Nghiên cứu một số giải pháp thu hút vốn đầu tư phát triển giao thông đường bộ gắn liền với phát triển kinh tế biển của các tỉnh thành khu vực duyên hải nam trung bộ

KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Só 08/2021 Nghiên cứu số giải pháp thu hút vốn đầu tư phát triển giao thông đường gắn lien với phát triển kinh tể biên tỉnh thành khu vực duyên hải Nam Trung ■ ThS NGUYỄN NGUYÊN KHANG Trường Đại học Xây dựng Miền Trung TÓM TẮT: Đầu tư phát triển giao thơng đường q trình lâu dài, đòi hỏi huy động nhiều nguồn lực, cụ thể số lượng vốn lớn với chế sách rõ ràng, minh bạch Trong đó, tuyến đường ven biển xây dựng hình thành mang ý nghĩa kinh tế lẫn quốc phịng, kết hợp với việc hình thành khu thị, khu du lịch ven biển, góp phần thúc đẩy phát triển tỉnh thành có đường bờ biển, đặc biệt tỉnh miền Trung, có tỉnh thành duyên hải Nam Trung Do đó, để tạo nguồn vốn ổn định, thường xun cơng tác quản lý nhà nước cịn có ý nghĩa quan trọng với vai trò định hướng, mang tính tổng thể, điều phối nguồn lực logic đồng Có vậy, việc thu hút vốn đầu tư đạt hiệu mong muốn TỪ KHÓA: Giao thông đường bộ, đường ven biển, thu hút vốn đầu tư ABSTRACT: Investment of road transport development is a long-term process, requiring mobilization of many resources with a large amount of capital along with clear and transparent policy In particular, the coastal roads built and formed have both economic and defense significance Combined with the formation of urban areas, coastal tourist areas can contribute to develop of provinces with coastline Especially, Provinces of central zones including the South Central Coast Provinces Therefore, to create stable and regular capital, the state management plays an important role in orientating, coordinating resources logically and synchronously so that attractions of investment capital can achieve the desired effect KEYWORDS: Road transport, attractions of investment capital coastal roads, ĐẶTVẤNĐỄ Trong "Quy hoạch tổng thể kinh tế miền Trung Tây Nguyên đến năm 2030" Thủ tướng Chính phủ phê duyệt riêng tỉnh miền Trung xác định kinh tế miền Trung phải phù hợp với chiến lược biển, đảm bảo thống ngành, lĩnh vực, định hướng đến năm 2030 tiếp tục khu vực phát triển động, trung tâm du lịch nghỉ dưỡng nước Đông Nam Á Việt Nam với đặc thù quốc gia có đường bờ biển dài 3.260 km, qua tỉnh thành thuộc khu vực duyên hải Nam Trung với 1.124 km bờ biển, chiếm 34%, bao gồm tỉnh: Đà Nắng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú n, Khánh Hịa, Ninh Thuận, Bình Thuận Tính đến cuối năm 2020, tuyến đường ven biển trùng với tuyến QL1 A, 1D hoàn thành bên cạnh số tuyến đường ven biển địa phương triển khai đầu tư Với điểm mạnh tỉnh miền Trung đểu tỉnh ven biển, sở hữu tiềm lớn phát triển kinh tế biển, đặc biệt vể du lịch biển, du lịch nghỉ dường Tuy nhiên, lợi phát huy hạ tấng giao thông, đặc biệt giao thông đường đầu tư cách đồng liên kết, cụ thể để phát huy tiềm có, làm động lực phát triển kinh tế tỉnh, thành duyên hải Nam Trung nên tập trung nguồn lực xây dựng, nâng cấp, hoàn thiện hệ thống giao thơng đường bộ, trọng đến việc hình thành tuyến đường ven biển cách có hệ thống xếp theo thứ tự Ưu tiên NỘI DUNG 2.1 Hiện trạng hệ thống giao thông đường tuyến đường ven biển khu vực duyên hải Nam Trung Giai đoạn 2010 - 2020 có khoảng gần 1.100 km đường cao tốc hồn thành khai thác Bên cạnh đó, mạng lưới quốc lộ đạt gần 25.000 km, tỉnh, thành duyên hải Nam Trung giai đoạn bật phải kể đến hoàn thành dự án nâng cấp QL1A, khai thác tuyến cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi; hầm Đèo Cả, hầm Cù Mông, tuyến tránh QL1A, tuyến đường tỉnh, đường ven biển Cụ thể như, Khu kinh tế mở Chu Lai đưa vào hoạt động giao thơng thơng suốt hành lang ven biển từĐà Nắng qua Hội An, đến sân bay Chu Lai tiếp nối đến Dung Quất hoàn thành tuyến đường ven biển dài 107 km, tạo nên đổi thay kỳ tích cho vùng đất thời gian 179 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Só 08/2021 qua Hơn nữa, Đà Nằng thành cơng mở tuyến đường ven biển Hồng Sa - Võ Nguyễn Giáp -Trường Sa Tuyến đường ven biển dài TI km từ Bãi Bắc (bán đảo Sơn Trà) đến giáp địa phận tỉnh Quảng Nam làm thay đổi mặt Đà Nắng, đưa thành phố trở thành địa du lịch tiếng giới, kể tuyến đường Mỹ Khê-Trà Khúc góp phần thúc đẩy việc phát triển kinh tế Đà Nắng nói chung tỉnh lân cận nói riêng Tuy nhiên, nguồn lực xã hội bổ sung đẩu tư, nâng cấp, xây dựng tính đến thời điểm cịn khoảng 600 km đường ven biển địa bàn chưa đấu tư, kết nối liên hồn Vì vậy, tỉnh, thành phó khu vực duyên hải Nam Trung sớm để xuất có phương án kết nối tuyến đường ven biển Dự án Đường ven biển Dung Quất - Sa Huỳnh thức khởi cơng xây dựng Đây tuyến đường chạy dọc biển, nối đường ven biển tỉnh Quảng Nam Bình Định Dự án có tổng chiều dài 100 km, điểm đầu Dung Quất (thuộc huyện Bình Sơn), điểm cuối Sa Huỳnh (thuộc huyện Đức Phổ) Tuyến Đường tỉnh 701 Đường tỉnh 702 nối lién hai tỉnh Khánh Hòa Ninh Thuận đánh giá cung đường ven biển "siêu đẹp" qua địa điểm danh lam thắng cảnh du lịch tiếng địa phận hai tỉnh, có vịnh Vĩnh Hy với tổng chiểu dài 100 km Bình Tiên (Khánh Hịa) điểm cuối Ninh Chữ (Ninh Thuận) Đối với Bình Thuận có 25 km đường ven biển nối từ Kê Gà đến Phan Thiết Trong đó, Bình Thuận mệnh danh "thiên đường resort" Việt Nam, góp phần khơng nhỏ tổng GDP thu ngân sách cho địa phương Như vậy, toàn tuyến đường ven biển tỉnh, thành duyên hải Nam Trung kết nối hai tỉnh thành Đà Nẵng - Quảng Nam; Khánh Hòa - Ninh Thuận (Đường tỉnh 701 Đường tỉnh 702) hoàn thiện nhất, góp phần phát triển kinh tế biển, cụ thể dự án du lịch nghỉ dưỡng đẳng cấp giới, thu hút đầu tư nước, thay đổi chuyển dịch cấu kinh tế rõ ràng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương 2.2 Thực trạng nguồn lực đầu tư phát triển hệ thông giao thông đường tinh, thành duyên hải Nam Trung Giai đoạn 2021 - 2025, Bộ GTVT yêu cầu phải hoàn thành tuyến đường ven biển Đây thật điểm nghẽn không nhỏ cho phát triển kinh tế tỉnh, thành duyên hải Nam Trung bộ, phải kể đến khó khăn vế huy động, thu hút vốn đầu tư Cùng với đó, Chính phủ giao cho Bộ GTVT ưu tiên triển khai tuyến cao tốc Bắc Nam phía Đơng dài 1.799 km hoàn thành giai đoạn 2020 - 2025 Đây hội thách thức lớn tỉnh khu vực duyên hải Nam Trung Tuy nhiên, ngân sách địa phương gặp khó khăn định, mong muốn cấp, đặc biệt Bộ GTVT hỗ trợ phương án huy động vốn đầu tư giai đoạn 2021 - 2025 để hoàn thành tuyến đường ven biển với nhiều hình thức đầu tư khác để thu hút vốn triển khai song song với tuyến đường cao tốc Bắc - Nam phía Đơng để đảm bảo tính kết nối khơng đường bộ, đường sắt, kể 180 tuyến tránh mà QL1A ngang qua vào trung tâm địa phương Từ năm 2015 - 2020, tuyến cao tốc QL1A qua tỉnh thành duyên hải Nam Trung đoạn Đà Nẵng - Quảng Nam - Quảng Ngãi, hầm Đèo Cả nối Phú Yên Khánh Hịa, hay hấm Cù Mơng nối Phú n Bình Định, kể tuyến đường tỉnh, đường huyện góp phần phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương, đặc biệt phải kể đến ngành Du lịch Vận tải Bảng 2.1 Von đẩu tư theo nguồn vốn so với CDP quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 Khu vực TỷlệVĐTso VỚÍGDP (%) NSNN 8,0 - 8,7 Tín dụng Nhà nước 6,7-8,1 DNNN 5,2 - 5,9 Khu vực tư nhân 7,4 - 8,6 FDI 6,0 - 7,0 (Nguồn: Tổng hợp từ Bộ Kế hoạch Đầu tư Vụ Kế hoạch - Đầu tư, Bộ CTVT; sở GTVT địa phương ) Bảng 2.2 Thu hút vốn đầu tư theo nguồn vốn vào hệ thống giao thơng đường tình, thành dun hải Nam Trung từ năm 2016-2020 Đơn vi tính: % Nguồn vốn 2016 2017 2018 2019 2020 vốn NSNN 41,8 38,6 32,7 30.2 26.4 39,8 38,8 43,0 44,6 44,9 18,4 22,6 24,3 25,2 28,7 Vốn trái phiếu phủ Vốn BT, BOT (Nguồn: Tổng họp từ Cục Đấu thầu, Bộ Kếhoạch Đầu tu Vụ Kếhoạch - Đắu tu, Bộ GTVT: Ban Quản lý đầu tucác dự án đối tác công - tu, 2020) Trong giai đoạn 2016 - 2020, nguồn vốn nước (ODA FDI) chiếm khoảng 30% tổng chi đấu tư cho ngành GTVT, ODA chiếm phần lớn, đặc biệt năm 2016, 2017, nguồn ODA phát triển sở hạ tầng Việt Nam lớn, có giao thơng đường Mặc dù nguồn vốn thời gian qua bộc lộ số hạn chế, nhiên phủ nhận thành mang lại đấu tư phát triển hệ thống giao thông đường bộ, thời góp phần cho phát triển kinh tế - xã hội cải thiện đáng kể điểu kiện lại người dân Chính vậy, xem xét thay đổi thời gian đến để phù hợp với đặc điểm sách nước ta, kể thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) cho phát triển giao thơng đường cho tỉnh, thành duyên hải Nam Trung Bảng 2.3 Dự án sử dụng vốn hình thức BOT, BT từ năm 2016- 2020 TT Hình thức hợp đống dựán Số dự án VĐT Số lượng Tỷ lệ % số dựán lượng dự án Giá trị VĐT (tỉ đồng) Tỷ trọng VĐT (%) BOT 50 32.387 64.5 BT 30 14.424 32,9 BOT&BT 20 2.894 2.6 10 100 Tổng 34.705 (Nguồn: Tổng hợp từ Cục Dấu thầu, Bộ Kế hoạch Đẩu tu Vụ Kế hoạch - Đầu tu, Bộ GTVT: Ban Quản lý đắu tu dự án đối tác công - tu, 2020) KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Só 08/2021 Khi thực đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến thu hút vốn đầu tư dành cho giao thông đường ta thấy yếu tố xếp ngẫu nhiên cho thấy yếu tố đểu có ảnh hưởng tương đối đến việc thu thút vốn phát triển giao thơng đường mức độ ảnh hưởng trung bình tất yếu tố 3,21/5 Các mức độ ảnh hưởng yếu tố khác khơng có yếu tố ảnh hưởng mang tính định đến việc thu hút vốn phát triển giao thơng đường bộ, có tuyến đường ven biển Qua đó, nhận thấy yếu tố ảnh hưởng đến việc thu hút vốn phát triển giao thông đường tỉnh, thành duyên hải Nam Trung nhiểu yếu tố ảnh hưởng tác động đến không bị chi phối hay thiên yếu tố cụ thể Chính vậy, nói giải đồng tất u tố góp phần tăng tính khả thi thu hút nguồn vốn đẩu tư cho phát triển giao thông đường bộ, kể tuyến đường ven biển nhằm tạo động lực phát triển kinh tế biển khu vực Tuy nhiên, phân tích tương quan để xem tác động không thuận lợi thu hút đẩu tư xuất bị ảnh hưởng theo thứ tự sau: (1) Các sách hỗ trợ vốn, lãi vay, bảo lãnh, thuế, phí ; (2) Cơ chế, sách, khung pháp lý hành dự thảo, hệ thống pháp luật có liên quan; (3) Chính sách giá đặc thù có liên quan đến trượt giá; (4) Giám sát, đánh giá thực quản lý khai thác cơng trình hồn thành; (5) Định hướng quy hoạch ngành, lĩnh vực, tính liên kết quy hoạch phát triển sở hạ táng với giao thông đường bộ; (6) Chính sách khuyến khích nhà đẩu tư với loại hình đẩu tư, kể tính minh bạch, khả thu hói vốn hay sinh lời; (7) Tính minh bạch quản lý sử dụng vốn đấu tư phát triển hệ thống giao thông đường bộ; (8) Chiến lược vể thu hút nhà đấu tư tham gia phát triển giao thông đường rõ ràng, ổn định; (9) Cơng khai quy trình, tiêu chí việc lựa chọn nhà đầu tư; (10) Sự thuận lợi phối hợp vể cơng tác giải phóng mặt bằng; (11) Độ ổn định trị, kinh tễ vĩ mơ 2.3 Đề xuất sô' giải pháp thu hút vốn đầu tư phát triển hệ thống giao thông đường bộ, đặc biệt hoàn thiện tuyến đường ven biển góp phần thúc kinh tế biển tỉnh, thành duyên hải Nam Trung Qua khảo sát 200 thành viên có liên quan, có vể vấn để thu hút vốn đầu tư để phát triển giao thông đường tỉnh thành duyên hải NamTrung bộ, kết thu vể 166 phiếu khảo sát hợp lệ đáp ứng đù thông tin Báng 2.4 Múc độ phù họp tính khả thi hình thúc thu hút vốn phát triển giao thông đường tỉnh, thành duyên hái Nam Trung giai đoạn 2021 - 2025 Mức độ tính khả thi (%) STT Các hình thức Rất khà thi Vốn NSNN đáu tư Nhà khả thi Khả thi Rất khả thi 21,69 23,49 16,87 14,46 27,71 22,89 13,25 9,04 vỗn tín dụng nước Vốn trái phiếu phù 4,82 8,43 10,84 13,25 7,23 4,82 4,22 7,23 9,04 6,63 7,23 7,83 ODA Tín dụng thương mại BOT 4,82 8,43 13,25 16,27 BT 5,42 6,63 10,84 7,23 BTO 10,84 5,42 10,84 11,45 BT&BOT 8,43 13,25 12,65 13,25 Tổng cộng 100 100 100 100 (Nguồn: Tác giả tính tốn dựa kết khảo sát) Bảng 2.5 Kinh nghiệm nghề đối tượng khảo sát Frequency Valid duoi Percent Valid Percent Cumulative Percent 20 30.7 30.7 30.7 58 18.6 18.6 49.3 46 32.5 32.5 81.8 42 18.2 18.2 100.0 166 100.0 100.0 nam den 10 nam 10den 15 nam tren 15 nam Total (nguồn: Tác giả tính tốn dựa kết khảo sát) Với giải pháp để thu hút vốn phát triển giao thơng đường đểu giải pháp đểu có số p < 0,051 (sig) điểu có nghĩa có khác trị số trung bình giải pháp Điểm số trung bình tính cấp thiết cao trị số trung bình tính khả thi Kết điểm trung bình cho thấy giải pháp đưa đểu tỉ lệ thuận với nhau, thời cho thấy tính cấp thiết giải pháp để xuất đểu cao tính khả thi giải pháp Các giải pháp để xuất theo thứ tự ưu tiên phù hợp là: (1) Đảm bảo ổn định hệ thống tài chính, văn pháp luật có liên quan giúp cho phát triển vững lâu dài; (2) Xây dựng thực sách ưu đãi dự án phát triển giao thông đường bộ; (3) Hồn thiện quy hoạch phát triển giao thịng đường gắn với phát triển kinh tế biển mang tính chiến lược lâu dài, phân đoạn đầu tư xây dựng giai đoạn, có đường ven biển thực tính kết nối, với tuyến tuyến hàng khơng để phù hợp với khai thác du lịch tuyến đường sắt, cảng biển để khai thác dịch vụ vận tải, logistics ; (4) Giải pháp khai thác nguổn lực tài từ kết cấu hạ tầng dự án đường hoàn thành để đầu tư dự án lân cận địa phương; (5) Xã hội hóa số tuyến đường bộ, giảm áp lực phụ thuộc ngân sách nhà nước, chủ động tìm kiếm nguồn vốn khác để thay tuyến đường khai thác phát triển kinh tê' địa phương; (6) Xây dựng quy trình thu hút vốn đầu tư nhiều hình thức đẩu tư BOT, BT, BTO, BOO, BT& BOT công khai, rõ ràng đánh giá xếp hạng theo tiêu chí 181 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Só 08/2021 cụ thể cho hình thức Ngồi có giải pháp: "Xây dựng quy trình thu hút vốn đấu tư nhiều hình thức đầu tư BOT, BT, BOO, BT& BOT công khai, rõ ràng đánh giá xếp hạng theo tiêu chí cụ thể cho hình thức" khơng có khác biệt trị số trung bình tính cấp thiết tính khả thi số p = 0,109 (>0,051) KẾT LUẬN Phát triển sở hạ tầng giao thông vốn điều cấn thiết công cụ, phương tiện để phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt tỉnh, thành duyên hải Nam Trung giao thơng đường bộ, có đường ven biển góp phẩn khơng nhỏ để địa phương nơi phát triển kinh tế - xã hội, gắn liền với kinh tế biển phù hợp Do đó, để thu hút tăng cường thu hút nguồn vốn ngân sách nhà nước cần đáp ứng nhu cấu đầu tư phát triển những đổi phù hợp chế, sách, quỵ hoạch, thứ tự ưu tiên, minh bạch, công khai quy trình lựa chọn nhà đầu tư sách cụ thể, rõ ràng để nhà đầu tư yên tâm đầu tư vốn để góp phần hồn thiện giao thơng đường bộ, đường ven biển tỉnh thành duyên hải NamTrung Tài liệu tham khảo [1 ] Các báo cáo kết đầu tư từ cục, sở, ban ngành lĩnh vực GTVT từ năm 2016 - 2020 [2] Luật Đâu tư theo phương thức đối tác công tư số 64/2020/QH14 ngày 18 tháng nám 2020 [3] , Aladag, H., and Isik, z Engineering Construction and Architectural Management (2019), Design and construction risks in BOT type mega transportation projects [4] Phạm Thị Tuyết (4/2017), Các yếu tố ảnh hưởng tới việc thu hút vốn đầu tư phát triển giao thông đường Việt Nam, GTVT Ngày nhận bài: 13/6/2021 Ngày chấp nhận đăng: 02/7/2021 Người phàn biện:TS Phạm Phú cường TS Trần Thị Quỳnh Như 182 ... đường ven biển góp phần thúc kinh tế biển tỉnh, thành duyên hải Nam Trung Qua khảo sát 200 thành viên có liên quan, có vể vấn để thu hút vốn đầu tư để phát triển giao thông đường tỉnh thành duyên. .. đến việc thu hút vốn phát triển giao thơng đường bộ, có tuyến đường ven biển Qua đó, nhận thấy yếu tố ảnh hưởng đến việc thu hút vốn phát triển giao thông đường tỉnh, thành duyên hải Nam Trung nhiểu... tuyến đường ven biển Đây thật điểm nghẽn không nhỏ cho phát triển kinh tế tỉnh, thành duyên hải Nam Trung bộ, phải kể đến khó khăn vế huy động, thu hút vốn đầu tư Cùng với đó, Chính phủ giao cho Bộ