II NỘI DUNG LUẬN ÁN PAGE MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết của chuyên đề nghiên cứu Phát triển kinh tế ven biển đang là chủ trương lớn của Đảng và nhà nước ta Vấn đề đặt ra là phải khẩn trương ban hành các chính[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KHOA HỌC - QUẢN LÝ Lê Minh Thông Tên đề tài: Giải pháp sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hóa CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƯỚC, MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC VÀ KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI THANH HOÁ Chuyên đề Luận án Tiến sỹ Chuyên đề số Chuyên ngành: Khoa học Quản lý Mã số chuyên ngành: 62.34.01.01 Năm 2010 MỞ ĐẦU Sự cần thiết chuyên đề nghiên cứu Phát triển kinh tế ven biển chủ trương lớn Đảng nhà nước ta Vấn đề đặt phải khẩn trương ban hành sách phù hợp nhằm tăng cường quản lý, tạo điều hành thống hoạt động khai thác tài nguyên vùng ven biển tỉnh đạt hiệu cao bảo đảm phát triển kinh tế ổn định, lâu dài bền vững Kinh nghiệm phát triển kinh tế nhiều nước giới thực tiễn Việt Nam cho thấy,việc tận dụng lợi thế, khai thác tiềm kinh tế ven biển để phát triển tạo lực đẩy cho kinh tế Vì vậy, việc nghiên cứu sách phát triển kinh tế ven biển cho địa phương cần phải nghiên cứu học kinh nghiệm nước, địa phương trước cần thiết Xuất phát từ đó, chun đề sách phát triển kinh tế ven biển: kinh nghiệm số nước số địa phương khuyến nghị Thanh Hóa có ý nghĩa quan trọng việc hồn thiện sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hố Mục tiêu nghiên cứu - Trình bày kinh nghiệm phát triển kinh tế ven biển số nước kinh nghiệm số địa phương nước - Khuyến nghị vấn đề có ý nghĩa phương pháp luận việc hồn thiện sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh Hoá Bố cục chuyên đề gồm phần I: Kinh nghiệm sách phát triển kinh tế ven biển Trung Quốc II: Kinh nghiệm sách phát triển kinh tế ven biển số tỉnh nước ta - III: khuyến nghị kết luận từ học kinh nghiệm việc hồn thiện sách phát triển kinh tế ven biển Thanh Hóa I KINH NGHIỆM CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN Ở TRUNG QUỐC Trước đây, Thâm Quyến làng chài thuộc huyện Bảo An, tỉnh Quảng Đông Năm 1979, làng chài lựa chọn để thành lập đặc khu kinh tế thử nghiệm mơ hình kinh tế thị trường để từ nhân rộng tồn quốc Mơ hình thử nghiệm thành cơng rực rỡ Trong vịng hai thập kỷ, Thâm Quyến nhanh chóng trở thành thành phố lớn đồng châu thổ sơng Châu Giang, cịn đồng châu thổ sơng Châu Giang lại trở thành trung tâm kinh tế Trung Quốc phân xưởng sản xuất lớn giới Cuối thập niên 1990, tốc độ phát triển thần kỳ Thâm Quyến khái quát hóa “mỗi ngày cao ốc, ba ngày đại lộ” Với 13 tòa cao ốc cao 200m, Thâm Quyến nơi có diện 400/500 cơng ty lớn giới GDP Thâm Quyến xếp thứ số 659 thành phố Trung Quốc, đạt 780,65 tỷ nhân dân tệ năm 2008 (bình quân đầu người 13.100 USD) Sở Giao dịch chứng khoán Thâm Quyến có 540 cơng ty niêm yết, 35 triệu nhà đầu tư chứng khốn 177 cơng ty chứng khốn với giá trị giao dịch ngày khoảng 807 triệu USD Một bí tạo nên trỗi dậy thần kỳ thành phố vị trí đắc địa hệ thống hạ tầng sở giao thông đầu tư cực tốt Cảng Thâm Quyến nằm kề cảng Hồng Kông (cách 20 hải lý), xếp thứ giới khối lượng thông qua container (16,2 triệu TEU năm 2005) Ngoài sân bay quốc tế, Thâm Quyến có đường sắt, đường đại Hai tuyến tàu điện ngầm (bắt đầu vận hành từ năm 2004) tàu thủy cao tốc nối liền Thâm Quyến với Hồng Kông thành phố lớn Trung Quốc Sau thành công bước đầu khu kinh tế Thâm Quyến, tháng 4/ 1984 Trung Quốc mở rộng cách làm mơ hình từ "điểm" sang "tuyến" qui mô lớn bao gồm 14 thành phố ven biển Thiên tân, Thượng Hải, Đại Liên, Tần Hồng Đảo, n Đài, Ơn Châu, Thanh Đảo, Liên Vân Cảng, Nam Thông, Ninh Ba, Phúc Châu, Quảng Châu, Trạm Giang, Bắc Hải với tổng diện tích lên đến 10 vạn km2, dân số 45 triệu người Các thành phố nơi có kinh tế phát triển (chiếm 1/4 giá trị sản lượng công nghiệp 23% giá trị sản lượng nông nghiệp nước), giao thơng thuận tiện, có tiềm khoa học kỹ thuật, có kinh nghiệm quản lý hoạt động ngoại thương phát triển (chiếm 40% kim ngạch xuất nước) Các thành phố mở không gọi ĐKKT cho phép áp dụng số sách tương tự đặc khu kinh tế (chẳng hạn thuế TNDN 15% thay 20- 40% so với nơi khác nước) Các sách tập trung nội dung là: - Tăng thêm quyền tự chủ địa phương, mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại, nới rộng quyền hạn xét duyệt phê chuẩn dự án FDI - Cho nhà đầu tư hưởng nhiều ưu đãi địa phương khác Các thành phố mở với ĐKKT tạo thành miền duyên hải mở cửa, hình thành vành đai tiền duyên mở với bên Sự phát triển nhanh vành đai tạo hiệu ứng tích cực, lơi kéo thúc đẩy tồn kinh tế Trung Quốc phát triển Nhằm tạo động lực mạnh, Trung Quốc cho phép thành phố mở xây dựng khu khai phát phát triển kỹ thuật (gọi tắt khu khai phát) Đây khu cơng nghiệp kĩ thuật cao (Science park) có nhiệm vụ thu hút kỹ thuật tiên tiến phục vụ cho mục tiêu "4 đại hóa" Trung Quốc Các khu khai phát cịn có hoạt động nghiên cứu, phát triển, chế tạo sản phẩm mới, có hàm lượng công nghệ giá trị gia tăng cao Khi tới đầu tư vào khu khai phát, nhà đầu tư ngồi việc hưởng sách ưu đãi chỗ cũ, họ giảm 15% thuế thu nhập, miễn thuế chuyển lợi nhuận nước Trong khu khai phát, khu khai phát Phố Đông - Thượng Hải (1990) có quy mơ lớn có tác dụng quan trọng chiến lược mở cửa đối ngoại Trung Quốc Như báo cáo trị đại hội 14 Đảng Cộng Sản Trung Quốc xác định, việc "mở cửa thành phố ven Trường giang, nhanh chóng xây dựng Thượng Hải thành trung tâm kinh tế, tài chính, mậu dịch quốc tế, lơi bước nhảy vọt kinh tế khu vực châu thổ Trường Giang toàn khu vực Trường Giang" Trung Quốc muốn đặt tảng cho việc xây dựng Thượng Hải thành trung tâm kinh tế, mậu dịch tài lớn bên bờ tây Thái Bình Dương Khu khai phát Phố Đơng có sức hấp dẫn lớn với nhà đầu tư Nếu đến tháng 4/1990 khu có 37 dự án đến tháng 8/1994 số dự án FDI tăng lên 2300 dự án, với tổng vốn đầu tư 9,4 tỷ USD 43 nước khu vực, có tới 45 Công ty xuyên quốc gia Tốc độ tăng trưởng Phố Đơng bình qn GDP 20% cao nhiều so với toàn Thượng Hải Khu khai phát Phố Đông phát triển với việc đẩy mạnh hoạt động thị trường tiền tệ, thị trường chứng khoán, thị trường bất động sản, nội ngoại thương, dịch vụ tạo hội cho Thượng Hải phát triển nhanh hơn, đạt mức tăng GDP bình quân 14% năm 1992, 1993 Đồng thời tạo liên kết kinh tế vùng đồng Trường Giang lưu vực Trường Giang, thúc đẩy phân công khu vực với việc tạo xu thể hóa kinh tế Theo gương Phố Đông, khu khai phát thành lập nhiều tỉnh thành nội địa Tính đến hết năm 1993, có 33 khu khai phát cấp Nhà nước 463 khu khai phát cấp tỉnh với diện tích 3.230 km2 thành lập Trung Quốc Đồng thời, khu Bắc Hải không trở thành ĐKKT mà trở thành khu du lịch thiếu số điều kiện tiền đề cho phát triển xa hơn, liên kết với kinh tế nội địa Bảng : Các cơng cụ tài khuyến khích khu kinh tế đặc biệt Trung Quốc Thuế thu nhập doanh nghiệp Các đặc khu 15% thuế thu nhập kinh tế Thâm quyến, Chu Hải, Sán Đầu, Hạ Môn Thuế xuất nhập khẩu, thuế công thương (CICT) - 1980- 83: miễn thuế nhập - 1980- 83: miễn thuế cho năm cho sản phẩm đầu vào Nhiều có lãi giảm 50% thuế cho năm thứ sản phẩm tiêu dùng thứ cho XN có thời hạn kinh miễn thuế nhập doanh 10 năm - 12/1990: Thống miễn thuế - Tháng 12/1984 miễn thuế năm nhập CICT cho sản có lãi (đối với khu vực dịch vụ phẩm đầu vào sản phẩm miễn năm), sau giảm 50%, cho xuất năm XN có hợp đồng vịng 10 năm dài hạn Đặc khu 121988: thuế thu nhập 15% - 5/ 1988: Miễn thuế nhập khẩu: kinh tế Hải - 5/1988: miễn thuế năm kể từ có thuế sản phẩm; thuế giá trị gia Nam lãi, giảm thuế 50% vòng đến tăng cho đầu vào phải nhập 10 năm số XN đóng để sử dụng sản xuất khu nông nghiệp sở hạ tầng Các hàng xuất định, có hợp đồng từ 15 năm trở lên miễn loại thuế - Giống SEZ khác - 12/1984: đầu vào phải nhập dự án công nghiệp hạ tầng sở khác từ nước để dùng cho sản - Các XN sản xuất hàng xuất xuất hàng xuất miễn (chiếm 70% giá trị tổng sản lượng) thuế nhập Các hàng xuất có cơng nghệ cao phép giảm miễn thuế CICT 10% thuế thu nhập sau năm hưởng chế độ giảm thuế XN khác Các khu 12/1984: thuế thu nhập 15% 12/1990 Miễn thuế nhập khai cho sản phẩm đầu vào Các phát 12/1984: giống SEZs 14 thành phố CICT hàng xuất miễn thuế duyên hải - Mức thuế chung: 24% 12/1990: Miễn thuế nhập - 12/1984: 15% thuế thu nhập cho dự cho đầu vào để sản xuất hàng Các khu án đầu tư vào ngành công nghệ cao xuất Các hàng hóa xuất vực khác phải chịu thuế xuất có tổng vốn từ 30 tr đô trở lên 14 thuế CICT 198491: giảm 10% thuế cho XN tháng phố số ngành đặc biệt.1/1991: duyên hải Miễn thuế năm có lãi giảm 50% thuế cho năm Khu Phố 15% thuế thu nhập Đông (Thượng Hải) 12/1990: miễn thuế nhập 9/1990: Các sách chủ yếu giống cho đầu vào để sản xuất hàng SEZs (đối với XN dịch xuất Các hàng hóa xuất vụ, miễn thuế năm) - Các XN sản xuất hàng xuất (chiếm 70% giá trị tổng sản lượng) XN công nghệ cao phép phải chịu thuế xuất thuế CICT giảm 10% thuế thu nhập sau năm giảm thuế XN thông thường khác - Các dự án đầu tư vào sở hạ tầng hưởng chế độ miễn giảm thuế nhiều - 1984: Giảm 40% thuế thu nhập, lợi nhuận XN liên doanh đem tái đầu tư - 1991: miễn thuế cho năm có lãi đầu tiên, giảm 50% thuế năm sau Các XN sản xuất hàng xuất có 70% giá trị tổng sản lượng xuất khẩu, giảm 50% thuế thu nhập năm sản xuất Nguồn: - Alamanac kinh tế Trung Quốc 1981- 1991 II KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN KINH TẾ VEN BIỂN Ở MỘT SỐ TỈNH NƯỚC TA 2.1 Kinh nghiệm Quảng Ninh xây dựng hồn thiện sách phát triển kinh tế ven biển Quảng Ninh nằm phía đông Bắc Bộ, chạy dài theo hướng Đông Bắc-Tây Nam, phía đơng giáp Vịnh Bắc Bộ Là tỉnh cơng nghiệp, du lịch Có vị trí địa lý quan trọng phát triển kinh tế quốc phòng, an ninh nước Ðịa bàn ven biển giữ vai trò trọng yếu phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng tỉnh Quảng Ninh hội tụ điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội quan trọng tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Là tỉnh có nguồn tài ngun khống sản, ngun liệu sản xuất vật liệu xây dựng, cung cấp vật tư, nguyên liệu cho ngành sản xuất nước xuất khẩu, đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế, tăng trưởng GDP tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh với di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long lần Tổ chức UNESCO tơn vinh Với di tích văn hóa Yên Tử, bãi cọc Bạch Đằng, Đền Cửa Ông, Đình Quan Lạn, Đình Trà Cổ, núi Bài Thơ thuận lợi cho phát triển du lịch biển, du lịch sinh thái, du lịch thể thao, du lịch văn hóa tâm linh Quảng Ninh xác định điểm vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ, cửa ngõ quan trọng hành lang kinh tế Nam Ninh-Hà Nội-Hải Phịng-Quảng Ninh Có hệ thống cảng biển, cảng nước sâu có lực bốc xếp cho tàu hàng vạn tấn, tạo nhiều thuận lợi cho ngành vận tải đường biển nước ta với nước giới Quảng Ninh có hệ thống cửa phân bố dọc tuyến biên giới, đặc biệt cửa quốc tế Móng Cái nơi hội tụ giao lưu thương mại, du lịch, dịch vụ thu hút nhà đầu tư; Là cửa ngõ giao dịch xuất nhập với Trung Quốc nước khu vực Với tiềm hội tụ nêu Quảng Ninh có vai trị quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước Vùng tỉnh kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế đặc biệt phát triển kinh tế ven biển kinh tế biển 2.1.1 Kinh nghiệm đẩy mạnh ngành kinh tế ven biển Thứ nhất, đẩy mạnh phát triển công nghiệp ven biển Xuất phát từ tiềm lực cơng nghiệp có với mạnh vị trí địa lý, tài ngun thiên nhiên, cơng nghiệp địa bàn vùng ven biển biển đảo năm tới phát triển theo quan điểm phướng sau đây: - Thúc đẩy chuyển dịch cấu để đảm bảo cơng nghiệp giữ vai trị động lực nịng cốt q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa khơng thân kinh tế khu vực mà cho tỉnh, vùng kinh tế trọng điểm vùng Bắc Bộ - Phát triển mạnh ngành công nghiệp mạnh vùng ven biển biển đảo như: khai thác than, điện, vật liệu xây dựng, khí mỏ, khí đóng tàu thuyền, công nghiệp phục vụ du lịch Xây dựng phát triển khu, cụm công nghiệp tập trung - Phát triển phân bố ngành sử dụng hợp lý tài nguyên biển, rừng, khoáng sản để thúc đẩy công nghiệp nhỏ nông thôn miền núi phát triển, bước hình thành thị vệ tinh gắn với khu công nghiệp khu vực - Khai thác triệt để nguồn lực tỉnh thu hút, sử dụng có hiệu nguồn lực bên ngoài, tiếp nhận vốn chuyển giao cơng nghệ tiên tiến Khuyến khích tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư mở rộng sản xuất, đổi thiết bị công nghệ, nâng cao chất lượng, giảm giá thành sản phẩm xây dựng thương hiệu hàng hóa chủ động hội nhập quốc tế - Giải tốt mâu thuẫn phát triển công nghiệp bảo vệ môi trường sinh thái bền vững Gắn công nghiệp kết cấu hạ tầng với yêu cầu quốc phịng, an ninh tồn tỉnh vùng ven biển Đông Bắc tổ quốc Thứ hai, phát triển du lịch Tổ chức hợp lý không gian du lịch toàn vùng, triển khai quy hoạch chi tiết khu du lịch trọng điểm ven biển đảo để thu hút đầu tư phát triển nhanh Tập trung khai thác tổng hợp tài nguyên du lịch khu vực Quảng Ninh - Hải Phòng, không gian du lịch biển đảo tỉnh Hạ Long Đầu tư có chọn lọc số khu, điểm, tuyến du lịch trọng điểm, hình thành trung tâm du lịch lớn ven biển số đảo có ý nghĩa quốc gia quốc tế Phát triển đa dạng tuyến du lịch loại hình du lịch - thể thao - giải trí bên bờ, biển đảo, tạo r sản phẩm du lịch dịch vụ cao cấp, độc đáo, có chất lượng uy tín thị trường nước khu vực Đông Nam Á Trước mắt đầu tư nâng cấp mở rộng khu du lịch trọng điểm như: Hạ Long, Móng Cái ưu tiên đầu tư nâng cấp xây dựng khách sạn đại, điểm vui chơi giải trí, hình thành quần thể du lịch tổng hợp (nghỉ ngơi, giải trí, tham quan, điều dưỡng, hội nghị, hội chợ triển lãm ) gần với khu du lịch Triển khai xây dựng khu du lịch sinh thái - biển đảo chất lượng cao Vân Đồn thuộc KKT Vân Đồn theo định 120/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Cùng với việc xây dựng thành phố cửa quốc tế Móng Cái, đầu tư phát triển khu vực Móng Cái - Trà Cổ thành trung tâm du lịch lớn, làm đầu mối quan trọng thu hút nguồn khách du lịch vùng Nam Trung Quốc Đẩy mạnh công tác xúc tiến du lịch, công tác tuyên truyền quảng bá du lịch phương diện thông tin đại chúng nước để kêu gọi đầu tư thu hút khách du lịch Thứ ba, đẩy mạnh phát triển thương mại, dịch vụ xuất nhập Khai thác tối đa tiềm lợi so sánh vùng ven biển biển đảo lợi vị trí địa lý, giao thông (cả đường đường biển) Việt Nam với Trung Quốc Việt Nam - Trung Quốc - ASEAN để phát triển thương mại với tốc độ cao, hướng mạnh vào xuất khẩu, bước hội nhập vững vào thị trường nước thị trường nước ngoài, thị trường Trung Quốc, ASEAN - Về thương mại nội địa: Phát triển đồng hệ thống thương mại vành đai kinh tế theo hướng đại, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế khu vực Hình thành hệ thống siêu thị, trung tâm thương mại đại thành phố, thị xã KCN, khu kinh tế Từng bước phát triển hệ thống phân phối đại với quy mô phù hợp Đẩy mạnh việc khai thác loại hình giao dịch thương mại điện tử phù hợp với q trình hội nhập Có sách thu hút doanh nghiệp lớn tham gia đầu tư trung tâm thương mại siêu thị địa bàn Tập trung xây dựng số khu trung tâm thương mại lớn, đại tầm cỡ khu vực Đầu tư xây dựng trung tâm thương mại Móng Cái, giữ vai trò đầu mối cửa ngõ giao lưu vành đai kinh tế với Trung Quốc Việt Nam - Trung Quốc - ASEAN Phát triển hệ thống siêu thị, trung tâm thương mại quy mô phù hợp gắn với phát triển du lịch Hạ Long, Móng Cái, Vân Đồn thị xã, trung tâm huyện lỵ làm chức đầu mối cho khu vực Đầu tư nâng cấp xây dựng hệ thống chợ, trung tâm, điểm thương mại toàn vùng Củng cố mạng lưới thương mại từ cấp tỉnh đến xã, cụm kinh tế để tổ chức tốt việc lưu thông hàng hóa dịch vụ, đáp ứng yêu cầu tiêu thụ sản phẩm cung ứng loại vật tư phục vụ sản xuất hàng hóa tiêu dùng cho nhân dân Nâng cấp, xây dựng chợ trung tâm huyện, hình thành chợ đầu mối bn bán Cải tạo, nâng cấp xây dựng hệ thống chợ, điểm thương mại thị tứ, vùng nông thôn, khu vực miền núi, hải đảo, bước hình thành thị trường thơng suốt, lưu thơng hàng hóa thuận tiện vành đai kinh tế, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất phát triển đáp ứng nhu cầu sinh hoạt nhân dân Huy động khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển thương mại đầu tư, quản lý sở vật chất hoạt động thương mại theo hướng đa dạng hóa ác loại hình dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống Ưu tiên phát triển ngành dịch vụ ven biển có lợi có giá trị tăng cao dịch vụ vận tải biển, dịch vụ nghề cá, khuyến khích phát triển động, tạo nhiều việc làm đóng góp lớn kinh tế + Dịch vụ vận tải: Phát huy lợi vị trí đầu mối hai hành lang, vành đai kinh tế Việt Nam - Trung Quốc trung gian hợp tác Trung Quốc ASEAN; có cảng biển lớn hệ thống giao thông tương đối thuận tiện để phát triển mạnh đồng dịch vụ vận tải đường bộ, đường sắt, đường thủy hàng khơng đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hóa hành khách tăng nhanh với chất lượng ngày cao Khai thác tối đa lợi "cửa mở" để phát triển dịch vụ vận tải biển dịch vụ cảng như: dịch vụ kho bãi, trung chuyển hàng hóa, cung ứng tàu biển, sửa chữa, bảo dưỡng, cung ứng thủy thủ, dịch vụ ăn nghỉ mở tuyến vận tải cao tốc (cả đường đường biển) tới địa phương Trung Quốc thuộc vành đai kinh tế, đáp ứng nhu cầu giao lưu hàng hóa lại nhân dân khu vực, khách du lịch Đẩy mạnh dịch vụ vận tải đường sắt hàng không Mở thêm tuyến hàng khơng đến địa phương ngồi vành đai kinh tế Hình thành tuyến vận tải đường đến trung tâm huyện, trung tâm cụm xã; mở thêm tuyến vận tải đảo tầu cao tốc đáp ứng nhu cầu lại nhân dân, đồng thời đóng góp thúc đẩy phát triển kinh tế đảo Khuyến khích doanh nghiệp kinh doanh vận tải đầu tư trang bị loại phương tiện vận tải đại nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải, giảm thiểu tai nạn giao thông Thứ tư, phát triển ngành thủy sản Phát triển ngành thủy sản vành đai kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa, hướng mạnh xuất Tăng cường áp dụng thành tựu khoa học cơng nghệ, mơ hình quản lý tổ chức sản xuất tiên tiến vào sản xuất, đầu tư phát triển hoàn thiện sở hạ tầng dịch vụ nghề cá ven biển đảo, hỗ trợ phát triển sản xuất giảm nhẹ rủi ro thiên tai Chuyển đổi mạnh cấu sản xuất thủy sản theo hướng giảm tỷ trọng nuôi trồng dịch vụ; gắn sản xuất với chế biến, tiêu thụ sản phẩm, với bảo vệ nguồn lợi môi trường sinh thái, đảm bảo phát triển bền vững Phấn đấu đến năm 2010 tổng sản lượng thủy sản vành đai kinh tế đạt 80 ngàn tấn, nuôi trồng 43 ngàn tấn, khai thác 37.000 tấn, giá trị xuất thủy sản đạt 200- 250 triệu USD Năm 2020 đạt khoảng 100 ngàn tấn, khai tác khoảng 55 ngàn nuôi trồng đạt 45 ngàn 2.1.2 Kinh nghiệm xây dựng chế sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Quảng Ninh Thứ nhất, xây dựng chế sách - Trên sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng ven biển biển đảo tỉnh Quảng Ninh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương ngành liên quan, xác định rõ dự án lớn, đầu tư tập trung, trọng điểm Coi trọng việc đầu tư vào lĩnh vực, khu vực mang tính đột phá cấp thiết Ưu tiên dành nguồn vốn đầu tư thỏa đáng cho xây dựng sở hạ tầng để phát triển nhanh, thực trở thành khu vực động lực mạnh thúc đẩy khu vực phía - Thường xun rà sốt, bổ sung, cụ thể hóa sách nhằm phát huy nguồn lực, thành phần kinh tế nước để phát triển nhanh, đại hóa số ngành kinh tế quan trọng như: nhiệt điện, đóng tầu, cảng kinh tế hàng hải, du lịch - dịch vụ, thủy sản khu vực lãnh thổ động lực nhằm khai thác tối đa lợi tiềm địa phương, ngành nghề để tạo sản phẩm giá trị xuất lớn, tích lũy cao tạo thêm nhiều việc làm cho dân cư vành đai kinh tế Đối với khu kinh tế Vân Đồn, sở quy chế tổ chức hoạt động đảo ban hành Quyết định số 120/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, tiếp tục cụ thể hóa sách ưu đãi đặc thù để thu hút mạnh nhà đầu tư nước vào đầu tư phát triển Khu kinh tế thời gian tới Tiếp tục triển khai đề án quy hoạch tổng thể Khu kinh tế quốc phịng Cơ Tơ huyện Cơ Tơ, xây dựng sách đặc thù với khu vực - Thường xuyên hoàn thiện, đổi sách biện pháp hỗ trợ phát triển thương mại khu vực cửa biên giới Cụ thể là: * Đối với sách xuất khẩu: Xây dựng chế hợp tác xuất nhập qua biên giới có tính lâu dài ổn định, nhằm tạo sản phẩm có tính chiến lược, có khối lượng giá trị lớn, chất lượng cao phù hợp với ưu địa phương Xây dựng sách mặt hàng cấu xuất nhập phù hợp với khu vực, đồng thời phù hợp với thị trường tỉnh Trung Quốc khu vực, từ vươn thị trường rộng thị trường nước thứ ba Khuyến khích doanh nghiệp chủ động việc đa dạng hóa mặt hàng xuất Ngồi việc tn thủ sách chung xuất nhập nước cần đặt biệt ý đến việc bảo vệ sản xuất nước đẩy mạnh giao lưu hàng hóa qua biên giới, góp phần tăng trưởng kinh tế Vành đai kinh tế khu vực * Đối với sách thuế: Gần nhiều loại thuế áp dụng tuyến biên giới Việt - Trung bổ sung, sửa đổi Tuy nhiên, để phát huy ưu sách thuế nhằm thúc đẩy giao lưu hàng hóa quan hệ kinh tế thương mại hai nước cịn có vấn đề cần tiếp tục hoàn chỉnh Đối với thuế xuất nhập cần nghiên cứu giảm dần thuế suất, thuế thu nhập doanh nghiệp, tiền thuê đất thời gian định, đặc biệt khu vực cửa khó khăn, thiếu sức hấp dẫn đầu tư * Đối với sách ưu đãi tài chính: Áp dụng sách ưu đãi tài cho khu vực cửa Trong đó, ưu tiên trước hết dành cho phát triển kết cấu hạ tầng xây dựng cửa khẩu, kho tàng, bến bãi, hệ thống hạ tầng kỹ thuật cụm dân cư biên giới để phát huy nội lực, nguồn hỗ trợ từ nâng sách ưu đãi khác, cần có sách khuyến khích ưu tiên để thu hút nguồn vốn nước vào phát triển khu vực biên giới * Đối với sách tiền tệ: Khẩn trương xây dựng quy chế hoạt động tiền tệ biên giới Các ngân hàng thương mại cần tiếp tục mở rộng quan hệ đại lý với ngân hàng Trung Quốc Có kế hoạch phối hợp với ngành để thiết lập quan hệ quản lý đồng hoạt động tiền tệ biên giới, tích cực phịng chống tiền giả đưa vào nước Tổ chức xếp lực lượng kinh doanh ngoại hối thuộc thành phần kinh tế khu vực cửa biên giới Việt - Trung Ngành ngân hàng cần tích cực tìm kiếm biện pháp đưa hầu hết hoạt động xuất nhập biên giới qua toán ngân hàng tổ chức hệ thống đổi tiền thuận lợi, có sách quản lý tỷ giá linh hoạt, phù hợp với thị trường tiền tệ Phấn đấu để đưa tiến Việt Nam thành đồng tiền chuyển đổi tài khoản vãng lai - Xây dựng sách đặc biệt để khuyến khích tổ chức cá nhân đẩy mạnh khai thác nguồn lợi vùng biển hợp tác khai thác chúng thuộc Vịnh Bắc Bộ để nâng cao hiệu khai thác phí Việt Nam - Bổ sung xây dựng sách hỗ trợ việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đảo quan trọng, giao thông đường bộ, bến cảng, hệ thống cấp điện, cấp nước, bưu viễn thơng Có sách khuyến khích phát triển phương tiện nối đất liền với đảo, tạo đà cho kinh tế đảo phát triển Xây dựng khu du lịch, tuyến du lịch biển - đảo kết nối với nội địa để hỗ trợ phát triển Xây dựng sách đặc biệt để khuyến khích hỗ trợ dân định cư đảo vừa làm nhiệm vụ phát triển kinh tế biển, đảo, vừa phối hợp làm hậu cần vững cho lực lượng vũ trang bảo vệ, kiểm soát biển - Xây dựng sách chế định cụ thể phát triển kinh tế gắn liên với bảo vệ môi trường, môi trường biển ven biển Trên sở quy hoạch, chiến lược bảo vệ mơi trường biển chung nước, cần có sách biện pháp kiểm sốt chặt chẽ, xử lý cương quyết, hiệu tình trạng nhiệm mơi trường hoạt động kinh tế gây ra, đặc biệt khu công nghiệp, cảng biển thực thi nghiêm ngặt luật bảo vệ mơi trường Chính sách phát triển nguồn nhân lực - Xây dựng thực chương trình đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức cấp, sớm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ lực cao để đáp ứng yêu cầu phát triển vành đai kinh tế bối cảnh hợp tác kinh tế thương mại song phương đa phương, cán quản lý chuyên ngành, doanh nhân lao động kỹ thuật cao để kịp thời nắm bắt kỹ thuật - công nghệ tiên tiến, đại - Đa dạng hóa hình thức đào tạo, dạy nghề quy, chức, ngắn hạn dài hạn, tập trung vào ngành nghề có lợi vành đai kinh tế khai thác mỏ, nhiệt điện, đóng tầu, khí chế tạo, hàng hải (cả thuyền trưởng, thợ máy thủy thủ), du lịch, khai thác nuôi trồng thủy sản Mở rộng dạy nghề, truyền nghề nhiều hình thức thích hợp Khuyến khích doanh nghiệp lớn địa bàn tham gia dạy nghề cho lực lượng lao động địa phương vành đai kinh tế hỗ trợ cho công tác giáo dục đào tạo địa phương - Tăng cường lực đào tạo trường đại học, cao đẳng, trường trung học chuyên nghiệp địa bàn Mở rộng đào tạo cho ngành có nhu cầu lớn, đóng tầu Chú trọng đầu tư sở vật chất đội ngũ cán giảng dạy cho trung tâm dạy nghề địa bàn để nâng cao khả chất lượng đào tạo - Tăng cường phối hợp, liên kết với trường đại học, trung tâm đào tạo, dạy nghề để mở rộng quy mơ hình thức đào tạo cho lực lượng lao động địa phương Đẩy mạnh hợp tác quốc tế, với Trung Quốc (trong khuôn khổ hợp tác hai hành lang, vành đai kinh tế) cơng tác đào tạo với nhiều hình thức như: mời chuyên gia, cử sinh viên sang học Trung Quốc hợp tác xây dựng sở đào tạo Việt Nam sớm xây dựng lực lượng lao động chất lượng cao cho ngành mũi nhọn hội nghị, hội thảo khoa học nước, với Trung Quốc Chú trọng nâng cao trình độ ngoại ngữ (cả tiếng Anh tiếng Trung Quốc) để đáp ứng yêu cầu mở rộng hợp tác khu vực - Nghiên cứu ban hành sách, chế độ ưu đãi cụ thể chế độ lương, phụ cấp, nhà chế độ đãi ngộ khác để thu hút nhiều lao động có kỹ thuật, chuyên gia, nhà doanh nghiệp giỏi, nhà khoa học có trình độ cao Từ vùng khác đến cơng tác làm việc lâu dài địa phương ven biển VBB, bước xây dựng lực lượng lao động chất lượng cao để đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh vành đai kinh tế giai đoạn tới Chính sách khoa học - cơng nghệ - Đổi công tác quản lý khoa học công nghệ phù hợp với có chế thị trường yêu cầu hội nhập quốc tế Tiếp tục củng cố hoàn thiện hệ thống quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ từ cấp tính đến cấp huyện, thị cấp ngành theo hướng linh hoạt hiệu Thực chế liên kết quan quản lý nhà nước với tổ chức khoa học công nghệ doanh nghiệp tồn q trình từ xác định nhiệm vụ nghiên cứu đến triển khai thực hiện, đánh giá đưa kết nghiên cứu vào ứng dụng thực tiễn - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông qua chuyển giao công nghệ, đặc biệt công nghệ tiên tiến nước ngồi để đổi cơng nghệ nhằm nâng cao chất lượng tính cạnh tranh sản phẩm mũi nhọn Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư đổi công nghệ Thực rộng rãi chế sách khuyến khích nhà nước cho vay tín dụng ưu đãi, miễn giảm thuế, thuê đất để phát triển khoa học cơng nghệ Có chế vừa khuyến khích, vừa bắt buộc doanh nghiệp đầu tư cải tiến kỹ thuật áp dụng cơng nghệ mới, cơng nghệ thích hợp vào sản xuất - Mở rộng quan hệ hợp tác, với Trung Quốc để phát triển khoa học, công nghệ, tranh thủ giúp đỡ, hỗ trợ nước, tổ chức quốc tế lĩnh vực đào tạo, quản lý, nghiên cứu khoa học, ứng dụng, đổi công nghệ phối hợp chặt chẽ với quan nghiên cứu khoa học tỉnh Nam Trung Quốc thuộc vành đai kinh tế (các viện kinh tế, viện khoa học công nghệ, viện khoa học xã hội, viện hải dương học ) việc đào tạo, chuyển giao công nghệ phối hợp nghiên cứu lĩnh vực liên quan đến vùng ven biển đảo ven biển VBB Chủ động mở rộng phát triển quan hệ trao đổi hợp tác phát triển khoa học, hướng khoa học - công nghệ vào giải mục tiêu ưu tiên vành đai kinh tế - Đẩy mạnh công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực khoa học - cơng nghệ Có sách ưu đãi để thu hút nhà khoa học đầu ngành, cán khoa học giỏi làm việc địa phương thuộc vành đai kinh tế Chính sách huy động sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư cho phát triển - Xác định cơng trình, địa bàn ưu tiên mức độ ưu tiên để kêu gọi vốn đầu tư thành phần kinh tế nước, tập đoàn lớn cá doanh nghiệp lớn vào phát triển sản xuất kinh doanh vành đai kinh tế ven biển Vịnh Bắc Bộ - Sử dụng vốn đầu tư mục đích theo dự án thơng qua đấu thầu, giảm tình trạng lãng phí, thất vốn, khâu thi công xây dựng Lồng ghép có hiệu chương trình, dự án triển khai địa bàn để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư - Nâng cao chất lượng đổi hoạt động tài ngân hàng đóng địa bàn Tạo chế phù hợp để mở rộng hình thức tự bổ sung vốn doanh nghiệp, nguồn vốn nhàn rỗi dân vốn đầu tư nước ngồi Khuyến khích ngân hàng, tổ chức tín dụng ngồi nước mở chi nhánh văn phòng đại diện địa bàn Đơn giản hóa thủ tục nhằm cải thiện môi trường vốn tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế thay đổi vay vốn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn - Tăng cường việc huy động hình thức lao động nghĩa vụ (theo luật định) để xây dựng cơng trình hạ tầng nơng thơn, cơng trình giao thơng, thủy lợi, y tế, giáo dục cơng trình phúc lợi khác - Tiến hành tuyên truyền, quảng bá mạnh vành đai kinh tế, quảng bá vị trí, vai trị khả thu hút đầu tư vào khu kinh tế động lực, khu, cụm công nghiệp, khu dịch vụ cơng trình trọng điểm có sách khuyến khích (chính sách đất d dai, tín dụng, hỗ trợ vốn, ) doanh nghiệp, doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, khu kinh tế địa bàn 2.2 Kinh nghiệm phát triển kinh tế ven biển Đà Nẵng Đà Nẵng số 28 thành phố ven biển nước số 14 tỉnh, thành phố có bờ biển khu vực Miền Trung, có 6/8 quận, huyện thành phố tiếp giáp với biển, có huyện đảo Hồng Sa Thành phố có 92 km bờ biển, với 80% dân số sinh sống quận, huyện Biển tạo vị phát triển cho thành phố Đà Nẵng thông qua lĩnh vực khai thác thủy sản, du lịch, cơng nghiệp khí chế biến, vận tải biển đặc biệt nhiệm vụ quốc phịng an ninh vùng biển Xác định vị trí tầm quan trọng chiến lược mình, thành phố ban hành Quy hoạch phát triển kinh tế vùng biển đảo thuộc địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 Trong tập trung phát triển kinh tế - xã hội ngành, địa phương địa bàn vùng biển, ven biển nhằm phát triển nhanh, hiệu bền vững; xây dựng phương hướng phát triển kinh tế - xã hội phù hợp, gắn với bảo vệ an ninh quốc phòng vùng biển đảo, nhằm phát huy tối đa tiềm năng, lợi vùng biển đảo, tạo bước đột phá phát triển kinh tế - xã hội thành phố thời gian tới, đồng thời định hướng cho nhà đầu tư nước lĩnh vực, dự án đầu tư sản xuất kinh doanh vùng biển đảo ven biển thành phố Chính sách phát triển ngành thủy sản Đà Nẵng có nguồn tài nguyên biển nằm ngư trường trọng điểm miền Trung, với trữ lượng nguồn lợi khoảng 1.140.000 tấn, chiếm 43% tổng trữ lượng nước, gồm 670 giống, lồi, hải sản có giá trị kinh tế cao 110 loài Khu vực biển Nam Hải Vân – bán đảo Sơn Trà có hệ sinh thái với tính đa dạng sinh học cao rạn san hô, thảm cỏ biển, rong biển chủng loại sinh vật quý, tài sản phục vụ cho trình phát triển kinh tế xã hội Những năm qua quyền thành phố có nhiều chủ trương, giải pháp quản lý, bảo vệ, khai thác tiềm năng, mạnh biển theo hướng bền vững, bảo vệ môi trường sinh thái Hàng năm, đội tàu khai thác thủy sản khai thác 37 đến 40 nghìn hải sản loại phục vụ cho tiêu dùng nội địa xuất Cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ kinh tế biển tập trung đầu tư theo hướng Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa: hệ thống cảng biển, khu công nghiệp, cảng cá, âu thuyền trú bão, chợ đầu mối thủy sản miền Trung Thọ Quang góp phần tạo nên sức bật cho thành phố năm đến Với mục tiêu trở thành trung tâm nghề cá mạnh miền Trung nước, có mức tăng trưởng cao giá trị kim ngạch xuất thuỷ sản từ 14 – 15%/năm, Đà Nẵng xác định hướng mà điểm nhấn khẳng định tăng cường đẩy mạnh khai thác hải sản xa bờ, hạn chế tối đa vùng ven bờ, nhằm tái tạo nguồn lợi thủy sản, theo đó, phát triển nhanh số lượng tàu cá cơng suất lớn cải hốn nâng cấp tàu cá công suất nhỏ để vươn khơi Chú trọng đào tạo nghề để có đội ngũ lao động khai thác có sức khỏe, có trình độ, gồm trình độ đại học, đủ trí lực để đương đầu với sóng to gió cả, biết làm chủ phương tiện đánh bắt đại Bên cạnh việc hình thành đội tàu nghề 10 - 15 chiếc/đội để hỗ trợ khai thác biển Phấn đấu đến năm 2010 đầu tư đóng 130 - 150 tàu có cơng suất từ 200 CV/chiếc trở lên cải hốn nâng cấp 800 tàu cá có cơng suất nhỏ, đưa tổng cơng suất tàu cá Đà Nẵng lên 30.000 CV Đầu tư đội tàu dịch vụ hậu cần nghề cá từ -10 có công suất từ 800 - 1000 CV/chiếc, cung cấp nguyên nhiên liệu thu mua sản phẩm biển Hiện đại hố hệ thống thơng tin hỗ trợ ngư dân biển Để nâng cao hiệu khai thác hải sản, giảm thiểu rủi ro người tài sản biển cho ngư dân, thành phố ban hành Quy chế tổ chức đánh bắt hải sản biển theo hình thức tổ Đây sở để tạo khung pháp lý cho việc hình thành tổ khai thác hải sản, chuyển hoạt động khai thác đơn lẻ thành tổ chức, nghiệp đoàn khai thác hải sản; hỗ trợ tìm kiếm, cứu hộ cứu nạn; ngư trường khai thác; hỗ trợ vốn để mua ngư lưới cụ, trang bị phục vụ sản xuất; hỗ trợ mặt tinh thần; hỗ trợ kết nối thông tin tàu với tàu, biển với đất liền đất liền hỗ trợ thông tin dự báo thời tiết, hướng dẫn phòng chống thiên tai, cứu hộ cứu nạn….Sau Tổ khai thác thành lập, tổ chức quản lý hoạt động, nhận đồng thuận, hưởng ứng đông đảo bà ngư dân, đáp ứng u cầu thực tế ngành khai thác hải sản, nguyện vọng ngư dân, đồng thời thể quan tâm sâu sắc quyền thành phố người dân làm nghề biển Về chế biến, địa bàn Đà Nẵng có 20 đơn vị chế biến hải sản xuất khẩu, đa phần doanh nghiệp động tìm kiếm thị trường, tạo nhiều mặt hàng xuất phong phú chủng loại Ngoài hệ thống sở chế biến có, tập trung Khu cơng nghiệp dịch vụ thủy sản Thọ Quang, thành phố quan tâm hỗ trợ doanh nghiệp chế biến, xuất thủy sản đầu tư đổi thiết bị, công nghệ cao, phát triển nhà máy chế biến xây dựng đồng kết cấu hạ tầng Trong thời gian đến, Dự án Chợ thủy sản đầu mối, đưa vào hoạt động, Chợ đầu thủy sản lớn, tạo thành mắt xích quan trọng chuỗi liên hoàn gồm khai thác hải sản xa bờ, chế biến xuất khẩu, dịch vụ hậu cần nghề cá cho khu vực miền Trung Đà Nẵng cửa ngõ biển Tây Nguyên, Lào, Campuchia, Thái Lan, Myanma nước vùng Đông Bắc Á thông qua tuyến hành lang kinh tế Đông – Tây, mà điểm cuối cảng Tiên Sa, cảng biển nước sâu thuận lợi cho phát triển kinh tế hàng hải, du lịch Cảng Đà Nẵng hải cảng lớn nước, có mức nước sâu phù hợp, thường xuyên đón chuyến tàu container chuyên dụng phục vụ cho phát triển kinh tế địa phương khu vực Trong bối cảnh kinh tế giới suy thoái khủng khoảng tài giới, Cảng Đà ... lược phát triển kinh tế xã hội nước Vùng tỉnh kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế đặc biệt phát triển kinh tế ven biển kinh tế biển 2. 1.1 Kinh nghiệm đẩy mạnh ngành kinh tế ven biển Thứ... I: Kinh nghiệm sách phát triển kinh tế ven biển Trung Quốc II: Kinh nghiệm sách phát triển kinh tế ven biển số tỉnh nước ta - III: khuyến nghị kết luận từ học kinh nghiệm việc hồn thiện sách phát. .. Xuất phát từ đó, chun đề sách phát triển kinh tế ven biển: kinh nghiệm số nước số địa phương khuyến nghị Thanh Hóa có ý nghĩa quan trọng việc hồn thiện sách phát triển kinh tế ven biển tỉnh Thanh