lời nói đầu Môi trờng ( theo định nghĩa luật bảo vệ môi trờng Việt Nam 1993) bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh ngời, có ảnh hởng tới đời sống, sản xuất, tồn phát triển ngời thiên nhiên Môi trờng có tầm quan trọng đặc biệt ®èi víi ®êi sèng cđa ngêi, sinh vËt vµ phát triển kinh tế văn hoá - xà hội đất nớc, dân tộc nhân loại Môi trờng tạo cho ngời phơng tiện để sinh sống cho ngời hội để phát triển trí tuệ, đạo đức, xà hội tinh thần Trong suốt trình phát triển lâu dài mình, ngêi víi sù thóc ®Èy nhanh cđa khoa häc công nghệ đà tiến đến giai đoạn giành đợc sức mạnh làm biến đổi môi trờng hà xa số phơng thức quy mô cha có Con ngời vừa đối tợng bảo vệ vừa ngời phá hoại môi trờng Con ngời luôn tích luỹ kinh nghiệm thờng xuyên tìm kiếm phát minh, sáng tạo vơn tới tầm cao Tuy nhiên môi trờng có thay đổi bất lợi cho ngời đặc biệt yếu tố mang tính chất tự nhiên nh đất, nớc, không khí, hệ động thực vật Tình trạng môi tr Tình trạng môi trờng thay đổi theo chiều hớng xấu diễn phạm vi toàn cầu nh phạm vi quốc gia Nguyên nhân chủ yếu tác động xấu đến môi trờng hoạt động sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, thơng mại, dịch vụ sinh hoạt Tốc độ đô thị hoá, công nghiệp hoá thành phố lớn gây áp lực nặng nề môi trờng cộng đồng Bên cạnh nhiều khó khăn, tồn việc giải vấn đề liên quan đến chất thải rắn ô nhiễm không khí, vấn đề ô nhiễm nớc thải thực mối đe doạ tới sức khoẻ cộng đồng Trong năm gần đây, Hải Phòng đà có thay đổi chiến lợc đờng lối xây dựng kinh tế xà hội bớc vào thời kỳ đổi toàn diện, hoạt động kinh tế, đặc biệt lĩnh vực đầu t xây dựng đà chuyển từ tình trạng trì trệ sang nhịp điệu sinh động Nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xà hội , UBND thành phố đà đạo lập quy hoạch tổng thể xây dựng phát triển thành phố giao thông, điện, cấp thoát nớc cần trớc bớc Với mục đích thiết lập quy hoạch chuyên ngành thoát nớc phù hợp với quy hoạch tổng thể xây dựng thành phố, công ty thoát nớc Hải Phòng đà phối hợp với viện quy hoạch thành phố xây dựng quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nớc thành phố Hải Phòng Dự án quy hoạch đà khái quát đợc nét hệ thống thoát nớc thành phố đề định hớng kinh tế kỹ thuật để giải nhu cầu nhu cầu thoát nớc ma, nớc thải xử lý nớc thải phù hợp với kế hoạch phát triển dài hạn thành phố đến năm 2020 Nhằm mục đích xem xét dự án dới góc độ hiệu kinh tế, so sánh lợi ích chi phí dự án qua thấy đầu t cho dự án môi trờng đem lại hiệu môi trờng - kinh tế - xà hội nên em thực đề tài : Bớc đầu nghiên cứu phơng pháp đánh giá hiệu kinh tế xà hội dự án quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nớc thành phố Hải Phòng */ Nội dung đề tài bao gồm: Chơng I: Cơ sở khoa học cho việc xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu kinh tế xà hội dự án quy hoạch hệ thống thoát nớc Chơng II: Cơ sở thực tiễn quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nớc thành phố Hải Phòng Chơng III : Đánh giá hiệu kinh tế xà hội quy hoạch hệ thống thoát nớc thành phố Hải Phòng */ Phạm vi nghiên cứu đề tài Giới hạn nghiên cứu quy hoạch tổng thể hệ thống thoát níc gåm khu vùc víi tỉng diƯn tÝch kho¶ng 22500ha : - Khu vùc néi thµnh bao gåm khu trung tâm phía Bắc đờng sắt toàn khu vực phía Tây Nam, Đông Bắc §«ng Nam - Khu vùc KiÕn An - Khu vùc Vật Cách - Khu vực trục đờng 14 - Đồ Sơn - Khu vực Đình Vũ - Khu vực khu công nghiệp Vũ Yên - Khu vực phía Bắc sông Cấm - Khu vực Bắc Thuỷ Nguyên Minh Đức phía Bắc Trong luận văn em tập trung nghiên cứu khu vực nội thành Lời cảm ơn Trong qúa trình thực tập thực luận văn vừa qua em đà nhận đợc giúp đỡ, bảo nhiệt tình thầy cô giáo khoa Kinh Tế Quản Lý Môi Trờng & Đô Thị Đồng thời trình thực tập công ty thoát nớc Hải Phòng em đợc cán công ty hớng dẫn tận tình, đà giúp em hoàn thành chuyên đề cách hoàn chỉnh Qua luận văn em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo, cô anh chị, đặc biệt em xin nói lời biết ơn sâu sắc tới thầy giáo Nguyễn Thế Chinh, thầy giáo Đinh Đức Trờng cô giáo Vũ Thị Hoài Thu - ngời đà trực tiếp hớng dẫn em thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng 05/2003 Ngời viết luận văn Bùi Thị Mai Hơng Chơng I Cơ sở khoa học việc xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu qủa kinh tế xà hội dự án quy hoạch hệ thống thoát nớc I Sự cần thiết đánh giá hiệu kinh tế xà hội dự án Khái niệm, mục đích việc đánh giá hiệu kinh tế xà hội dự án - Khái niệm phân tích hiệu kinh tế xà hội dự án : phân tích kinh tế xà hội dự án việc so sánh xà hội phải trả cho việc sử dụng nguồn lực sẵn có cách tốt lợi ích dự án tạo cho toàn kinh tế không riêng cho sở sản xuất kinh doanh - Mục đích Mục đích đánh giá hiệu qủa kinh tế xà hội dự án để hỗ trợ đa định có tính xà hội hay cụ thể hỗ trợ phân bổ hiệu nguồn lực xà hội Trong ®iỊu kiƯn kinh tÕ thÞ trêng cã sù ®iỊu tiÕt vĩ mô Nhà nớc, hoạt động sản xuất kinh doanh đợc xem xét từ hai góc độ nhà đầu t kinh tế Trên góc độ nhà đầu t, mục đích có nhiều nhng quy tụ lại lợi nhuận Khả sinh lợi dự án thớc đo chủ yếu định chấp nhận việc làm mạo hiểm nhà đầu t Khả sinh lợi cao hấp dẫn nhà đầu t Tuy nhiên, dự án có khả sinh lợi cao tạo ảnh hởng tốt kinh tế xà hội Do đó, phải xem xét đánh giá việc thực dự án có tác động việc thực mục tiêu phát triển kinh tế, có nghĩa phải xem xét khía cạnh kinh tế xà hội dự án Những lợi ích kinh tế xà hội dự án đầu t chênh lệch lợi ích mà kinh tế xà hội thu đợc so với đóng góp mà kinh tế xà hội đà bỏ thực dự án Những lợi ích mà xà hội thu đợc đáp ứng dự án việc thực mục tiêu chung cđa x· héi, cđa nỊn kinh tÕ Nh÷ng sù đáp ứng đợc xem xét mang tính định tính nh đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tÕ, phơc vơ cho viƯc thùc hiƯn c¸c chđ trơng sách Nhà nớc, góp phần chống ô nhiễm môi trờng, cải tạo môi sinh Tình trạng môi tr đo l ờng cách tính toán định mức nh tăng mức thu cho ngân sách, giảm chi phí cho công tác xử lý ô nhiễm Tình trạng môi tr Chi phí mà xà hội phải gánh chịu dự án đầu t đợc thực bao gồm toàn tài nguyên thiên nhiên, cải vật chất, sức lao động mà xà hội dành cho đầu t thay sử dụng vào công việc khác tơng lai không xa Về dự án chứng minh đợc đem lại cho xà hội lợi ích lớn gia mà xà hội phải trả xứng đáng đợc hởng u đÃi mà kinh tế dành cho Cơ sở để thực đánh giá hiệu kinh tế xà hội dự án sử dụng luận văn phơng pháp phân tích chi phí lợi ích (Cost Benefit Analysis CBA) Mỗi lựa chọn có phạm vi kinh tế lợi ích có vợt chi phí hay không? Phân tích chi phí lợi ích phơng pháp để đánh giá giá trị kinh tế gióp cho viƯc lùa chän Ph©n tÝch chi phÝ - lợi ích phơng pháp để đánh giá mong muốn tơng đối phơng án cạnh tranh nhau, lựa chọn đợc đo lờng giá trị kinh tế tạo cho toàn xà hội Phơng pháp tìm đánh đổi lợi ích thực mà xà hội có đợc từ phơng án cụ thể với nguồn tài nguyên thực mà xà hội phải từ bỏ để đạt đợc lợi ích Theo cách này, phơng pháp ớc tính đánh đổi thực phơng án nhờ giúp cho xà hội đạt đợc lựa chọn u tiên kinh tế Muốn xây dựng chơng trình lớn quốc gia hay quốc tế phải tiến hành phân tích chi phí lợi ích có tính xà hội để có lựa chọn đắn hớng tới phát triển bền v÷ng VÝ dơ nh thùc tÕ cđa ViƯt Nam đà có chơng trình lớn nh chơng trình 327 phủ xanh đất trống đồi núi trọc, chơng trình trồng triệu hecta rừng hay chơng trình 135 xoá đói giảm nghèo cho xà vùng sâu, vùng xa Tình trạng môi tr Để thực đợc chơng trình có hiệu buộc phải tiến hành phân tích lợi ích chi phí dự án, nghiên cứu điều kiện vùng khác để từ phân bổ nguồn lực có tiêu cho phù hợp Nói rộng phân tích chi phí - lợi ích khuôn khổ nhằm tổ chức thông tin, liệt kê thuận lợi bất lợi phơng án, xác định giá trị kinh tế có liên quan xếp hạng phơng án dựa vào tiêu chí giá trị kinh tế Vì phân tích chi phí - lợi ích phơng thức thể hiƯn sù chän lùa Trong thùc thi ph©n tÝch chi phí -lợi ích hỗ trợ cho việc định giúp phân bổ hiệu nguồn lực, ngời ta có cách tiếp cận sau: + Kiểu phân tích Exante : kiểu phân tích chi phí lợi ích tiêu chuẩn mà thờng đợc sử dụng cho việc hỗ trợ định điều kiện nguồn lực xà hội khan nhng đợc phân bổ vào đâu cho hiệu diễn trớc thực dự án Phân tích kiểu hỗ trợ trực tiếp tức thời cho việc định đặc biệt sách công cộng + Kiểu phân tích Expost : kiểu phân tích thờng đợc tổ chức vào giai đoạn cuối dự án mà chi phí - lợi ích đà đợc thể rõ ràng trừ trờng hợp có lỗi mắc phải tính toán Kết phân tích cho phép ta có can thiệp cụ thể đảm bảo tính xác cao Sau kết phân tích đúc kết cho học kinh nghiệm + Kiểu phân tích Inmediares : kiểu phân tích đợc thực trình thực dự án mang sắc thái hai loại Nếu ta sử dụng kiểu phân tích sở để điều chỉnh kịp thời dự án + Ngoài có kiểu phân tích so sánh xem xét cân đối Exante với Expost so sánh dự án tơng tự với dự án tiến hành mà lồng ghép Inmediares Trong tiến hành phân tích chi phí lợi ích cho dự án cụ thể có bốn phơng thức tiếp cận nh mà cách phân tích Exante có ý nghĩa việc định để đến lựa chọn cuối Còn trờng hợp dự án tiến hành xảy khả phải chuyển sang mục đích sử dụng khác dùng phơng thức Inmediares hữu ích, phơng thức phân tích xảy dự án đà kết thúc Đối với dự án quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nớc thành phố Hải Phòng, dự án đợc triển khai thực nên bớc đầu em áp dụng kiểu phân tích Inmediares để tính toán chi phí lơị ích cho dự án Những dự án đặc trng nh dự án môi trờng, công trình công cộng Tình trạng môi tr giai đoạn đầu thờng độ xác không cho phép kết thực tế nên kết cuối giá trị lợi ích thực không đảm bảo xác Để khắc phục yếu điểm dự án ta lấy thời gian làm thớc đo nghĩa giai đoạn cuối lợi ích tiềm bộc lộ khẳng định tính đắn định ban đầu Đánh giá hiệu kinh tế xà hội công cụ để đo lờng hiệu phân phối - Hiệu Pareto : kinh tế phúc lợi đại ngời ta thờng đề cập tới hiệu Pareto Tức phơng thức đợc gọi phân phối có hiệu Pareto phơng thức lựa chọn làm cho ngời giàu lên nhng không làm cho ngời khác nghèo Những cải thiện phúc lợi kinh tế gia tăng tổng phúc lợi xà hội Chúng đợc đo lờng gia tăng lợi ích ròng tạo từ sản xuất tiêu dùng hàng hoá dịch vụ, cải thiện công đối tợng xà hội Xà hội đạt đợc tình trạng kinh tế tối u đạt đợc tối u Pareto đợc gọi hiệu Pareto thực tế - Bằng lòng chi trả (willing to pay- WTP) : WTP chấp nhận cá nhân đợc hởng lợi khoản lợi ích phù hợp với khoản tiền họ bỏ WTP phơng thức thăm dò thực đánh giá ngời dân với đối tợng liên quan mà họ phải gánh chịu ảnh hởng sở hệ thống câu hỏi để kiểm chứng xem ảnh hởng đến mức hợp lý Đây số gắn bó chặt chẽ với lợi ích thực tế cách phân phối hiệu Pareto Trong trờng hợp thờng xảy hoạt động kinh tế mà có nhiều đối tác tham gia, sách mà tác động đến nhiều đối tợng, sách ảnh hởng lớn đến thành viên xà hội Nh tất yếu tạo hội cho cá nhân đợc quyền lựa chọn, mà lựa chọn nhiều yếu tố để họ đến định bỏ khoản chi phí mang lại lợi ích theo quan điểm cá nhân Điều quan trọng tổng lÃi ròng thùc hiƯn mét chÝnh s¸ch hay mét dù ¸n phải lớn không sở thực lòng chi trả - Chi phí hội : Bất sách để thực đợc cần phải có đầu vào định có giá trị Những chi phí phải bỏ mà lợng hoá đợc tiền để thực đợc sách gọi chi phí hội Trong trờng hợp xác định sách hay chơng trình việc tính toán chi phí hội để đạt hiệu cao định cã tÝnh chÊt lùa chän ®èi víi ngêi thùc hiƯn đánh giá hiệu kinh tế xà hội dự án Trong trờng hợp tính toán yếu tố có liên quan đến vấn đề có tính xà hội môi trờng đòi hỏi mức độ tiếp cận cao khó Sử dụng đánh giá hiệu kinh tế xà hội để định thực thi dự án Đánh giá hiệu kinh tế xà hội dự án đảm bảo đợc tính khả thi chất khoa học mặt kinh tế xà hội dự án có tác dụng thuyết phục nhà hoạch định sách việc định thực dự án Trong thùc tÕ ngêi ta chØ chÊp nhËn nh÷ng chÝnh sách mà có hiệu Pareto Tuy nhiên, mặt lý thut th× dƠ thùc hiƯn nhng øng dơng thực tế khó khăn do: + Trong thực tiễn khối lợng thông tin mà nhà phân tích phải đối đầu lớn lẽ không đơn nhà phân tích đo lờng lợi ích, chi phí qua sát giá thị trờng mà sâu vào họ phải nắm bắt, đo lờng đợc lợi ích cá nhân liên quan đến sách có ý đồ thực phí tốn nhà phân tích phải ớc tính đợc chi phí cho việc + Mặc dù đà biết đợc mức độ phân tích chi phí lợi ích cho cá nhân lức chi phí hội để thực chuyển tiền sách Chính Phủ, đối tợng gặp phải mâu thuẩn mà chi phí thờng cao + Việc triển khai toán bồi thờng gặp phải tính sai lệch qúa lớn( kinh phí đến đợc đối tợng đền bù có sai lệch lớn so với ban đầu) phá vỡ phân tích ban đầu ngời thực + Đôi gặp phải lạm dụng ngời dân tức đòi hỏi mặt lợi ích lớn so với thực tiễn mà đạt đợc - Hiệu Pareto tiềm : dự án mà làm cho ngời nghèo theo cách với lợng nhỏ không thoả dụng dự án không thoả mÃn nguyên tắc cải thiện Pareto Để khắc phục tình trạng hạn chế này, nguyên tắc đà đợc sửa đổi phân biệt cải thiện thực tế cải thiện tiềm Tiêu chí để đánh giá hiệu Pareto tiềm dựa sở lý luận tác giả Kaldor- Hicks Ông cho sách nên chấp nhận ngời đợc hởng lợi bồi thờng đầy đủ cho ngời thua thiệt mà giàu lên Nh để lý luận biện giải, bảo vệ quy tắc tiềm Pareto ta phải đặt số yêu cầu sau: + Thứ cách tính toán phân tích để chọn đợc phơng án phơng án đa chắn hiệu mang lại lợi ích thực tế dơng xét mặt gián tiếp tạo điều kiện giúp đỡ ngời nghèo xà hội trơng hợp tái phân bổ thông thờng + Thứ hai thực tế có sách khác xảy xung đột ngời đợc hởng nhiều ngơi bị thiệt nhiều Vì nguyên lý vận dụng nguyên tắc hiệu Pareto tiềm năng, áp dung quán với sách phủ chi phí lợi ích tiếp cận tới điểm bình quân mức thu nhập dân c, nh ngời dân chịu tổng hợp tác động tập hợp từ sách tất sách đem lại hiệu Pareto tiềm + Thứ ba trình đánh giá chắn gặp mâu thn cã thĨ x¶y sư dung hiƯu qu¶ Pareto tiềm Mâu thuẫn chế độ khuyến khích hệ thống trị nghĩa xung đột nhóm nắm giữ cổ đông nhà trị + Thứ t sách đợc thực theo quan điểm phân bổ hiệu Pareto tiềm đà đạt đợc yêu cầu định đòi hỏi phải thờng xuyên có kiểm tra ngợc thông qua việc kiểm tra nguyên nhân thực việc tái phân bổ - ứng dụng quy tắc định thực tế Trong thực tế có tình huống, sách tác động độc lập không hạn chế đầu vào việc chấp nhận dự án có tính đơn giản, ta chấp nhận toàn sách cho lợi ích thực tế dơng Những sách có tác động lẫn nhữnh điều kiện địa điểm thời gian cụ thể phải sử dụng sách đạt tiêu chí hiệu tiềm Pareto, điều kiện giới hạn ngân sách, vật chất cho đầu t chế giới hạn ràng buộc khác II Các tiêu đánh giá hiệu dự án Các tiêu đánh giá khía cạnh tài dự án Đánh giá khía cạnh tài chÝnh lµ mét néi dung kinh tÕ quan träng nh»m đánh giá tính khả thi mặt tài dự án thông qua việc : - Xem xét nhu cầu đảm bảo nguồn lực tài cho việc thực có hiệu dự án ( xác định quy mô đầu t, nguồn tài trợ, cấu loại vốn) - Xem xét tình hình, kết hiệu hoạt động dự án góc độ hạch toán kinh tế đơn vị thực dự án Có nghĩa xem xét chi phí phải thực kể từ soạn thảo kết thúc dự án, xem xét lợi ích mà đơn vị thực dự án thu đợc thực dự án Kết trình phân tích tài để đinh có nên đầu t hay không mối quan tâm chủ yếu chủ đầu t lợi nhuận, việc đầu t vào dự án có mang lại lợi nhuận thích đáng đem lại nhiều lợi nhuận so với việc đầu t vào dự án khác không - Trong hầu hết trờng hợp, việc phân tích tài sử dụng mức giá thị trờng để xác định đầu vào đầu dự án nhà phân tích biết liệu dự án có hiệu tài không Nhng mức giá thị trờng kèm theo c¸c sai lƯch nh th, chi phÝ kiĨm so¸t giá không phản ánh chi phí lợi ích thực tế kinh tế Chỉ có cạnh tranh hoàn hảo thị trờng yếu tố sản xuất thị trờng hàng hoá, tác động yếu tố bên ngoài, hàng hoá công cộng, can thiệp Chính Phủ, nhân tố làm bóp méo giá biến động phạm vi tiêu dùng hiểu biết hoàn hảo lúc giá thị trờng số đánh giá xác giá trị kinh tế hàng hoá dịch vụ Chỉ thoả mÃn điều kiện thị trờng cạnh tranh hoàn hảo, yếu tố ngoại cảnh việc phân tích tài dự án xác định đợc liêụ dự án có đóng góp tích cực cho phúc lợi quốc gia nơi thực dự án hay không Trong trình phân tích tài , để tổng hợp nguồn có liên quan đến việc thực dự án lợi ích thu đợc phải sử dụng đơn vị tiền tệ Mặt khác chi phí lợi ích thờng xảy thời điểm khác trình phân tích phải lựa chọn thông số liên quan sau: + Chọn biến thời gian thích hợp : thời gian tồn hữu ích dự án để tạo sản phẩm đầu ra, lợi ích kinh tế mà dựa vào dự án đợc thiết kế Các tiêu tính toán thờng đợc đa thời điểm bắt đầu thực dù 10