Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Kiên Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU TRÍ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU TRÍ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Đinh Thị Minh Tuyết TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Hữu Trí, có nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Kiên Giang” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Tôi xin cam đoan đề tài cá nhân nghiên cứu, không vi phạm đạo đức nghiên cứu, tài liệu, số liệu đƣợc sử dụng luận văn trung thực, xác, có trích dẫn nguồn tài liệu tham khảo, bố cục trình bày luận văn quy định Học viên Nguyễn Hữu Trí LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nguyên cứu thực đề tài, nhận đƣợc giúp đỡ quý báu động viên tận tình Cơ giáo hƣớng dẫn, Thầy cô giáo, quan đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi, hƣớng dẫn, giúp đỡ để tơi hồn thành đề tài tốt nghiệp Với tình cảm chân thành, tơi xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc trân trọng đến PGS TS Đinh Thị Minh Tuyết, Cô giáo tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi thực thành cơng luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, khoa Thầy Cơ giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành nhiệm vụ học tập nghiên cứu Học viên Nguyễn Hữu Trí MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Nghề đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn 13 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn 19 1.2.1 Ban hành tổ chức thực thể chế sách đào tạo nghề cho lao động nơng thôn 19 1.2.2 Kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn 22 1.2.3 Điều tra khảo sát nhu cầu quy hoạch mạng lƣới sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn 23 1.2.4 Xây dựng phát triển đội ngũ giáo viên đào tạo nghề cho lao động nông thôn 24 1.2.5 Hỗ trợ, huy động nguồn lực tài vật chất cho sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn 24 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra, tổng kết đánh giá đào tạo nghề cho lao động nông thôn 25 1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn 26 1.3.1 Thực chức quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đào tạo nghề 26 1.3.2 Thực cơng nghiệp hóa – đại hóa nơng nghiệp nơng thơn 28 1.3.3 Tạo việc làm, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho lao động nông thôn 30 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn 31 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 31 1.4.2 Kinh nghiệm số quốc gia 34 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Kiên Giang 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 40 2.1 Khái quát điều kiện phát triển tỉnh lao động nông thôn tỉnh Kiên Giang 40 2.1.1 Khái quát điều kiện phát triển tỉnh Kiên Giang 40 2.1.2 Thực trạng lao động nông thôn tỉnh Kiên Giang 44 2.2 Thực trạng đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Kiên Giang 48 2.2.1 Quy mô đào tạo nghề 48 2.2.2 Nội dung hình thức đào tạo nghề cho lao động nông thôn 49 2.2.3 Kết đào tạo nghề 52 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn Kiên Giang 55 2.3.1 Ban hành tổ chức thực thể chế sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Kiên Giang 55 2.3.2 Kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn Kiên Giang 57 2.3.3 Điều tra khảo sát nhu cầu quy hoạch mạng lƣới sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn Kiên Giang 61 2.3.4 Xây dựng phát triển đội ngũ giáo viên đào tạo nghề cho lao động nông thôn Kiên Giang 64 2.3.5 Hỗ trợ, huy động nguồn lực tài vật chất cho sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn Kiên Giang 65 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra, tổng kết đánh giá đào tạo nghề cho lao động nông thôn Kiên Giang 66 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn 67 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 67 2.4.2 Những hạn chế 68 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 70 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG 73 3.1 Quan điểm định hƣớng đào tạo nghề cho lao động nông thôn 73 3.1.1 Quan điểm Đảng đào tạo nghề cho lao động nông thôn 73 3.1.2 Định hƣớng tỉnh Kiên Giang đào tạo nghề cho lao động nông thôn 79 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Kiên Giang 82 3.2.1 Cụ thể hóa tổ chức thực hiệu quy định, sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn phù hợp với nhu cầu thực tiễn tỉnh 82 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nƣớc mạng lƣới sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn 85 3.2.3 Xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý giáo viên sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn 88 3.2.4 Tăng hỗ trợ nguồn lực tài sở vật chất từ ngân sách tỉnh, Trung ƣơng huy động xã hội hóa đào tạo nghề cho lao động nông thôn 93 3.2.5 Thƣờng xuyên tra, kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm vi phạm đào tạo nghề cho lao động nông thôn 96 3.2.6 Xây dựng thực quy chế phối hợp sở đào tạo nghề doanh nghiệp sử dụng lao động nông thôn 97 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC 112 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Bộ Lao động – TB&XH : Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa ĐTN : Đào tạo nghề HĐND : Hội đồng nhân dân KT – XH : Kinh tế - Xã hội LĐNT : Lao động nơng thơn Phịng Lao động – TB&XH : Phòng Lao động, Thƣơng binh Xã hội QLNN : Quản lý nhà nƣớc Sở Lao động – TB&XH : Sở Lao động, Thƣơng binh Xã hội UBND : Ủy ban nhân dân XHH : Xã hội hóa DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ BẢNG Trang Bảng 2.1: Dân số, lao động cấu lao động làm việc kinh tế quốc dân tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2012 – 2016 45 Bảng 2.2: Kết giải việc làm tỉnh Kiên Giang giai đoạn 20122016 47 Bảng 2.3: Quy mô đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2012 – 2016 48 Bảng 2.4: Kết đào tạo nghề tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2012 – 2016 53 Bảng 2.5: Kinh phí hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2012 – 2016 57 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ tăng trƣởng kinh tế giai đoạn 2012 – 2016 42 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu kinh tế tỉnh Kiên Giang năm 2016 43 Biểu đồ 2.3: Biểu đồ lao động làm việc kinh tế quốc dân tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2012 – 2016 46 Biểu đồ 2.4: Biểu đồ đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2012 – 2016 49 Biểu đồ 2.5: So sánh kết đào tạo nghề chung cho lao động nông thôn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2012 – 2016 55 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhiệm vụ quan trọng cấp thiết phát triển kinh tế – xã hội đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm lãnh đạo, đạo triển khai thực Nghị Hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn đề tập trung đào tạo nghề cho nông dân nhiệm vụ ƣu tiên xuyên suốt chƣơng trình phát triển kinh tế – xã hội nƣớc; bảo đảm hài hòa, thu hẹp khoảng cách phát triển vùng, nông thôn thành thị; có kế hoạch cụ thể đào tạo nghề sách đảm bảo việc làm cho nông dân, vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất Đẩy mạnh xuất lao động từ nông thôn, tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức khoa học kỹ thuật sản xuất nông nghiệp tiên tiến, đại cho nông dân; đào tạo nghề cho phận em nông dân để chuyển dịch cấu lao động Đào tạo nghề cho lao động nông thơn việc làm có tính xã hội nhân văn sâu sắc, nhận đƣợc đồng thuận cao ngƣời dân, cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, doanh nghiệp phƣơng tiện thông tin đại chúng Với tinh thần đó, Chính phủ có Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Quyết định 1956/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ chủ trƣơng đắn nhƣng cần có lộ trình lâu dài thực theo phƣơng châm “mƣa dầm thấm lâu” giúp ngƣời dân hiểu đƣợc giá trị việc học nghề, cần tập trung đẩy mạnh công tác vận động, tuyên truyền vào đồng hệ thống trị, ngƣời có tâm nhằm góp phần phát triển kinh tế gia đình xây dựng đề án nông thôn địa phƣơng Việc nâng cao chất lƣợng đào tạo nghề cho lao động nông thơn có ý nghĩa bối cảnh cấu lại kinh tế, cấu lại sản xuất nơng nghiệp q trình hội nhập, có ngành nơng nghiệp kinh tế nơng thơn chuyển mạnh sang phát triển ngành nghề mới, dựa tảng công nghệ ngày đại Với định hƣớng phát triển nông nghiệp xuất nên cần trọng đào tạo cho lao động ngành, nghề nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp, kể doanh nghiệp hoạt động nông thôn nhằm tăng hàm lƣợng lao động có chất lƣợng kỹ tay nghề cao Trong năm qua, công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Kiên Giang có bƣớc phát triển đạt kết quả, đóng vai trò quan trọng việc đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao tay nghề cho ngƣời lao động, góp phần đáp ứng phần yêu cầu đặt kinh tế địa phƣơng Đặc biệt, qua năm (2012 – 2016) thực Đề án 1956 có 55.034 lao động nơng thơn đƣợc cấp chứng học nghề Trong đó, số lao động nơng thơn có việc làm 46.230 lao động, đạt tỷ lệ 84% so với tổng số lao động học nghề Số lao động đƣợc doanh nghiệp, đơn vị tuyển dụng 3.578 lao động, số lao động đƣợc doanh nghiệp, đơn vị bao tiêu sản phẩm 1.643 lao động, số lao động tự tạo việc làm 40.346 lao động, số lao động thành lập tổ hợp tác, hợp tác xã, doanh nghiệp 663 lao động [48] Tuy nhiên, việc thực bộc lộ nhiều khó khăn, vƣớng mắc, chuyển biến đào tạo nghề cho lao động nơng thơn có nâng lên, nhƣng hiệu chƣa cao; việc thành lập nhân rộng mơ hình chƣa đƣợc nhiều địa phƣơng quan tâm thực Công tác quản lý, khảo sát, tuyên truyền, giám sát, đánh giá cịn mang tính hình thức, từ chƣa phát huy việc đào tạo nghề gắn chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển dịch cấu lao động, nhiều địa phƣơng chƣa xây dựng kế hoạch để đào tạo sử dụng nguồn nhân lực chỗ, nhằm đẩy mạnh công tác giải việc làm, giảm nghèo phát triển kinh tế – xã hội Sau đào tạo cịn phận lao động nơng thơn chƣa tìm đƣợc việc làm có việc làm nhƣng khơng với ngành nghề học Từ hiểu biết thân, với mong muốn tìm số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm phát triển nguồn nhân lực, chuyển dịch cấu lao động q trình hội nhập quốc tế cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nƣớc Chính lý nên tơi lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Kiên Giang” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đào tạo nghề cho lao động nông thôn năm qua dành đƣợc nhiều quan tâm nhà lãnh đạo, quản lý nhƣ nhà khoa học Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu xoay quanh vấn đề từ nhiều khía cạnh mức độ khác Trong đó, bật số đề tài, viết có liên quan đến nội dung quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn Thực trạng công tác tổ chức quản lý nhà nƣớc dạy nghề Việt Nam tác giả Phạm Quốc Bình, Tạp chí khoa học giáo dục năm 2008 [6] Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ phát triển đào tạo nghề Việt Nam tác giả Nguyễn Đức Tĩnh, Nhà xuất Dân trí, Hà Nội năm 2010 [44] Việc làm nơng dân q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa vùng đồng sơng Hồng đến năm 2020 tác giả Trần Thị Minh Ngọc, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2010 [37] 4 Tài liệu bồi dƣỡng nghiệp vụ cán quản lý dạy nghề Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội – Tổng cục dạy nghề, Nhà xuất tự điển bách khoa năm 2010 [7] Năm 2011, Viện nghiên cứu khoa học dạy nghề xuất “Mơ hình dạy nghề giải việc làm cho lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất” Đây sách đƣợc biên soạn dựa tài liệu nghiên cứu, tài liệu thực tế thông qua đề tài, đề án viện tác giả, quan nƣớc [49] Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nƣớc dạy nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Tây Ninh” tác giả Nguyễn Ngọc Ánh sở khoa học, xem xét, nghiên cứu tình hình quản lý nhà nƣớc dạy nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Tây Ninh Từ đó, đƣa giải pháp để hồn thiện công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực Qua nghiên cứu thực trạng, đề tài đƣợc khuyết điểm, bất hợp lý, không phù hợp với tình hình thực tế u cầu cơng tác quản lý nhà nƣớc dạy nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Tây Ninh [1] Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động khu vực nông thôn (Từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Long)” tác giả Trần Xuân Nhất Mặc dù đề tài đề cập đến đối tƣợng ngƣời lao động khu vực nông thôn, nhƣng nội dung chủ yếu nhấn mạnh đến vai trò tầm quan trọng sách đào tạo nghề cho khu vực nơng thơn, nhu cầu hồn thiện sách đào tạo nghề cho khu vực nông thôn Trên sở thực trạng sách đào tạo nghề cho khu vực nơng thơn tỉnh Vĩnh Long, qua đề xuất giải pháp hồn thiện sách đào tạo nghề cho lao động khu vực nông thôn tỉnh Vĩnh Long [38] Tuy nhiên, xét địa bàn tỉnh Kiên Giang chƣa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu liên quan đến quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn đề tài luận văn học viên lựa chọn khơng trùng với cơng trình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn góp phần hồn thiện quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Kiên Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực đƣợc mục đích, luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở khoa học quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nơng thơn - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Kiên Giang - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Kiên Giang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu: tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn Địa bàn nghiên cứu: tỉnh Kiên Giang Thời gian: nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ năm 2012 đến năm 2016, đề xuất giải pháp cho thời gian tới 6 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận Luận văn đƣợc thực sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin; tƣ tƣởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng đào tạo nghề cho lao động nông thôn 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể đƣợc sử dụng nghiên cứu luận văn bao gồm: - Phƣơng pháp nghiên cứu lý thuyết: nghiên cứu vấn đề lý luận, luận điểm, luận có liên quan đến đề tài luận văn - Phƣơng pháp nghiên cứu thực tiễn: sở tài liệu thống kê, điều tra khảo sát nhu cầu học nghề việc làm; báo cáo đào tạo nghề cho lao động nông thôn, phát triển nguồn nhân lực, sách có Đảng, Nhà nƣớc, tỉnh Kiên Giang việc phát triển nguồn nhân lực nói chung phát triển đào tạo nghề cho lao động nơng thơn nói riêng - Phƣơng pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn: nghiên cứu kinh nghiệm số địa phƣơng - Phƣơng pháp xử lý thông tin xử lý số liệu: thu thập số liệu, xử lý số liệu để đƣa nhận định khách quan lý luận thực trạng quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Kiên Giang Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận Tổng hợp hệ thống lý luận đào tạo nghề quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh 7 6.2 Về thực tiễn - Nghiên cứu thực trạng lao động nông thôn đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Kiên Giang - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Kiên Giang thời gian qua, từ xác định đƣợc nguyên nhân thực trạng - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nơng thơn địa bàn tỉnh Kiên Giang - Ngồi ra, luận văn cịn dùng làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý ngành chức quyền địa phƣơng tham khảo việc tổ chức quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Kiên Giang Kết cấu luận văn Cấu trúc luận văn phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có chƣơng: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Kiên Giang Chương 3: Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Kiên Giang 8 CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Nghề đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.1.1.1 Lao động nông thơn LĐNT bao gồm tồn ngƣời lao động làm việc kinh tế quốc dân ngƣời có khả lao động nhƣng chƣa tham gia hoạt động kinh tế quốc dân thuộc khu vực nông thôn LĐNT ngƣời dân không phân biệt giới tính, tổ chức, cá nhân sinh sống vùng nơng thơn, có độ tuổi từ đủ 15 trở lên sống nông thôn, làm việc ngành, lĩnh vực nhƣ: nông, lâm, ngƣ nghiệp, công nghiệp, xây dựng, dịch vụ ngành phi nơng nghiệp khác; ngƣời độ tuổi có khả lao động nhƣng chƣa tham gia hoạt động kinh tế Trong bao gồm ngƣời đủ yếu tố thể chất, tâm sinh lý độ tuổi lao động theo quy định Luật Lao động ngƣời ngồi độ tuổi lao động có khả tham gia sản xuất, thời gian định họ hồn thành cơng việc với kết đạt đƣợc cách tốt LĐNT đƣợc học nghề có độ tuổi từ đủ 15 tuổi đến hết 60 tuổi (đối với nam), hết 55 tuổi (đối với nữ), có trình độ học vấn sức khỏe phù hợp với nghề cần học, bao gồm: ngƣời lao động có hộ thƣờng trú xã; ngƣời lao động có hộ thƣờng trú phƣờng, thị trấn trực tiếp làm nơng nghiệp hộ gia đình có đất nông nghiệp bị thu hồi Trong đối tƣợng nêu trên, ƣu tiên ĐTN cho ngƣời lao động thuộc diện hƣởng sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng; ngƣời thuộc hộ nghèo; hộ cận nghèo; ngƣời dân tộc thiểu số; ngƣời khuyết tật; ngƣời thuộc hộ gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp, đất kinh doanh; lao động nữ bị việc làm; ngƣ dân LĐNT có đặc điểm sau: - Đối tƣợng cho LĐNT có số lƣợng lớn Xã hội loài ngƣời xuất hoạt động sản xuất nơng nghiệp, đại đa số làm nông nghiệp Xã hội ngày phát triển ngành nghề ngày xuất hiện, phận dân cƣ nông nghiệp dần chuyển sang ngành nghề Quá trình đẩy nhanh nƣớc bƣớc vào cơng nghiệp hóa - Đối tƣợng LĐNT đa dạng độ tuổi, trạng thái sức khỏe, điều kiện sản xuất kinh doanh hồn cảnh sống Vì vậy, ĐTN cho LĐNT cần đƣợc triển khai dƣới nhiều hình thức thích hợp với điều kiện hồn cảnh họ - Trình độ thể lực hạn chế kinh tế phát triển, mức sống thấp Điều ảnh hƣởng đến suất lao động trình độ phát triển kinh tế - Trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật nhƣ trình độ tiếp cận thị trƣờng thấp Đặc điểm ảnh hƣởng đến khả tự tạo việc làm lao động - LĐNT nƣớc ta mang nặng tƣ tƣởng tâm lý tiểu nông, sản xuất nhỏ, ngại thay đổi nên thƣờng bảo thủ thiếu động 1.1.1.2 Nghề Nghề nghiệp xã hội khơng phải cố định, cứng nhắc Nghề nghiệp giống nhƣ thể sống, có sinh thành, phát triển tiêu vong Chẳng hạn, phát triển kỹ thuật điện tử nên hình thành cơng nghệ điện tử, phát triển vũ bão kỹ thuật máy tính nên hình thành cơng nghệ tin học đồ sộ bao gồm việc thiết kế, chế tạo phần cứng, phần mềm thiết bị bổ trợ Công nghệ hợp chất cao phân tử tách từ cơng nghệ hóa dầu, cơng nghệ sinh học ngành dịch vụ, du lịch tiếp nối đời Nghề tƣợng xã hội có tính lịch sử phổ biến, gắn 10 chặt phân công lao động xã hội với tiến khoa học kỹ thuật văn minh nhân loại, đƣợc nhiều ngành khoa học khác nghiên cứu dƣới nhiều góc độ khác Nghề xuất xã hội nhằm thỏa mãn nhu cầu làm ăn, sinh sống ngƣời đáp ứng yêu cầu phát triển KT- XH theo nhiều lĩnh vực hoạt động xã hội, nhiều khu vực lãnh thổ cộng đồng Theo quan niệm quốc gia có khác định, thuật ngữ “Nghề” đƣợc hiểu định nghĩa theo nhiều cách khác Sau số khái niệm chung nghề số nƣớc: - Khái niệm nghề Nga đƣợc định nghĩa nhƣ sau: nghề loại hoạt động địi hỏi có đào tạo định thƣờng nguồn gốc sinh tồn - Còn Đức, khái niệm nghề đƣợc định nghĩa: nghề hoạt động cần thiết cho xã hội lĩnh vực lao động định, đòi hỏi phải đƣợc đào tạo trình độ - Khái niệm nghề đƣợc định nghĩa Pháp: nghề loại lao động có thói quen kỹ năng, kỹ xảo ngƣời để từ tìm đƣợc phƣơng tiện sống - Ở Việt Nam theo chƣơng trình hƣớng nghiệp VIE Thanh Niên thì: nghề lĩnh vực hoạt động lao động mà đó, nhờ đƣợc đào tạo, ngƣời có đƣợc tri thức, kỹ để làm loại sản phẩm vật chất hay tinh thần đó, đáp ứng đƣợc nhu cầu xã hội Mặc dù khái niệm nghề đƣợc hiểu dƣới nhiều góc độ khác song khái quát số nét đặc trƣng nghề nhƣ sau: - Nghề gắn liền với kiến thức kỹ Những kiến thức kỹ khơng phải tự nhiên có đƣợc mà kết đào tạo chuyên môn tích lũy kinh nghiệm; - Nghề cơng việc chuyên làm;