Những giải pháp quản lý phát triển giáo dục thường xuyên tỉnh yên bái

Mở đầu Lý chọn đề tài Giáo dục đợc coi động lực phát triển Giáo dục thờng xuyên nằm hệ thống giáo dục quốc dân phát triển quỹ đạo chung Quản lý giáo dục nhân tố có ý nghĩa then chốt đảm bảo chất lợng giáo dục hoàn thành sứ mệnh giáo dục phát triển đất nớc Giáo dục thờng xuyên xu phát triển tất yếu giới có vị trí chiến lợc vai trò quan trọng thiếu đợc hệ thống giáo dục quốc dân xu hội nhập tất nớc nói chung có Việt Nam Các hội nghị khu vực giới đà nhận định: Giáo dục thờng có mét vai trß then chèt x· héi, cung øng hội cho ngời đợc học tập suốt đời, nhằm thúc đẩy phát triển tài nguyên Ngời Giáo dục thờng xuyên đồng nghĩa với việc giáo dục tiếp tục, tức mở rộng chủ yếu xoá mù chữ, chơng trình đảm bảo chất lợng sống, tạo thu nhập, đáp ứng sở thích cá nhân, định hớng tơng lai Giáo dục thờng xuyên tạo cho nớc có hội giải vấn đề kinh tế - xà hội, đồng thời phát triển theo kế hoạch có ý nghĩa hiệu Chiến lợc phát triển giáo dục giai đoạn 2001 2010 nớc ta đà đặt mục tiêu rõ ràng với nguồn nhân lực Việt Nam: Ưu tiên nâng cao chất lợng đào tạo nhân lực, đặc biệt nhân lực khoa học - công nghệ trình độ cao, cán quản lý, kinh doanh giỏi công nhân kỹ thuật lành nghề trực tiếp góp phần nâng cao sức cạnh tranh kinh tế. Sự phát triển mạnh mẽ bình diện rộng lớn xà hội, đặc biệt yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nớc, đà đặt yêu cầu ngày cao, sâu, rộng hoạt động giáo dục mà Quản lý giáo dục có vị trí trọng yếu trình giáo dục, đảm bảo cho phát triển bền vững nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nớc Quản lý giáo dục nghề mà khoa học Xà hội phát triển tốc độ quy mô phát triển kỷ mới, yêu cầu khoa học hoá hoạt động quản lý giáo dục ngày cao Nhà quản lý giáo dục ngày không nhà quản lý lòng trái tim nhiệt huyết mà ngời thầy cđa bé ãc, cđa trÝ t Thùc tiƠn sinh ®éng sống hôm nay, quản lý phát triển GDTX đòi hỏi ngời làm công tác quản lý giáo dục tính động sáng tạo cao, nơi mà nhà quản lý phải có trái tim nhân hậu mà phải có phẩm chất nhà khoa học, nhà kinh tế học nhà s phạm thùc sù ChØ cã nh vËy hä míi hoµn thµnh đợc trọng trách vẻ vang nghiệp giáo dục thời đại mà đờng đua sôi động cần dừng lại chút thôi, chậm trễ chút đà tụt hậu, chí tụt hậu xa so với bình diện chung Tốc độ phát triển xà hội giai đoạn tất lĩnh vực, có tốc độ phát triển giáo dục, thay đổi nhanh chóng, mau lẹ có tác động thần tốc quy mô, phạm vi (cả chiều rộng lẫn chiều sâu) đến kinh tế mới, đợc định nghĩa từ nhiều góc ®é quan s¸t: NỊn kinh tÕ tri thøc, nỊn kinh tÕ sè ho¸, nỊn kinh tÕ Internet, nỊn kinh tÕ học hỏi Vì giáo dục phải không ngừng thay đổi để thích nghi, để đáp ứng nhu cầu phát triển xà hội Bởi giáo dục giúp ngời tìm thấy đờng ngắn nhất, hiệu nhất, tìm kiếm, khơi gợi phát triển tiềm ngêi, ®Ĩ ngêi Êy cã Ých cho x· héi Trong kinh tế nớc ta cần có bớc phát triển nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, đồng thời cạnh tranh với nớc giới, nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực có đủ trình độ để đáp ứng nhu cầu đà đa giáo dục đào tạo ngày quan trọng bao giê hÕt tríc vËn mƯnh cđa ®Êt níc ChÝnh Đảng ta đà nói: Giáo dục quốc sách hàng đầu Muốn tiến hành công nghiệp hoá đại hoá phải phát triển giáo dục - đào tạo, phát huy nguồn lực ngời, yếu tố phát triển nhanh bền vững Bên cạnh việc trì phát triển giá trị văn hoá, giáo dục phơng tiện để tạo nguån lùc cho x· héi Trong c¸c quèc gia mở rộng giao lu văn hoá kinh tế với giới, việc tạo nguồn lực có đủ trình độ kỹ thuật tay nghề đáp ứng đợc nhu cầu khắt khe thị trờng điều cần thiết, vấn đề sống giai đoạn hội nhập quốc tế ngày nay, mối quan tâm hàng đầu xà hội Vấn đề phát triển GDTX tầm, hớng, chế vận hành lộ trình hoà nhập phát triển GD giúp địa phơng, Nhà nớc giải có hiệu Trong hệ thống giáo dục quốc dân, Giáo dục thờng xuyên có vai trò đặc biệt quan trọng Mục tiêu tổng quát GDTX là: Tạo lËp mét x· héi häc tËp nh»m cung øng c¬ hội điều kiện thuận lợi cho ngời dân trình độ học tập thờng xuyên suốt đời, phù hợp với hoàn cảnh cụ thể ngời, đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH, KHCN, văn hoá nghệ thuật nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực cho nghiệp CNH, HĐH đất nớc Để đạt đợc mục tiêu đó, phải giải đồng thời mặt: Mở rộng quy mô, nâng cao chất lợng giáo dục phát huy hiệu GDTX Cả vấn đề phải đợc đồng hoá mục tiêu GD hệ thống GD quốc dân Vừa phận quan trọng bên cạnh giáo dục quy hệ thống giáo dục quốc dân, vừa phơng thức học tập, đà góp phần việc XMC cho ngời lớn, nâng cao dân trí cho ngời dân, đào tạo nguồn nhân lực cho xà hội, đáp ứng nhu cầu học tập cho hàng triệu ngời có nhu cầu học tập liên tục, học tập suốt đời Thực tế năm gần đây, Giáo dục thờng xuyên nớc ta đà phát triển nhanh chóng, hình thành hệ thống mạng l ới tổ chức giáo dục thờng xuyên đa dạng rộng khắp địa bàn nớc, đáp ứng đợc nhu cầu học tập suốt đời ngời dân trớc yêu cầu thời đại, nghiệp CNH, HĐH đất nớc Năm học 2004 - 2005, đà xây dựng đợc 61 trung t©m GDTX cÊp tØnh, 517 trung t©m GDTX cấp quận, huyện, 689 trung tâm Ngoại ngữ - Tin học, 5.331 trung tâm HTCĐ, 29 trờng BTVH tập trung chức năm học 2005- 2006 nớc đà có 640 TTGD TX (tăng 10%), 7.378 TTHTCĐ (tăng 40%), Số học viên xoá mù chữ: 53.000; số häc viªn sau XMC: 39.000; BTTHCS & THPT cã 589.000 HV Tuy nhiên, trình phát triển mình, bên cạnh kết đà đạt đợc, giáo dục thờng xuyên nhiều bất cập Trong báo cáo số 1534/CP-KG ngày 01/10/2004 tình hình giáo dục, Chính phủ đà đánh giá GDTX phát triển mạnh năm gần đây, song tiến độ chậm, chất lợng thấp; đội ngũ giáo viên nhìn chung thiếu yếu Cơ sở vật chất sở GDTX nhìn chung nghèo nàn, thiếu sở thực hành, thực nghiệm Đặc biệt, số vùng khó khăn, có tỉnh miền núi phía Bắc, GDTX nhiều bất cập Giáo dục thờng xuyên cha đợc quan tâm thật mức Đội ngũ giáo viên thiếu số lợng song phải kiêm nhiệm, cha đồng bộ, phần lớn đợc tập huấn, bồi dỡng vấn đề GDTX Nguồn lực tài cho GDTX hạn hẹp; cấu chi ngân sách GDTX bất hợp lý, phần lớn ngân sách nhà nớc để bảo đảm chi lơng khoản phụ cấp Cơ sở vật chất thiếu lạc hậu Thiếu sách cụ thể, đồng đủ mạnh để đảm bảo cho GDTX phát triển bền vững; máy quản lý, đạo GDTX cha thống nhất, cha có phối hợp chặt chẽ, đồng ngành có liên quan; công tác nghiên cứu khoa học GDTX cha nhiều, cha đáp ứng đợc yêu cầu thúc đẩy phát triển GDTX, đặc biệt hiểu nội hàm GDTX vấn đề cần quan tâm nhà hoạch định sách địa phơng Đó vừa hội thách thức chogiáo dục thờng xuyên Cùng với phát triển nớc, mÃi tới năm 2002, với cố gắng nỗ lực Sở GD - ĐT Yên Bái Trung tâm giáo dục thờng xuyên tỉnh Yên Bái đợc thành lập, năm sau TTGDTX huyện, thị đợc thành lập đà và, có bớc vững chắc, toàn diện Đặc biệt, GDTX Yên Bái đà đóng góp phần quan trọng việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dỡng nhân tài, tạo đà cho phát triển chung tỉnh Yên Bái, khẳng định đợc vị trí hệ thống giáo dục quốc dân Nhng phát triển GDTX Yên Bái không tránh khỏi bất cập định GDTX tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng, GDTX nớc nói chung Giáo dục thờng xuyên Yên Bái đà tạo hội đợc học cho nhiều ngời nhiều đờng Tuy vậy, GDTX Yên Bái bớc chập chững tỉnh bạn đà kỷ niệm ngày thành lập lần thứ 30 Cơ cấu đội ngũ cán quản lý, giáo viên, sở vật chất, quy mô, mạng lới GDTX nhỏ, điều kiện sở vật chất yếu kém, đầu t cho GDTX thấp, kéo theo chất lợng giáo dục hạn chế Xây dựng xà hội học tập, phát triển giáo dục thờng xuyên chủ trơng lớn thể t trí tuệ ngang tầm thời đại Đảng ta, phù hợp với xu toàn cầu hoá, phát triển kinh tế tri thức, công nghệ cao, công nghệ thông tin, hình thành văn minh trí tuệ mà yếu tố ngời giữ vai trò định phát triển, đồng thời đáp ứng yêu cầu cấp bách nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Bằng tình yêu nghề lòng tâm huyết vớigiáo dục th ờng xuyên, tác giả đà chọn đề tài nghiên cứu giáo dục thờng xuyên Yên Bái nhằm nghiên cứu trạng, quản lý phát triển giáo dục th ờng xuyên Yên Bái thời gian qua, sở đề số giải pháp quản lý để phát triển GDTX tỉnh Yên Bái, với mong muốn GDTX Yên Bái có chỗ đứng thực nh nói vốn có(theo luật GD) đáp ứng đợc yêu cầu phát triển GD thời đại công nghiệp hoá, đại hoá, phát triển kinh tế, xà hội, góp phần thực chiến l ợc giáo dục đến năm 2010 theo Nghị tỉnh Đảng Yên Bái lần thứ XVI đề Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận khoa học đánh giá thực trạng GDTX tỉnh Yên Bái, từ đề xuất giải pháp quản lý phát triển GDTX tỉnh Yên Bái Khách thể đối tợng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu Sự phát triển giáo dục thờng xuyên tỉnh Yên Bái bối cảnh 3.2 Đối tợng nghiên cứu - Các biện pháp quản lý nhằm phát triển GDTX Yên Bái Giả thuyết khoa học Hiện nay, Giáo dục thờng xuyên Yên Bái nhiều bất cập, cha đáp ứng đợc yêu cầu xà hội Do đề xuất số giải pháp quản lý phát triển GDTX Yên Bái ngành GDTX nói riêng GD & ĐT Yên Bái nói chung phát triển nhanh đáp ứng đợc yêu cầu phát triển KT-XH địa phơng Nhiệm vụ nghiên cứu 5.1 Hệ thống hoá số vấn đề lý luận GDTX, quản lý phát triển GDTX 5.2 Khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý phát triển GDTX tỉnh Yên Bái 5.3 Đề xuất số giải pháp quản lý nhằm phát triển GDTX tỉnh Yên Bái đến năm 2010 Phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu số giải pháp quản lý nhằm phát triển GDTX tỉnh Yên Bái ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Hệ thống hoá lý luận GDTX hệ thống giáo dục quốc dân - Thông qua nghiên cứu thực trạng phát triển GDTX đề xuất số giải pháp quản lý giúp cho GDTX Yên Bái phát triển Phơng pháp nghiên cứu 8.1 Nhóm phơng pháp nghiên cứu lý luận - Phân tích, tổng hợp tài liệu để xây dựng sở lý luận đề tài 8.2 Nhóm phơng pháp nghiên cứu thực tiễn - Phơng pháp điều tra xà hội học - Phơng pháp tổng kết kinh nghiệm quản lý - Phơng pháp lấy ý kiến chuyên gia 8.3 Nhóm phơng pháp h tr , bao gm cỏc phng phỏp mụ phng, thống kê toán học Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luậnvà khuyến nghị, tài liệu tham khảo, luận văn đợc chia làm chơng: Chơng 1: Cơ sở lý luận quản lý giáo dục THNG XUYấN Chơng 2: Thực trạng GDTX quản lý GDTX tỉnh Yên Bái Chơng 3: Những giải pháp quản lý phát triển Giáo dục thờng xuyên tỉnh Yên Bái cHơNG Cơ sở lý luận quản lý giáo dục THNG XUYấN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Xà hội học tập Thuật ngữ xà hội học tập (XHHT) đợc UNESCO nêu lên lần cách 30 năm Trong báo cáo tiếng Học tập để tồn : Thế giới giáo dục hôm ngày mai [29 ]của E Faure - nguyên thủ tớng Pháp Bộ trëng Bé Gi¸o dơc Ph¸p, cã thĨ hiĨu XHHT bao gåm khÝa c¹nh cã quan hƯ mËt thiÕt víi nhau: Thø nhÊt: Lµ mäi tỉ chøc, tËp thĨ, mäi cá nhân theo khả cung ứng hội học tập cho cộng đồng (Đa phơng hoá nguồn lực, đa phơng hoá giáo dục, cộng đồng hoá trách nhiệm) Thứ hai: Là giáo dục hoá x· héi t¹o mét x· héi häc tËp Mäi ngời dân cộng đồng tận dụng hội để học tập tham gia phát triển giáo dục cộng đồng tùy theo nhu cầu, khả điều kiện nhằm nâng cao chất lợng sống thân, thể chế hoá hoạt động cộng đồng giáo dục vận hành đợc yếu tố nội sinh nh cấu hệ thống đồng hoá cấu hệ thèng x· héi Theo b¸o c¸o cđa UNESCO: X· héi học tập bao hàm ý niệm giáo dục chức phận xà hội không riêng quan giáo dục Về chất, xà hội học tập xà hội mà ngời học tập, học thờng xuyên, học suốt đời lực lợng xà hội có trách nhiệm tạo hội học tập cho ngời dân; xà hội tổ chức xà hội ngời cung cấp GD, toàn thể công dân phải học tập triệt để tận dụng hội xà hội học tËp cung cÊp Víi tinh thÇn x· héi häc tËp xu phát triển loài ngời, mô hình đại GD đảm bảo gắn kết giáo dục XH, thực giáo dục cho ngời học suốt đời( HSĐ) chìa khoá mở cửa vào kỷ XXI; bao gồm học tập liên tục mà phân biệt có tính tơng đối cho hai loại đối tợng: Thế hệ lớn lên (thế hệ trẻ) thực đào tạo ban đầu theo phơng thức giáo dục quy (GDCQ) ngời lớn (GDNL) thực theo phơng thức giáo dục không quy (GDKCQ) nhằm đáp ứng nhu cầu học tập cá nhân xà hội Tóm lại, ngày nay, xà hội đợc coi có văn hoá phát triển trớc hết phải xà hội học tập; ngời đợc học, đợc phát triển tài năng; ngời tâm niệm GDTX, đào tạo liên tơc, häc tËp st ®êi; ë ®ã tỉ chøc viƯc giáo dục dạy học theo nguyên tắc giáo dục cho tất cả, tất cho giáo dục, trụ cột việc học bao gồm: Học để biết cách nhận thức, học để biết cách làm việc, học để bảo vệ đất nớc, biết cách chung sống với nhau, học để biết cách sống, học để biết cách bao dung 1.1.2 Häc tËp suèt ®êi Häc tËp suèt đời không đơn hiệu để khuyến khích tiếp tục học tập, quan niệm GD mà phải trở thành phận ý thức hệ ngêi XH Unesco dïng kh¸i niƯm häc tËp st đời (HTSĐ) với cách hiểu: Trong giới có nhịp độ biến động gia tốc toàn cầu hóa nhanh chóng làm thay đổi mối quan hệ cá nhân thời gian lẫn không gian ngời phải học không ngừng để làm chủ số phận HTSĐ cách làm cân đối lại thời gian học tập lao động để ngời vừa thích nghi đợc với công việc, vừa thực đợc quyền công dân Khái niệm HTSĐ, HTTX ngµy cµng cã ý nhÜa quan träng, mµ phong cách sống cách sử dụng thời gian đà có thay đổi sâu nhanh chóng Thời gian dành cho lao dộng ngời suốt đời giảm phần ba, từ đầu kỷ đến nay, khoảng từ 100.000 xuống 70.000 Đến năm 2020, ngời ta dự báo thời gian lao ®éng st cc ®êi cđa mét ngêi hạ xuống khoảng 40.000 giờ, xtrong nhịp sống ngời lại tăng lên nhanh chãng.”[32 - Tr.2] Quan ®iĨm chung cđa thÕ giíi HTSĐ bao gồm ý sau : - Học tập suốt đời quan niệm giáo dục, hiểu trình học tập từ tuổi thơ, qua giáo dục ban đầu tiếp tục suốt đời Trong xà hội, cánh cửa cho học tập luôn mở rộng, không khép lại với muốn học; - Để ngờihọc tập suốt đời, xà hội phải có hai hƯ thèng häc: HƯ thèng GD nhµ trêng (School Education) vµ hƯ thèng GD ngoµi nhµ trêng (Beyon Schooling Education hay out - of School Education) Nhê hệ thống mà hội học tập không bị hạn chế với ngời có nhu cầu học - ë ViƯt Nam tõ t tëng Hå ChÝ Minh nh÷ng năm 50 kỷ XX hệ thống quan điểm khoa học HSĐ XHHT Ngày HSĐ XHHT đà đợc giới tôn vinh triết lý GD kỷ XXI, lời giải đáp cho thay đổi nhanh chóng, chìa khoá mở cửa vào kỷ XXI, trung tâm XHHT giáo dục hiên đại[25 - tr.8] 1.1.3 Giáo dục không quy Uỷ ban quốc tế phát triển giáo dục năm 1972 đà đa định nghĩa giáo dục không quy (GDKCQ) nh sau: GDKCQ có chức đa dạng: Nó thay giáo dục ban đầu cho ngời thất học, bổ sung giáo dục sở cho ngời có trình độ văn hoá thấp Nó kéo dài thêm thời kỳ học tập ngời cần học để đáp ứng yêu cầu sống sản xuất, hoàn thiện thêm giáo dục cho ngời có học vấn cao, phơng thức phát triển hoàn thiện nhân cách Theo Luật Giáo dục Việt Nam(năm 1998), Giáo dục không quy đợc hiểu: Giáo dục không quy phơng thức giáo dục giúp ngời vừa làm vừa học, học liên tục, suốt đời nhằm hoàn thiện nhân cách, mở rộng hiểu biết, nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ để cải thiện chất lợng sống, tìm việc làm thích nghi với đời sống xà hội (Điều 40, mục Luật Giáo dục) Thuật ngữ đợc sư dơng phỉ biÕn ë nhiỊu níc khu vùc: Thái Lan, Malaysia, Philippines, Indonesia, Bangladesh, Pakistan, Campuchia Nepal, Lào, gần Việt Nam, giáo dục không quy chơng trình, giáo trình học hệ thống giáo dục quy Ơ nớc ta văn kiện, thuật ngữ Giáo dục không quy cần đợc hiểu bao gồm giáo dục phi quy(GDPCQ) 1.1.4 Giáo dục thờng xuyên Khái niệm Giáo dục thờng xuyên Giáo dục thờng xuyên (Continuing Education - tiếng Anh, éducation permanente - tiếng Pháp) [28] đợc hiểu cách khái quát "cung ứng hội cho mäi ngêi ®Ĩ häc tËp st ®êi nh»m thóc đẩy tài nguyên ngời thông qua chơng trình xoá mù chữ, chơng trình tơng đơng, chơng trình nâng cao chất lợng sống, chơng trình tạo thu nhập, chơng trình đáp ứng sở thích cá nhân, chơng trình định hớng tơng lai" Với quan niệm này, GDTX ®ång nghÜa víi GDTT, tøc lµ më réng chđ u xoá mù chữ (XMC) phổ cập giáo dục tiểu học nhằm thúc đẩy tài nguyên Ngời, GDTX có chức thay thế, tiếp nối, bổ sung hoàn thiƯn kiÕn thøc chogi¸o dơc chÝnh quy) ë ViƯt Nam, thuật ngữ giáo dục quy- giáo dục không quy đợc xem xét nh bảng sau: Bảng 1.1: Mét sè néi dung ph©n biƯt GDCQ, GDKCQ Sè TT DÊu hiƯu so s¸nh GDCQ GDKCQ - Học để thu nhận kiến thức, kĩ sử dụng lấy giấy chứng Mục tiêu nhận không cần giấy chứng nhận - Không quy định khung tuổi cho Đối tợng - Quy định chặt chẽ theo lứa tuổi đối tợng tõng bËc häc, cÊp løa tuæi häc tõng bËc häc, cấp học, ngành học học, ngành học( đa dạng, không ®ång ®Ịu) - Häc cã thĨ kh«ng tËp trung Cã - Häc tËp trung toµn bé thêi gian ë thĨ học nhà trờng, sở Khung thời nhà trờng GDKCQ, GDPCQ gian,địa điểm - Cần thời gian dài để lÊy giÊy chøng - Thêi gian ®øt qu·ng, tiÕp tơc suốt nhận đời - Không có tính học vị nhng lại - Có khung pháp lý ứng với cấp trình thích ứng với nhu cầu nhóm Chơng trình độ, học vị đối tợng, có tính hành dụng - Cần học - Học để thu nhận kiến thức, kĩ sử dụng suốt đời lấy giấy chứng nhận Phơng pháp Quy mô - Có tính thể chế chặt chẽ với pháp hệ - Mềm dẻo, linh hoạt Đề cao tự quyền hành giảng viên học học, tự nghiên cứu viên - Mềm dẻo, linh hoạt thích ứng - Có tính thể chế chặt chẽ với pháp cao với phơng thức học tập cụ chế nhà nớc, tiêu phân bổ thể 10