SỰ CẦN THIẾT ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH NGÀNH LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI
Sự cần thiết đổi mới công tác lập kế hoạch ngành Lao động - Thương binh và Xã hội
1.1.1 Vai trò của kế hoạch ngành trong nền kinh tế thị trường.
1.1.1.1 Khái niệm về kế hoạch ngành
- Kế hoạch là công cụ chủ yếu trong hệ thống kế hoạch hoá phát triển nhằm cụ thể hoá chiến lược, quy hoạch phát triển thành các mục tiêu, chỉ tiêu trong thời kỳ nhất định nhằm phát triển kinh tế - xã hội góp phần thực hiện mục tiêu dài hạn của đất nước Để hiểu rõ khái niệm về kế hoạch ta xem xét kế hoạch trên nhiều góc độ khác nhau:
Thứ nhất, kế hoạch trên góc độ quản lý: Trước hết, quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý nhằm huớng đối tượng quản lý đến mục tiêu định trước. sơ đồ quản lý tác động quản lý cơ chế quản lý
Chủ thể quản lý Đối tượng quản lý
Xác định mục tiêu (1) Tổ chức (2) Kiểm tra (3)
Hạch toán đánh giá(5) Điều chỉnh (4)
Nội dung cụ thể của từng bước trong quy trình quản lý như sau:
(1)Xác định mục tiêu: Nó chỉ ra đích cần đạt tới, các mục tiêu cụ thể và nhiệm vụ phải thực hiện trong thời kỳ nhất định Đây là khâu đầu tiên quan trọng nhất trong quy trình quản lý nó chi phối các khâu khác.
(2) Tổ chức thực hiện: Là quá trình phối hợp hoạt động giữa các bộ phận để triển khai thực hiện mục tiêu Nó quyết định đến việc thực hiện mục tiêu đã đặt ra ở bước 1
(3) Kiểm tra: Chức năng chính của kiểm tra là theo dõi quá trình thực hiện để thúc đẩy quá trình thực hiện mục tiêu và phát hiện ra những vấn đề có liên quan đến khả năng thực hiện mục tiêu đặt ra.
(4) Điều chỉnh: Là quá trình xử lý những phát sinh trong quá tình thực hiện và tiến hành điều chỉnh mục tiêu nguồn lực cho phù hợp tình hình thực tế để đảm bảo thực hiện mục tiêu đã đề ra.
(5) Hạch toán đánh giá: Đánh giá xem mục tiêu đặt ra có đạt đuợc hay không và đạt hiệu quả kinh tế không?
Như vậy kế hoạch nằm trong khâu đầu tiên trong quy trình quản lý Nó là sự thể hiện mục tiêu và cách thức thực hiện mục tiêu đó.
Thứ hai, kế hoạch trên góc độ nội dung: Kế hoạch là tổng hợp các bộ phận cấu thành hệ thống các mục tiêu và giải pháp thực hiện.
Thứ ba, kế hoạch trên góc độ quy trình:
Kế hoạch là một quá trình bao gồm các bước sau:
Bước 1: Xác định mục tiêu, đề xuất những giải pháp (quá trình soạn lập kế hoạch): Kết quả của quá trình này là một "bản kế hoạch" hình thành.
Bước 2: Tổ chức triển khai thực hiện.
Bước 3: giám sát, đánh giá.
Dù xem xét trên góc độ nào soạn lập kế hoạch cũng là khâu đầu tiên quan trọng nhất trong quy trình làm kế hoạch Nó nhân tố tiên quyết tới việc thực hiện thành công kế hoạch đề ra
+ Xét trên góc độ các cấp chức năng xây dựng và quản lý kế hoạch thì kế hoạch được chia thành 3 loại:
Kế hoạch quốc gia (kế hoạch trung ương): Bộ Kế hoạch - Đầu tư là cơ quan tổng hợp hướng dẫn và soạn thảo hệ thống kế hoạch phát tiển kinh tế - xã hội cả nước.
Kế hoạch ngành: Các cơ quan Bộ quản lý ngành chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch
Kế hoạch địa phuơng: thông qua Sở Kế hoạch - Đầu tư xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương mình
Sơ đồ hệ thống quản lý kế hoạch ở Việt Nam
+ Phân theo thời gian kế hoạch được chia làm 2 loại:
Kế hoạch trung, dài hạn: Ở Việt Nam là kế hoạch 5 năm Đây là bộ phận kế hoạch chiếm vị trí trung tâm trong hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế - xã hội Nó là công cụ cụ thể hoá chiến luợ,c quy hoạch phát triển trong lộ trình phát triển dài hạn của đất nước
Kế hoạch năm: Là công cụ tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch 5 năm và chiến lược phát triển Nó là bộ phận kế hoạch mang tính tác nghiệp thường niên
Vậy kế hoạch ngành là một bộ phận hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế - xã hội Nó là công cụ cụ thể hoá đường lối chiến lược, chính sách phát triển kinh tế - xẫ hội của Đảng nhà nước vào các mục tiêu, nhiệm vụ của ngành, cơ quan, đơn vị.
1.1.1.2 Vai trò của kế hoạch ngành trong nền kinh tế thị trường.
Bộ KH - ĐT tỉnh / thành phố
Cấp sở ngành địa phương
- Bản thân nền kinh tế thị trường có nhiều hoạt động không tự đều tiết được như: đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, cung cấp hàng hóa công cộng (đường xá, cầu cống, bệnh viện…)… Các hoạt động này phải đầu tư vốn lớn nhưng chậm thu hồi vốn và lợi nhuận đem lại thấp Vì vậy khu vực tư nhân từ chối cung cấp và chính phủ cần đứng ra thực hiện công việc này Ngoài ra còn có những hoạt động mà chính phủ không muốn thị trường can thiệp như: an ninh - quốc phòng Bên cạnh đó chính phủ muốn hướng nền kinh tế tới những mục tiêu đã định trước Vì vậy cần có sự can thiệp của chính phủ vào nền kinh tế thị trường Chính phủ thực hiện công việc đó thông qua hệ thống các công cụ: hệ thống pháp luật và những quy định dưới luật, các công cụ hoạch định (chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình – dự án), các chính sách, lực lượng kinh tế nhà nước Như vậy kế hoạch là một công cụ can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế thị trường Trong đó kế hoạch ngành là một bộ phận hệ thống kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội Do đó kế hoạch ngành cũng là một công cụ can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế thị trường
- Trong nền kinh tế thị trường kế hoạch ngành là một công cụ quản lý của nhà nuớc thông qua kế hoạch ngành mà đường lối chiến lược, chính sách phát triển kinh tế xã hội của Đảng nhà nước được cụ thể hoá vào mục tiêu nhiệm vụ của ngành, đơn vị.
- Kế hoạch ngành định hướng phát triển tất cả các lĩnh vực của ngành làm cơ sở cho các đơn vị, tổ chức, địa phuơng tự xây dựng kế hoạch của mình Cụ thể kế hoạch ngành phải đưa ra hệ thống mục tiêu phát triển tổng thể ngành, xây dựng các chương trình, dự án tìm ra các giải pháp và phương án thực hiện, dự báo khả năng, phương hướng phát triển, định huớng những lĩnh vực chủ yếu mà ngành quản lý… nhằm thực hiện chức năng dẫn dắt, định hướng.
- Đồng thời kế hoạch ngành cũng là công cụ phân bổ các nguồn lực nhằm thực hiện mục tiêu chung của ngành của cả nước.
Sự cần thiết phải đổi mới công tác lập kế hoạch ngành Lao động - Thương binh và Xã hội
1.2.1 Tiến trình cải cách hành chính diễn ra sâu rộng ở tất cả các ngành các cấp.
- Cải cách hành chính là điều chỉnh quan hệ giữa cơ cấu hành chính và cơ cấu xã hội khác hoặc quan hệ nội bộ của cơ cấu hành chính, điều chỉnh chức năng, tổ chức và nhân sự tổ chức Mục tiêu của cải cách hành chính nước ta là xây dựng nền hành chính trong sạch, vững mạnh quản lý toàn xã hội một cách hiệu quả, đáp ứng các yêu cầu của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010 gồm 4 nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức, đổi mới cán bộ, cải cách tài chính công Trong đó cải cách thể chế chiếm vị trí trọng tâm Nội dung cụ thể của cải cách thể chế hành chính bao gồm từ điều chỉnh chức năng hệ thống hành chính, đổi mới cơ cấu hệ thống hành chính (phân công, phân cấp) đến đổi mới cơ chế, phương thức hoạt động của hệ thống hành chính (trực tiếp, gián tiếp, quy trình, quy phạm…) Từ nội dung của cải cách hành chính được cụ thể thành một loạt các nhóm giải pháp cần thực hiện đồng bộ ở các ngành, các cấp Như vậy tiến trình cải cách hành chính tác động đến quá trình đổi mới công tác quản lý ở tất cả các ngành, các cấp trong đó có công tác lập kế hoạch của ngành Lao động - thương binh và xã hội Tác động chủ yếu của tiến trình cải cách hành chính đến đổi mới công tác lập kế hoạch là tăng cường sự tham gia của các bên hữu quan, tăng cường sự phân cấp mạnh mẽ giữa trung ương – địa phương trong quá trình lập kế hoạch Cụ thể đối với mỗi giải pháp thực hiện cải cách hành chính thì một số yêu cầu đặt ra với đổi mới công tác lập kế hoạch ngành Lao động – thương binh và xã hội như sau:
Thứ nhất, phân định chức năng công quyền với quản lý sự nghiệp, cung ứng dịch vụ công, với quản trị sản xuất – kinh doanh, trong đó có nội dung quản trị tập đoàn kinh tế Tách chức năng quản lý vĩ mô với các hoạt động chuyên môn, tác nghiệp, theo hướng tăng cường năng lực định hướng, hoạch định thể chế, chính sách của Chính phủ, các Bộ, ngành và UBND cấp tỉnh. Đối với nội dung này yêu cầu với công tác lập kế hoạch tăng cường sự tham gia của các bên và phân cấp mạnh mẽ giữa trung ương - địa phuơng trong quá trình lập kế hoạch.
Thứ hai, xây dựng cơ cấu công chức theo yêu cầu công tác của từng cơ quan, theo chiến lược phát triển và nhiệm vụ ưu tiên của tổ chức trong từng giai đoạn; trong đó, mô tả rõ yêu cầu, tiêu chuẩn đối với từng chức danh và các mối quan hệ phối hợp dọc, ngang giữa các vị trí công tác Bộ máy hành chính do đó được tổ chức tinh gọn, sát thực tế, rõ thẩm quyền và trách nhiệm hơn Điều này nhấn mạnh đến yêu cầu là tổ chức, cán bộ cần thấy rõ chức năng của mình tránh chồng chéo trong hoạt động các cơ quan, đơn vị, các ngành, các cấp
Thứ ba, đẩy mạnh phân cấp trung ương - địa phương và xã hội hoá cung ứng dịch vụ công để nền hành chính gần dân hơn Việc phân cấp giúp xác định rõ cơ quan nào lập kế hoạch nào cho phù hợp với nhu cầu thực tế và chức năng nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan đơn vị
Cuối cùng, chú trọng ứng dụng công nghệ thông tin và các quy trình quản lý chất lượng tiên tiến vào quá trình hiện đại hoá công sở, đổi mới tổ chức lao động nhằm nâng cao hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức. Trong công tác lập kế hoạch cần ứng dụng công nghệ thông tin, quy trình phương pháp xây dựng kế hoạch mới vào các ngành, cơ quan, đơn vị mình. Cùng với tiến trình cải cách hành chính nhiều Bộ, ngành tiến hành đổi mới công tác quản lý như:
- Bộ Kế hoạch - Đầu tư triển khai đề án “ Đổi mới công tác kế hoạch hoá” Đề án tiếp tục nghiên cứu vai trò của nhà nước trong nền kinh tế thị trường làm cơ sở cho việc đổi mới công tác kế hoạch hoá Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác kế hoạch hoá ở Việt Nam kinh nghiệm quốc tế đề án tập trung giải quyết một số vấn đề: Phân cấp trong công tác kế hoạch hoá; xác định nội dung kế hoạch chủ yếu ở các cấp; quy trình lập, thực hiện và giám sát đánh giá thực hiện chiến lược, quy hoạch và kế hoạch; phối hợp giữa các cấp các cơ quan đồng cấp trong công tác kế hoạch Một số kết quả của dự án đã được triển khai trong thời gian qua và Bộ Kế hoạch - Đầu tư ban hành sổ tay hướng dẫn lập kế hoạch, tổ chức các chương trình đào tạo tập huấn nghiệp vụ tạo điều kiện cho các ngành các cấp tiếp cận hướng đổi mới công tác kế hoạch
- Bộ tài chính đang tiến hành cải cách hệ thống quản lý tài chính công:
Từ năm 2003 - 2006 có dự án "cải cách quản lý tài chính công" hỗ trợ thực hiện mục tiêu tăng trưởng quản trị quốc gia, nằm trong chiến lược giảm nghèo và tăng trưởng của chính phủ Dự án này được tài trợ bởi ngân hàng thế giới (WB) và Bộ phát triển quốc tế vương quốc Anh (DFID) do Bộ Tài chính thực hiện cùng với sự tham gia của các cơ quan khác của chính phủ Mục tiêu chính của dự án này là: Đảm bảo ngân sách được thực hiện và báo cáo ở mỗi cấp chính phủ một cách chính xác, kịp thời, thích hợp, minh bạch và phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế.
Dự án sẽ đóng góp cho việc lập kế hoạch ngân sách nhà nước và chương trình chi tiêu công, và đạt được mức độ bền vững hơn về tài chính công thông qua cải tiến và tích hợp các khoản nợ công và nợ được bảo lãnh của nhà nước,nâng cao năng lực kiểm soát công nợ của các doanh nghiệp nhà nước và nâng cao năng lực đánh giá rủi ro tài chính liên quan Trong khuôn khổ dự án hướng tới việc xây dựng một cơ quan ngân sách trung ương mạnh, thông qua tăng cường việc lập kế hoạch ngân sách nhà nước và chi đầu tư Dự án hỗ trợ việc xây dựng một Khuôn khổ tài chính trung hạn (Medium Term Fiscal Framework -MTFF) và các Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (Medium Term Expenditure Frameworks -MTEFs) cho bốn tỉnh và bốn ngành thí điểm Đây được coi là sự hỗ trợ lớn về kỹ thuật cho cải cách quản lý tài chính công và là cơ sở cho việc lập kế hoạch gắn với khung chi tiêu trung hạn.
- Hiện nay, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn đang thực hiện dự án
"Đổi mới kế hoạch và giám sát đánh giá thực hiện kế hoạch ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn" Dự án do cơ quan phát triển và hợp tác Thụy
Sĩ do SDC tài trợ Đổi mới kế hoạch được xác định bao gồm đổi mới nội dung, phương pháp xây dựng kế hoạch Phạm vi kế hoạch cũng đã đựợc xem xét để phân định rõ vai trò trách nhiệm trong từng cấp kế hoạch đối với phát triển ngành Đổi mới xây dựng kế hoạch theo cách tiếp cận dựa trên kết quả, sử dụng phương pháp phân tích logic trong phân tích thực trạng, xác định vấn đề và thách thức để lựa chọn mục tiêu, giải pháp và các hoạt động ưu tiên hướng tới mục tiêu Nội dung kế hoạch đã được đưa vào khung kế hoạch là dạng khung logic cải tiến để tóm tắt kế hoạch và thể hiện tích logic của mục tiêu kết quả và hoạt động kế hoạch Mối quan hệ logic từ mục tiêu tổng quát đến mục tiêu cụ thể và các hoạt động ưu tiên được thể hiện rõ trong khung kế hoạch gắn với bộ chỉ số và cơ chế theo dõi đánh giá Khung kế hoạch là cơ sở để kiểm tra quá trình lập kế hoạch và thiết lập hệ thống theo dõi đánh giá thực hiện kế hoạch Hình thành hệ thống M&E của kế hoạch 5 năm được xây dựng theo nguyên tắc phân cấp, mỗi cấp gắn với chỉ số theo dõi đánh giá phục vụ cho cấp đó Hệ thống M&E xác định cơ chế thu thập số liệu, trách nhiệm thu thập, trách nhiệm xử lý số liệu và trách nhiệm phân tích đánh giái xây dựng báo cáo Hệ thống M&E của hoạch 5 năm sẽ được phân cấp gồm hệ thống theo dõi các chỉ số tổng hợp ngành với các chỉ số theo dõi đánh giá mục tiêu tổng thể ngành (chỉ số tác động KH), mục tiêu cụ thể (kết quả của kế hoạch ngành thể hiện cụ thể đối từng tiểu ngành) kết quả thực hiện chương trình ưu tiên Ở Cấp Cục/Vụ quản lý tiểu ngành /lĩnh vực, dựa trên bộ chỉ số chung của ngành sẽ xác định cụ thể hơn những chỉ số mục tiêu tiểu ngành, kết quả các chương trình và đầu vào các chương trình dự án Cấp theo dõi cụ thể trong hệ thống M&E Ngành ở Bộ là các ban quản lý chương trình/dự án, chỉ số theo dõi chương trình/dự án sẽ được Ban quản lý chương trình báo cáo theo mẫu báo cáo M&E thống nhất
1.2.2 Nội dung và phương pháp lập kế hoạch chưa phù hợp
* Về nội dung kế hoạch: Các phần trong bản kế hoạch chưa thể hiện sự gắn kết, mang tính logic với nhau giữa mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể, các chương trình hành động, các giải pháp mang tính chia cắt rời rạc , thiếu mối quan hệ với nhau Các giải pháp đưa ra chung chung cho tất cả các lĩnh vực của ngành chưa xuất phát từ thực trạng nguyên nhân của vấn đề.
* Về phương pháp lập kế hoạch chưa phù hợp:
- Phương pháp lập kế hoạch thiếu tính chiến lược vì vậy giữa kế hoạch ngành với chiến lược tăng trưởng toàn diện và giảm nghèo (CPRGS), mục tiêu thiên niên kỷ và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia thiếu gắn kết cụ thể: + Thứ nhất, giữa kế hoạch ngành - chiến lược tăng trưởng toàn diện và giảm nghèo (CPRGS): sự thiếu gắn kết thể hiện ở chỗ chưa lấy mục tiêu tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo là đầu ra cuối cùng cần đạt trong kỳ kế hoạch để xác định mục tiêu trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của ngành Vì vậy thiếu nhiều chỉ tiêu xã hội nằm trong yêu cầu CPRGS như thu nhập bình quân đầu người, mục tiêu về môi trường…Ngoài ra, kế hoạch ngành chưa đáp ứng yêu cầu lồng ghép vào mục tiêu của CPRGS biểu hiện rõ nhất số lượng chỉ tiêu lồng ghép trong kế hoạch ngành hầu như chưa có + Thứ hai, thiếu gắn kết giữa kế hoạch ngành - mục tiêu phát triển thiên niên kỷ ở chỗ: Các chỉ tiêu về chất lượng phát triển xã hội như XĐGN, tạo nhiều việc làm; điều tiết hợp lý, bảo hộ quyền lợi cho nguời lao động đặc biệt là những nguời nghèo, người khó khăn, phổ cập và cải thiện chất lượng giáo dục; bảo vệ và chăm sóc sức khoẻ của nhân dân, chăm sóc trẻ em…chưa được các Bộ, ngành, địa phương cụ thể hoá đầy đủ các cam kết thực hiện các Mục Tiêu Phát Triển thiên niên kỷ của Liên hợp quốc…
+ Thứ ba, giữa kế hoạch ngành - kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cả nước.
Từ mục tiêu tổng quát của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006-
2010 của quốc gia: “Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao tính hiệu quả và bền vững của sự phát triển sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển Cải thiện rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá và tinh thần của nhân dân Đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển kinh tế tri thức, tạo nền tảng để đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp vào hướng hiện đại năm 2020” được cụ thể hoá thành mục tiêu tổng quát kế hoạch 5 năm của ngành như sau:
" Tạo bước phát triển nhanh, bền vững lĩnh vực lao động và xã hội, từng buớc hội nhập quốc tế; nâng cao chất lượng và sử dụng có hiệu quả nguồn lực cho CNH, HĐH đất nước; tăng thu nhập cải thiện đời sống về vật chất và tinh thần cho người lao động, tăng hộ giàu giảm hộ nghèo, đảm bảo ưu đãi xã hội, những người thiệt thòi yếu thế được trợ giúp, tạo điều kiện vươn lên hoà nhập cộng đồng góp phần giữ vững ổn định chính trị và trật tự, an toàn xã hội". Như vậy, mục tiêu quốc gia đã được cụ thể hoá vào mục tiêu của ngành góp phần thực hiện mục tiêu chung tuy nhiên nó chưa bao quát hết mục tiêu quốc gia và nhiệm vụ cần thực hiện của ngành Giữa mục tiêu quốc gia - mục tiêu của ngành chưa thực sự logic, thiếu tính gắn kết cụ thể mục tiêu của ngành chỉ sự chia nhỏ mục tiêu quốc gia thiếu tính chiến lược trong đặt ra mục tiêu Các chỉ tiêu xã hội của ngành đưa ra chưa dựa trên cơ sở khả năng kinh tế và các chỉ tiêu kinh tế xây dựng cũng chưa xuất phát từ yêu cầu vấn đề giải quyết vấn đề xoá đói giảm nghèo và giải quyết các vấn đề xã hội khác.Ví dụ như: Chỉ tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo đến năm 2010 là 10-11% theo chuẩn mới của chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 với mức thu nhập bình quân đầu người ở nông thôn là 200 000 đồng / người / tháng, khu vực thành thị 260
000 đồng / người / tháng và tỷ lệ hộ nghèo năm 2005 là 25% Vậy khó khăn trong quá trình thực hiện và thiếu cân đối trong quá trình thực hiện kế hoạch.
- Kế hoạch ngành - Kế hoạch địa phuơng ( Kế hoạch tỉnh / thành phố, kế hoạch ngành tỉnh, huyện ) chưa có sự thống nhất về nội dung, mẫu biểu, chỉ tiêu, phương pháp,đánh giá kế hoạch thuộc các lĩnh vực của ngành nên Sở Lao động - thương binh và xã hội phải xây dựng 2 lần kế hoạch khác nhau đáp ứng yêu cầu của Bộ và của tỉnh / thành phố dẫn đến khó khăn phức tạp trong quá trình lập kế hoạch các địa phương và một thực tế là kế hoạch vẫn tiếp cận theo kiểu hành chính mệnh lệnh áp đặt từ phía trung ương, cấp trên và để phù hợp yêu cầu của cơ quan cấp trên chưa thực sự xuất phát từ quan điểm xây dựng kế hoạch từ thưch trạng nguồn lực của địa phương mình Vì vậy đa số bản kế hoạch ngành địa phương không khác nhiều so với bản kế hoạch ngành là mấy, không lựa chọn chỉ tiêu phù hợp với địa phuơng mình.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH NGÀNH
Đặc điểm công tác lập kế hoạch ngành lao động - thương binh và xã hội
- Cơ quan được giao trực tiếp xây dựng kế hoạch của ngành là Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội Đây là một bộ tổng hợp không được giao quản lý theo ngành, song nhiều lĩnh vực do Bộ quản lý như: lao động - việc làm, xuất khẩu lao động và chuyên gia, dạy nghề, chăm sóc người có công, bảo trợ xã hội phòng chống tệ nạn xã hội… Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo - việc làm, dự án tăng cường năng lực đào tạo cán bộ nghề… lại mang tính chất ngành Sở Lao động – thương binh và xã hội chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của địa phương (Uỷ ban nhân dân Tinh/thành phố) đồng thời dưới sự chỉ đạo về chuyên môn nghiệp vụ của ngành (Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội) Do đó giữa đia phuơng và ngành cần có sự thống nhất trong xây dựng và triển khai thực hiện cũng như giám sát đánh giá tạo điều kiện cho công tác chỉ đạo hàng năm của ngành và công tácc xây dựng kế hoạch ở địa phương.
- Ngành Lao động - Thương Binh và Xã hội là một ngành tổng hợp các nhiệm vụ chỉ tiêu kế hoạch của ngành có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp khác nhau nên mức độ quản lý đối với từng lĩnh vực, từng nhiệm vụ, chỉ tiêu kế hoạch về nội dung, phạm vi, tính chất cũng rất khác nhau:
+ Lĩnh vực chăm sóc người có công ngành chịu trách nhiệm từ nghiên cứu ban hành chế độ, chính sách quản lý đối tượng đến thực hiện chi trả Do đó công tác kế hoạch cũng toàn diện từ mục tiêu đến dự toán kinh phí, tổ chức thực hiện chính sách.
+ Các lĩnh vực lao động việc làm, xuất khẩu lao động và chuyên gia, dạy nghề bảo trợ xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội… cũng như chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo - việc làm, dự án tăng cường năng lực đào tạo nghề, ngành nghề chỉ quản lý việc xây dựng cơ chế chính sách, xây dựng chỉ tiêu kế hoạch và theo dõi tình hình thực hiện Do đó công tác kế hoạch của các lĩnh vực liên quan đến nhiều Bộ, ngành, địa phương đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ trong quá trình tổ chức thực hiện kiểm tra, đánh giá tình hình thực hiện.
- Bộ máy tổ chức làm công tác kế hoạch không thống nhất từ Bộ đến sở, quận / huyện, xã / phường Ở Bộ cơ quan chịu trách nhiệm tổng hợp chung là
Vụ Kế hoạch – Tài chính; ở một số tỉnh thành phố tập trung ở phòng Kế hoạch – Tài chính hoặc Kế hoạch – Tổng hợp; số còn lại do phòng tổ chức – hành chính hoặc Phòng Kế toán – Tài vụ đảm nhiệm; ở phòng lao động - thương binh và xã hội quạn huện chưa có cán bộ chuyên trách do đó công tác kế hoạch ngày càng khó khăn.
- Hệ thống các chỉ tiêu kế hoạch ở các lĩnh vực của ngành khó lượng hoá Bên cạnh đó nhiều lĩnh vực khi chuyển sang cơ chế thị trường trở nên mới mẻ lại chưa được chuẩn hoá, chưa thống nhất về khái niệm, phạm vi phương pháp thu nhập cách tính toán, đáng giá… do đó khó khăn cho việc phân tích đánh giá tổng hợp trên phạm vi vùng hay toàn ngành.
Thực trạng công tác lập kế hoạch ngành Lao động – Thương binh Xã hội
2.2.1 Căn cứ lập kế hoạch ngành Lao động - Thương binh và Xã hội.
Những tài liệu và căn cứ cơ bản để xây dựng kế hoạch ngành Lao động – Thương binh và Xã hội.
- Nghị quyết đại hội Đảng toàn quốc.
- Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý của ngành: Lĩnh vực lao động chịu sự điều chỉnh của Bộ luật lao động, lĩnh vực người có công là pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng…
- Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội (5 năm, hàng năm) của quốc gia được chính phủ thông qua.
- Chiến lược quy hoạch phát triển của ngành.
- Khung hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
- Hướng dẫn lập dự toán ngân sách nhà nước của Bộ Tài chính.
- Chỉ thị của thủ tướng chính phủ về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách hàng năm
- Ngoài ra căn cứ vào tình hình thực hiện kế hoạch thời kì trước và một số thông tin khác…
2.2.2 Quy trình lập kế hoạch ngành Lao động - Thương binh và Xã hội.
Hiện nay Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch 5 năm, hàng năm của ngành.Quy trình xây dựng kế hoạch 5 năm của ngành như sau
- Quý IV và quý I trước 2 năm kỳ kế hoạch Bộ Kế hoạch và Đầu tư chuẩn bị hướng dẫn các Bộ, ngành xây dựng kế hoạch 5 năm Trên cơ sở đó cùng những căn cứ trên Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội tiến hành xây dựng kế hoạch 5 năm của ngành Bộ yêu cầu các Vụ, Cục / Tổng cục, các địa phương gửi báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch để Vụ Kế hoạch – Tài chính tổng hợp tiến hành xây dựng kế hoạch theo các nội dung sau:
+ Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch 5 năm của ngành thời kỳ trước.
+ Căn cứ vào những thông tin, các cân đối kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
5 năm của cả nước xu thế biến động của thị trường trong nước và quốc tế, tình hình thực hiện kế hoạch 5 năm kỳ trước để xác định các mục tiêu, nhiệm vụ và phương hướng phát triển chủ yếu của kỳ kế hoạch.
+ Xác định các giải pháp, chính sách để triển khai thực hiện kế hoạch.
- Quý IV năm trước kỳ kế hoạch phải gửi báo cáo kế hoạch về Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm của quốc gia
Hiện nay báo cáo kế hoạch phát triển kinhtế - xã hội 5 năm của ngành chưa được chính phủ phê duyệt chỉ được xây dựng để triển khai thực hiện các nhiệm vụ chi tiêu của kế hoạch quốc gia và định hướng phát triển các lĩnh vực của ngành trong kỳ kế hoạch.
Như vậy quy trình xây dựng kế hoạch 5 năm của ngành phù hợp với quy trình lập kế hoạch chung của cả nước tuy nhiên theo yêu cầu đổi mới công tác lập kế hoạch thì kế hoạch 5 năm được xây dựng theo kiểu “cuốn chiếu” có nghĩa là khoảng thời gian 5 năm không đổi nhưng thời kỳ 5năm luôn thay đổi theo kiểu cuốn chiếu Các chỉ tiêu được xây dựng cụ thể chi tiết cho đầy đủ cho năm một năm đầu sau đó dự tính một số chỉ tiêu cho cho năm thứ hai đưa con số dự báo cho cho các năm tiếp theo Hết một năm căn cứ vào thực trạng kế hoạch của năm đầu kết hợp với những dự báo mới để xây dựng kế hoạch cho năm đầu mới và dự báo một số chỉ tiêu cho năm cuối Với cách lập kế hoạch theo kiểu “cuốn chiếu” thì xây dựng kế hoạch hàng năm đóng vai trò trung tâm Vì vậy phần này tập trung xem xét quy trình xây dựng kế hoạch hàng năm của ngành.
Sơ đồ quy trình xây dựng kế hoạch hàng năm của ngành
Hàng năm vào cuối tháng 5 thủ tướng chính phủ ban hành chỉ thị xây dựng kế hoạch cho năm sau.Đến đầu tháng 6 Bộ Kế hoạch - đầu tư và Bộ Tài chính
Bộ kế hoạch – đầu tư
Khung kế hoạch phát triển KT-XH
Dự toán ngân sách nhà nước
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh/ thành
Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Quận/ huyện
Bộ quản lý ngành (Vụ kế hoạch – tài chính)
Sở Vụ/cục tổng cục
Phòng hướng dẫn các Bộ, ngành, địa phương lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm kế hoạch Tháng 6, 7 các Bộ, ngành, địa phương xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước đồng thời báo cáo về Bộ kế hoạch – đầu tư và Bộ tài chính tổng hợp trước ngày 20/7 Trong ngành Lao động – thương binh và xã hội Bộ có các văn bản hướng dẫn các Sở, tỉnh / thành phố trực thuộc trung ương xây dựng kế hoạch năm tới và và yêu cầu gửi báo cáo kế hoạch và dự toán ngân sách nhà nước về Vụ kế hoạch – tài chính của Bộ Lao động thương binh và xã hội trước ngày 5/7 hàng năm để Bộ kịp thời tổng hợp báo cáo về Bộ kế hoạch và dầu tư và Bộ tài chính Trong tháng 8, 9 Bộ kế hoạch – đầu tư và Bộ tài chính tổng hợp đồng thời trình chính phủ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách nước năm kế hoạch Trước ngày 1/10 phải báo cáo về Quốc hội để phê duyệt Trước ngày 20/11 thủ tướng chính phủ giao kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước cho các Bộ, ngành, địa phương và trước ngày 10/12 các Bộ, ngành, địa phương quyết định xong phương án kế hoạch phân bổ ngân sách cho cấp dưới Như vậy thực chất quy trình lập kế hoạch của ngành là “một xuống một lên” tức là:
Xuống 1 là trên cơ sở định hướng phát triển kinh tế xã hội cả nước Bộ Lao động -thương binh và xã hội hướng dẫn các Sở xây dựng kế hoạch.
Xuống 2 là sau khi chính phủ giao kế hoạch cho các Bộ, ngành, địa phương đơn vị thì Bộ Lao động – thương binh và xã hội giao kế hoạch và phân bổ dự toán ngân sách nhà nước cho địa phương.
Lên 1 là Các sở, các địa phương gửi dự thảo kế hoạch lên Bộ cụ thể là Vụ Kế hoạch – Tài chính để tổng hợp
Với quy trình xây dựng kế hoạch như trên thời gian xây dựng kế hoạch và trình các cấp thông qua rất ngắn và tập trung vào một số thời điểm nên ảnh hưởng chất lượng kế hoạch hàng năm Mặt khác với thời gian xây dựng kế hoạch gấp rút như vậy chưa thấy sự tham gia các địa phương Bộ, ngành nhận thấy được hạn chế của quy trình xây dựng kế hoạch trên hàng năm Bộ chủ động hướng dẫn, chỉ đạo các đơn vị, địa phương chuẩn bị cho công tác lập kế hoạch trước khi có chỉ thị của thủ tướng chính phủ Đây là cách nhìn nhận tương đối hợp lý trong công tác chỉ đạo, quản lý xây dựng kế hoạch của Bộ Lao động – thương binh và xã hội.
2.2.3 Nội dung kế hoạch ngành Lao động - Thương binh và Xã hội.
Kết cấu chung của một “bản kế hoạch” ngành bao gồm 2 phần:
Phần 1: Tình hình thực hiện kế hoạch 6 tháng đầu năm và dự báo khả năng thực hiện năm hiện tại.
Phần 2: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của ngành năm kế hoạch.
2.2.3.1 Tình hình thực hiện kế hoạch 6 tháng đầu năm và dự báo khả năng thực hiện kế hoạch năm hiện tại.
Phần này gồm 2 nội dung:
* Kết quả thực hiện 6 tháng đầu năm: Trước hết phần này đưa ra các chỉ tiêu kế hoạch Quốc hội, Chính phủ giao cho Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội và Bộ đã cụ thể hóa, phân bổ giao kế hoạch cho các đơn vị, địa phương chủ động triển khai thực hiện ngay từ đầu năm để tạo tiền đề cho đánh giá, so sánh kết quả thực hiện với kế hoạch Tiếp đó phần này chủ yếu tập trung vào đánh giá kết quả thực hiện 6 tháng đầu năm hiện tại phân theo lĩnh vực hoạt động cụ thể như sau:
(1) Lĩnh vực lao động – việc làm, xuất khẩu lao động.
Phần này tập trung đánh giá về tình hình giải quyết việc làm cả nước bao gồm: giải quyết việc làm trong nước và ngoài nước (hoạt động xuất khẩu lao động); hoạt động phát triển thị trường (hệ thống thông tin giới thiệu việc làm, kinh phí cung cấp cho các trung tâm giới thiệu việc làm được hỗ trợ đầu tư từ chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm…) cũng như thực hiện pháp luật về lao động của các đơn vị, doanh nghiệp (về tiền lương, tiền công người lao động; bảo hiểm xã hội cho người lao động, bảo hộ lao động…) Đồng thời đánh giá tình hình triển khai các chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm, chương trình quốc gia về bảo hộ lao động…
Ngành quản lý về số lượng tuyển mới dạy nghề các cấp bậc: trung cấp nghề, sơ cấp nghề và dạy nghề thường xuyên Đánh giá về hoạt động mạng lưới các cơ sở dạy nghề Đồng thời nâng cao năng lực đào tạo nghề là một phần quan trọng trong nâng cao năng lực đào tạo thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia về Giáo dục – Đào tạo do đó phần này còn đánh giá quá trình thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia và phân bổ kinh phí cho từng hoạt động.
(3) Lĩnh vực người có công.
Đánh giá chung về công tác lập kế hoạch ngành Lao động - Thương
- Quy trình lập kế hoạch đã đảm bảo yêu cầu về mặt thời gian, tiến độ phù hợp với quy trình lập kế hoạch chung của cả nước.
- Kết cấu của “bản kế hoạch” ngành đủ các phần và đã truyền tải được tinh thần cơ bản của kế hoạch định hướng chung toàn ngành Kế hoạch hàng năm đã bao trùm hầu hết cá lĩnh vực của ngành Các bản kế hoạch đã có những căn cứ cụ thể giảm tính chủ quan trong quá trình xây dựng kế hoạch Phần phân tích đánh giá thực trạng của ngành đã tổng hợp một cách khái quát chung nhất tình hình phát triển của ngành tại thời điểm lập kế hoạch Đã sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp làm rõ tồn tại hạn chế tạo cơ sở cho việc đề ra mục tiêu cho kỳ kế hoạch Hệ thống các chỉ tiêu đã đảm bảo yêu cầu:
+ Đã đề cập đến phần lớn lĩnh vực quản lý của ngành như: lao động - việc làm, xuất khẩu lao động; dạy nghề; người có công; giảm nghèo; bảo trợ xã hội; cai nghiện phục hồi, phòng chống mại dâm; các công tác khác: dầu tư xây dưng cơ bản nghiên cứu khoa học…
+ Các chỉ tiêu đã bám sát chủ chương, đương lối, chính sách của Đáng nhà nước cụ thể hoá hơn các chỉ tiêu kế hoạch quốc gia vào kế hoạch phát triển của ngành.
+ Một số chỉ tiêu bước đầu đi vào phản mánh công tác quản lý ngành trong nền kinh tế thị trường như: chỉ tiêu tạo việc làm mới, tỷ lệ nữ tạo được việc làm…
+ Một số chỉ tiêu bước đầu đi voà phản ánh chất lượng hoạt động, bản chất sự phát triển như: Các chỉ tiêu về việc làm mới (phản ánh tăng trưởng việc làm của kinh tế), tốc độ tăng dạy nghề hàng năm, tỷ lệ lao động được học nghề dài hạn trong tổng số lao đông đựơc học nghề hàng năm, tỷ lệ chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp…
- Đã có hệ thống biểu mẫu báo cáo chung cho một số lĩnh vực của ngành tạo thuận lợi cho việc tổng hợp các báo cáo quý năm… làm cơ sở đánh giá thực hiện kế hoạch
- Các giải pháp chính sách đưa ra tương đối cụ thể phù hợp với từng lĩnh vực của ngành bước đầu đã xó sự gắn kết kế hoạch với ngân sách.
Bên cạnh những thành tựu đạt được công tác lập kế hoạch ngành
Lao động – Thương binh và Xã hội còn một số tồn tại, hạn chế sau:
- Với quy trình xây dựng kế hoạch cả nước nói chung và ngành nói riêng vẫn còn tồn tại là: thời gian xây dựng kế hoạch các ngành, các đơn vị địa phương quá ngắn và tập trung vào một số thời điểm do đó chất lượng kế hoạch không cao và hạn chế sự tham gia các bên hữu quan.
- Quá trình phân tích đánh giá thực trạng đã tìm ra tồn tại, hạn chế của từng lĩnh vực hoạt động của ngành tuy nhiên chưa tìm ra nguyên nhân của những hạn chế đó Vì vậy chưa tìm ra vấn đề cốt lõi cần giải quyết trong kỳ tiếp theo việc đánh giá vẫn đứng trong nội tại của ngành chưa thấy được cơ hội thách thức của ngành Do đó chưa có cơ sở vững chắc cho xác định các mục tiêu kỳ kế hoạch.
- Về hệ thống các chỉ tiêu:
+ Hệ thống chỉ tiêu hiện hành chưa phản ánh được một cách đầy đủ toàn diện các lĩnh vực của ngành như: thiếu hệ thống chỉ tiêu phản ánh quan hệ lao động, tình hình an toàn vệ sinh lao động, lĩnh vực bảo hiểm xã hội, chỉ tiêu phản ánh chất lượng việc làm… một số lĩnh vực thuộc chức năng quản lý của Bộ chưa được đề cập trong kế hoạch như: lĩnh vực bình đẳng giới, tiền lương tiền công của người lao động…
+ Hệ thống chỉ tiêu chưa thống nhất một chỉ tiêu được hiểu nhiều cách khác nhau, cách thu nhập tính toán số liệu khác nhau khó khăn trong công tác tổng hợp đánh giá báo cáo kế hoạch như:
Chỉ tiêu tổng số lao động được tạo việc làm mới theo quy định QĐ51/2001/QĐ – LĐTBXH của Bộ trởng Bộ Lao động – thương binh và xã hội là: “Tổng số lao động không có việc làm được giải quyết việc làm hoặc tự tạo việc làm” (thực chất là số lao động được giải quyết trong kỳ) hoặc “những người được chuyển sang làm việc ở các ngành nghề mới (thực chất là vấn đề di chuyển lao động).Trong khi đó, ở một số địa phương cho rằng số lao động được tạo việc làm mới là số lượt lao động được giải quyết việc làm hoặc tính toán bằng cách lấy số lao động có việc làm năm báo cáo trừ đi số lao động việc làm cùng thời điểm điều tra năm trước Đặc biệt việc quy định phạm vi tính toán cũng chưa thống nhất dẫn đến tính thiếu hoặc tính trùng giữa các địa phương đơn vị Vì vậy tổng hợp kế hoạch từ các địa phương thường lớn hơn nhiều so với số chung của cả nước.
Chỉ tiêu lao động qua đào tạo cũng như lao động qua đào tạo nghề cũng chưa được quy định một cách thống nhất, Có những tỉnh/thành phố quy định lao động qua đào tạo bao gồm cả những người đã có bằng, chứng chỉ công nhận đã qua hệ đào tạo theo hệ thống đào tạo chính quy của nhà nước Tuy nhiên cũng có những tỉnh/thành phố đặc biệt trong điều tra lao động việc làm hàng năm lao động qua đào tạo bao gồm cả những lao động có trình độ tương đương “công nhân kỹ thuật” có bằng (lớn hơn số lao động có bằng hoặc chứng chỉ đào tạo)
+ Các chỉ tiêu chủ yếu phản ánh số lượng thiếu những chỉ tiêu phản ánh chất lượng phát triển các lĩnh vực của ngành cũng như tính toán xây dựng chỉ tiêu chưa xem xét đến vấn đề hội nhập quốc tế do đó khó khăn trong việc so sánh với các quốc gia khác trong khu vực và trên thế giới như: thiếu chỉ tiêu kế hoạch về tiền lương, thu nhập, việc làm theo giới… tỷ lệ giảm nghèo tương ứng với chuẩn nghèo mới chưa phù hợp với chuẩn quốc tế nên khó có thể so sánh đánh giá chất lượng của công tác xoá đói giảm nghèo.
+ Các chỉ tiêu kế hoạch chưa có căn cứ vững chắc do số liệu thu thập tổng hợp chủ yếu từ các báo cáo chưa thực sự chuẩn xác, độ tin cậy thấp, việc sử dụng công cụ dự báo trong lập kế hoạch chưa được coi trọng
MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KÊ HOẠCH CỦA NGÀNH LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI
Hoàn thiện khung pháp lý phục vụ công tác lập kê hoạch
Bộ cần ban hành hệ thống các văn bản phục vụ cho công tác xây dựng, chỉ đạo theo dõi, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch trong phạm vi toàn ngành: hiện nay Bộ chỉ có văn bản hướng dẫn các Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm sau khi có chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và một văn bản duy nhất là quyết định số 51/2001/QĐ-LĐTBXH ngày 19/1/2001 của Bộ trưởng về ban hành chế độ báo cáo thống kê tổng hợp định kỳ và hệ thống chỉ tiêu thu thập qua điều tra phục vụ phục vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực Lao động – Thương binh và Xã hội Tuy nhiên quyết định này bộc lộ nhiều điểm chưa phù hợp và hiệu lực thi hành kém Vì vậy Bộ cần ban hành các văn bản quy định rõ chế độ báo cáo thống kê tổng hợp tại cơ sở:thời gian báo cáo, thời hạn báo cáo và nội dung báo cáo và yêu cầu đối với các báo cáo (tính đầy đủ, chính xác, tính toàn diện, liên tục…); ban hành hệ thống chỉ tiêu thống nhất, đầy đủ cho toàn ngành (hệ thống chỉ tiêu cho từng lĩnh vực của ngành, khái niệm, cách tính toán, thu thập số liệu…), hệ thống chỉ tiêu này phải phù hợp hệ thống chỉ tiêu quốc gia và tình hình phát triển kinh tế xã hội từng thời kỳ; ban hành mẫu biểu phiếu sổ sách theo dõi, cập nhật thông tin, số liệu…
Hoàn thiện hệ thống mục tiêu và chỉ tiêu kế hoạch của ngành lao động - thương binh và xã hội
- Các mục tiêu kế hoạch phải là kết quả của một quá trình phân tích khoa học các yếu tố bên trong ngành và những đặc điểm biến động của nền kinh tế trong nước Các tiêu chí phân tích đánh giá cần được các chuyên gia có kinh nghiệm trong ngành xây dựng và tăng cường lượng hóa ảnh hưởng của các tiêu chí này để giảm thiếu tính chủ quan của cá nhân trong quá trình lập kế hoạch Các mục tiêu kế hoạch phải là tổ hợp mục tiêu được sắp xếp theo thứ tự ưu tiên Từ đó kế hoạch được mô phỏng thành nhiều “kịch bản” khác nhau nên được tham khảo ý kiến của các bên hữu quan để đưa đến lựa chọn một tổ hợp mục tiêu hay một “kịch bản” chính thức Có như vậy kế hoạch ngành mới đảm bảo sự tham gia của các bên hữu quan góp phần thưc hiện thành công kế hoạch.
- Từ những tồn tại, hạn chế của hệ thống chỉ tiêu kế hoạch của ngành cần phải:
+ Hình thành một hệ thống chỉ tiêu về lao động, việc làm, dạy nghề, xã hội thống nhất toàn diện phản ánh đầy đủ các lĩnh vực của ngành (thống nhất ở khái niệm, công thức tính, phạm vi tính toán, kỳ thu thập và nguồn số liệu cung cấp… để thuận lợi cho theo dõi, giám sát, đánh giá thực hiện kế hoạch ở địa phương và của toàn ngành).
+ Bộ ngành cần rà soát lại chỉ tiêu hiện hành loại bỏ những chỉ tiêu mang tính trung gian, quá chi tiết (những chỉ tiêu này do địa phương tự xây dựng kế hoạch của mình) lựa chọn những chỉ tiêu chất lượng phản ánh bản chất sự vật hiện tượng đặc trưng mang tính đinh hướng cho từng lĩnh vực của ngành. Việc loại bỏ những chỉ tiêu này phải được cân nhắc, chọn lọc tránh sự tùy tiện đảm bảo hệ thống chỉ tiêu có chất lượng đáp ứng được yêu cầu quản lý của ngành trong tình hình hiện nay đồng thời vừa kế thừa khai thác số liệu cách tính toán các chỉ tiêu cũ.
+ Bổ sung chỉ tiêu kế hoạch của ngành: chỉ tiêu phản ánh quan hệ lao động (tỷ lệ tranh chấp lao động/ đình công); tình hình an toàn vệ sinh lao động ( số lao động được làm việc trong môi trường lao động an toàn và vệ sinh, tỷ lệ giảm tần suất tai nạn lao động trong các ngành nghề có nguy cơ mất an toàn cao, tỷ lệ giảm lao động mắc bệnh nghề nghiệp); lĩnh vực bảo hiểm xã hội (tốc độ tăng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc trong tổng số lao động làm việc có quan hệ lao động, tỷ lệ tham gia bảo hiểm xã hội trong lực lượng lao động toàn xã hội); chỉ tiêu phản ánh chất lượng việc làm ( năng suất lao động;tốc độ tăng năng suất lao động, thu nhập của người lao động…); chỉ tiêu tỷ lệ giảm nghèo khi tính toán cần chú ý đến chuẩn nghèo quốc tế để chỉ tiêu này thực sự phản ánh chất lượng giảm nghèo.
Sử dụng công cụ phương pháp mới trong lập kế hoạch ngành Lao động – thương binh và xã hội
Sử dụng công cụ ma trận SWOT trong phân tích, đánh giá tổng hợp thực trạng phát triển của ngành đề xuất, lựa chọn các phương án chiến lược có sự tham gia là một yêu cầu trong đổi mới công tác lập kế hoạch nói chung và của ngành nói riêng Cách thức tiến hành:
Trong qua trình phân tích đánh giá thực trạng phát triển của ngành cần tìm ra điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức của ngành:
- Điểm mạnh (S) là: những yếu tố mang tính chủ quan bên trong ngành mà con người có thể can thiệp vào làm thay đổi Điểm mạn được thể hiện qua: nguồn lực , bí quyết động lực, các mối liên kết kinh tế… được sử dụng để khai thác các cơ hội hạn chế những thách thức.
- Điểm yếu (W) là: những yếu tố mang tính chủ quan bên trong ngành được iểu hiện ở những hạn chế hay thiếu hụt về nguồn lực có ảnh hưởng xấu hoặc cản trở đến vệc khái thác các cơ hội trong quá trình phát triển.
- Cơ hội (O) : Là những đặc điểm hay hoàn cảnh mang tính khách quan tác động tốt đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của ngành.
- Thách thức (T) : Là những mối đe doạ từ một xu hướng không thuận lợi hoặc hoàn cảnh bên ngoài nào đó có thể ảnh hưởng xấu đén sự phát triển của ngành.
Thông thường khi đánh giá về cơ hội thách thức căn cứ vào dự báo về các yếu tố tác động từ bên ngoài như: kinh tế, chính trị, sự phát triển khoa học công nghệ, những dự báo về xu thế xã hội thay đổi, các chính sách luật trong nước và quốc tế.
Tiếp đó, thông qua phân tích SWOT sẽ xác định được các hành động ưu tiên làm rõ hoặc điều chỉnh các mục tiêu và đề xuất các phương án chiến lược. Các kết quả tổng hợp sẽ được đưa vào ma trận SWOT
Ma trận phân tích SWOT
Chiến lược S/O Chiến lược S/T Điểm yếu (W)
Cuối cùng lựa chọn một nhóm các cặp SWOT chứa những vấn đề quan trọng nhất và kết hợp được các yếu tố bên trong và bên ngoài sau đó tiến hành lựa chọn phương án tối ưu nhất thông qua tổng hợp ý kiến của các bên tham gia
Sử dụng cây vấn đề, cây mục tiêu để xác định mục tiêu kế hoạch. Nhiệm vụ đầu tiên trong việc lập mục tiêu là đánh giá và phân tích tìm ra đâu là vấn đề then chốt đặt ra trong kỳ kế hoạch cần giải quyết Để xác định vấn đề then chốt cần đặt ra những câu hỏi:
(1) Những vấn đề nào chúng ta sẽ phải đối mặt trong quá trình phát triển KTXH?
(2) Những hoạt động phát triển KTXH nào có thể gây ra tác động bất lợi?
(3) Hỗ trợ phát triển nào có thể được chỉ ra mà chúng ta chưa coi trọng?
(4) Những yếu kém nào chúng ta cần phải vượt qua?
Sau khi xác định vấn đề then chốt cần tiến hành đánh giá các vấn đề then chốt và tìm ra vấn đề ưu tiên cần tập trung giải quyết trong kỳ kế hoạch Để xác định vấn đề ưu tiên cần giải quyết đặt các câu hỏi sau:
(1) Vấn đề nào đang được nhiều người quan tâm nhất? Vì sao?
(2) Vấn đề nào có thể giải quyết được với sự tham gia nhiều bên hữu quan nhất? Vì sao?
(3) Vấn đề nào cần giải quyết trước nhất? Tại sao?
(4) Vấn đề nào được giải quyết sẽ kéo theo giải quyết được nhiều vấn đề khác? Vì sao?
Tiếp theo đánh giá các vấn đề then chốt và hình thành cây vấn đề.
Sau khi xác định được vấn đề then chốt cần tìm ra nguyên nhân của vấn đề then chốt ( nguyên nhân cấp I ) tiếp tục đặt ra câu hỏi để tìm ra nguyên nhân sâu xa của vấn đề then chốt cho đến khi có đủ khả năng và nguồn lực giải quyết trong kỳ kế hoạch Sau đó tập hợp các nguyên nhân lại hình thành cây vấn đề.
Sơ đồ cây vấn đề
1 nguyên nhân cấp 1 nguyên nhân cấp 1
Từ trên xuống dưới cho biết mối quan hệ nhân-quả giữa các cấp Theo chiều ngang thể hiện mối quan hệ giữa các yếu tố cùng tác động Nhìn vào cây vấn đề các nhà kế hoạch có cái nhìn tổng thể các vấn đề cần giải quyết tác động của việc giải quyết vấn đề trong ngắn và dài hạn Chú ý trong khi xây dựng cây vấn đề cần xem xét tính logíc giữa các nguyên nhân để không bỏ sót nguyên nhân nào và tìm ra nguyên nhân sâu xa của vấn đề
Sau khi xây dựng cây vấn đề chuyến thành cây mục tiêu.
Cây mục tiêu là việc xác định một tập hợp các mục tiêu cần đạt đến rồi sắp xếp chúng theo thứ tự bắt đầu từ cấp đưa ra những kết quả cụ thể nhất đến mục tiêu cao hơn và mục tiêu cuối cùng.Cấu trúc cây mục tiêu giống hệt cây vấn đề Nếu như cây vấn đề cho biết mối quan hệ nhân - quả giữa các vấn đề thì cây nục tiêu cho biết mối quan hệ giữa phương tiện - mục đích việc xây dựng cây mục tiêu có tác dụng:
+ Giúp nhà kế hoạch nhìn thấy rõ mối quan hệ giữa các cấp mục tiêu từ đó tạo ra sự gắn kết chặt chẽ giữa kế hoạch ngành với chiến lược tăng trưởng toàn diện và giảm nghèo, kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội quốc gia
+ Thấy được mối liên hệ giữa kê hoạch của ngành này với ngành khác trong quá trình hướng tới mục tiêu chung làm cơ sở cho việc phối hợp hoạt động liên ngành.
+ Nhìn thấy rõ đầu vào để xây dựng các cấp mục tiêu kế hoạch.
Yêu cầu về cây mục tiêu:
+ Các mục tiêu phải có tính logíc Mục tiêu cấp dưới phải có tác dụng thực hiện được mục tiêu cấp trên.
+ Các mục tiêu phải có tính cụ thể hoá dần: mục tiêu cấp càng thấp phải cụ thể hơn so với mục tiêu cấp trên.
+ Các mục tiêu phải có tính độc lập tương đối: các mục tiêu cùng cấp phải độc lập với nhau để tránh sự chồng chéo về nguồn lực.
Cách thức xây dựng cây mục tiêu:
Chuyển nội dung cây vấn đề thành cây mục tiêu trong đó mối quan hệ giữa các vấn đề là phương tiện - mục đích.
VD: Vấn đề là Tỷ lệ người nghèo cao chuyển thành mục tiêu tương ứng là: Giảm tỷ lệ người nghèo.
Sau khi chuyển vấn đề thành mục tiêu cần đặt ra câu hỏi?
(1) Các nội dung về mục tiêu đã rõ ràng hay chưa?
(2) Mối liên hệ giữa các cấp mục tiêu có logíc và hợp lý không? tức là việc đạt mục tiêu cấp dưới có góp phần thực hiện mục tiêu cấp trên không?
(3) Có cần chi tiết hoá thêm mục tiêu nào nữa không?
(4) Cấu trúc cây mục tiêu đã đơn giản chưa? Có cách nào làm cây mục tiêu đơn giản hơn mà vẫn đảm bảo mục tiêu quan trọng.
Sơ đồ cây mục tiêu
- Hình thành các cấp mục tiêu và xác định mục tiêu ưu tiên:
Tăng cường sự tham gia các bên hữu quan
Lập kế hoạch có sự tham gia các bên hữu quan là một yêu cầu trong đổi mới công tác kế hoạch hóa hiện nay Các bên hữu quan của ngành bao gồm:
Bộ Lao động thương binh và xã hội, các cơ quan đơn vị địa phương, các ngành liên quan khác, nhà tài trợ các doanh nghiệp, người dân – những người hưởng lợi trực tiếp từ chương trình dự án… Để tăng cường sự tham gia của các bên hữu quan thì kế hoạch phải được mô phỏng theo nhiều “kịch bản” khác nhau và được xây dựng theo nhiều vòng gửi tới các đối tượng hữu quan để lấy ý kiến tổng hợp Đây là cách làm đơn giản và đạt hiệu quả cao Ngoài ra có thể tổ chức các cuộc hội thảo để lấy ý kiến của các bên hữu quan Sau khi tổ chức lấy ý kiến cần tổng hợp lại và lựa chọn phương án kế hoạch tổi ưu và tận dụng hết ý kiến đóng góp các bên hữu quan tạo nên sự đồng thuận trong thực hiện kế hoạch sau này Cần chú ý trong kế hoạch quốc gia nói chung và của ngành nói riêng cần quan tâm tiếng nói của các doanh nghiệp nhà tài trợ phát huy tối đa nguồn lực, để kế hoạch phù hợp sự phát triển kinh tế thị trường Đi đôi với tăng cường sự tham gia của các bên hữu quan phải tăng cường phân cấp nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm trong công tác kế hoạch hóa Việc phân cấp phải gắn với trao quyền trước hết là phân bổ các nguồn lực công tiến tới phân cấp về mặt hành chính Nhờ đó mà phát huy tối
Phát triển hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu phục vụ công tác kế hoạch hóa
3.5 Phát triển hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu phục vụ công tác kế hoạch hóa.
Hệ thống thông tin kế hoạch phải đảm bảo đầy đủ, kịp thời, chính xác là yếu tố quan trọng quyết định chất lượng của kế hoạch và giám sát đánh giá thực hiện kế hoạch Hệ thống thông tin phục vụ công tác kế hoạch nói chung bao gồm: thông tin thống kê thường xuyên được cập nhật, thông tin dự báo ngắn hạn và trung hạn Hệ thống thông tin hiện hành không cập nhật độ chính xác thấp Do đó trong thời gian tới cần đổi mới hệ thống thu thập thông tin, xử lý và sử dụng thông tin Tại các Bộ, ngành, địa phương và cơ sở từng bước xây dựng cơ sở dữ kiệu khoa học và toàn diện, hình thành các trung tâm tích hợp dữ liệu Việc xử lý thông tin cần được coi trọng: sau khi thông tin dược thu thập cần tăng cường sử dụng các trang thiết bị phân tích và xử lý thông tin phù hợp với yêu cầu đổi mới công tác kế hoạch và quản lý vĩ mô.Từng bước chuẩn hóa các thông tin kinh tế - xã hội Việc sử dụng thông tin trong công tác lập kế hoạch trước hết cần đánh giá lại hệ thống thông tin trong các báo cáo kế hoạch thống kê và thông tin hiện hành; các thông tin lấy từ nhiều nguồn phải được so sánh, đối chiếu Bên cạnh đó cần quy định quy chế phù hợp về chế độ cung cấp và sử dụng thông tin tránh tình trạng thông tin số liệu cung cấp sai lệch không căn cứ gây hoang mang dư luận.Ngoài cơ sở dữ liệu từ cơ quan thống kế cần tổ chức các cuộc điều tra để thu thập thông tin các vùng, địa phương nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân, kết hợp thông tin số liệu của tổ chức quốc tế và tổ chức phi chính phủ Công tác dự báo và phân tích tình hình kinh tế - xã hội ở tất cả các Bộ, ngành, cơ quan đơn vị còn hạn chế vì vậy trước mắt cần thành lập các bộ phận hay dơn vị dự báo và một số viện nghiên cứu Các đơn vị dự báo cần nghiên cứu xây dựng dự báo một cách độc lập đưa ra những nhận định xu thế và tình hình có căn cứ khoa học. Để phát triển hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu cần tăng cường trang bị cơ sở vật chất, đẩy mạnh tin học hóa xây dựng hệ thống phần mềm quản lý kế hoạch ở cấp kết nối với thông tin tích hợp dữ liệu của Bộ và thực hiện chế độ báo cáo dữ liệu qua mạng.
Củng cố bộ máy tổ chức, nâng cao trình độ cán bộ kế hoạch
- Bộ máy tổ chức làm công tác kế hoạch không thống nhất vì vậy cần tổ chức lại hệ thống cơ quan kế hoạch từ trung ương đến địa phương: Có phòng kế hoạch – tài chính thuộc Sở Lao động –thương binh và xã hội, có cán bộ làm công tác kế hoạch tại các phòng Lao động – thương binh và xã hội cấp huyện, có cán bộ làm công tác kế hoạch tại các Vụ ban đơn vị trực thuộc Bộ
- Nhìn chung trình độ của cán bộ làm công tác kế hoạch chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới Biểu hiện ở chỗ khả năng phân tích và tổng hợp các vấn đề kinh tế xã hội trong cơ chế thị trường, khả năng mô hình hóa và sử dụng các công cụ hiện đại, khả năng xây dựng và hoàn thiện chính sách kinh tế xã hội,khả năng tiếp nhận và triển khai các phương pháp kế hoạch hóa mới theo hướng hội nhập quốc tế…còn nhiều hạn chế Vì vậy cần tiến hành bồi dưỡng,đào tạo và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác kế hoạch Công tác kế hoạch là một loại hình khoa học mang tính tổng hợp cao về kinh tế xã hội do đó đào tạo cán bộ phải có kiến thức về công tác kế hoạch trong nền kinh tế thị trường, kiến thức tổng hợp về kinh tế xã hội, có trình độ ngoại ngữ phù hợp với yêu cầu công việc đảm nhiệm và khả năng sử dụng các phương tiện thông tin hiện đại Các hình thức đào tạo bao gồm: đào tạo lại, mở các lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho các cán bộ làm công tác kế hoạch đặc biệt là ở các địa phương…