tiếp cận một số di tích.
Triển khai công tác thực hiện quy hoạch tổng thể khu di tích lịch sử Chi Lăng, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn đòi hỏi nguồn vốn lớn, nhưng nguồn vốn ngân sách địa phương và vốn đầu tư hạ tầng lại hạn chế Việc huy động vốn từ doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh trong khu vực cũng gặp nhiều khó khăn do thời gian thu hồi vốn chậm, khiến sự quan tâm của các Nhà đầu tư bị hạn chế Điều này dẫn đến công tác xã hội hóa trở nên khó khăn, và nhiều dự án quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật dù có lộ trình thực hiện rõ ràng nhưng vẫn phải dừng lại do ngân sách không bảo đảm hoặc bị động về nguồn thu.
Công tác giáo dục, đào tạo cán bộ cơ sở và người khai thác hoạt động du lịch chưa được chú trọng đúng mức Số lượng cán bộ quản lý chuyên môn về quy hoạch khu di tích còn hạn chế, đồng thời năng lực quản lý còn chưa đồng đều Đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch ở các cấp còn tồn tại nhiều hạn chế về nghiệp vụ, thiếu kinh nghiệm thực tế và tính chuyên nghiệp Hơn nữa, ngân sách dành cho thực hiện quy hoạch, đặc biệt là quy hoạch sử dụng đất cấp huyện và cấp xã, còn rất hạn chế.
Công tác tuyên truyền, phổ biến về quy hoạch tổng thể khu di tích lịch sử Chi Lăng vẫn còn hạn chế, chưa thu hút được sự tham gia rộng rãi của cộng đồng và các tầng lớp nhân dân Việc lấy ý kiến nhân dân trong quá trình lập quy hoạch chi tiết sử dụng đất và quy hoạch chi tiết xây dựng còn mang tính hình thức, hiệu quả thấp, và chưa được coi trọng ở nhiều nơi Ngoài ra, một số người vẫn quan niệm rằng việc triển khai quy hoạch tổng thể khu di tích lịch sử chỉ là trách nhiệm của Nhà nước, chứ không phải là quyền lợi và trách nhiệm chung của toàn xã hội.
CÁC GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN QUY HOẠCH KHU
Nâng cao năng lực tổ chức thực hiện
Những di tích có giá trị lớn, đặc biệt và yêu cầu chuyên môn cao cần được thành lập ban quản lý trực thuộc, hoạt động dưới sự giám sát của Ban quản lý di tích cấp tỉnh hoặc thành phố để đảm bảo việc bảo tồn và quản lý hiệu quả.
- Những khu di tích có quy mô rộng, phức tạp, trải dài ở nhiều địa phương có thể thành lập Ban quản lý liên ngành trực thuộc UBND, huyện.
Di tích tôn giáo có thể được giao cho các tổ chức xã hội như nhà chùa, nhà thờ để quản lý, nhằm đảm bảo việc bảo tồn và phát huy giá trị của di tích theo đúng các quy định của pháp luật, đồng thời góp phần vào sự phát triển của cộng đồng và bảo vệ văn hóa dân tộc.
Các di tích khác được Ủy ban nhân dân địa phương cấp xã, phường thành lập ban quản lý cần được xem xét, kiểm tra kỹ lưỡng để đảm bảo tính xác thực và giá trị văn hóa lịch sử Việc kiểm tra này giúp xác định rõ ràng giá trị và tầm quan trọng của di tích, từ đó có phương án bảo tồn và phát huy hiệu quả.
3.1.2 Đối với cơ chế chính sách
Xây dựng cơ chế và chính sách phù hợp là chìa khóa để bảo vệ và phát huy giá trị của các di tích lịch sử Việc tạo ra các quy định rõ ràng về sử dụng nguồn vốn thu được từ khai thác di tích sẽ giúp đảm bảo rằng nguồn lực này được phân bổ hiệu quả Đồng thời, cần có cơ chế khuyến khích và thu hút nguồn đóng góp từ các doanh nghiệp trong và ngoài nước để tu bổ và tôn tạo di tích Ngoài ra, chính sách đãi ngộ đối với những người có công bảo vệ và trùng tu di tích cũng cần được quan tâm Cuối cùng, công tác thanh tra di tích cần được thực hiện thường xuyên để đảm bảo rằng các quy định và chính sách được thực thi nghiêm túc.
- Hoàn thiện thủ tục thẩm định dự án và quản lý chất lượng tu bổ, tôn tạo di tích
Xây dựng hệ thống quy chuẩn kỹ thuật tu bổ và tôn tạo di tích là một bước quan trọng trong việc bảo tồn và phát huy giá trị của các di tích lịch sử Để đảm bảo chất lượng công việc, cần thiết lập hệ thống các loại giá và tiêu chí rõ ràng làm cơ sở cấp chứng chỉ cho các tổ chức tư vấn và thi công, cũng như các cán bộ kỹ thuật và chuyên viên kỹ thuật Ngoài ra, việc ban hành quy chế về tu bổ và tôn tạo di tích cũng là cần thiết để tạo ra một khung khổ pháp lý thống nhất và hiệu quả.
Tăng cường công tác quản lý, sử dụng và bảo vệ khu di tích
3.2.1 Nâng cao công tác quản lý thực hiện quy hoạch
Để bảo vệ và phát huy giá trị di tích một cách hiệu quả, cần tăng cường kiểm tra công tác quản lý di tích, gắn trách nhiệm rõ ràng của chính quyền và các tổ chức ở huyện, xã Đồng thời, cần hướng dẫn cụ thể để những người hảo tâm cung tiến những đồ thờ phù hợp, tránh tiếp nhận các đồ thờ cúng không phù hợp với tính chất của di tích Bên cạnh đó, việc tăng cường giám sát chuyên môn cũng là yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng dự án quy hoạch và tu bổ di tích.
Để đảm bảo công tác bảo vệ di tích hiệu quả, cần tiếp tục kiện toàn và nâng cao trách nhiệm của bộ máy quản lý, trông nom trực tiếp tại di tích Điều này giúp hạn chế việc khoán hoàn toàn công tác bảo vệ di tích cho các cá nhân, từ đó tăng cường sự kiểm soát và giám sát chặt chẽ.
Để bảo vệ tối đa các yếu tố gốc tạo thành di tích, cần tăng cường kiểm tra hoạt động bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích, đồng thời phát huy trách nhiệm giám sát của cộng đồng Việc này giúp kịp thời phát hiện và điều chỉnh các sai sót có thể xảy ra trong quá trình triển khai các dự án, tránh xảy ra sai phạm rồi mới xử lý.
- UBND các cấp hướng dẫn chủ đầu tư thực hiện đúng các quy trình, quy định, thủ tục triển khai các dự án tu bổ di tích
Để nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ di tích, cần xây dựng kế hoạch trình cấp có thẩm quyền phê duyệt nhằm bố trí kinh phí tổ chức các khóa tập huấn chuyên sâu về quản lý di tích, bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích Đối tượng tham gia tập huấn bao gồm cán bộ cấp huyện và xã có liên quan trực tiếp đến công tác quản lý di tích, cũng như người trực tiếp trông nom và bảo vệ di tích.
3.2.2 Tập trung xây dựng, đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý
Để phát triển đội ngũ cán bộ đủ về số lượng và đảm bảo về chất lượng, cần tăng cường mở các lớp bồi dưỡng chuyên môn và nghiệp vụ Đối với cán bộ làm công tác quản lý di tích, việc bồi dưỡng kiến thức cơ bản về bảo tàng học, Luật Di sản văn hóa và chính sách của Nhà nước là cần thiết Ngoài ra, chuyên gia các ngành xây dựng và kiến trúc cần được trang bị kiến thức về lịch sử, văn hóa và kiến trúc cổ Đồng thời, công nhân kỹ thuật cần được tập huấn và huấn luyện kỹ năng để thực hiện xếp hạng bậc thợ ngành tu bổ và tôn tạo di tích.
3.2.3 Coi trọng công tác bảo vệ môi trường
- Đối với các khu vực di tích được xác định cắm mốc bảo vệ cần nghiêm túc thực hiện theo đúng luật di sản.
Khi thực hiện quy hoạch chi tiết tại các khu vực làng xóm cũ, cần tính toán kỹ lưỡng hệ thống hạ tầng kỹ thuật để đảm bảo thoát nước bẩn không ảnh hưởng đến dòng chảy của sông Thương Đối với khu vực làng xóm mới tái định cư, việc tuân thủ mật độ xây dựng theo mô hình làng sinh thái là vô cùng quan trọng, đồng thời đảm bảo diện tích vườn trồng cây ăn quả đặc trưng để tăng cường diện tích xanh cho khu vực.
Dọc theo trục đường quốc lộ 1A, việc đảm bảo diện tích trồng cây xanh cách ly rộng 15m đóng vai trò quan trọng trong việc hạn chế bụi và tiếng ồn, mang lại môi trường sống trong lành cho khu dân cư làng xóm và bảo vệ khu di tích lịch sử.
- Tổ chức hệ thống điểm thu gom rác thải hợp lý trong các khu vực công cộng phục vụ du lịch, và trong các khu dân cư làng xóm.
Để xây dựng hệ thống cống thu gom và xử lý nước thải hiệu quả, cần áp dụng các giải pháp công nghệ và kỹ thuật bảo vệ môi trường hiện đại Việc áp dụng các công nghệ tiên tiến này sẽ giúp giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường và đảm bảo chất lượng nước thải đạt tiêu chuẩn an toàn Các giải pháp này cần được tích hợp vào quy hoạch xây dựng hệ thống cống thu gom và xử lý nước thải cho các khu công trình công cộng, khu dân cư làng xóm, nhằm tạo ra môi trường sống xanh và sạch cho cộng đồng.
Đẩy nhanh tiến độ thực hiện sử dụng vốn một cách hiệu quả
Tăng cường các nguồn lực để đẩy nhanh tốc độ quy hoạch, đầu tư bằng nguồn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác.
Nguồn thu từ khai thác di tích bao gồm doanh thu vé tham quan, tiền công đức và thu nhập từ các dịch vụ liên quan Để đảm bảo việc bảo tồn và tôn tạo di tích, cần kiến nghị Nhà nước cho phép giữ lại 100% nguồn thu này để đầu tư vào các hoạt động tu bổ và tôn tạo di tích, nhằm bảo vệ và phát huy giá trị của di tích một cách hiệu quả.
Một phương án khả thi để lấy tiền hỗ trợ xây dựng khu tái định cư là sử dụng quỹ đất dành cho quy hoạch xây dựng nhà ở để đấu giá quyền sử dụng đất hoặc các dự án nhà ở Để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả, phương án tái định cư cần được công khai và lấy ý kiến của nhân dân trước khi phê duyệt và xây dựng.
Nâng cao nhận thức của người dân
Tuyên truyền và nâng cao ý thức tôn trọng, bảo tồn và phát huy các di tích lịch sử trong mọi tầng lớp nhân dân, đặc biệt là trong thanh thiếu niên, là biện pháp quan trọng và có ý nghĩa lâu dài trong bảo tồn di sản văn hóa dân tộc Để khuyến khích sự tham gia của nhân dân, cần ban hành các chính sách cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi cho cộng đồng tích cực bảo tồn và phát huy giá trị của di sản văn hóa.
Để bảo vệ và tu bổ, tôn tạo di tích hiệu quả, cần khắc phục tư tưởng bao cấp trong nhân dân và đặt di tích vào các thiết chế văn hóa xã hội truyền thống của xóm làng Điều này không chỉ giúp nâng cao ý thức cộng đồng mà còn tạo cơ hội cho người dân tham gia quản lý, bảo vệ và đóng góp vào việc tu bổ di tích Bằng cách trao quyền cho nhân dân, chúng ta có thể xây dựng một nền văn hóa bền vững và bảo vệ di sản của dân tộc.
Trước khi triển khai dự án tu bổ di tích, cần phối hợp với chính quyền địa phương để tuyên truyền rộng rãi về giá trị của di tích, lý do bảo quản, tu bổ và phục dựng Điều này giúp nâng cao nhận thức và tạo sự đồng thuận của xã hội về việc thực hiện dự án Khi dự án hoàn thành, cần có hình thức thích hợp để giới thiệu giá trị lịch sử, khoa học, nghệ thuật của di tích, bao gồm cả thông tin về ngày khởi công, ngày hoàn thành và những tổ chức, cá nhân đóng góp tài chính, đơn vị thi công.