Một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng công tác lập dự án đầu tư ở công ty tư vấn xây dựng sông đà

1 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG – SỰ CẦN THIẾT ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH NGÀNH LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 1.1 Sự cần thiết đổi công tác lập kế hoạch ngành Lao động Thương binh Xã hội 1.1.1 Vai trò kế hoạch ngành kinh tế thị trường 1.1.1.1 Khái niệm kế hoạch ngành 1.1.1.2 Vai trò kế hoạch ngành kinh tế thị trường 11 1.2 Sự cần thiết phải đổi công tác lập kế hoạch ngành Lao động Thương binh Xã hội 12 1.2.1 Tiến trình cải cách hành diễn sâu rộng tất ngành cấp 12 1.2.2 Nội dung phương pháp lập kế hoạch chưa phù hợp 16 1.3 Yêu cầu đổi công tác lập kế hoạch ngành Lao động – Thương binh Xã hội 21 1.3.1 Đổi nội dung kế hoạch 21 1.3.1.1 Phân tích đánh giá tình hình thực kế hoạch thời kỳ trước 22 1.3.1.2 Xác định mục tiêu, tiêu định hướng phát triển lĩnh vực ngành kỳ kế hoạch 23 1.3.1.3 Các giải pháp thực 26 1.3.2 Đổi phương pháp lập kế hoạch 28 1.3.2.1 Phương pháp xây dựng kế hoạch mang tính chiến lược 28 1.3.2.2 Lập kế hoạch dựa vào kết 29 1.3.2.3 Lập kế hoạch có tham gia cộng đồng .29 1.3.2.4 Lập kế hoạch gắn liền với nguồn lực tài 29 CHƯƠNG - THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH NGÀNH LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 31 2.1 Đặc điểm công tác lập kế hoạch ngành lao động - thương binh xã hội 31 2.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch ngành Lao động – Thương binh Xã hội 33 2.2.1 Căn lập kế hoạch ngành Lao động - Thương binh Xã hội 33 2.2.2 Quy trình lập kế hoạch ngành Lao động - Thương binh Xã hội 33 2.2.3 Nội dung kế hoạch ngành Lao động - Thương binh Xã hội 37 2.2.3.1 Tình hình thực kế hoạch tháng đầu năm dự báo khả thực kế hoạch năm .37 2.2.3.2 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngành Lao động Thương binh Xã hội .40 2.2.4 Phương pháp lập kế hoạch ngành Lao động – Thương binh Xã hội .44 2.3 Đánh giá chung công tác lập kế hoạch ngành Lao động - Thương binh Xã hội 48 2.3.1 Ưu điểm: 48 2.3.2 Tồn tại, hạn chế: 49 2.3.3.Nguyên nhân hạn chế 51 CHƯƠNG – MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KÊ HOẠCH CỦA NGÀNH LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 53 3.1 Hoàn thiện khung pháp lý phục vụ công tác lập kê hoạch 53 3.2 Hoàn thiện hệ thống mục tiêu tiêu kế hoạch ngành lao động - thương binh xã hội 54 3.3 Sử dụng công cụ phương pháp lập kế hoạch ngành Lao động – thương binh xã hội 56 3.4 Tăng cường tham gia bên hữu quan 62 3.5 Phát triển hệ thống thông tin sở liệu phục vụ cơng tác kế hoạch hóa 63 3.6 Củng cố máy tổ chức, nâng cao trình độ cán kế hoạch .64 3.7 Xây dựng khn mẫu kế hoạch chung cho tồn ngành 65 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 PHỤ LỤC .68 Phụ lục 68 Phụ lục 71 Phụ lục 73 Phụ lục 75 Phụ lục 77 Phụ lục 79 Phụ lục 80 LỜI MỞ ĐẦU Kế hoạch công cụ quan trọng hệ thống công cụ quản lý nhà nước Hiện có nhiều người cho kinh tế thị trường kế hoạch khơng cịn cần thiết thực tế chứng minh kinh tế thị trường cơng tác kế hoạch hóa giữ vai trị quan trọng Nó hướng kinh tế thị trường theo đứng mục tiêu đặt Bản thân kinh tế thị trường luôn vận động biến đổi cơng tác kế hoạch hóa phải thay đổi phù hợp với phát triển kinh tế Do đổi công tác kế hoạch nói chung yêu cầu thiết Quá trình thực tập Phịng Kế hoạch, Vụ Kế hoạch – Tài chính, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội hiểu biết thêm nhiều điều chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành kế hoạch Qua thời gian tìm hiểu cơng tác lập kế hoạch ngành Lao động – Thương binh Xã hội thấy có số điểm tồn tại, hạn chế: Các phần kế hoạch thiếu tính logic; thiếu gắn kết kế hoạch ngành với chiến lược tăng trưởng toàn diện giảm nghèo, mục tiêu thiên niên kỷ, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia; trình lập kế hoạch ngành thiếu tham gia bên hữu quan Đặc biệt kế hoạch hoạt đông thiếu xây dựng chưa gắn với nguồn lực tài Vì tơi định lực chọn đề tài “Đổi công tác lập kế hoạch ngành Lao động – Thương binh Xã hôi” làm chuyên đề thực tập Quá trình thực tập đơn vị cô, chú, anh, chị Phịng Kế hoạch giúp đỡ bảo tận tình Tơi xin chân thành cảm ơn Trưởng phòng Nguyễn Xuân Tường tồn nhân viên phịng Kế hoạch giúp đỡ tơi hồn thành chun đề thực tập Chun đề thực tập có kết cấu truyền thống bao gồm chương: Chương – Sự cần thiết đổi công tác lập kế hoạch ngành Lao động – Thương binh Xã hội Chương – Thực trạng công tác lập kế hoạch ngành Lao động – Thương binh Xã hội Chương – Một số giải pháp đổi công tác lập kế hoạch ngành Lao động – Thương binh Xã hội CHƯƠNG – SỰ CẦN THIẾT ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH NGÀNH LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 1.1 Sự cần thiết đổi công tác lập kế hoạch ngành Lao động -Thương binh Xã hội 1.1.1 Vai trò kế hoạch ngành kinh tế thị trường 1.1.1.1 Khái niệm kế hoạch ngành - Kế hoạch công cụ chủ yếu hệ thống kế hoạch hoá phát triển nhằm cụ thể hoá chiến lược, quy hoạch phát triển thành mục tiêu, tiêu thời kỳ định nhằm phát triển kinh tế - xã hội góp phần thực mục tiêu dài hạn đất nước Để hiểu rõ khái niệm kế hoạch ta xem xét kế hoạch nhiều góc độ khác nhau: Thứ nhất, kế hoạch góc độ quản lý: Trước hết, quản lý tác động chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý nhằm huớng đối tượng quản lý đến mục tiêu định trước sơ đồ quản lý tác động quản lý Đối tượng quản lý Chủ thể quản lý Thông tin phản hồi chế quản lý Quy trình quản lý: Xác định mục tiêu(1) Tổ chức(2) Hạch toán đánh giá(5) Kiểm tra(3) Điều chỉnh(4) Nội dung cụ thể bước quy trình quản lý sau: (1)Xác định mục tiêu: Nó đích cần đạt tới, mục tiêu cụ thể nhiệm vụ phải thực thời kỳ định Đây khâu quan trọng quy trình quản lý chi phối khâu khác (2) Tổ chức thực hiện: Là trình phối hợp hoạt động phận để triển khai thực mục tiêu Nó định đến việc thực mục tiêu đặt bước (3) Kiểm tra: Chức kiểm tra theo dõi trình thực để thúc đẩy trình thực mục tiêu phát vấn đề có liên quan đến khả thực mục tiêu đặt (4) Điều chỉnh: Là trình xử lý phát sinh tình thực tiến hành điều chỉnh mục tiêu nguồn lực cho phù hợp tình hình thực tế để đảm bảo thực mục tiêu đề (5) Hạch toán đánh giá: Đánh giá xem mục tiêu đặt có đạt đuợc hay khơng đạt hiệu kinh tế không? Như kế hoạch nằm khâu quy trình quản lý Nó thể mục tiêu cách thức thực mục tiêu Thứ hai, kế hoạch góc độ nội dung: Kế hoạch tổng hợp phận cấu thành hệ thống mục tiêu giải pháp thực Thứ ba, kế hoạch góc độ quy trình: Kế hoạch trình bao gồm bước sau: Bước 1: Xác định mục tiêu, đề xuất giải pháp (quá trình soạn lập kế hoạch): Kết trình "bản kế hoạch" hình thành Bước 2: Tổ chức triển khai thực Bước 3: giám sát, đánh giá Dù xem xét góc độ soạn lập kế hoạch khâu quan trọng quy trình làm kế hoạch Nó nhân tố tiên tới việc thực thành công kế hoạch đề - Phân loại kế hoạch: + Xét góc độ cấp chức xây dựng quản lý kế hoạch kế hoạch chia thành loại:  Kế hoạch quốc gia (kế hoạch trung ương): Bộ Kế hoạch - Đầu tư quan tổng hợp hướng dẫn soạn thảo hệ thống kế hoạch phát tiển kinh tế - xã hội nước  Kế hoạch ngành: Các quan Bộ quản lý ngành chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch  Kế hoạch địa phuơng: thông qua Sở Kế hoạch - Đầu tư xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Sơ đồ hệ thống quản lý kế hoạch Việt Nam Quốc hội Chính phủ Bộ KH - ĐT tỉnh / thành phố Quận, Huyện Bộ quản lý ngành Cấp sở ngành địa phương + Phân theo thời gian kế hoạch chia làm loại:  Kế hoạch trung, dài hạn: Ở Việt Nam kế hoạch năm Đây phận kế hoạch chiếm vị trí trung tâm hệ thống kế hoạch hố phát triển kinh tế xã hội Nó cơng cụ cụ thể hoá chiến luợ,c quy hoạch phát triển lộ trình phát triển dài hạn đất nước  Kế hoạch năm: Là công cụ tổ chức triển khai thực kế hoạch năm chiến lược phát triển Nó phận kế hoạch mang tính tác nghiệp thường niên Vậy kế hoạch ngành phận hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế - xã hội Nó cơng cụ cụ thể hố đường lối chiến lược, sách phát triển kinh tế - xẫ hội Đảng nhà nước vào mục tiêu, nhiệm vụ ngành, quan, đơn vị 1.1.1.2 Vai trò kế hoạch ngành kinh tế thị trường - Bản thân kinh tế thị trường có nhiều hoạt động khơng tự tiết như: đầu tư xây dựng sở hạ tầng, cung cấp hàng hóa cơng cộng (đường xá, cầu cống, bệnh viện…)… Các hoạt động phải đầu tư vốn lớn chậm thu hồi vốn lợi nhuận đem lại thấp Vì khu vực tư nhân từ chối cung cấp phủ cần đứng thực cơng việc Ngồi cịn có hoạt động mà phủ khơng muốn thị trường can thiệp như: an ninh - quốc phịng Bên cạnh phủ muốn hướng kinh tế tới mục tiêu định trước Vì cần có can thiệp phủ vào kinh tế thị trường Chính phủ thực cơng việc thơng qua hệ thống cơng cụ: hệ thống pháp luật quy định luật, công cụ hoạch định (chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình – dự án), sách, lực lượng kinh tế nhà nước Như kế hoạch công cụ can thiệp nhà nước vào kinh tế thị trường Trong kế hoạch ngành phận hệ thống kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội Do kế hoạch ngành công cụ can thiệp nhà nước vào kinh tế thị trường - Trong kinh tế thị trường kế hoạch ngành công cụ quản lý nhà nuớc thông qua kế hoạch ngành mà đường lối chiến lược, sách phát triển kinh tế xã hội Đảng nhà nước cụ thể hoá vào mục tiêu nhiệm vụ ngành, đơn vị - Kế hoạch ngành định hướng phát triển tất lĩnh vực ngành làm sở cho đơn vị, tổ chức, địa phuơng tự xây dựng kế hoạch Cụ thể kế hoạch ngành phải đưa hệ thống mục tiêu phát triển tổng thể ngành, xây dựng chương trình, dự án tìm giải pháp phương án thực hiện, dự báo khả năng, phương hướng phát triển, định huớng lĩnh vực chủ yếu mà ngành quản lý… nhằm thực chức dẫn dắt, định hướng - Đồng thời kế hoạch ngành công cụ phân bổ nguồn lực nhằm thực mục tiêu chung ngành nước 10 1.2 Sự cần thiết phải đổi công tác lập kế hoạch ngành Lao động Thương binh Xã hội 1.2.1 Tiến trình cải cách hành diễn sâu rộng tất ngành cấp - Cải cách hành điều chỉnh quan hệ cấu hành cấu xã hội khác quan hệ nội cấu hành chính, điều chỉnh chức năng, tổ chức nhân tổ chức Mục tiêu cải cách hành nước ta xây dựng hành sạch, vững mạnh quản lý toàn xã hội cách hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chương trình cải cách hành giai đoạn 2001-2010 gồm nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức, đổi cán bộ, cải cách tài cơng Trong cải cách thể chế chiếm vị trí trọng tâm Nội dung cụ thể cải cách thể chế hành bao gồm từ điều chỉnh chức hệ thống hành chính, đổi cấu hệ thống hành (phân cơng, phân cấp) đến đổi chế, phương thức hoạt động hệ thống hành (trực tiếp, gián tiếp, quy trình, quy phạm…) Từ nội dung cải cách hành cụ thể thành loạt nhóm giải pháp cần thực đồng ngành, cấp Như tiến trình cải cách hành tác động đến q trình đổi cơng tác quản lý tất ngành, cấp có công tác lập kế hoạch ngành Lao động - thương binh xã hội Tác động chủ yếu tiến trình cải cách hành đến đổi cơng tác lập kế hoạch tăng cường tham gia bên hữu quan, tăng cường phân cấp mạnh mẽ trung ương – địa phương trình lập kế hoạch Cụ thể giải pháp thực cải cách hành số yêu cầu đặt với đổi công tác lập kế hoạch ngành Lao động – thương binh xã hội sau: Thứ nhất, phân định chức công quyền với quản lý nghiệp, cung ứng dịch vụ công, với quản trị sản xuất – kinh doanh, có nội dung