1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, thực đường lối đổi Đảng, đất nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế trị, văn hóa - xã hội, quốc phịng - an ninh đối ngoại Vị uy tín Việt Nam ngày nâng cao trường quốc tế Việc Việt Nam bước hội nhập sâu vào kinh tế giới điều kiện thuận lợi để thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, bên cạnh thời đó, có nhiều khó khăn, thách thức mới, bật mặt trái toàn cầu hóa chế thị trường làm nảy sinh vấn đề xã hội phức tạp Trong có gia tăng loại tội phạm nói chung tội phạm phi truyền thống nói riêng Đặc biệt tội phạm lợi dụng công nghệ cao tội phạm ma túy Do nhiều nguyên nhân khác nhau, tình hình tội phạm ma túy năm qua ngày phức tạp, gia tăng quy mơ, tính chất mức độ Hoạt động sản xuất, mua bán, tàng trữ, vận chuyển trái phép chất ma túy xuyên quốc gia lan rộng phạm vi toàn cầu tác động trực tiếp nước ta Tệ nạn nghiện ma túy nước tích cực kiềm chế tiếp tục tăng lan rộng tất tỉnh, thành phố, khu vực dân cư, đến thành phần, lứa tuổi, đặc biệt thanh, thiếu niên Đáng ý số người nghiện ma túy có xu hướng trẻ hóa; tệ nạn nghiện ma túy liên quan đến vi phạm pháp luật tội phạm hình cao Tình hình tác động xấu đến an ninh, trật tự an toàn xã hội, đồng thời thực hiểm họa đất nước, dân tộc giống nòi, đến phát triển bền vững đất nước không kịp thời triển khai đồng bộ, liệt biện phỏp phũng nga, ngn chn Vì làm để triển khai đồng bộ, liệt biện pháp phòng ngừa tích cực, ngăn chặn hữu hiệu tệ nạn ma tuý nhằm khỏi đời sống xà hội câu hỏi cấp bách đặt không cấp, ngành, tổ chức xà hội mà câu hỏi toàn xà hội Thanh Lơng phờng ven đô, đất rộng ngời đông, sở hạ tầng trình đô thị hóa, hệ thống giao thông địa bàn phờng chủ yếu đờng ngõ, ngách nhỏ hẹp Trình độ dân trí thấp, phần lớn dân lao động phổ thông Tình hình TNXH, đặc biệt tệ nạn ma tuý nhiều diễn biến phức tạp Từ nhiều năm qua, cấp uỷ Đảng quyền phờng đà quan tâm tới công tác phòng chống tệ nạn xà hội đặc biệt phòng chống tệ nạn ma tuý Do tình hình tội phạm có chiều hớng giảm nhiên địa bàn phờng đợc xác định nhiều tiềm ẩn phức tạp địa bàn trọng điểm ma túy Một nguyên nhân thiếu hệ thống giải pháp đồng công tác phòng chống tệ nạn xà hội nói chung đặc biệt tệ nạn ma tuý nói riêng Với lý trên, em chọn đề tài: "Công tác phòng chống tệ nạn ma tuý địa bàn phờng Thanh Lơng Thực trạng giải pháp" làm tiểu luận tốt nghiệp, nhằm đa số giải pháp góp phần giải yêu cầu nêu Mục đích nhiệm vụ đề tài * Mục đích: nhằm đánh giá thực trạng, từ thấy đợc kết hạn chế nguyên nhân Đề xuất giải pháp kiến nghị công tác phòng chống ma tuý phờng Thanh Lơng năm tới * Nhiệm vụ: - Phân tích sở lý luận xây dựng quyền sở - Làm rõ thực trạng công tác phòng chống ma tuý phờng Thanh Lơng, qua rút hạn chế cần khắc phục tìm nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp kiến nghị công tác phòng chống ma tuý ph ờng Thanh Lơng Đối tợng phạm vi nghiên cứu - Đối tợng nghiên cứu: Văn hoá xà hội - Phạm vi nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu công tác phòng chống ma tuý phờng Thanh Lơng từ năm 2008 đến phơng hớng đến năm 2015 Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu: * Cơ sở lý luận: Đề tài dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lênin T tởng Hồ Chí Minh Nhà nớc pháp luật; quan điểm Đảng xây dựng quyền dân, dân dân *Phơng pháp nghiên cứu: Bên cạnh việc sử dụng phơng pháp vật biện chứng vật lịch sử, đề tài sử dụng phơng pháp nghiên cứu khác nh: phơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra xà hội, thống kê Kết cấu tiểu luận; Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận đợc kết cấu gồm chơng Chơng 1: Cơ sở lý luận xây dựng quyền sở vững mạnh Của dân, dân, dân Chơng 2: Công tác phòng chống tệ nạn ma tuý phờng Thanh Lơng Thực trạng, nguyên nhân kinh nghiệm Chơng 3: Phơng hớng giải pháp đẩy mạnh công tác phòng chống tệ nạn ma tuý phờng Thanh L¬ng Ch¬ng C¬ së lý luËn xây dựng quyền sở vững mạnh Của dân, dân, dân I/ Một số kháI niệm, giảI thích từ ngữ: Chính quyền sở: Chính quyền cấp xà (CQCX) có vị trí, vai trò quan trọng công phát triển kinh tế - xà hội đất nớc, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nớc CQCX nơi trực tiếp tổ chức thực đờng lối, sách Đảng pháp luật Nhà nớc vào sống Thực tiễn cho thấy có hệ thống đờng lối, sách pháp luật đắn, khoa học nhng CQCX hoạt động yếu đờng lối, sách, pháp luật cha thực vào sống, cha phát huy đợc sức mạnh mình; đâu CQCX hoạt động có hiệu đờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nớc đợc thực thi nghiêm minh, trị ổn định, kinh tế - xà hội phát triển, đời sống nhân dân ngày đợc nâng cao CQCX nơi thể nghiệm xác đờng lối, sách pháp luật Đảng, pháp luật Nhà nớc CQCX cấp quản lý mặt trị, kinh tế, văn hoá, xà hội, an ninh quốc phòng địa bàn sở Hiệu hoạt động CQCX sở quan trọng để đánh giá hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nớc CQCX cấp quyền trực tiếp với dân, gần dân, sát dân nhất, cấp quyền giải chăm lo mặt đời sống nhân dân, trực tiếp nắm bắt tâm t, nguyện vọng, tình cảm nhân dân CQCX cấp hớng dẫn, giám sát hoạt động tự quản nhân dân nhằm tạo điều kiện cho nhân dân phát huy khả phát triển kinh tế - xà hội Đây nét đặc thù cđa CQCX, so víi c¸c cÊp chÝnh qun kh¸c CQCX "cầu nối" Đảng, Nhà nớc với nhân dân CQCX cấp trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục đờng lối, sách Đảng pháp luật Nhà nớc cho nhân dân hiểu thực đờng lối, sách, pháp luật CQCX cấp nắm bắt tâm t, nguyện vọng, ý chí nhân dân để phản ánh với cấp liên quan CQCX máy mang tính quyền lực Nhà nớc điều hành, quản lý hành Nhà nớc lĩnh vực trị, kinh tế, văn hoá, xà hội, an ninh quốc phòng địa bàn sở CQCX bao gồm HĐND UBND Trong "HĐND quan quyền lực Nhà nớc địa phơng, đại diện cho ý chÝ, ngun väng vµ qun lµm chđ cđa nhân dân, nhân dân địa phơng bầu ra, chịu trách nhiệm trớc nhân dân địa phơng quan Nhà nớc cấp trên"; "UBND HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan hành Nhà nớc địa phơng, chịu trách nhiệm trớc HĐND cấp quan Nhà nớc cấp trên" Qua phân tích khái niệm: CQCX cấp thấp nhất, cấp gần gũi dân nhất, bao gồm HĐND UBND thực quyền lực Nhà nớc đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân sở, định thực chủ trơng, biện pháp phát triển kinh tế - xà hội, củng cố quốc phòng an ninh địa bàn theo quy định hiến pháp, pháp luật tổ chức phát huy tính tự quản nhân dân Tệ nạn xà hội: * Khái niệm TNXH: Là tợng xà hội tiêu cực có tính phổ biến biểu hành vi sai lệch chuẩn mực xà hội, vi phạm đạo đức gây hậu nghiêm trọng đời sống cộng đồng Tệ nạn xà hội biểu cụ thể lối sống thực dụng, coi thờng chuẩn mực đạo đức, xà hội pháp luật Làm xói mòn giá trị đạo đức truyền thống phong mỹ tục dân tộc, phá vỡ tình cảm hạnh phúc gia đình, phá hoại nhân cách phẩm giá ngời Làm ảnh hởng đến kinh tế, sức khoẻ, suất lao động, làm băng hoại giống loài dân tộc Là đờng dẫn đến tội phạm * Mục đích công tác phòng chống TNXH: Ngăn ngừa, chặn đứng không TNXH phát sinh, phát triển lan rộng Từng bớc xoá bỏ dần nguyên nhân TNXH, góp phần xây dựng lối sống lành mạnh có văn hoá, bảo vệ phong mỹ tục dân tộc Phát đấu tranh, xử lý nghiêm minh hành vi hoạt động TNXH góp phần giữ vững an ninh quốc gia trật tự an toàn xà hội Tệ nạn ma túy: * Khái niệm ma tuý: từ chất gây nghiện có nguồn gốc tự nhiên tông hợp đa vào thể ngời dới hình thức (uống, hút, hít, tiêm chích)) gây ức chế kích thích mạnh hệ thần kinh làm giảm đau, gây ảo giác dẫn tới thay đổi nhiều chức thể sinh lý, tâm lý) làm cho ngêi sư dơng nã cã sù ham mn kh«ng kiềm chế đợc phải gia tăng liều lợng để thoả mÃn thèm khát ngày tăng, từ sức khoẻ ngày cạn kiệt, nhân cách suy thoái, gia tài khánh kiệt, băng hoại nòi giống dân tộc * Tệ nạn ma tuý: hiểm hoạ lớn cho toàn xà hội gây tác hại cho sức khoẻ, làm suy thoái nòi giống, phẩm giá ngời, phá hoại hạnh phúc gia đình gây ảnh hởng nghiêm trọng đến trËt tù, an toµn x· héi vµ an ninh quèc gia * NghiƯn ma tóy: lµ sù phơ thc cđa ngời vào chất ma tuý, việc đa lợng ma tuý định vào thể ngời hu cầu thờng xuyên, có xu hớng tăng dần liều lợng, ngng sử dụng ma tuý xuất hội chứng cai (lên nghiện) khó chịu, bao gồm dấu hiệu: buồn nôn, da gà, bứt, đau rút khớp (có cảm giác dòi bò xơng), chảy nớc mắt, nớc mũi, dÃn đồng tử, tiêu chảy, ngủ, bồn chồn ) * Các loại ma tuý có nớc ta: thuốc phiện, sái thuốc phiện, hêrôin, chất kích thích thần kinh gây ảo giác nh: mêthamphetamin, eostasy - thờng đợc gọi ma tuý lắc Cocain Crack + Thuốc phiện: đợc lấy từ nhựa thuốc phiện (còn gọi anh túc) xanh, đợc sử dụng cách đay 1000 năm để chữa bệnh nhng mặt trací gây nghiện cho ngời sử dụng + Hêrôin: chất ma tuý đợc dùng phổ biến nớc ta nay, đợc bán tổng hợp từ Mócphin, chúng gây độc hại nhiều gây nghiện nhanh Mócphin + Các chất ma tuý kích thích thần kinh trung ơng: Amphetamin (Maxinton) Methamphetamin dẫn xuất Amphetamin, loại ma túy có độc tính cao, gây nghiện nhanh + Các chất gây loại thần kinh: loại thuốc gây rối loạn hoạt động tâm thần, gây ảo giác, ảo thị, ảo thính, rối loạn xúc giác II/ Quan điểm Đảng, sách Nhà nớc công tác phòng, chống ma tuý: Để ngăn chắn đẩy lùi tiến tới xoá bỏ tệ nạn ma tuý nớc ta, góp phần xây dựng giới không ma tuý Đảng nhà nớc ta đà kịp thời ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị nêu rõ quan điểm, chủ trơng, biện pháp phòng chống kiểm soát ma tuý Chính phủ đặt nhiệm vụ phòng chống kiểm soát ma tuý thành chơng trình quốc gia thành lập Uỷ ban Quốc gia phòng chống ma túy để đạo, triển khai thực công tác quan trọng (chỉ thị số 06/CT-TW ngày 30/11/1996) Quan điểm xuyên suốt trình đạo xây dựng luật phòng chống ma tuý đợc rõ: Dự án luật phòng chống ma túy phải lấy phòng chính, phải vận động nhân dân không trồng thuốc phiện, cá nhân, gia đình dân tộc phải nhận thức rõ tác hại ma tuý loại trừ Đảng Nhà nớc coi giải vấn đề xoá bỏ tệ nạn ma tuý nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân phải sử dụng nhiều giải pháp kinh tế - xà hội, hành chính, giáo dục, pháp luật nhằm kịp thời ngăn chặn, đẩy lùi tiến tới xoá bỏ tệ nạn ma tuý nớc ta III/ Yêu cầu nâng cao chất lợng hiệu công tác phòng chống ma tuý phờng Thanh Lơng: - Về Dân số: Phờng Thanh Lơng phờng ven đô, dân số đông Nên đà tác động đến tốc độ phát triển kinh tế phờng nói chung tạo nên tính phức tạp vấn đề trật tự trị an phờng làm nảy sinh nhiều tợng tiêu cực nh tệ nạn xà hội: ma tuý, mại dâm, cờ bạc, trộm cắp - Về kinh tế: phờng nghèo, đòi sống ngời dân thấp nên đà dẫn đến nhiều vấn đề xà hội xúc có tệ nạn xà hội mà chủ yếu tệ nạn ma tuý, cờ bạc, trộm cắp - Về việc làm: phờng dân c chủ yếu dân lao động, trình độ yếu nên tỷ lệ thất nghiệp nhiều, dẫn đến đại phận ngời dân nguồn thu nhập ổn định, điều đà ảnh hởng đến kinh tế nhiều mặt khác xà hội - Về vị trí địa lý, sở hạ tầng: trình đô thị hoá Địa bàn phờng có tuyến phố Kim ngu Nguyễn Khoái lại đờng làng, ngõ hẻm, giáp ranh với phờng Bạch Đằng, Vĩnh Tuy, Thanh Nhàn bọn tội phạm hình tệ nạn xà hội lợi dụng hoạt động phạm tội ma tuý, đối tợng nghiện ma tuý địa bàn khác tràn sang địa bàn phờng hoạt động gây ảnh hởng không nhỏ công tác đấu tranh, phòng ngừa tội phạm đặc biệt tội phạm ma tuý Chơng Công tác phòng chống tệ nạn ma tuý phờng Thanh Lơng Thực trạng, nguyên nhân kinh nghiệm I/ Đặc điểm tình hình phờng Thanh Lơng: Đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý: Thanh Lơng phờng ven đô, nằm phía Đông nam Quận Hai Bà Trng DiƯn tÝch 1,63 km2, 5.448 d©n víi d©n số 21.481 nhân Địa bàn phờng có hai tuyến phố tuyến đông Kim Ngu Đê Nguyễn Kho¸i Minh Khai, gi¸p ranh víi 03 phêng: - PhÝa Bắc giáp ranh phờng Bắch đằng, Đông Mác - Phía Nam giáp ranh phờng Vĩnh Tuy - Phía Đông giáp ranh với sông Hồng - Phía tây giáp với phờng Thanh Nhàn Hiện nay, phờng đợc chia làm 12 khu dân c với 72 tổ dân phố, chủ yếu dân lao động phổ thông - trình độ dân trí cha đồng Cơ sở hạ tầng trình đô thị hóa, hệ thống giao thông địa bàn phờng chủ yếu đờng ngõ, ngách nhỏ hẹp Theo số liệu điều tra, quản lý sở kinh doanh dịch vụ có điều kiện, dịch vụ nhạy cảm toàn phờng có: 02 khách sạn, 10 nhà nghỉ, 06 sở Karaoke, có 08 sở xoa bóp bấm huyệt, 51 hộ cho thuê trọ Tình hình TNXH, đặc biệt tệ nạn ma tuý nhiều diễn biến phức tạp Tuy nhiên, năm gần tình hình hoạt động tội phạm ma túy địa bàn phờng có chiều hớng giảm rõ rệt Song địa bàn phờng đợc xác định nhiều tiềm ẩn phức tạp địa bàn trọng ®iĨm vỊ ma tóy T×nh h×nh kinh tÕ - xà hội Bảng biểu: Tình hình thực tiêu kinh tế - xà hội phờng Thanh lơng qua năm (2008 - 2009 - 2010) Lĩnh vực công tác ĐVT Thực Thực Thực năm 2010 năm 2008 năm 2009 Kinh tế: - Thuế CTN - NQD - Thuế nhà đất - Thu ngân sách - Chi ngân sách đồng - 1.020.500.000 742.000.000 8.660.000.000 5.792.000.000 1.112.000.000 824.000.000 9.226.000.000 6.350.000.000 1.135.700.000 853.000.000 9.776.000.000 6.833.000.000 ®ång - 42.250.000 28.000.000 45.550.000 456.760.000 35.500.000 52.324.000 63.060.000 39.530.000 56.294.000 ‰ 14,7 14,3 14 Thu Công Quỹ: - Quỹ Tình nghÜa - Q BTTE - Q v× ngêi nghÌo Công tác CSXH - Tỷ lệ sinh - Giảm hộ nghèo - Xây nhà tình nghĩa - Sửa nhà sách - Sửa nhà hộ nghèo - Giới thiệu giải việc làm Hộ Hộ Hộ Hộ Ngời 17 03 01 07 520 21 01 01 06 790 23 02 06 827 T hỵp T hỵp T hỵp % 48 86 90 100 100 85,2 40 65 94 100 100 85,7 32 62 91 100 100 86,9 Phòng chống TNXH - Cai bắt buộc TT - Cai tự nguyện TT - Cai cộng đồng Tû lÖ tèt nghiÖp THCS Tû lÖ tèt nghiệp TH % Tỷ lệ gia đình đạt chuẩn GĐVH % Qua số liệu đánh giá thực tế cho thấy công tác đạo tổ chức triển khai thực tiêu kinh tế - văn hoá xà hội phờng Thanh Lơng đợc trì giữ vững Tốc độ phát triển kinh tế, tiêu hoàn thành hoàn thành vợt mức kế hoạch đợc giao Cụ thể, công tác thuế NQD đạt 100%, thuế nhà đất đạt 138,7% Thc tốt công tác quản lý thu ngân sách đạt mức tăng thu 194,5% so với tiêu Quận giao, thu ngân sách đạt 294% (tăng 194% so với kế hoạch), đảm bảo tốt công tác cân đối thu chi ngân sách Triển khai thu loại quỹ hoàn thành vợt mức tiêu kế hoạch Tổ chức tốt phong trào thi đua mặt KT - VHXH - ANQP, trì thờng xuyên có hiệu hoạt động tuyên truyền, phong trào văn hoá văn nghệ, hoạt động thể dục thể thao Trong công tác s¸ch x· héi cã nhiỊu chun biÕn tÝch cùc, quan tâm chăm lo đến gia đình sách, hộ nghèo, trẻ em có HCKK Công tác quản lý đô thị, vệ sinh môi trờng đà tng bớc đợc cải thiện đáp ứng kịp thời nhu cầu xúc nhân dân Năm 2010, toàn phờng đà có 86,9% số hộ gia đình đạt tiêu chuẩn văn hoá, 63 tổ dân phố văn hóa; có 02 di tích lịch sử, văn hoá đà đợc xếp hạng quốc gia; có gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình thể thao 04 nhà văn hoá KDC, 08 CLB Hàng năm, phờng đợc công nhận đơn vị đạt chuẩn quốc gia phổ cập tiểu học độ tuổi phổ cập giáo dục THCS Chính sách xà hội đợc quan tâm thực tốt, chơng trình xoá đói giảm nghèo có nhiều chuyển biến, tiến Hàng năm bình quân có 800 lao động đợc giải việc làm Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 159 hộ năm 2008 xuống % 95 hộ năm 2010 Phong trào xoá nhà tranh tre dột nát cho hộ nghèo diễn sâu rộng toàn phờng, đến đà không xoá nhà tranh tre dột nát, giúp đỡ nâng cấp, xây dựng nhiều nhà đại đoàn kết, nhà tình nghĩa cho hộ nghèo gia đình sách Cơ cấu tổ chức máy cán bộ: Bảng biểu: Cơ cấu máy cán phờng Thanh Lơng (Theo trình độ chuyên môn, giới tính, tuổi, thời gian công tác) Đơn vÞ tÝnh: ngêi Tỉng sè CBCC: 35 ngêi Giíi tÝnh Chức danh LÃnh đạo CB công chức CB không chuyên trách CB hợp đồng Tổng số (ngời) Bình quân(%) Trình độ Tuổi văn hoá Trình độ Trình độ chuyên môn Nam N÷ 20T 35T 3550T