Tại tỉnh Lào Cai, thực hiện chủ trương của Chính phủ và chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh Lào Cai đã giao Bưu điện tỉnh Lào Cai (là đơn vị đại diện cho doanh nghiệp bưu chính được Chính phủ chỉ định cung ứng dịch vụ bưu chính công ích) tham gia thực hiện các nhiệm vụ và cung cấp các dịch vụ công trên địa bàn tỉnh Lào Cai, trong đó có nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả giải quyết TTHC qua dịch vụ BCCI (theo Quyết định số 452016QĐTTg ngày 19 tháng 10 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ), bố trí cán bộ tham gia thực hiện tiếp nhận hồ sơ, số hóa hồ sơ và trả kết quả giải quyết TTHC tại bộ phận Một cửa các cấp (theo Quyết định số 468QĐTTg ngày 27 tháng 3 năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ và Nghị định số 1072021NĐCP ngày 06 tháng 12 năm 2021 của Chính phủ). Qua thực tế triển khai, đã mang lại những hiệu quả nhất định, cụ thể: Từ năm 2017 đến nay, trung bình mỗi năm trên địa bàn tỉnh Lào Cai có hàng trăm nghìn hồ sơ giải quyết TTHC được tiếp nhận, trả kết quả qua dịch vụ BCCI do Bưu điện tỉnh Lào Cai cung ứng, giúp người dân và doanh nghiệp giảm thời gian và chi phí đi lại để thực hiện TTHC. Tuy nhiên, đến nay nhiều người dân chưa biết hoặc chưa thực sự tin tưởng để ủy thác cho Bưu điện thực hiện tiếp nhận hồ sơ, một phần người dân, doanh nghiệp vẫn lựa chọn cách thức trực tiếp nộp hồ sơnhận kết quả giải quyết TTHC tại BPMC của các cơ quan để đảm bảo sự chắc chắn mặc dù như vậy họ mất nhiều thời gian và chi phí đi lại. Hơn nữa, người dân ở các xã (đặc biệt là các xã vùng sâu, vùng xa như Lào Cai) khi thực hiện TTHC tại cấp huyện, cấp tỉnh phải đi một quãng đường rất xa (bình quân đối với cấp huyện là hàng chục km, nếu lên tỉnh có thể đến hơn 100km), do vậy để thực hiện được TTHC, người dân sẽ phải đi mất cả ngày để nộp hồ sơ và ít nhất là 01 ngày nữa để nhận kết quả. Về công tác bố trí cán bộ thay thế cán bộ BPMC các cơ quan Nhà nước, Bưu điện tỉnh Lào Cai đã đề xuất UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt thí điểm chuyển giao nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ, số hóa, trả kết quả giải quyết TTHC tại BPMC UBND thành phố Lào Cai. Qua 4 tháng triển khai, đã mang lại những kết quả nhất định và đảm bảo được các mục tiêu yêu cầu của cả cơ quan Nhà nước và doanh nghiệp công ích. Tuy nhiên, cho đến nay các cơ quan có thẩm quyền chưa ban hành được bộ tiêu chí hoặc định mức kinh tế kỹ thuật làm cơ sở giao kinh phí từ nguồn ngân sách cho doanh nghiệp bưu chính công ích đảm nhận nhiệm vụ tại các BPMC.
HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN QUẢN LÝ DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG CỦA BƯU ĐIỆN TỈNH LÀO CAI NGÀNH (có thể viết tắt với tên ngành có nhiều ký tự) LUẬN VĂN THẠC SĨ (ghi ngành học vị cơng nhận) KHĨA HÀ NỘI, NĂM 2023 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN QUẢN LÝ DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG CỦA BƯU ĐIỆN TỈNH LÀO CAI Ngành: Mã số: NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC HÀ NỘI, NĂM 2023 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, kinh tế Việt Nam đạt thành tựu to lớn, tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt mức cao, điều kiện dịch bệnh COVID-19, kinh tế Việt Nam tăng trưởng dương (+) nhiều nước khu vực giới tăng trưởng âm (-) Để đạt thành tựu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn vừa qua, Chính phủ triển khai nhiều giải pháp thiết thực, cải cách hành đánh giá giải pháp quan trọng hiệu Nội dung cải cách hành gồm: cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy hành nhà nước, cải cách chế độ cơng vụ, cải cách tài cơng, đẩy mạnh Chính phủ điện tử, Chính phủ số… đó, cải cách thủ tục hành ln trú trọng nhiều năm qua có TTHC gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp, làm cản trở thu hút đầu tư gây ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế Trong giai đoạn vừa qua, Chính phủ ban hành nhiều văn đạo đẩy mạnh cải cách TTHC, đổi việc thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC Qua bước cải thiện minh bạch quy trình tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết giải TTHC, thành phần hồ sơ ngày cắt giảm cụ thể; thời gian, quy trình giải rút ngắn,… tất nội dung cải cách hướng đến tiện lợi, giảm thời gian, chi phí cho người dân doanh nghiệp Năm 2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg ngày 19 tháng 10 năm 2016 việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải thủ tục hành qua dịch vụ bưu cơng ích Sau năm triển khai thực hiện, có hàng triệu hồ sơ TTHC tiếp nhận chuyển trả kết cho người dân doanh nghiệp qua dịch vụ bưu cơng ích, qua giúp người dân, doanh nghiệp tiết kiệm thời gian chi phí lại thực TTHC Năm 2021, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đổi việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2021 Tháng 12/2021, Chính phủ ban hành Nghị định số 107/2021/NĐ-CP ngày 06 tháng 12 năm 2021 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Với văn tạo sở pháp lý cho phép doanh nghiệp cơng ích tham gia số nội dung, cơng đoạn q trình tiếp nhận hồ sơ, số hóa trả kết giải TTHC (thay cho quan Nhà nước) theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, xác định: “Chuyển số nhiệm vụ, dịch vụ hành cơng mà Nhà nước không thiết phải thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội đảm nhiệm”, “Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách TTHC gắn với kiện toàn tổ chức, giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian, tinh giản biên chế, bảo đảm dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân”; Tại tỉnh Lào Cai, thực chủ trương Chính phủ đạo Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh Lào Cai giao Bưu điện tỉnh Lào Cai (là đơn vị đại diện cho doanh nghiệp bưu Chính phủ định cung ứng dịch vụ bưu cơng ích) tham gia thực nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công địa bàn tỉnh Lào Cai, có nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải TTHC qua dịch vụ BCCI (theo Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg ngày 19 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ), bố trí cán tham gia thực tiếp nhận hồ sơ, số hóa hồ sơ trả kết giải TTHC phận Một cửa cấp (theo Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2021 Thủ tướng Chính phủ Nghị định số 107/2021/NĐ-CP ngày 06 tháng 12 năm 2021 Chính phủ) Qua thực tế triển khai, mang lại hiệu định, cụ thể: Từ năm 2017 đến nay, trung bình năm địa bàn tỉnh Lào Cai có hàng trăm nghìn hồ sơ giải TTHC tiếp nhận, trả kết qua dịch vụ BCCI Bưu điện tỉnh Lào Cai cung ứng, giúp người dân doanh nghiệp giảm thời gian chi phí lại để thực TTHC Tuy nhiên, đến nhiều người dân chưa biết chưa thực tin tưởng để ủy thác cho Bưu điện thực tiếp nhận hồ sơ, phần người dân, doanh nghiệp lựa chọn cách thức trực tiếp nộp hồ sơ/nhận kết giải TTHC BPMC quan để đảm bảo chắn họ nhiều thời gian chi phí lại Hơn nữa, người dân xã (đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa Lào Cai) thực TTHC cấp huyện, cấp tỉnh phải quãng đường xa (bình quân cấp huyện hàng chục km, lên tỉnh đến 100km), để thực TTHC, người dân phải ngày để nộp hồ sơ 01 ngày để nhận kết Về công tác bố trí cán thay cán BPMC quan Nhà nước, Bưu điện tỉnh Lào Cai đề xuất UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt thí điểm chuyển giao nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ, số hóa, trả kết giải TTHC BPMC UBND thành phố Lào Cai Qua tháng triển khai, mang lại kết định đảm bảo mục tiêu yêu cầu quan Nhà nước doanh nghiệp cơng ích Tuy nhiên, quan có thẩm quyền chưa ban hành tiêu chí định mức kinh tế kỹ thuật làm sở giao kinh phí từ nguồn ngân sách cho doanh nghiệp bưu cơng ích đảm nhận nhiệm vụ BPMC Với nội dung bất cập nêu có liên quan trực tiếp đến cơng tác quản lý dịch vụ hành cơng Bưu điện tỉnh Lào Cai Đồng thời, với mong muốn đưa giải pháp khắc phục bất cập, hạn chế việc cung ứng dịch vụ hành cơng cho Nhà nước quyền địa phương tỉnh Lào Cai, góp phần phát triển dịch vụ tham gia cải cách hành chính, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý dịch vụ hành chính công Bưu điện tỉnh Lào Cai” nhằm giải yêu cầu cần thiết đảm bảo điều kiện cung ứng dịch vụ hành cơng Bưu điện tỉnh Lào Cai cho người dân, doanh nghiệp quan Nhà nước Tại Bưu Điện tỉnh Lào Cai việc quản lý dịch vụ hành cơng xem khâu quan trọng, then chốt tiến trình cải cách hành triển khai Chính phủ điện tử Cải cách hành cơng giúp giảm thời gian, chi phí lại cho việc gửi hồ sơ nhận kết tổ chức, cá nhân; đặc biệt tránh tệ nhũng nhiễu, quan liêu, phiền hà từ phận cán cơng quyền, hách dịch; tăng tính cơng khai, minh mạch thủ tục hành chính; nâng cao trách nhiệm, trình độ chuyên môn kiến thức công nghệ thông tin cán công chức phân công xử lý hồ sơ thủ tục hành chính, qua góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Để cơng tác quản lý dịch vụ hành cơng Bưu Điện tỉnh Lào Cai đạt hiệu cao, u cầu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng mặt Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý dịch vụ hành cơng Bưu Điện tỉnh Lào Cai” có tính cấp thiết lý luận thực tiễn Là cán công tác Bưu Điện tỉnh Lào Cai, với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào việc tăng cường quản lý nhà nước quản lý dịch vụ hành cơng Học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Quản lý dịch vụ hành cơng Bưu Điện tỉnh Lào Cai” để nghiên cứu phạm vi luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Về dịch vụ cơng, dịch vụ hành cơng dịch vụ Nhà nước giao cho doanh nghiệp bưu cơng ích bắt bầu quan tâm từ năm 2016 đến chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu chuyên sâu đề tài này; đặc biệt viết, nghiên cứu cụ thể tính hiệu doanh nghiệp tham gia thực nhiệm vụ, dịch vụ hành cơng Chủ đề doanh nghiệp tham gia dịch vụ HCC đánh giá hiệu kinh tế xã hội chủ yếu nằm văn quan Nhà nước số viết báo điện tử Về sở pháp lý: Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính; Nghị định số 107/2021/NĐ-CP ngày 06 tháng 12 năm 2021 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành Trong đó, quy định nội dung thực TTHC không phụ thuộc địa giới hành chính, quy định việc giao doanh nghiệp cung ứng dịch vụ BCCI đảm nhận cơng việc q trình hướng dẫn, tiếp nhận, số hóa hồ sơ, trả kết giải TTHC Quyết định số 41/2011/QĐ-TTg ngày 03 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ việc định doanh nghiệp thực trì, quản lý mạng bưu cơng cộng, cung ứng dịch vụ bưu cơng ích, dịch vụ bưu quốc tế Theo đó, Thủ tướng Chỉnh phủ giao Tổng công ty Bưu Việt Nam Tổng cơng ty Bưu điện Việt Nam doanh nghiệp thực trì, quản lý mạng bưu cơng cộng, cung ứng dịch vụ bưu cơng ích, dịch vụ bưu quốc tế (có thể gọi tắt doanh nghiệp BCCI) Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg ngày 19 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải thủ tục hành qua dịch vụ bưu cơng ích Theo đó, việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải TTHC qua dịch vụ BCCI thực thông qua doanh nghiệp BCCI Nhà nước định (hiện nay, theo Quyết định số 41/2011/QĐ-TTg ngày 03 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ định Tổng cơng ty Bưu điện Việt Nam doanh nghiệp BCCI) Đồng thời, theo Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg ngày 19 tháng 10 năm 2016, tất tổ chức cá nhân có quyền lựa chọn yêu cầu thực TTHC qua dịch vụ BCCI trừ TTHC yêu cầu tổ chức, cá nhân không ủy quyền phải có mặt trực tiếp để giải Nghị định số 45/2020/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2020 Chính phủ thực thủ tục hành mơi trường điện tử Nghị định số 47/2020/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2020 Chính phủ quản lý, kết nối chia sẻ liệu số quan nhà nước Quyết định số 31/2021/QĐ-TTg ngày 11 tháng 10 năm 2021 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý, vận hành, khai thác cổng dịch vụ công quốc gia Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2021 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đổi việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Theo đó, Bộ, ngành, địa phương triển khai thực chế giao doanh nghiệp cung ứng dịch vụ BCCI đảm nhận số cơng việc q trình hướng dẫn, tiếp nhận, số hóa hồ sơ, trả kết giải thủ tục hành hình thức th dịch vụ, thơng qua đấu thầu theo quy định pháp luật Thông tư số 17/2017/TT-BTTTT ngày 23 tháng năm 2017 Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông quy định số nội dung biện pháp thi hành Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg ngày 19 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải thủ tục hành qua dịch vụ bưu cơng ích Thơng tư số 22/2017/TT-BTTTT ngày 29 tháng năm 2017 Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông quy định mức giá cước tối đa sách miễn, giảm giá cước dịch vụ nhận gửi hồ sơ giải thủ tục hành dịch vụ chuyển trả kết giải thủ tục hành qua dịch vụ bưu cơng ích Thơng tư số 14/2018/TT-BTTTT ngày 15 tháng 10 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông quy định quản lý chất lượng dịch vụ bưu Một số đề tài nghiên cứu bật quản lý dịch vụ hành cơng kể đến như: 2.1 Các nghiên cứu nước ngoài: Trên giới, đề tài nghiên cứu quản lý dịch vụ hành cơng k há nhiều, theo tác giả nhận định tài liệu nước đề cập quản lý nhà dịch vụ hành cơng sau: Carter Harold (1985), nhận định hoàn cảnh kinh tế - địa lý hay không gian kinh tế ảnh hưởng lớn đến cơng tác cải cách hành cơng Tức hoạt động cải cách hành bắt nguồn từ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội quốc gia, vùng lãnh thổ Sự phát triển kinh tế thường gắn với cải cách hành công cách mạnh mẽ để tạo hành lang thông thống việc thực thủ tục hành chính, giảm thiểu chi phí làm tăng giá trị kinh tế Cuốn sách tự khẳng định tài liệu tổng hợp chặt chẽ sâu rộng chủ đề nghiên cứu cải cách hành cơng để tạo phát triển vững mạnh bền vững Daron Acemoglu & James Robinson (2012), Nhà nước đị nh đến thành bại kinh tế Vì nhà nước cá thể đưa thể chế người tổ chức thực thể chế mà vai trò thể chế kinh tế thể chế trị coi nhân tố chủ yếu định thịnh vượng cá c quốc gia Các gặp gỡ học giả nghiên cứu quản lý hành côn g Ðại học British Columbia, Canada khẳng định công tác cải cách hành chìa khố giúp quốc gia phát triển vươn lên mặt, đặc biệt tạo dựng hành tinh gọn hiệu Gehl (2019), khái quát cải cách hành cơng thơng qua chức quản lý Nhà nước, từ cung cấp dịch vụ hành công ngày chất lượng cao hơn, tốt hơn, đem lại hiệu Ngồi ra, ơng cịn thúc đẩy mơ hình cải cách hành quy mơ người, với mục tiêu lấy người m trung tâm để thực cơng tác cải cách hành cơng Lourdes Torres, Vicente PinaT, Basilio Acerete (2005), “Phát triển phủ điện tử việc cung cấp dịch vụ công thành phố Châu Âu” nghiên cứu chất lượng thực trạng cung ứng dịch vụ công trực tuyến công dân Châu Âu Theo kết nghiên cứu này, phủ điện tử nước Châu Âu dịch chuyển từ giai đoạn mà tương tác bị giới hạn hiển thị hình đến giai đoạn có giao tiếp dịch vụ hai chiều giao dịch tài hồn thành với mức độ bảo vệ quyền riêng tư cá nhân cao Tại Việt Nam, nhiều địa phương, bộ, ban, ngành có nhiều đề án đóng góp cho phát triển chung dịch vụ công trực tuyến triển khai ứng dụng công nghệ thông tin, phương tiện kỹ thuật để đảm bảo cung ứng dịch vụ công tảng trực tuyến Rất nhiều lĩnh vực bước đầu chuyển đổi số hướng đến tương tác trực tuyến thông quan điện tử, kê khai thuế điện tử, cấp phép lái xe, hẹn lịch tiếp dân… Nhiều đề tài khoa học nghiên cứu xây dựng hệ thống thông tin cửa cấp phép đầu tư, thực trạng mơ hình cửa điện tử, khái qt mơ hình cửa điện tử 2.2 Các nghiên cứu nước: Tại Việt Nam, số cơng trình nghiên cứu quản lý dịch vụ hành cơng như: Nguyễn Minh Hòa (2011), “Nâng cao chất lượng cải cách hành cơng” Tác giả cho quản lý hành cơng có ý nghĩa quan trọng trình phát triển xây dựng kinh tế đất nước Cơng tác quản lý dịch vụ hành công đạt hiệu cao tạo hành minh bạch thơng thống, góp phần quan trọng vào công xây dựng phát triển kinh tế Ngô Thúy Quỳnh (2012), “ Công tác quản lý hành bối cảnh hội nhập” Với nghiên cứu này, tác giả cho công tác xây dựng thể chế để cải cách hành ngày tốt để góp phần tạo dựng hội để mở cửa phát triển kinh tế xã hội Trong bối cảnh hội nhập kinh tế, thủ tục hành coi cảnh cửa quan trọng giúp kinh tế tự mở cánh của để hội nhập vào kinh tế đầy biến động bất ổn Hoàng Cao Liêm (2013), đề cập tư hành thịnh hành ảnh h ưởng nhiều đến thị hóa kiểu hành Tức định hành mà đô thị mọc lên, đô thị nâng cấp, chỉnh trang Đơ thị hóa kiểu hành làm cho thống thị mang tính “tự phát” khơng có nguồn lực để xây dựng thị Các dự án đô thị đua đời nhiề u dự án đô thị bị treo thiếu vốn để phát triển