NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI MỘT só GIÃI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUAN HỆ PHUI HỌP GIŨA CO QUAN ĐIỀU TRA V0I VIỆN KIỂM SÁT TRONG UIÈU TRA CÁC vụ ÁN MA TÚY VŨ THỊ THU HÀ* * Trung tá, Thạc sĩ, Cục Tổ chức cán bộ ([.]
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI MỘT só GIÃI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUAN HỆ PHUI HỌP GIŨA CO QUAN ĐIỀU TRA V0I VIỆN KIỂM SÁT TRONG UIÈU TRA CÁC vụ ÁN MA TÚY VŨ THỊ THU HÀ * Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 16/8/2019 Bộ Chính trị tăng cường, nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống kiểm soát ma túy “ cần có phối hợp chặt chẽ, đồng cấp, ngành” Theo đó, cơng tác điều tra tội phạm ma túy cần có phối hợp chặt chẽ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc nắm tình hình, áp dụng biện pháp nghiệp vụ, xử lý phòng ngừa tội phạm Từ khóa: Tội phạm ma túy; điều tra vụ án ma túy Nhận bài: 29/12/2021; biên tập xong: 03/01/2022; duyệt bài: 05/01/2022 Căn pháp lý quan hệ phối CQĐT với VKSND giải án hợp Cơ quan điều tra với Viện kiểm sát giai đoạn điều tra Quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra (CQĐT) với Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) dựa tảng Bộ luật hình nói chung, điều tra án ma Tố tụng hình (BLTTHS), Luật tổ chức Bộ Cơng an quy định phân cơng CQĐT hình sự, Luật tổ chức VKSND Đặc Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT, thẩm quyền điều tra hình Cơng biệt, sau BLTTHS năm 2015 có hiệu lực, hàng loạt văn hướng dẫn thực liên ngành tư pháp trung ương ban hành pháp lý thuận lợi cho việc thực quan hệ phối hợp Tạp chí 44 KIẺM SÁT Số 03/2022 túy nói riêng Theo quy định Luật tổ chức CQĐT hình năm 2015 Văn hợp số 07/VBHN-BCA ngày 19/11/2018 an nhân dân đội điều tra thuộc * Trung tá, Thạc sĩ, Cục Tổ chức cán (X01), Bộ Công an NGHIÊN cúv - TRAO DĨI quan Cảnh sát điều tra Cơng an cấp huyện lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy Bộ Công an (C04), Công an cấp tỉnh (PC04) Công an cấp huyện (Đội điều tra án ma túy) có chức điều tra tội phạm ma túy quan phối hợp với VKSND điều tra, truy tố tội phạm ma túy Theo quy định Luật tổ chức VK.SND năm 2014 quan có chức thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra VKSND Ở VKSND tối cao có Vụ thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra án ma túy (Vụ 4); VKSND cấp tỉnh có Phịng thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án an ninh, ma tuý (hoặc Phòng kiểm sát điều tra trật tự an toàn xã hội - an ninh, ma tuý ); VKSND cấp huyện có tổ án hình Từ năm 2017 đến nay, liên ngành tư pháp trung ương ban hành 03 thông tư liên tịch quan hệ phối hợp quan tiến hành tố tụng, pháp lý để thực quan hệ phối hợp VKSND với quan Cảnh sát điều tra giải vụ án hình nói chung, điều tra án ma túy nói riêng, bao gồm: Thơng tư liên tịch số 01/2017/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNTVKSNDTC (Thông tư liên tịch số 01/2017) ngày 29/12/2017 Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn VK.SND tối cao quy định việc phối họp quan có thẩm quyền việc thực số quy định BLTTHS năm 2015 tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố (đã Bộ Công an họp với Thông tư liên tịch số 01/2021/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNTVKSNDTC ngày 29/11/2021 sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 01/2017 vào Văn hợp số 20/VBHN-BCA ngày 30/12/2021); Thông tư liên tịch số 02/2017/TTLT-VKSNDTC-BCA-TANDTC ngày 29/12/2017 VKSND tối cao, Bộ Cơng an Tịa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành quy định BLTTHS trả hồ sơ để điều tra bổ sung; Thông tư liên tịch số 04/2018/TTLTVKSNDTC-BCA-BQP ngày 19/10/2018 VKSND tối cao, Bộ Cơng an Bộ Quốc phịng quy định phối hợp CQĐT Viện kiểm sát việc thực số quy định BLTTHS (Thông tư liên tịch số 04/2018) bản, quan hệ phối hợp hai quan chặt chẽ, kịp thời Tuy nhiên, bên cạnh quy định tạo điều kiện cho CQĐT VKSND thực BLTTHS nam 2015 TTLT số 04/2018 số nội dung chưa rõ, dễ gây nhầm lẫn như: Trường hợp kết thúc điều tra chuyển sang giai đoạn truy tổ, Viện kiểm sát thấy cần tiếp tục áp dụng biện pháp bảo lĩnh bị can Viện kiểm sát định áp dụng biện pháp bảo lĩnh Thời hạn bảo lĩnh khơng q thời hạn truy tố, tính từ cuối ghi định áp dụng biện pháp bảo lĩnh CQĐT (Điều 21) Bộ luật Tố tụng Tạp chí Sõ 03/2022 KIEM SÁT 45 NGHIÊN cró - TRAO ĐĨI hình năm 2015 quy định thời hạn áp dụng biện pháp ngăn chặn, có bảo lĩnh, khơng q thời hạn điều tra, truy tố xét xử Tuy nhiên, Điều 21 TTLT số 04/2018 quy định thời hạn bảo lĩnh định Viện kiểm sát không thời hạn truy tố, tính từ cuối ghi định CQĐT chưa rõ Ví dụ: Cơ quan điều tra tiến hành điều tra vụ án nghiêm trọng, có thời hạn điều tra 02 tháng (từ ngày 01/9/2018 đến 01/11/2018); định áp dụng biện pháp bảo lĩnh có thời hạn 02 tháng (từ ngày 01/9/2018 đến 01/11/2018) Ngày 15/10/2018, CQĐT kết thúc điều tra, chuyển hồ sơ sang Viện kiểm sát Khi đó, thời hạn định việc truy tố Viện kiểm sát 20 ngày (từ ngày 15/10/2018 đến 04/11/2018) Nếu Viện kiểm sát thấy cần tiếp tục áp dụng biện pháp bảo lĩnh, ghi thời hạn định bảo lĩnh? Theo tác giả, cần bổ sung nội dung vào khoản Điều 21 TTLT số 04/2018 là: “Nếu thời hạn bảo lĩnh định CQĐT cịn khơng đủ để hồn thành việc truy tố Viện kiểm sát định mới, thời hạn bảo lĩnh lại thời hạn bảo lĩnh không thời hạn định việc truy tố” Khoản Điều 23 TTLT số 04/2018 quy định: Khi gia hạn điều tra, thời hạn cấm khỏi nơi cư trú, tạm hoãn xuất cảnh, bảo lĩnh, đặt tiền để đảm bảo CQĐT mà dài thời hạn định việc truy tố, xét thấy cần Tạp chí 46 KIỂM SÁT Số 03/2022 tiếp tục áp dụng biện pháp ngăn chặn Viện kiểm sát tiếp tục sừ dụng lệnh, định CQĐT Quy định chưa phù hợp với tinh thần BLTTHS năm 2015: Thời hạn áp dụng biện pháp ngăn chặn không thời hạn điều tra, truy tố xét xử; đồng thời, không phù hợp với khoản điều 21, 22 TTLT Quy định Điều 21 (áp dụng biện pháp bảo lĩnh), Điều 22 (áp dụng biện pháp đặt tiền để bảo đảm) Điều 23 (áp dụng số biện pháp ngăn chặn gia hạn thời hạn điều tra, gia hạn thời hạn định việc truy tố) TTLT số 04/2018 khác trường hợp gia hạn điều tra; vụ án kết thúc điều tra chuyển sang giai đoạn truy tố điều 21, 22 quy định Viện kiểm sát định mới; Điều 23 lại quy định Viện kiểm sát tiếp tục sử dụng lệnh, định CQĐT Đoạn khoản Điều 23 TTLT số 04/2018 quy định thời hạn áp dụng biện pháp ngăn chặn nêu CQĐT cịn khơng đủ để hồn thành việc truy tố, mà xét thấy cần tiếp tục áp dụng biện pháp ngăn chặn chậm 05 ngày trước hết thời hạn ghi lệnh, định, Viện kiểm sát lệnh, định Nội dung chưa nêu rõ cách tính thời hạn lệnh, định Viện kiểm sát từ thời điểm (từ cuối ghi lệnh CQĐT quy định điều 21,22 TTLT số 04/2018 hay từ ngày Viện kiểm sát nhận NGHIÊN CITU - TRAO Dổi hồ sơ vụ án kết luận điều tra) Trên thực tế, trình phối hợp điều tra án ma túy cịn số tồn tại, hạn chế sau: Có lúc, có nơi hai quan chưa thật chủ động quan hệ phối hợp trao đổi thông tin Điều tra viên với Kiểm sát viên nên Kiểm sát viên không nắm đầy đủ vụ án, bị lúng túng, dẫn đến bị trả hồ sơ để điều tra bổ sung Cơ sở pháp lý quan hệ phối hợp giải án hình nói chung, án ma t nói riêng khơng rõ phạm vi, giới hạn phối hợp, nên dần đến số vụ án có ỉ lại, giảm tính chủ động mồi ngành, làm chậm tiến độ giải vụ án việc phối hợp có chưa mức, dẫn đến vi phạm tính độc lập mồi quan Các vụ án khó xác định tội danh, có quan điểm khác đánh giá chứng cứ, mồi quan bảo vệ quan điểm mình, thiếu phối hợp, lắng nghe, tiếp thu lần nhau, dẫn đến vụ án kẻo dài Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nhận thức số Điều tra viên, Kiểm sát viên quan hệ phối hợp chưa mức, chưa làm hết trách nhiệm; cách hiểu vận dụng khác quy định pháp luật; tội phạm ma tuý ngày phức tạp biên chế, chế độ đãi ngộ cán bộ, kinh phí chưa đáp ứng yêu cầu Đề xuất, kiến nghị Xác định tầm quan trọng quan hệ phối hợp giải án ma túy, ngày 27/10/2010, Vụ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án ma túy VKSND tối cao Cục Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy Bộ Công an ký Quy chế phối hợp công tác hai đơn vị (cập nhật bổ sung ngày 12/12/2017) Nhiều VKSND địa phương ký Quy chế phối hợp với Cơ quan điều tra cấp đấu tranh phòng, chống ma túy phối hợp giải án ma túy Tuy nhiên, trước yêu cầu, đòi hỏi tình hình mới, để đảm bảo hiệu cho hoạt động điều tra vụ án ma túy, cần tăng cường mối quan hệ phối hợp lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy với lực lượng ngành, đặc biệt Viện kiểm sát, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai thác, thu thập thông tin Cụ thể cần tiến hành công việc sau: Thứ nhất, nâng cao nhận thức vai trò mối quan hệ phối hợp: Lãnh đạo, huy đơn vị phải nhận thức tầm quan trọng công tác phối hợp tăng cường giáo dục, nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm cán đơn vị Bên cạnh đó, Cục Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy Bộ Công an cần phối hợp với đơn vị chức xây dựng quy định cụ thể trách nhiệm quan hệ phối hợp Các quy định cần rõ hình thức khen thưởng cá nhân, đơn vị làm tốt công tác phối họp Đồng thời, có hình thức phê bình, nhắc nhở, kỷ luật cá nhân, đơn vị thiếu trách nhiệm công tác phối hợp điều tra vụ án ma túy Lãnh đạo lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy cần thường xun kiểm tra, nhắc nhở Tạp chí Sơ 03/2022 VkIÉM sát 47 NGHIÊN cúv - TRAO DỔI kịp thời cá nhân, đơn vị có nhận thức khơng thiếu trách nhiệm; kịp tượng thuận tiện cho việc phản ánh thông tin định kỳ phục vụ điều tra vụ án thời phát hiện, khắc phục tượng cục bộ, đề cao vai trò cá nhân ma túy Cách thức, nội dung thông tin trao đổi cần xây dựng cách hợp lý, quy định rõ thời gian trao đổi thông tin Nội dung thông tin thu thập phải thiết đơn vị mà coi nhẹ quan hệ phối hợp Th ứ hai, xây dựng chế trao đổi thông tin hiệu phục vụ công tác điều tra hệ loại đối tượng: Tính chất điều tra nghiên cứu rộng, toàn diện đặc trưng bật điều tra vụ án ma túy Thông tục thay đổi Thứ ba, tiến hành sơ kết, tổng kết đánh giá việc thực quan hệ phối hợp thường, thông tin phục vụ điều tra vụ án ma túy từ nguồn dễ khai thác, địa rõ ràng lại dễ dẫn đến lượng CQĐT với VKSND, lực lượng điều tra vụ án ma túy: Nội dung trao đổi thông tin, đánh giá thơng tin nhiều, đa dạng, gây khó khăn cho cơng tác thu thập hệ thống, phân tích đánh giá Do đó, Cục Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy cần chủ trì nghiên cứu đổi chế trao đổi, cung cấp thuận lợi, khó khăn nội dung phối hợp Đồng thời, đề phương hướng, nhiệm vụ nhằm tăng cường hiệu quan hệ phối hợp thời gian tới thơng tin để tăng cường tính thuận tiện hiệu Hệ thống trao đổi thông tin phục vụ điều tra từ cấp trung ương đến cấp huyện củng cố hoàn thiện, tạo phối hợp nhịp nhàng, thường xuyên Thông tin trao đổi hai chiều cần kế 48 kế toàn diện, hợp lý đảm bảo tính cụ thể, ổn định, tránh tình trạng liên Quá trình thực điều tra vụ án ma túy phải ý huy động sức mạnh tổng hợp lực lượng tham gia, tiến hành đồng theo kế hoạch quy trình thống Ngoài phối hợp thừa hệ thống thông tin phục vụ công tác báo cáo thống kê, công tác nghiệp vụ lực lượng ngành Công an (như lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính, lực lượng hồ sơ nghiệp vụ, Cảnh sát giao thông, Cảnh sát điều tra tội phạm trật vận hành đơn vị Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy cấp tự xã hội, lực lượng xuất nhập cảnh ), phải phối hợp chặt chẽ với lực Trên sở đó, củng co, hồn thiện phục vụ cơng tác điều tra nói chung điều lượng ngồi ngành ngành Lao động thương binh xã hội, Y tế, Cảnh sát biển, tra hệ loại nói riêng Bên cạnh đó, cần xây dựng hệ thống thơng tin địa bàn ma tuý từ cấp xã, phường cách thống nhất; đổi mới, hoàn thiện hệ thống biểu mẫu hồ sơ điều tra hệ loại đối Hải quan, An ninh hàng không, Bộ đội biên phịng Trên sở đó, thơng tin, tài liệu thu thập qua điều tra vụ án ma tủy đảm bảo đầy đủ, Tạp chí KIÊM SÁT—/ Sơ 03/2022 xác, khách quan, tồn diện.C] ... chế phối hợp với Cơ quan điều tra cấp đấu tranh phòng, chống ma túy phối hợp giải án ma túy Tuy nhiên, trước yêu cầu, địi hỏi tình hình mới, để đảm bảo hiệu cho hoạt động điều tra vụ án ma túy, ... quan tiến hành tố tụng, pháp lý để thực quan hệ phối hợp VKSND với quan Cảnh sát điều tra giải vụ án hình nói chung, điều tra án ma túy nói riêng, bao gồm: Thơng tư liên tịch số 01/2017/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNTVKSNDTC... kết đánh giá việc thực quan hệ phối hợp thường, thông tin phục vụ điều tra vụ án ma túy từ nguồn dễ khai thác, địa rõ ràng lại dễ dẫn đến lượng CQĐT với VKSND, lực lượng điều tra vụ án ma túy: