Quản lý tài sản công được coi là mtj trong những nội dung quan trọng tại mỗi cơ quan, tổ chức và đơn vị thuộc nhà nước. Đặc biệt việc quản lý tài sản đó đêm lại hiệu quả trong việc nâng cao chất lượng hành chính lại là vấn đề vô cùng cần thiết và quan trọng
QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CỦA THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH MỤC LỤC MỤC LỤC I PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG TÀI SẢN CƠNG TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quản lý, sử dụng tài sản công quan hành 11 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công quan hành 17 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 21 1.2.1 Tình hình quản lý tài sản nhà nước số nước giới 21 1.2.2 Tình hình quản lý tài sản cơng quan hành Việt Nam39 1.2.3 Những học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 39 CHƯƠNG2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 43 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội thị xã Đông Triều 44 2.1.2.1 QUY MÔ DÂN SỐ, ĐẤT ĐAI 44 c Lao động 45 d Đất đai 46 2.1.2.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế cấu kinh tế 46 2.1.2.3 Tình hình phát triển ngành kinh tế 47 2.1.2.4 Thu chi ngân sách 55 2.1.2.5 Thu nhập bình quân đầu người 56 2.1.2.6 Công tác xã hội 57 2.1.3 Đánh giá chung địa bàn nghiên cứu 58 2.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 60 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 60 2.2.1.1 Thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 60 2.2.1.2 Thu thập số liệu, liệu sơ cấp 60 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 61 2.2.2.1 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 61 2.2.2.2 Phương pháp thống kê mô tả 61 2.2.2.3 Phương pháp so sánh 61 2.3 HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU SỬ DỤNG TRONG ĐỀ TÀI 63 2.3.1 NHÓM CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU PHẢN ÁNH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG 63 2.3.2 NHÓM CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU PHẢN ÁNH CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG 63 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 65 3.1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CỦA THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 65 3.1.1 Cơ sở pháp lý cho việc quản lý tài sản cơng quan hành nhà nước 65 3.1.2 Thực trạng quản lý tài sản cơng quan hành thuộc Thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 653.1.2.1 Thực trạng tài sản cơng Văn phịng UBND thị xã Đông Triều quản lý 3.1.2.2 Thực trạng tài sản công phịng Tài – Kế hoạch thị xã Đơng Triều quản lý 3.1.2.3 Thực trạng tài sản cơng phịng Nơng nghiệp & PTNT thị xã Đông Triều quản lý 3.1.2.4 Thực trạng tài sản cơng phịng Kinh tế-Hạ tầng thị xã Đông Triều quản lý 3.1.2.5 Thực trạng tài sản cơng phịng Tài ngun-Mơi trường thị xã Đơng Triều quản lý 3.1.3 Phân tích thực trạng quản lý tài sản cơng quan hành thuộc thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh…………………………………… 3.1.3.1 Quản lý q trình hình thành tài sản……………………………………… 3.1.3.2 Quản lý trình khai thác sử dụng tài sản công……………………… 3.1.4 Đánh giá chung công tác quản lý tài sản công quan hành thuộc thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 3.1.4.1 Các kết đạt được………………………………………………… 3.1.4.2 Hạn chế quản lý tài sản sản công 3.1.4.3 Nguyên nhân hạn chế ……………………………………… 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CỦA THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 65 3.2.1 Quan điểm định hướng quản lý tài sản công quan thuộc thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 3.2.2 Một số giải pháp quản lý tài sản công quan hành thuộc thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 3.2.2.1 Nâng cao nhận thức trách nhiệm lực cán quản lý quan đơn vị có liên quan đến quản lý tài sản công 3.2.2.2 Nâng cao hiệu công tác lập kế hoạch mua sắm bổ sung sửa chữa thay tài sản quan hành trực thuộc thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 3.2.2.3 Rà sốt, hồn thiện hướng dẫn tổ chức triển khai thực văn hướng dẫn nghiệp vụ quản lý tài sản công 3.2.2.4 Tăng cường công tác thống kê báo cáo, tra, kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý sử dụng tài sản cơng 3.2.2.5 Hồn thiện hệ thống thông tin quản lý tài sản công nội quan toàn hệ thống quản lý thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 3.3 Kiến nghị 3.3.1.Đối với Nhà nước 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Lịch sử hình thành, tổ chức phát triển nhà nước giới khẳng định rằng: Tài sản công nguồn lực nội sinh đất nước, yếu tố trình sản xuất quản lý xã hội, nguồn lực tài tiềm cho đầu tư phát triển, phục vụ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Mặc dù khơng tham gia trực tiếp vào q trình sản xuất tài sản cơng có ý nghĩa quan trọng cho phát triển kinh tế Ở quốc gia phát triển, quản lý tốt tài sản công coi tiêu chí để đánh giá chất lượng quản lý nói chung nhà nước (Nguyễn Văn Toàn cộng sự, 2012) Nền kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sử hữu, nhiều thành phần kinh tế sở nơng nghiệp nghèo nàn, lạc hậu thấy vai trò to lớn tài sản cơng nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước để đạt mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Tài sản cơng vốn liếng để phát triển kinh tế, tạo tiền đề vững cho kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, giữ cho kinh tế khơng bị lệch góp phần nâng cao đời sống nhân dân để thực hoá mục tiêu đặt Theo Luật quản lý, sử dụng tài sản cơng năm 2017 Tài sản cơng tài sản thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, bao gồm: tài sản công phục vụ hoạt động quản lý, cung cấp dịch vụ cơng, bảo đảm quốc phịng, an ninh quan, tổ chức, đơn vị; tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; tài sản xác lập quyền sở hữu tồn dân; tài sản cơng doanh nghiệp; tiền thuộc ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách, dự trữ ngoại hối nhà nước; đất đai loại tài nguyên khác Trong khuôn khổ giới hạn, đề tài tập trung nghiên cứu tài công dạng vật chất Nhà nước giao tài sản vật, quyền sử dụng đất giao ngân sách để đầu tư xây dựng mua sắm tài sản hình thành tiền có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước cho quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp trực tiếp quản lý, sử dụng để phục vụ hoạt động quan, đơn vị Việc quản lý, sử dụng mục đích, định mức, tiêu chuẩn tài sản giúp cho quan, đơn vị thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, cung cấp dịch vụ cơng cho xã hội mà cịn góp phần vào việc thực hành tiết kiệm chống lãng phí, khai thác có hiệu nguồn lực từ tài sản để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội (Giáo trình Nhà nước pháp luật, NXB Lao động 2015) Công tác quản lý mua sắm tài sản công quan nhà nước chưa thực hiệu quả: tình trạng mua sắm vượt tiêu chuẩn, định mức, vượt mức giá cho phép, chất lượng không đảm bảo, thủ tục mua sắm chưa quy trình, nhiều vấn đề cần xem xét trình mua sắm: từ khâu lập dự tốn, xác định nhu cầu kinh phí tổ chức thực việc mua sắm Đây biểu rõ rang bất cập, vướng mắc quản lý mua sắm tài sản cơng, đãn đến tình trạng thất thốt, lãng phí nguồn ngân sách Trong năm qua, việc thực công tác quản lý, sử dụng tài sản cơng quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập nước ta nói chung thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh nói riêng đạt hiệu định Mọi tài sản công Nhà nước giao cho quan, đơn vị, tổ chức quản lý sử dụng Quản lý tài sản cơng thực thống nhất, có phân công, phân cấp rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà nước Tại thị xã Đông Triều, việc bám sát quy định Nhà nước quan tâm đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương nên cơng tác quản lý sử dụng tài sản công quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập có nhiều chuyển biến tích cực, bước vào nề nếp, công khai, minh bạch Bên cạnh kết đạt cơng tác quản lý tài sản cơng cịn nhiều bất cập, hạn chế Tình trạng sử dụng tài sản cơng quan hành thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh có nơi, có lúc cịn chưa mục đích, lãng phí, mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức ( Th.S.Trần Ngọc Nam cộng sự, 2016).? Bên cạnh việc phối hợp quan thị xã công tác bàn giao hồ sơ tài sản sau xây dựng xong cho đơn vị tiếp nhận, sử dụng chưa đảm bảo nên đơn vị tiếp nhận sử dụng tài sản không ghi nhận kịp thời vào sổ tài sản để quản lý (Th.S.Trần Ngọc Nam cộng sự, 2016) Đây biểu rõ ràng bất cập, vướng mắc quản lý tài sản công Ngồi ra, cơng tác thống kê theo dõi, sử dụng, xếp chưa làm tốt thường xuyên, Ngân sách nhà nước có hạn ( Th.S.Trần Ngọc Nam cộng sự, 2016) Quản lý tốt tài sản cơng coi tiêu chí để đánh giá chất lượng quản lý nói chung nhà nước Việc tiếp tục tăng cường quản lý tài sản cơng quan hành nói chung thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh nói riêng yêu cầu cấp bách tạo móng vững giải vấn đề xúc Xuất phát từ thực tiễn đó, việc nghiên cứu quản lý tài sản công đưa giải pháp nhắm khắc phục hạn chế nâng cao hiệu quản lý tài sản công cần thiết Vì vậy, tác giải lựa chọn đề tài "Quản lý tài sản công quan hành thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh" làm luận văn thạc sỹ nhằm nghiên cứu đưa giải pháp giúp công tác quản lý tài sản cơng quan hành thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh ngày tốt 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng quản lý tài sản công quan hành thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh thời gian qua đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài sản công quan hành thị xã Đơng Triều thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý tài sản công quan hành nhà nước cấp huyện; - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý tài sản cơng quan hành thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh; - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý tài sản công quan hành thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh; - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý tài sản công quan hành thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tài sản công, quản lý sử dụng tài sản công quan hành thuộc UBND cấp huyện Cụ thể: - Nghiên cứu trình hình thành tài sản công - Nghiên cứu công tác quản lý tài sản cơng quan hành Nhà nước thuộc UBND cấp huyện nói chung, quan hành thuộc thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh nói riêng Đối tượng khảo sát quan hành cấp huyện, có quan hành thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu * Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình phân bổ, quản lý sử dụng tài sản công số quan hành thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh * Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu quan hành thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh * Phạm vi thời gian: Nguồn số liệu phục vụ cho nghiên cứu đề tài thu thập năm 2018, 2019, 2020 1.4 Kết cấu Luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục, Bảng biểu, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý sử dụng tài sản công quan hành Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Các khái niệm a Khái niệm quản lý Quản lý đặc trưng cho trình điều khiển dẫn hướng tất phận tổ chức, thường tổ chức kinh tế, thông qua việc thành lập thay đổi nguồn tài nguyên nhân lực, tài chính, vật tư, tri thức giá trị vơ hình (TS Trần Minh Quỳnh cộng sự, 2018) Các nhiệm vụ quản lý: Hoạch định: xác định mục tiêu, định công việc cần làm tương lai (ngày mai, tuần tới, tháng tới, năm sau, năm sau ) lên kế hoạch hành động Tổ chức: sử dụng cách tối ưu tài nguyên yêu cầu để thực kế hoạch Bố trí nhân lực: phân tích cơng việc, tuyển mộ phân cơng cá nhân cho cơng việc thích hợp Lãnh đạo, động viên: giúp nhân viên khác làm việc hiệu để đạt kế hoạch (khiến cá nhân sẵn lòng làm việc cho tổ chức) Kiểm sốt: giám sát, kiểm tra q trình hoạt động theo kế hoạch (kế hoạch thay đổi phụ thuộc vào phản hồi trình kiểm tra) .b Khái niệm Cơ quan hành Cơ quan hành nhà nước là: “Một loại quan Nhà nước thực quyền hành pháp bao gồm chức lập quy chức hành chính” Hệ thống quan hành bao gồm: - Cơ quan lập pháp: Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan có quyền lập hiến lập pháp Quốc hội định sách đối nội, đối ngoại; nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh; Mơ hình sản xuất rau thủy canh 188 Khu nông nghiệp ứng dụng công Green Farm nghệ cao VINECO 3.1.2.4 Thu chi ngân sách UBND Thị xã Đông Triều tổ chức giao tiêu kế hoạch, đạo quan, đơn vị, UBND xã, phường tăng cường thực tốt quản lý thu, chi NSNN, đảm bảo thu kịp thời theo quy định pháp luật Quán triệt tất đơn vị sử dụng NSNN phải thực theo Luật Ngân sách; tích cực tham mưu đẩy mạnh tăng thu, nguồn thu không đảm bảo theo kế hoạch, thị xã điều tiết cắt giảm nguồn chi thường xuyên không thực cần thiết Trong trình tổ chức thực điều hành NSNN, UBND TX Đông Triều ban hành nhiều văn đạo, đôn đốc điều hành công tác thu ngân sách; đồng thời kiện toàn, thành lập tổ công tác đôn đốc, thu hồi nợ thuế địa bàn, như: Tổ chống thất thu thuế; tổ giá đất, điều chỉnh giá đất, thu nợ đọng tiền thuê đất, tiền sử dụng đất; tổ đấu giá thu tiền cấp quyền sử dụng đất; tổ kiểm tra, rà soát, quản lý thu phí đường bộ, phương tiện vận tải đường bộ, phí xây dựng tư nhân Cùng với đó, thị xã tích cực triển khai nguồn thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời, triệt để chống thất thu khoản thu ngân sách; đạo kiểm soát nhiệm vụ chi, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đảm bảo cân đối nguồn thu nhiệm vụ chi trình chấp hành NSNN 55 chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ điều tiết nguồn thu, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020 Tổng thu ngân sách nhà nước thị xã tăng từ 894 tỷ đồng năm 2013 lên 3.107 tỷ đồng năm 2019, cho phép thị xã đáp ứng mục tiêu thu ngân sách hầu hết năm Trung ương đề Thu Ngân sách địa bàn thị xã Đông Triều, năm 2019 đạt 1.593.328 triệu đồng, thu nội địa thị xã đạt 543.221 triệu đồng Tỷ trọng thu ngân sách từ khối doanh nghiệp nhà nước giữ mức thấp phần lớn khoản thuế doanh nghiệp đóng trực tiếp cho Tỉnh Chi ngân sách địa bàn thị xã Đông Triều năm 2019 khoảng 1.533.920 triệu đồng, tổng chi thường xuyên khoảng 1.068.275 triệu đồng Phần lớn ngân sách chi cho lĩnh vực giáo dục, xã hội, phát triển kinh tế hành 3.1.2.5 Thu nhập bình qn đầu người Với tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, thu nhập bình qn đầu người thị xã Đơng Triều có tăng trưởng rõ rệt năm qua, từ 1.760 USD năm 2013 đạt 4620 USD năm 2019, cho thấy mức sống người dân ngày nâng cao 56 Sơ đồ: Tăng trưởng thu nhập bình quân đầu người thị xã Đông Triều qua năm 3.1.2.6 Công tác xã hội Công tác giáo dục địa bàn thị xã trọng đầu tư, triển khai nhiều giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục, sở vật chất trường học đáp ứng nhu cầu dạy học; đội ngũ giáo viên củng cố nâng cao chất lượng, trì nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, phổ cập giáo dục tiểu học phổ cập giáo dục Trung học sở mức độ 3, xóa mù chữ mức độ Cơng tác y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân tiếp tục đảm bảo Trên địa bàn tiếp tục làm tốt cơng tác phịng chống dịch bệnh, chương trình y tế Quốc gia, y tế cộng đồng, kiểm tra quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm cho toàn thị xã Năm 2019, 100% trẻ tuổi tiêm đầy đủ vacxin phòng bệnh Công tác bảo hiểm y tế quan tâm trú trọng, việc cấp thẻ bảo hiểm y tế cho đối tượng sách, người nghèo, trẻ em tuổi đạt 96% Cơng tác chăm sóc người có cơng, giảm nghèo, bảo trợ xã hội, bảo vệ, chăm sóc trẻ em, đào tạo nghề tiếp tục quan tâm, triển khai đầy đủ, đồng chế độ sách, người có cơng, hộ nghèo… Trong năm 2019, có tổng số 91 hộ nghèo hỗ trợ xây dựng, tu sửa nhà với số tiền 3,4 tỷ đồng Thị xã tổ chức thực có hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức nhằm mở rộng hiểu biết, nâng cao nhận thức cải thiện chất lượng sống nhân dân cộng đồng; phối hợp triển khai chương trình khuyến cơng, khuyến nơng, khuyến ngư chương trình địa phương 57 Nhờ tích cực thực giải pháp, tỷ lệ hộ nghèo thị xã Đông Triều giảm mạnh từ 4% năm 2009 xuống 1% năm 2013 0,12% năm 2019 Tỷ lệ thấp nhiều so với tỷ lệ trung bình 1,2% tỉnh Quảng Ninh Đặc biệt khu vực nội thị khơng cịn hộ nghèo Tỷ lệ hộ cận nghèo giảm thấp, 1,19% 3.1.3 Đánh giá chung địa bàn nghiên cứu Với lợi vị trí địa lý, cảnh quan tự nhiên tài nguyên thiên nhiên sẵn có, năm vừa qua Đơng Triều có bước chuyển mạnh mẽ Thị xã tập trung huy động sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng đồng theo hướng đại Trong đó, tập trung chỉnh trang thị, bổ sung hệ thống chiếu sáng, xanh; xây dựng, nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước thải khu, cụm công nghiệp, khu dân cư tập trung Đẩy nhanh tiến độ đầu tư hạ tầng giao thông, phát triển hạ tầng khu dân cư đô thị đồng theo hướng đại Diện mạo thị xã trẻ có nhiều đổi thay theo hướng khang trang, đại Các phường, xã Đông Triều bước chuẩn hóa sở hạ tầng đường giao thơng, điện lưới; hình thành chuẩn mực hành vi ứng xử văn hố, văn minh thị thơng qua việc nâng cao chất lượng gia đình văn hoá, tổ dân phố văn hoá phong trào văn hoá - thể thao Từ năm 2003 thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh chọn làm điểm công nghiệp hóa - đại hóa nơng nghiệp đơn vị hành cấp huyện thứ tư nước đơn vị Khu vực phía Bắc đích sớm chương trình xây dựng nông thôn Tỉnh Quảng Ninh xác định tính chất, chức năng, vai trị thị xã Đơng Triều phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Quảng Ninh sau: 58 - Là thị phía Tây trực thuộc tỉnh Quảng Ninh, cửa ngõ kết nối tỉnh Quảng Ninh với vùng thủ đô Hà Nội, Đồng sông Hồng Vùng duyên hải Bắc Bộ - Là trung tâm văn hóa tâm linh kết nối với Khu di tích lịch sử danh thắng Yên Tử (Thành phố Uông Bí), cơng nghiệp khai khống, sản xuất điện vật liệu xây dựng tỉnh Quảng Ninh, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Quốc gia; phát triển hài hịa bền vững cơng nghiệp khai thác than, vật liệu xây dựng, điện, công nghiệp điện tử, chế biến - chế tạo công nghệ cao, dịch vụ hậu cần cảng thủy nội địa phát triển du lịch dịch vụ gắn với du lịch đồng quê, sinh thái, chất lượng cao gắn với lợi vị trí cửa ngõ Tỉnh bảo tồn, phát huy giá trị khu di tích lịch sử, văn hóa gốc nhà Trần Đơng Triều - Là trung tâm sản xuất sản phẩm nông nghiệp công nghệ cao theo hướng đại, trung tâm giáo dục đào tạo, du lịch sinh thái, làng nghề tỉnh Quảng Ninh vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ; khu vực phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, trở thành trọng điểm sản xuất chế biến nông nghiệp lớn tỉnh Phát triển Đông Triều thành cực phát triển trọng điểm phía Tây tỉnh đô thị hạt nhân lộ trình thành lập thành phố trực thuộc Trung ương tỉnh, với định hướng phát triển công nghiệp khai thác than, vật liệu xây dựng bền vững; phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp nhằm thu hút đầu tư lĩnh vực điện tử, công nghệ chế biến, chế tạo, di dời sở công nghiệp gây ô nhiễm môi trường, không phù hợp quy hoạch; phát triển du lịch dịch vụ gắn với việc bảo tồn, phát huy giá trị khu di tích lịch sử, văn hóa Nhà Trần Đơng Triều; phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, trở thành trọng điểm sản xuất, chế biến nông nghiệp lớn tỉnh Kết hợp chặt chẽ phát triển đô thị xây dựng nông thôn kiểu mẫu 59 Xây dựng đô thị Đông Triều theo hướng sinh thái, văn minh, đại, thông minh, ứng dụng công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật quản lý xây dựng đô thị; phấn đấu đến năm 2025, đô thị Đông Triều đạt tiêu chuẩn đô thị loại II, hướng tới tiêu chuẩn đô thị loại I theo lộ trình tỉnh Quảng Ninh trở thành thành phố trực thuộc Trung ương TOÀN BỘ HẦN NÀY RÚT NGẮN LẠI, VIẾT CÔ ĐỌNG CHỈ LIÊN QUAN ĐỀ TÀI 3.2 Phương pháp nghiên cứu 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 3.2.1.1 Thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp Thu thập tài liệu công bố gồm văn quy định Nhà nước tài sản công, phân cấp mua sắm, quản lý, sử dụng, thu hồi điều chuyển tài sản công quan, đơn vị phạm vi UBND thị xã Đơng Triều Số liệu tình hình mua sắm, trang bị tài sản cho quan, đơn vị, kinh phí mua sắm, trạng tài sản thu thập thông qua báo cáo tài sản quan hành UBND thị xã Đông Triều 3.2.1.2 Thu thập số liệu, liệu sơ cấp Tiến hành nghiên cứu quan hành thị xã Đơng Triều: Văn phịng UBND thị xã, Phịng Y tế, Phịng Quản lý thị, Phịng Văn hóa Thơng tin, Phịng Tài ngun Mơi trường, Trung tâm hành cơng, Phịng Kinh tế, Phịng Tài - Kế hoạch Phương pháp thu thập số liệu dựa vào điều tra đối tượng người sử dụng người quản lý trực tiếp từ đưa nhận định yếu tố ảnh hưởng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng tài sản công PHẦN NÀY PHẢI NÊU CĂN CỨ + QUY MÔ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH + NHỮNG TÀI SẢN CƠ BẢN 60 + PHƯƠNG PHÁP CHỌN MẪU – CỠ MẪU, TẠI SAO + PHƯƠNG PHÁP ĐIỀU TRA + NỘI DUNG ĐIỀU TRA 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 3.2.2.1 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu Thông tin thứ cấp tổng hợp, chọn lọc thơng tin có liên quan phục vụ đề tài nghiên cứu để phân loại so sánh Các thông tin xếp theo thứ tự thời gian nhằm phản ánh biến động tài sản công qua thời gian, phản ánh việc quản lý sử dụng tài sản cơng quan hành thị xã Đông Triều 3.2.2.2 Phương pháp thống kê mô tả Phương pháp sử dụng để mô tả thực trạng tài sản cơng tình hình biến động, tình hình quản lý sử dụng tài sản cơng quan hành thị xã Đơng Triều Các tiêu phương pháp đưa vào phân tích bao gồm: số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân NẾU MẤY SỐ NÀY KO PHẢI LÀ THỐNG KÊ MÔ TẢ 3.2.2.3 Phương pháp so sánh QAN TRỌNG NAHAT CỦA PP NÀY LÀ GIÁ NÀO? VÀ CƠ SỞ NÀO? Phương pháp sử dụng để phân tích biến động tài sản cơng quan hành thị xã Đơng Triều qua năm như: biến động số lượng loại tài sản, biến động giá trị tài sản, biến động cấu tài sản đơn vị từ đưa nhận xét, đánh giá số lượng, chất lượng tài sản, trình độ quản lý, việc mua sắm trang bị, sử dụng tài sản quan hành 61 62 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu sử dụng đề tài 3.3.1 Nhóm tiêu nghiên cứu phản ánh thực trạng quản lý tài sản công - XEM LẠI – PHÂN BIỆT NỘI DUNG VÀ CHỈ TIÊU Tình hình sử dụng đất quan hành thị xã Đơng Triều - Tình hình sử dụng trụ sở làm việc quan hành thị xã Đơng Triều - Tình hình sử dụng nhà tơ quan hành thị xã Đơng Triều - Tỷ lệ đánh giá quan nghiên cứu phân cấp quản lý tài sản công thị xã Đông Triều - Tỷ lệ đánh giá hiệu đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản quan hành thị xã Đông Triều - Tỷ lệ đánh giá hiệu bảo trì, bảo dưỡng sửa chữa tài sản quan hành thị xã Đơng Triều - Số lượng điều chuyển tài sản công quan hành thị xã Đơng Triều từ năm 2018 đến năm 2020 - Số lượng lý tài sản cơng quan hành thị xã Đơng Triều từ năm 2018 đến năm 2020 3.3.2 Nhóm tiêu nghiên cứu phản ánh nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công - Tỷ lệ đánh giá mức độ phù hợp chế, sách quản lý tài sản cơng quan hành thị xã Đơng Triều - Tỷ lệ đánh giá ảnh hưởng lực ý thức quan quản lý quản lý tài sản quan hành thị xã Đông Triều - Tỷ lệ đánh giá ảnh hưởng lực sử dụng tài sản công quan quản lý tài sản quan hành thị xã Đơng Triều 63 64 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Thực trạng quản lý tài sản công quan hành thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 4.1.1 Hệ thống tổ chức quản lý tài sản công 4.1.2 Phân cấp quản lý sử dụng tài sản cơng quan hành 4.1.3 Quản lý đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản cơng 4.1.4 Quản lý bảo trì, bảo dưỡng sửa chữa tài sản công 4.1.5 Quản lý thu hồi, điều chuyển, lý tài sản công 4.1.6 Quản lý bán, chuyển đổi hình thức sở hữu tài sản cơng 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản cơng quan hành thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 4.2.1 Các nhân tố thuộc chế sách 4.2.2 Năng lực quan quản lý 4.2.3 Năng lực quan sử dụng 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý tài sản cơng quan hành thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh ĐÃ NC ĐÂU MÀ CÓ GIẢI PHÁP – ĐI CHÉP? PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65 5.1 Kết luận 5.2 Kiến nghị 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT CẦN TRÌNH BÀY TEO QUY ĐỊNH – XEM PHỤ LỤC TỒN BỘ KHƠNG CĨ TÀI LIỆU KHOA HỌC/HỌC THUẬT Bách khoa toàn thư, 2021 Hiến pháp năm 2013 Bộ Luật dân năm 2015 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 Nghị định 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Nghị định 152/2017/NĐ-CP ngày 27/12/2017 Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp Nghị định 167/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 Chính phủ Quy định việc xếp lại, xử lý tài sản công Quyết định 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị 10 Thơng tư 144/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 Bộ Tài hướng dẫn số nội dung Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản công 11 Thông tư số 37/2018/TT-BTC ngày 16/4/2018 Bộ Tài hướng dẫn số nội dung xếp lại, xử lý nhà, đất theo quy định Nghị định số 167/2017/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2017 Chính phủ quy định việc xếp lại, xử lý tài sản công 12 Thông tư 45/2018/TT-BTC ngày 07/5/2018 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, tính hao mòn, khấu hao tài sản cố định quan, tổ chức, đơn vị tài sản cố định Nhà nước giao cho doanh nghiệp quản lý 67 khơng tính thành phần vốn nhà nước doanh nghiệp 13 Thông tư số 67/2018/TT-BTC ngày 06/8/2018 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý, vận hành, trao đổi khai thác thông tin Cơ sở liệu quốc gia tài sản công 14 Nghị 118/2018/NQ-HĐND ngày 13/7/2018 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh việc phân cấp thẩm quyền định quản lý, sử dụng tài sản công thuộc phạm vi quản lý tỉnh Quảng Ninh 15 Thông tư số 29/2020/TT-BTC ngày 17/4/2020 Bộ Tài hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản công 16 Đề án đề nghị công nhận thị xã Đông Triều đô thị loại III trực thuộc tỉnh Quảng Ninh năm 2020 17 Tài liệu Quản lý tài sản công quan hành nhà nước số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam trang điện tử http://tailieu.ttbd.gov.vn TÀI LIỆU TIẾNG ANH 68 KẾ HOẠCH NGHIÊN CỨU CẦN PHẢI BỔ SUNG CHI TIẾT VÀ LỊCH TRÌNH/THỜI GIAN Thời gian Nội dung công việc Kết Bảo vệ đề Lập đề cương sơ cương Hoàn thiện nội dung đề cương Đề cương hoàn Bảo vệ đề cương chỉnh Hoàn thành Thu thập tài liệu, viết phần sở lý luận phầnphần Thu thập tài liệu số liệu điều tra Đầy đủ số liệu Xây dựng bảng, Phân tích số liệu Phân tích số liệu Viết thảo luận văn Nộp GV hướng dẫn Sửa luận văn theo yêu cầu GVHD Hoàn thành luận văn Luận văn hoàn chỉnh Thẩm định luận văn BM Hoàn thiện luận văn Bảo vệ luận văn Giáo viên hướng dẫn Học viên 69