Lời mở đầu Giao thông đợc xem mạch máu đất nớc, ngời muốn tồn phát triển bình thờng đợc trớc hết mạch máu cần đợc thông suốt Nói rộng ra, đất nớc muốn phát triển lên thời đại điều trớc tiên nội đất nớc cần có giao lu, trao đổi qua lại vùng, miền với nhau, mà muốn đợc nh cần có đóng góp quan trọng hệ thống đờng giao thông đó, điều không phủ nhận đợc Việt Nam chung ta giai đoạn phát triển không ngừng lĩnh vực, đủ thành phần kinh tế tồn phát triển bên canh đinh hớng chiến lợc Nhà nớc ta Trong tình hình chung đó, Đảng Nhà nớc ta trọng phát triĨn kinh tÕ n«ng nghiƯp – n«ng th«ng ViƯt Nam, đa phát triển khu vực nông thôn vào quỹ đạo trình công nghiệp hoá - đại hoá, bớc cải thiện đời sống nhân dân khu vực nông thôn, rút ngắn bớt chênh lệch giàu nghèo, nông thôn thành thị, tạo công dân chúng Chính tính chất quan trọng khu vực nông thôn miền núi Đảng Nhà nớc đà có nhiều chủ trơng, sách cho khu vực Đặc biệt xây dựng chiến lợc quốc gia đầu t cho giao thông nông thôn miềm núi đà đem lại đổi thay rõ nét cho nông thôn – miỊm nói níc ta NghƯ An lµ mét tØnh nghèo, tỷ lệ dân số nông nghiệp nông thôn chiếm phần đa Trong số 17 huyện thị Nghệ An đà có 10 huyện đợc xếp vào huyện miền núi gặp nhiều khó khăn trình phát triển đất nớc Trong cộm vấn đề giao thông huyện yếu kém, đà kìm hÃm đến giao lu phát triển địa bàn tỉnh Với tầm hiểu biết sinh viên thực tập, với kiến thức đà đợc trang bị trờng lớp qua việc tìm tòi, nghiên cứu số liệu có liên quan, thân em đà chọn đề tài Một số giải pháp đầu t phát triển giao thông nông thôn miền núi tỉnh Nghệ An giai đoạn năm 2005 - 2010 để làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp Bài viết cđa em bao gåm cã ch¬ng sau: Ch¬ng I: Vai trò đầu t phát triển giao thông nông thôn miền núi Chơng II: Thực trạng đầu t phát triển giao thông nông thôn miền núi tỉnh Nghệ An giai đoạn 2000 2004 Chơng III: Mục tiêu giải pháp đầu t phát triển giao th«ng n«ng th«ng - miỊn nói tØnh NghƯ An giai đoạn 2005 2010 Mục đích nghiên cứu đề tài: + Hệ thống sở lý luận thực tiễn trình đầu t phát triển giao thông miền núi + Phân tích đánh giá thực trạng thực đầu t cho giao thông miền núi địa bàn tỉnh + Đa phơng hớng, mục tiêu đề suất giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu đầu t cho giao thông nông thôn - miền núi thời gian tới Đối tợng phạm vi nghiên cứu đề tài: Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình thực đầu t thực trạng, mạng lới giao thông, điều kiện phơng hớng phát triển thời gian tới.Thời gian nghiên cứu, phân tích thực trạng phát triển giao thông nông thôn miền núi đề tài từ năm 2000 2004 Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu rộng thời gian tơng đối dài nên viết thể đề cập cách chi tiết, năm xÃ, huyện mà nghiên cứu đánh giá tổng hợp năm qua phơng hớng năm tới Em xin chân thành cảm ơn tới cô giáo Tiến sĩ Nguyễn Thị Kim Dung đà bảo tận tình, chu đáo cho em viết Em xin cảm ơn cô, chú, anh, chị sở Kế hoạch đầu t tỉnh Nghệ An đà tạo điều kiện tốt cho em hoàn thành đợc viết Do nhiều khuyết điểm, thiết sót trình thu thập số liệu nh trình làm bài, em mong nhận đợc đóng góp, bảo thứ lỗi cho em Em xin chân thành cảm ơn Sinh viên Vy Trung Vợng Chơng I: Vai trò đầu t - phát triển giao thông nông thôn - Miền núi I Giao thông nông thôn - miền núi tiêu đánh giá phát triển giao thông nông thôn miền núi Định nghĩa giao thông nông thôn miền núi Mạng lới giao thông nông thôn Miền núi phận giao thông địa phơng nối tiếp với hệ thống đờng quốc gia nhằm phục vụ sản xuất Nông Lâm Ng nghiệp phục vụ giao lu kinh tế - văn hoá xà hội làng, xÃ, thôn xóm Mạng lới nhằm đảm bảo cho phơng tiện giới loại trung, nhẹ xe thô sơ qua lại(1) HƯ thèng giao th«ng n«ng th«n – miỊn nói 2.1 Cơ sở hạ tầng: Bao gồm có - Mạng lới đờng giao thông nông thôn miền núi: Đờng huyện, đờng xà đờng thôn xóm, cầu, cống, phà tuyến - Đờng Sông công trình bờ - Cơ sở hạ tầng giao thông mức độ thấp (đó tuyến đờng mòn, đờng đất cấu, công không cho xe giới lại mà cho phép ngời bộ, xe đạp, xe máy, lại) lại) 2.2 Phơng tiện vận tải - Các phơng tiện vận tải ngời dân nông thôn phục vụ cho họ bao gồm thuyền bè - Các dịch vụ vận tải cho thuê đờng đờng thuỷ - Các phơng tiện sử dụng để cung cấp dịch vụ kinh tế xà hội khu vực nông thôn Chẳng hạn nh phơng tiện thơng nhân hay đơn vị Nhà nớc phơc vơ c«ng céng 2.3 Ngêi sư dơng - Ngêi nông thôn đối tợng hởng lợi hệ thống đờng giao thông nông thôn miền núi đợc nâng cấp - Những ngời điều khiển dịch vụ vận tải cho thuê - Các đơn vị Nhà nớc phục vụ công công làm việc nông thôn - Các doanh nghiệp thơng mại hoạt động khu vực nông thôn - Đại diện tổ chức quần chúng nông thôn Thông qua nội dung sở hạ tầng giao thông nông thôn miền núi cho thấy sở hạ tầng giao thôn nông thôn - miền nói bao gåm cë së h¹ (1)(1) néi TrÝch tõ Luận văn tốt nghiệp sinh viên Nguyễn Mạnh Thắng Trờng Đại học Quản lý Kinh doanh Hà tầng đờng sông, đờng mòn, đờng đất phục vụ l¹i cđa néi bé (x·, hun) t¹i mét sè níi nớc mạng lới đờng Chính vậy, để quản lý hiệu tiểu ngành giao thông nông thôn miền núi đòi hỏi có hoà nhập với hệ thống giao thông cấp cao (đờng tỉnh lộ, quốc lộ), nh gắn liền với công tác quy hoạch triển khai đầu vào từ cấp cao cấp huyện Sự vận chuyển phạm vi huyện, với trung tâm huyện trung tâm chuyến đi, quan trọng với ngời dân nông thôn, song cần thấy đợc hai mặt sau: Thứ hàng hoá hành khách mạng lới giao thông đờng tuyến đờng riêng lẻ Mạng lới đờng nông thôn nhiều huyện bao gồm số đoạn đờng tỉnh quốc lộ, đờng huyện, đờng xà đặc biệt tuyến đờng nối từ trung tâm xà tới trung tâm huyện Thứ hai tuyến đờng nối vào mạng lới đờng cấp cao hơn, nh đờng huyện nối với trung tâm tỉnh nối vào mạng đờng quốc lộ quan trọng công tác tiếp thị sản phẩm nông nghiệp đối vơi hoạt động thành phần kinh tế Nhà nớc t nhân khu vực nông thôn tuyến đờng dài ngời nông dân Các tiêu đánh giá mức độ phát triển giao thông nông thôn miền núi 3.1 Chỉ tiêu mật độ (Km/km2, km/1.000ngời) Đây tiêu đợc dùng nhiều để đánh giá độ phát triển giao thông nói chung Vì mật độ mạng lới đờng khu vực, vùng không nói lên mức độ phát triển giao thông vùng mà thể mức độ phát triển kinh tế xà hội vùng Chẳng hạn qua sè liƯu ë b¶ng cho thÊy B¶ng 1: mËt độ đờng nông thôn phân bố theo vùng Vùng Trung du bắc Đồng Bắc Khu cũ Vùng ven biển Trung Tây Nguyên miền Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Mật độ Km/ 1.000 Km/km2 ngời 0,12 1,60 1,19 2,00 0,35 2,00 0,11 – 1,38 – 2,42 0,24 0,08 – 1,50 – 2,50 0,24 0,89 1,24 0,15 0,47 Ghi chó Mét sè tØnh Mét sè tØnh Đờng thuỷ tiện lợi Long Nguồn: Quy hoạch, thiết kế xây dựng đờng giao thông nông thôn NXB Giao thông vận tải trang 21 Qua bảng ta thấy rằng, vùng đồng Bắc có lợi giao thông Mật độ mạng lới dẫn đầu nớc Vùng đồng sông Cửu Long thờng hay bị ngập lũ cần quy hoạch mạng dân c tập trung theo xà Vùng Tây Nguyên, miền núi phía Bắc, Miền Trung giàu tiềm kinh tế nhng hạn chế đờng xá, giao thông vận chuyển khó khăn nên kinh tế cha phát triển mạnh 3.2 Chỉ tiêu độ dài Km Đây tiêu quen thuộc việc tính toán số lợng km đờng cấp độ đà làm đợc cha làm đợc Chỉ tiêu phần phản ánh mức độ phát triển giao th«n n«ng th«n miỊn nói cđa tõng vïng, tõng qc gia Cơ thĨ ta cã b¶ng sau: B¶ng 2: Đờng nông thôn Việt Nam Loại đờng Kết cấu mặt đờng (Km) Tổng số Cấp phối Km Bê tông nha Đá nhựa (đá dăm) Đất Toàn 168.959 53 6.480 70.378 92.409 §êng hun 36.905 3.558 17.932 15.362 100 0,14 9,64 48,5 41,7 132.054 2.922 52.446 76.687 Tỷ lệ (%) Đờng thôn, xà Tỷ lệ (%) 100 2,2 39,8 58 Nguån : Thêi b¸o kinh tÕ Sài gòn số 30 năm 2003, trang 13 Qua số liệu bảng ta thấy chất lợng đờng nông thôn (đờng thôn, xÃ) Việt Nam ta chủ yếu đờng đất (58%) đờng cấp phối (39,8%) Các loại đờng làm bê tông nhựa đá nhựa chiếm tỷ trọng không đáng kể Điều cho thấy việc đầu t cho giao thông nông thôn miền núi nớc ta cha đủ nghèo nàn, đồng thời phản ánh lên thực trạng nghèo khó nông dân, nông thôn nớc ta 3.3 Tình trạng mặt đờng theo kết cấu mặt, theo chất lợng mặt, theo cấp độ kỹ thuật loại đờng Chỉ tiêu thờng đợc dùng với tiêu (Chỉ tiêu 3.2) cïng mét b¶ng sè liƯu ( B¶ng 2) Qua tình trạng đờng theo kết cấu cho biết trạng đờng vùng quốc gia thuộc loại tốt, xấu hay trung bình Qua đó, ta biết đợc tỷ trọng loại tổng số km đờng có 3.4 Cầu đờng giao thông phân bổ theo khổ cầu tải trọng Hệ thống cầu, cống, đờng tràn, phà nông thôn tơng đối dày đặc, nhiều loại Sử dụng tiêu để đánh giá cho ta biết đợc phần lớn giao thông khu vực Ta có bảng sau đây: Bảng 3: Tổng hợp chất lợng cầu nông thôn tỉnh Hà Tĩnh Loại đờng Đờng huyện Đơn vị Cầu Đờng tràn Bê Thép Cầu treo tông Xây Xếp khan 90.263 Chiều dài cầu M 1097 319 Cái 99 Tû lƯ % 47,3 13,7 Ph¸ 38,9 Ngn: Quy hoạch tổng thể GTVT tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 1999 2005 Qua bảng ta thấy mức độ đầu t cho hệ thống cầu, cống nông thôn ta khiêm tốn, chất lợng công trình đà làm thấp, quy mô nhỏ, chủ yếu làm tạm bợ cho phơng tiện lại nông dân II Đầu t phát triển giao thông NT - MN Đầu t nguồn vốn đầu t phát triển giao thông nông thôn miền núi 1.1 Vấn đề đầu t phát triển giao thông nông thôn - miền núi Đầu t cho giao thông nông thôn - miền núi hình thức đầu t phát triển có khả tạo tài sản (là công trình giao thông nông thôn - miền núi ) làm tăng trởng phát triển kinh tế quốc gia nói chung vùng nói riêng Mục tiêu đầu t phát triển giao thông nông thôn - miền núi mục tiêu lớn nh giúp tăng trởng phát triển kinh tế khu vực nông thôn, rút ngắn khoảng cách nông thôn thành thị, tạo công ăn việc làm Một vấn đề cộm lên an ninh quốc phòng khu vực miền núi, biên giới việc xác định tuyến giao thông nông thôn - miền núi vừa kết hợp phát triển kinh tế, đồng thời để đảm bảo cho an ninh ë khu vùc còng nh quèc gia Khu vực nông thôn - miền núi đợc đánh giá có tiềm lớn nhiều mặt, đặc biệt tiềm khoáng sản, tài nguyên thiên nhiên lớn Vì cần có chiến lợc lâu dài đủ lớn để đầu t đờng xá vào khu vực nhằm để thức tỉnh khả vốn có Đặc điểm đầu t phát triển giao thông nông thôn - miền núi, bao gồm đặc điểm sau đây: - Thời gian kể từ tiến hành đầu t công trình đem công trình vào sử dụng thờng kéo dài nhiều tháng - Số tiền chi phí cho công trình giao thông nông thôn - miền núi thờng lớn phải nằm ứ đọng, không vận động trình đầu t - Thành trình thực đầu t phải sử dụng nhiều năm - Từ đặc điểm đòi hỏi trớc tiến hành đầu t công trình giao thông nông thôn - miền núi phải làm tốt công tác chuẩn bị từ vốn khía cạnh kỹ thuật, điều kiện tự nhiên, môi trờng khâu quản lý, giám sát sau trình thực đầu t 1.2 Các nguồn vốn đầu t phát triển giao thông nông thôn - miền núi Với nhu cầu vốn lớn đầu t cho giao thông nông thôn việc làm sớm chiều có đợc, cần phải có nhiều cách làm khác có hiệu để huy động vốn đầu t cho khu vực nông thôn, cần có đợc chế quản lý giám sát có trách nhiệm cao đồng vốn đầu t đem lại hiệu thật đờng đà xác định Nguồn vốn đầu t cho phát triển giao thông nông thôn - miền núi đợc huy động từ nhiều nguồn khác bao gồm: Huy động từ sức đóng góp nhân dân nguồn chủ yếu vững Nguồn vốn từ ngân sách xÃ, huyện, tỉnh, Trung ơng hỗ trợ phần, từ nguồn viện trợ ODA cuỉa nớc ngoài, từ nguồn vốn tín dụng u đÃi Chính phủ từ dự án đầu t nớc vào khu vực nông thôn Việt Nam Sự cần thiết đầu t phát triển giao thông nông thôn - miền núi Phát triển giao thông nông thôn - miền núi điều kiện tiên cho phát triĨn kinh tÕ - x· héi cđa ngêi d©n khu vực nông thôn - miền núi Nó có tác động sâu rộng điểm cần nối kinh tế cách khu vực xích lại gần Cụ thể ta phân tích mối tơng quan phát triển giao thông kinh tế nông thôn - miền núi sau: 2.1 Phát triển giao thông nông thôn - miền núi tác động đến phát triển kinh tế nông thôn - miền núi Khi nghiên cứu mối quan hệ đầu t nói chung phát triển kinh tế, nhà kinh tế học đà có chung điểm Đầu t chìa khoá tăng trởng phát triển kinh tế quốc gia Điều đợc chứng minh qua tác động đầu t vào tổng cung, tổng cầu, vào ổn định kinh tế, vào tốc độ tăng trởng phát triển kinh tế, vào khả tăng cờng khoa học công nghệ, vào chuyển dịch cấu kinh tế Đầu t phát triển cho giao thông nông thôn - miền núi có tác động tơng tự đến kinh tế nớc nói chung kinh tế vùng nông thôn nói riêng 2.1.1 Đầu tgiao thông nông thôn - miền núi tác động đến tổng cung tổng cầu kinh tế quốc dân nói chung kinh tế địa phơng nói riêng Đầu t phát triển giao thông nông thôn - miền núi ®Ĩ cã giao th«ng th«ng st, thn tiƯn, ®iỊu ®ã đảm bảo lu thông hàng hoá từ hộ nông dân tới thị trờng tiêu thụ sở chế biến Chất lợng giá hàng hoá phụ thuộc phần vào mạng lới giao thông, hay nói cách khác, giao thông nông thôn điều kiện thiếu đợc để hình thành thúc đẩy sản xuất hàng hoá tạo thị trờng nông thôn phát triển, điều làm cho tổng cung tổng cầu dịch chuyển (đặc biệt tổng cung tổng cầu dài hạn) Đầu t cho giao thông nông thôn - miền núi đồng thời tác động đến tốc độ tăng trởng phát triển kinh tế nông thôn Bởi vì, giao thông nông thôn phát triển đảm bảo vận chuyển nhanh, kịp thời với giá rẻ, vật t nh phân bón, giống, thuốc trừ sâu nguyên vật liệu hàng tiêu dùng phục vụ sản xuất, sống ngời dân khu vực nông thôn Nông thôn rộng lớn với gần 80% dân số trở thành thị trờng nớc đầy tiềm góp phần thúc đẩy kinh tế tăng trởng phát triển 2.1.2 Đầu t phát triển giao thông nông thôn - miền núi tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn xem xét dới góc độ chuyển dịch sau đây: a) Chuyển dịch theo cấu ngành: Giao thông nông thôn - miền núi phát triển thu hút ngời có vốn địa phơng, nhà doanh nghiệp thành phố, nớc đầu t vào sản xuất kinh tế địa bàn nông thôn, tạo tiền đề hình thành kinh tế nông thông với cấu nông nghiệp, dv đa dạng nhiều thành phần vùng nông thôn, kinh tế nông thôn phát triển làm cho tỷ trọng vốn đầu t, lao động chuyển dịch sang ngành nghề phi nông nghiệp khác Nhu cầu sản xuất, nhu cầu tiêu dùng khu vực nông thôn tạo thị trờng vô hấp dẫn nhà đầu t, với yếu tố giao thông thuận lợi đảm bảo vận chuyển để nhà đầu t tới nơi tiêu thụ yếu tố quan trọng để nhà đầu t định đầu t b) Chuyển dịch theo cấu lÃnh thổ Hoạt động thị trờng nông thôn sôi động tất yếu dẫn đến hình thành thị xÃ, thị trấn, nơi tập trung công nghiệp, thủ công nghiệp, thơng mại, dịch vụ Đây bớc trình đô thị hoá nông thôn chỗ, tạo phát triển cân đối vùng rút ngắn khoảng cách chênh lệch nông thôn - miền núi với thành thị, đồng thời giảm sức ép luồng di dân từ nông thôn thành phố 2.1.3 Đầu t phát triển giao thông nông thôn - miền núi tạo khả tăng cờng khoa học công nghệ nông thôn Có mạng lới giao thông thống suốt, lại nông thôn với thị trấn, thị xÃ, thành phố trở nên dễ dàng hơn, ngời nông dân, đồng bào dân tộc có điều kiện giao lu, tiếp cận với văn hoá, khoa học kỹ thuật tiên tiến Mặt khác nhờ có giao thông phát triển nên hoạt động văn hoá, y tế, giáo dục khoa học có điều kiện thâm nhập vào nông thôn lại) Từ dân sinh, dân trí ngày đợc nâng cao 2.2 Phát triển kinh tế nông thôn - miền núi tác động đến đầu t phát triển giao thông nông thôn - miền núi Đây mối quan hệ qua lại hai điều kiện Phát triển giao thông điều kiện cần cho phát triển kinh tế ngợc lại nhờ có kinh tế nông thôn miền núi phát triển điều kiện đủ tác động đến phát triển giao thông khu vực Đầu t cho giao thông nông thôn - miền núi cần khối lợng vốn lớn, huy động ®đ sè vèn cÇn thiÕt tõ mét ngn Ngn vèn đầu t cho công trình giao thông nông thôn - miền núi đợc lấy từ nguồn ngân sách nhà nớc, nguồn ODA, vay tín dụng u đÃi từ sức đóng góp ngời dân Để thúc đẩy nhanh chóng qúa trình CNH - HĐH nông thôn đòi hỏi phải đẩy nhanh tiến độ thi công công trình giao thông nông thôn - miền núi nớc Nhu cầu vốn lớn nhng nguồn cung cấp vốn lại hạn hữu, nguồn ODA hay vay u đÃi dành cho số công trình trọng yếu dành cho vùng phát triển, vùng sâu, vùng xa Nguồn ngân sách nhà nớc cho nhiều vấn đề kinh tế - xà hội, vốn dành cho giao thông nông thôn - miền núi không đáng kể so với nhu cầu đòi hỏi Để đẩy nhanh tiến độ đầu t thi công công trình giao thông nông thôn - miền núi, Nhà nớc đà đề chủ trơng: Dân làm chính, Nhà nớc hỗ trợ phần GDP: Tổng sản phẩm quốc nội C: Tiêu dùng d©n c S: TiÕt kiƯm cđa d©n c I: Sè vốn bổ sung vào vốn cố định vốn lu ®éng (®Ĩ ®Çu t tiÕp) Ta cã nh sau: GDP = G + I = C + S => I = S Khi kinh tế nông thôn phát triển, ngời dân có hội tăng thu nhập tăng tích luỹ (tăng S) Kinh tế phát triển, ngời nông dân có nhu cầu lại thuận lợi hơn, đợc giao lu trao đổi hàng hoá với vùng khác, họ tự động đóng góp đầu t phát triển giao thông nông thôn Nhờ có tích luỹ tăng nên đầu t vào giao thông nông thôn - miền núi tăng Khái niệm đầu t phát triển giao thông nông th«n - miỊn nói