Tang cuong quan ly tai chinh tai uy ban nhan dan 26411

Khái quát về đơn vị hành chính, sự nghiệp công lập

Khái niệm

Trong “Chương trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp giai đoạn 2004-2005”, ban hành kèm theo quyết định số 08/2004/QĐ-TTg ngày 15/01/2004 của Thủ tướng Chính phủ , cơ quan hành chính nhà nước được ngân sách nhà nước đảm bảo 100% chi phí hoạt động trên cơ sở chi tiêu biên chế được giao, còn ĐVSN công lập đã được xác định bởi các tiêu thức sau:

- ĐVSN là những đơn vị công lập do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thành lập, hoạt động cung cấp dịch vụ công trong các lĩnh vực giáo dục, khoa học công nghệ, môi trường, y tế, văn hoá nghệ thuật, thể dục thể thao, sự nghiệp kinh tế , dịch vụ việc làm, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập

- ĐVSN được Nhà nước đầu tư cơ sở vật chất, bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên để thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao.

- ĐVSN được Nhà nước cho phép thu một số loại phí, lệ phí theo quy định của nhà nước, thu thông qua hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ rất đa dạng và ở hầu hết các lĩnh vực

- Có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng

Hiện nay, đơn vị sự nghiệp công được chia làm ba loại: đơn vị sự nghiệp có thu tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động, đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động, đơn vị sự nghiệp có nguồn thu thấp hoặc không có thu. ĐVSN có thu là các ĐVSN do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước quyết định thành lập, trong hoạt động của mình tạo lập được các nguồn thu ngoài nguồn kinh phí Nhà nước cấp cho đơn vị Tuy nhiên, nguồn thu của các đơn vị rất khác nhau ở từng lĩnh vực, từng ngành, từng địa phương Vì vậy, một cơ chế tài chính chung cho tất cả các loại hình ĐVSN sẽ là không hiệu quả.

Theo đó, hoạt động của các đơn vị sự nghiệp là những hoạt động do Nhà nước thực hiện nhằm cung cấp những dịch vụ có lợi ích chung và lâu dài cho cộng đồng xã hội Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp không trực tiếp tham gia vào quá trình tái sản xuất ra của cải vật chất, nhưng nó tác động đến lực lượng sản xuất và xã hội thông qua việc nâng cao trình độ học vấn và kỹ năng lao động cho nhân dân, cải thiện chất lượng sống của con người, duy trì, bảo tồn và phát triển các giá trị văn hóa, nghệ thuật, tinh thần của dân tộc, phát triển khoa học… Kết quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp ảnh hưởng đến không chỉ phát triển kinh tế mà còn đến sự phát triển xã hội và đất nước

Trong nền kinh tế-xã hội, để thực hiện các hoạt động sự nghiệp cần có các tổ chức tiến hành các hoạt động đó, các tổ chức này được gọi là đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) Tuy nhiên, theo ngôn ngữ quen dùng ở Việt Nam, ĐVSN thường phải là các cơ quan của Nhà nước.

“Chương trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công giai đoạn 2004-2005”, ban hành theo Quyết định số 08/2004/QĐ-TTg ngày 15/01/2004 của Thủ tướng

Chính phủ đã xác định: ĐVSN là một loại hình đơn vị được Nhà nước ra quyết định thành lập, thực hiện nhiệm vụ chuyên môn nhất định nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội do Nhà nước giao trên lĩnh vực quản lý,thực hiện các hoạt động sự nghiệp Đó là đơn vị thuộc sở hữu nhà nước,hoạt động trong các lĩnh vực giáo dục, đào tạo, văn hóa, thông tin, nghiên cứu khoa học, y tế, không theo nguyên tắc hạch toán kinh doanh.

Đặc trưng cơ bản của đơn vị hành chính, sự nghiệp công lập

Cơ quan hành chính nhà nước là một loại cơ quan nhà nước được thành lập theo hiến pháp và pháp luật, để thực hiện quyền lực nhà nước, có chức năng quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Do vậy, cơ quan hành chính nhà nước có những đặc trưng:

Một là, cơ quan hành chính nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, được tổ chức và hoạt động trên nguyên tắc tập trung dân chủ Tính quyền lực nhà nước thể hiện ở chỗ: Cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận của bộ máy nhà nước Cơ quan nhà nước nhân danh nhà nước khi tham gia vào các quan hệ pháp luật, nhằm thực hiện các quyền và nghĩa vụ pháp lý.

Hai là, mỗi cơ quan hành chính nhà nước đều hoạt động dựa trên những quy định của pháp luật, có chức năng và nhiệm vụ, thẩm quyền nhất định và có những mối quan hệ phối hợp trong thực thi công việc được giao.

Bà là, cơ quan hành chính nhà nước được quyền đơn phương ban hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính và văn bản đó có hiệu lực băt buộc đối với các đối tượng có liên quan; cơ quan hành chính nhà nước có quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế đối với các đối tượng chịu sự tác động, quản lý của cơ quan hành chính nhà nước.

Mỗi đơn vị có một đặc thù hoạt động riêng Đơn vị sự nghiệp có nét đặc trưng thể hiện ở tính chất hoạt động sự nghiệp của nó Hoạt động sự nghiệp có những đặc trưng cơ bản sau:

Thứ nhất, hoạt động sự nghiệp có xu hướng cung cấp các loại hàng hóa, dịch vụ có tính chất của hàng hóa công cộng hoặc hàng hóa khuyến dụng.

Kết quả của hoạt động sự nghiệp chủ yếu là học vấn, kỹ năng lao động của nhân dân, các giá trị văn hóa, khoa học, nghệ thuật khó đánh giá được giá trị kinh tế bằng tiền, nhưng có ý nghĩa tăng hiệu quả kinh tế xã hội chung, tăng năng lực sản xuất của quốc gia, tăng chất lượng sống của nhân dân, tăng phúc lợi xã hội, tạo hiệu ứng tích cực cho các lĩnh vực khác, lợi ích đem lại không chỉ cho người hưởng thụ trực tiếp mà còn cho những người khác … Nhiều sản phẩm của các đơn vị sự nghiệp có giá trị sử dụng tăng thêm khi tăng người sử dụng mà không tăng chi phí như phát thanh, truyền hình… Theo ý kiến của nhà kinh tế được giải thưởng Nôben J Stieglits, nhà nước cung cấp hàng hóa công cộng sẽ có lợi hơn tư nhân.

Hơn nữa, trong xã hội hiện đại, để đảm bảo công bằng và tiến bộ xã hội,Nhà nước nên cung cấp nhiều hàng hóa công cộng Bởi vì, nhờ sử dụng những hàng hóa công cộng do hoạt động sự nghiệp tạo ra mà quá trình sản xuất của cải vật chất được thuận lợi và ngày càng đạt hiệu quả cao hơn.Hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, thể dục thể thao đem đến tri thức và bảo đảm sức khỏe cho lực lượng lao động, tạo điều kiện cho lao động có chất lượng ngày càng tốt hơn; hoạt động sự nghiệp khoa học,văn hóa thông tin mang lại những hiểu biết của con người về tự nhiên, xã hội, tạo ra những công nghệ mới phục vụ sản xuất và đời sống Nếu không có sự cung cấp của Nhà nước, nhiều người không có cơ hội hưởng thụ những loại hàng hóa, dịch vụ đó.

Thứ hai, hoạt động sự nghiệp không nhằm mục đích thu lợi nhuận trực tiếp.

Trong nền kinh tế thị trường, một số sản phẩm, dịch vụ do hoạt động sự nghiệp tạo ra có thể trở thành hàng hóa đem lại thu nhập cho đơn vị cung cấp Song do nhiều nguyên nhân, chẳng hạn như nếu trao đổi theo nguyên tắc thị trường thì nhiều người không có khả năng tiêu dùng hoặc không khuyến khích tiêu dùng đủ mức…, trong khi đó mở rộng tối đa sự tiêu dùng các loại hàng hóa đó có ý nghĩa vừa làm tăng năng lực sản xuất của đất nước, vừa có giá trị tiến bộ và công bằng Chính vì thế, Nhà nước cần tổ chức cung ứng hoặc duy trì các tài trợ để các hoạt động sự nghiệp cung cấp những sản phẩm, dịch vụ không thu tiền hoặc thu tiền chỉ để hoàn một phần chi phí, không nhằm thu lợi nhuận Ngoài ra, khi cung cấp các dịch vụ sự nghiệp không theo nguyên tắc thương mại bình thường, Nhà nước hướng đến mục tiêu phân phối lại thu nhập và tăng phúc lợi công cộng

Tuy nhiên, xét về mặt quản lý vi mô, Nhà nước mong muốn các đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ sự nghiệp phải hoạt động có hiệu quả, có nghĩa là hoạt động với chi phí tối thiểu Do đó, các biện pháp khoán kinh phí hay buộc các đơn vị sự nghiệp phải hạch toán thu chi không phải là giải pháp tăng thu lợi nhuận như các biện pháp quản lý doanh nghiệp, mà đơn thuần chỉ là giải pháp quản lý khuyến khích đơn vị sự nghiệp chủ động phát huy hết mọi năng lực của mình để tiết kiệm chi phí.

Thứ ba, hoạt động sự nghiệp luôn gắn liền và bị chi phối bởi các chương trình phát triển kinh tế xã hội và ngân sách của Nhà nước.

Trong kinh tế thị trường, các hoạt động sự nghiệp cũng là công cụ để Nhà nước thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, nhất là các chương trình chăm sóc sức khỏe cộng đồng, chương trình dân số, kế hoạch hóa gia đình, chương trình phát triển giáo dục, chương trình phát triển văn hóa Những chương trình mục tiêu quốc gia chi phối hoạt động sự nghiệp nằm trong tổng thể chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung

Hơn nữa, nhu cầu về các sản phẩm, dịch vụ sự nghiệp của xã hội thì nhiều vô hạn, trong khi đó nguồn tài chính của Nhà nước giành cho các hoạt động này lại bị hạn chế bởi ngân sách nhà nước cũng như mối quan hệ với các nhu cầu chi tiêu khác của Nhà nước Chính vì thế, cung sản phẩm, dịch vụ sự nghiệp luôn thấp hơn nhu cầu và việc xác định phải cung cấp các loại sản phẩm, dịch vụ sự nghiệp với quy mô bao nhiêu luôn là vấn đề hóc búa của các Nhà nước.

Thứ tư, sản phẩm của các hoạt động sự nghiệp có tính ích lợi chung và lâu dài.

Sản phẩm, dịch vụ do hoạt động sự nghiệp tạo ra chủ yếu là những giá trị về tri thức, văn hóa, phát minh, sức khỏe, đạo đức, các giá trị về xã hội Đây là những sản phẩm thường mang lại lợi ích cho nhiều người, cho nhiều đối tượng trên phạm vi rộng Nhiều sản phẩm sự nghiệp có tác dụng lâu dài như các phát minh khoa học, các giá trị văn hóa, trình độ học vấn, kỹ năng lao động…

Nhìn chung, đại bộ phận các sản phẩm do hoạt động sự nghiệp tạo ra là sản phẩm có tính phục vụ không chỉ bó hẹp trong một ngành hoặc một lĩnh vực nhất định, những sản phẩm đó khi tiêu dùng thường có tác dụng lan toả và được sử dụng đi, sử dụng lại nhiều lần.

Quản lý tài chính trong các đơn vị hành chính, sự nghiệp công lập

Khái niệm

Quản lý tài chính là sự tác động của Nhà quản lý tới các hoạt động tài chính thông qua một cơ chế gọi là cơ chế quản lý tài chính bao gồm: Cơ chế quản lý tài sản; cơ chế huy động vốn; cơ chế quản lý doanh thu, chi phí và lợi nhuận; cơ chế kiểm soát tài chính.

Quản lý hành chính nhà nước và hoạt động sự nghiệp có một vị trí đặc biệt trong nền kinh tế quốc dân Các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công ở trung ương và địa phương đã có nhiều đóng góp cho sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Quản lý tài chính luôn giữ một vị trí trọng yếu trong hoạt động quản lý của một đơn vị sự nghiệp, nó quyết định tính độc lập, sự hoàn thành và vượt mức nhiệm vụ được giao của một đơn vị sự nghiệp.

Quản lý là yêu cầu tất yếu để đảm bảo sự hoạt động bình thường của mọi quá trình và hệ thống kinh tế, xã hội, văn hóa, chính trị có sự tham gia tự giác của nhiều người Thực chất của quản lý là thiết lập và thực hiện hệ thốngcác phương pháp và biện pháp khác nhau của chủ thể quản lý để tác động một cách có ý thức tới đối tượng quản lý nhằm đạt tới kết quả nhất định.

Quản lý bao gồm nhiều phương diện như quản lý công nghệ, quản lý thương mại, quản lý nhân sự, quản lý tài chính…Quản lý tài chính là hoạt động của chủ thể quản lý trong lĩnh vực tài chính nhằm sử dụng nguồn tài sản dưới hình thái tiền, giấy tờ có giá của một đơn vị, tổ chức vừa đảm bảo cho đơn vị, tổ chức hoạt động bình thường, vừa đảm bảo cho nguồn tài chính sử dụng tiết kiệm và sinh lợi nhiều nhất.

Cơ chế, chinh sách tài chính ở hai lĩnh vực này đã có nhiều biến chuyển, từng bước tạo điều kiện cho các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công chủ động nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động.

Chủ thể quản lý tài chính ĐVSN gồm cơ quan nhà nước chuyên trách, bộ phận quản lý tài chính trong ĐVSN

* Quản lý tài chính ĐVSN từ phía Nhà nước (với tư cách chủ sở hữu và cơ quan quản lý hành chính của Nhà nước) Tùy theo tổ chức bộ máy nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể, có các cơ quan nhà nước trực tiếp quản lý tài chính ĐVSN khác nhau Hiện nay, cơ quan chuyên trách quản lý tài chính các ĐVSN ở trung ương là Bộ Tài Chính, Bộ chủ quản, ở địa phương là Sở Tài chính và Sở chủ quản.

Mục tiêu của Nhà nước trong quản lý tài chính các ĐVSN là đề ra chính sách, chế độ, quy chế hoạt động tài chính phù hợp với luật pháp và chức năng, nhiệm vụ của ĐVSN

* Quản lý tài chính ở ĐVSN

Chủ thể quản lý tài chính là các bộ phận chuyên trách về tài chính trong các ĐVSN Thông thường, đó là bộ phận kế toán-tài vụ Nếu trong ĐVSN còn có các đơn vị độc lập có tư cách pháp nhân thì đơn vị trực thuộc đó cũng tiến hành quản lý tài chính trong đơn vị mình Mục tiêu quản lý tài chính của ĐVSN là sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ nhà nước và tiết kiệm nguồn tài chính của mình.

Vai trò của quản lý tài chính trong các đơn vị hành chính, sự nghiệp công lập

Quản lý tài chính là một trong những hoạt động quản lý quan trọng của bất kỳ một tổ chức nào trong điều kiện kinh tế thị trường Bởi vì, tài chính biểu hiện tổng hợp và bao quát hoạt động của đơn vị Thông qua quản lý tài chính, chủ thể quản lý không chỉ kiểm soát được toàn bộ chu trình hoạt động của đơn vị mà còn đánh giá được chất lượng hoạt động của chúng Tài chính còn biểu hiện lợi ích của các chủ thể tham gia và liên quan đến đơn vị Thông qua quản lý tài chính, chủ thể quản lý sử dụng được công cụ kích thích lợi ích một cách hữu hiệu.

Quản lý tài chính ở các đơn vị hành chính, sự nghiệp công lập cũng có vai trò quan trọng như thế Ngoài ra, do hoạt động của các đơn vị hành chính, sự nghiệp T rất đa dạng, tham gia trong nhiều lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội và theo đuổi không chỉ mục tiêu riêng, mà còn phục vụ mục tiêu chung của toàn xã hội nên quản lý tài chính khá phức tạp, thường được quy định cụ thể cho từng ngành Trong điều kiện kinh tế thị trường, yêu cầu về chất lượng dịch vụ công và hiệu quả hoạt động của các đơn vị hành chính, sự nghiệp là những vấn đề còn mang tính phức tạp hơn nữa Bên cạnh các khoản chi của ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp, các đơn vị này còn có nguồn thu nhập từ chi trả của dân cư Quản lý tốt tài chính của đơn vị hành chính, sự nghiệp không những góp phần làm giảm bớt các khoản chi sự nghiệp của ngân sách nhà nước, mà còn khuyến khích cung cấp dịch vụ chất lượng cao cho xã hội với chi phí tiết kiệm.

Việc quản lý, sử dụng nguồn tài chính ở các hành chính, sự nghiệp liên quan trực tiếp đến hiệu quả kinh tế - xã hội và chi tiêu đóng góp của nhân dân Do đó, nếu tài chính của các đơn vị hành chính, sự nghiệp được quản lý, giám sát, kiểm tra tốt, sẽ góp phần hạn chế, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng trong khai thác và sử dụng nguồn lực tài chính công, đồng thời nâng cao hiệu quả việc sử dụng các nguồn tài chính của đất nước.

Ngoài ra, quản lý tài chính các đơn vị hành chính, sự nghiệp còn cung cấp thông tin để tái cơ cấu hoạt động cung cấp dịch vụ văn hóa, giáo dục, y tế,thể dục thể thao… trong tương quan với sự cạnh tranh của khu vực tư nhân.

Nguyên tắc quản lý tài chính ở các đơn vị hành chính, sự nghiệp công lập

- Nguyên tắc hiệu quả: Là nguyên tắc quan trọng hàng đầu trong quản lý tài chính nói chung và trong quản lý các đơn vị sự nghiệp nói riêng Hiệu quả trong quản lý tài chính thể hiện ở sự so sánh giữa kết quả đạt được trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội với chi phí bỏ ra Tuân thủ nguyên tắc này là khi tiến hành quản lý tài chính các ĐVSN, Nhà nước cần quan tâm cả hiệu quả về xã hội và hiệu quả kinh tế Mặc dù rất khó định lượng hiệu quả về xã hội, song những lợi ích đem lại về xã hội luôn được đề cập, cân nhắc thận trọng trong quá trình quản lý tài chính công. Nhà nước phải cân đối giữa việc thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu trên cơ sở lợi ích của toàn thể cộng đồng, những mục tiêu chính trị quan trọng cần phải đạt được trong từng giai đoạn nhất định với định mức chi hợp lý.Hiệu quả kinh tế là tiêu thức quan trọng để các cá nhân hoặc cơ quan có thẩm quyền cân nhắc khi xem xét các phương án, dự án hoạt động sự nghiệp khác nhau Hiệu quả xã hội và hiệu quả kinh tế là hai nội dung quan trọng phải được xem xét đồng thời khi hình thành một quyết định hay một chính sách chi tiêu ngân sách liên quan đến hoạt động sự nghiệp.

- Nguyên tắc thống nhất: Là thống nhất quản lý tài chính đơn vị hành chính, sự nghiệp bằng những văn bản luật pháp thống nhất trong cả nước. Thống nhất quản lý chính là việc tuân theo một khuôn khổ chung từ việc hình thành, sử dụng, thanh tra, kiểm tra, thanh quyết toán, xử lý những vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện quản lý thu, chi tài chính ở các đơn vị hành chính, sự nghiệp Thực hiện nguyên tắc quản lý này sẽ đảm bảo tính công bằng, bình đẳng trong đối xử với các đơn vị hành chính, sự nghiệp khác nhau, hạn chế những tiêu cực và rủi ro trong hoạt động tài chính, nhất là những rủi ro có tính chất chủ quan khi quyết định các khoản thu, chi.

- Nguyên tắc tập trung, dân chủ: Là nguyên tắc quan trọng trong quản lý tài chính đối với các đơn vị hành chính, sự nghiệp thụ hưởng ngân sách nhà nước Nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý tài chính đơn vị hành chính, sự nghiệp đảm bảo cho các nguồn lực của xã hội được sử dụng hợp lý cả ở quy mô nền kinh tế quốc dân lẫn quy mô đơn vị hành chính, sự nghiệp

- Nguyên tắc công khai, minh bạch: đơn vị hành chính, sự nghiệp là tổ chức công nên việc quản lý tài chính các đơn vị này phải đáp ứng yêu cầu chung trong quản lý tài chính công, đó là công khai, minh bạch trong động viên, phân phối các nguồn lực xã hội, nhất là nguồn lực về tài chính Bởi vì tài chính công là đóng góp của xã hội Thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý sẽ tạo điều kiện cho cộng đồng có thể giám sát, kiểm soát các quyết định về thu, chi tài chính công, hạn chế những thất thoát và đảm bảo tính hợp lý trong chi tiêu của bộ máy nhà nước.

Nội dung quản lý tài chính trong các đơn vị hành chính, sự nghiệp công lập

Hoạt động tài chính của các đơn vị hành chính, sự nghiệp công lập được hình thành từ các nguồn sau:

- Nguồn thu từ ngân sách nhà nước: Đặc điểm của nguồn ngân sách là Nhà nước cấp phát theo dự toán xác định cho những nhiệm vụ, chương trình mục tiêu đã được duyệt Để có được nguồn kinh phí ngân sách cấp, các đơn vị phải thực hiện tốt công tác lập kế hoạch, dự toán theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, các văn bản đặc thù cho từng ngành, từng lĩnh vực, quy chế được duyệt của đơn vị.

- Nguồn thu có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước (được phép để lại đơn vị từ các nguồn thu theo chế độ): các khoản thu từ quyên góp, tặng, biếu không phải nộp ngân sách nhà nước theo chế độ.

- Nguồn thu do dân cư chi trả: là nguồn thu của các ĐVSN do người nhận dịch vụ đóng góp Nguồn này gồm các khoản sau:

+ Các khoản phí: Phí thực chất là giá cả của hàng hóa, dịch vụ mà người tiêu dùng phải trả cho người cung cấp khi được hưởng các hàng hóa, dịch vụ do hoạt động sự nghiệp tạo ra Nói cách khác, đây là khoản tiền mà người tiêu dùng phải trả trực tiếp cho người cung cấp Tùy tính chất và mục đích sử dụng của từng loại hàng hóa, dịch vụ cụ thể mà Nhà nước quy định mức phí ĐVSN được phép thu

Phí thường được thu trong các lĩnh vực: Văn hóa-thông tin, giáo dục- đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, giao thông vận tải, nông nghiệp, hải sản, lao động thương binh xã hội , ví dụ như học phí, viện phí, thủy lợi phí, phí bảo vệ môi trường,

+ Các khoản thu sự nghiệp: Thông qua các hoạt động sự nghiệp, các đơn vị ứng dụng sản xuất ra sản phẩm hoặc dịch vụ văn hóa, thông tin, khoa học, thể thao, y tế tạo ra nguồn thu Thu sự nghiệp gồm các khoản thu trong các lĩnh vực sau:

 Giáo dục, đào tạo: Thu hợp đồng giảng dạy nghiệp vụ chuyên môn khoa học kỹ thuật, thu từ kết quả hoạt động sản xuất và ứng dụng khoa học của các trường trung học chuyên nghiệp, dạy nghề, các trường cao đẳng, đại học.

 Y tế, dân số, kế hoạch hóa gia đình: Thu viện phí, thu dịch vụ khám chữa bệnh, thực hiện các biện pháp tránh thai; thu bán các sản phẩm đơn vị ứng dụng khoa học sản xuất để phòng chữa bệnh (như các loại vắc xin phòng bệnh, )

 Văn hóa-thông tin: Thu dịch vụ quảng cáo, thu bán sản phẩm văn hóa như bản tin, tạp chí; thu từ hoạt động biểu diễn của các đoàn nghệ thuật.

 Thể dục-thể thao: Thu tiền bán vé từ hoạt động thi đấu, biểu diễn thể dục, thể thao, thu hợp đồng dịch vụ thể thao như thuê sân bãi, dụng cụ thể dục thể thao,

 Nghiên cứu khoa học, công nghệ, môi trường: Thu bán các sản phẩm từ kết quả hoạt động sản xuất, nghiên cứu, thử nghiệm, thu dịch vụ khoa học,bảo vệ môi trường, thu hợp đồng nghiên cứu khoa học trong và ngoài nước.

 Kinh tế: Thu từ dịch vụ đo đạc bản đồ, điều tra khảo sát, quy hoạch nông lâm, thiết kế trồng rừng, thu dịch vụ khí tượng thủy văn, dịch vụ kiến trúc, quy hoạch đô thị,

* Yêu cầu đối với quản lý thu:

- Quản lý toàn diện từ hình thức, quy mô đến các yếu tố quyết định số thu. Bởi vì tất cả các hình thức, quy mô và các yếu tố ảnh hưởng đến số thu đều quyết định số thu tài chính làm cơ sở cho mọi hoạt động của ĐVSN. Nếu không quản lý toàn diện sẽ dẫn đến thất thoát khoản thu, làm ảnh hưởng không chỉ đến hiệu quả quản lý tài chính, mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động của ĐVSN.

- Coi trọng công bằng xã hội, những người có điều kiện, hoàn cảnh và mức thu nhập như nhau phải đóng góp như nhau Đây là thể hiện yêu cầu công bằng chung cho mọi hoạt động của Nhà nước

- Thực hiện nghiêm túc, đúng đắn các chính sách, chế độ thu do cơ quan có thẩm quyền ban hành ĐVSN không được tự ý đặt ra các khoản thu cũng như mức thu.

- Quản lý các nguồn thu theo kế hoạch, đảm bảo thu sát, thu đủ, tổ chức tốt quá trình quản lý thu, đồng thời đề ra các biện pháp tổ chức thu thích hợp.

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HAI BÀ TRƯNG

Giới thiệu chung về Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng

Quận Hai bà Trưng nằm về phía Nam của thành phố Hà Là một đất hình thành từ rất sớm trên đồng bằng sông Hồng Quận Hai Bà Trưng ngày nay, từ thời xưa đã là nơi sinh sống của người Việt cổ.Trên địa bàn quận còn có nhiều di tích lịch sử ghi lại truyền thống vẻ vang của dân tộc như đình thờ Trần Khát Chân ở Tưong Mai, chùa Chân Tiên ở phố Bà Triệu để tưởng nhớ hội thề Đông Quan

Quận Hai Bà Trưng là một quận trung tâm của thành phố Hà Nội; phía Bắc giáp Quận Hoàn Kiếm, phía Đông giáp huyện Gia Lâm, phía Tây giáp Quận Đống Đa, phía Nam giáp Quận Hoàng Mai Có diện tích hơn 14,65km2 gồm 20 phường với dân số hơn 342 nghìn người Là cửa ngõ phía Nam của Thành phố nên trên địa bàn quận có cả đường bộ lẫn đường sắt nối đi các tỉnh lân cận Ngoài ra trên địa bàn quận còn có nhiều cơ sở kinh tế lớn, tập trung nhiều trung tâm thương mại và công nghiệp lớn của thành phố, bao gồm: gần 200 cơ sở kinh tế của Trung ương và thành phố; hơn 5000 công ty TNHH, doanh nghiệp tư nhân và công ty cổ phần đăng ký hoạt động; hơn 10.000 hộ kinh doanh cá thể Cơ cấu kinh tế đang được chuyển dịch nhanh theo hướng dịch vụ thương mại - công nghiệp Trên địa bàn quận còn có 06 trường đại học và hơn 70 trường từ bậc mầm non đến PTTH Mạng lưới y tế phát triển với nhiều bệnh viện lớn, trên 300 cơ sở hành nghề y dược tư nhân và 20 trạm y tế phường về cơ bản đã và đang được đầu tư đạt chuẩn y tế quốc gia

Sự phân vùng về cơ sở hạ tầng của Quận Hai Bà Trưng cũng rất lớn và chia làm 2 khu rõ rệt:

+ Khu phía Bắc: bao gồm 09 phường có cơ sở hạ tầng, đường giao thông, quy hoạch, mạng lưới trường học khá hoàn thiện Công tác quản lý đầu tư xây dựng trong khu vực này chủ yếu là thực hiện quy hoạch, cải tạo nâng cấp các công trình hiện có và quản lý trật tự xây dựng đô thị.

+ Khu vực phía Nam: bao gồm 11 phường còn lại là khu vực có tốc độ phát triển đô thị hoá rất lớn bởi vì 11 phường khu vực này đang còn quỹ đất của các HTX nông nghiệp, quỹ đất của các nhà máy, xí nghiệp lớn đã di chuyển ra ngoài nội thành Chính vì vậy công tác quản lý đầu tư xây dựng ở khu vực này rất phức tạp và đặc biệt là công tác quản lý sử dụng đất và quản lý trật tự xây dựng đô thị

Về hạ tầng kỹ thuật có thể Quận Hai Bà Trưng thành 3 khu vựcKhu a gồm các phường phía Bắc đường Đại Cồ Việc – Trần Khát Chân ( là khu phố cũ được xây dựng từ thời kỳ thuộc Pháp có mật độ dân cư và mật độ xây dựng cao; là nơi tập trung các hoạt động thương mại dịch vụ); Khu B gồm các phường nằm giữa đường Đại Cồ Việt – Trần Khát Chân và đường Đại

La – Minh Khai (chủ yếu được phát triển sau năm 1954, có nhiều cơ sở sản xuất kinh doanh nhỏ xem kẽ với khu dân cư, hạ tầng chưa được hoàn thiện); Khu C gồm các phường phía Nam đường Đại La – Minh Khai ( nơi đây tập trung nhiêu doanh nghiệp công nghiệp xen kẽ với khu dân cư, hạ tầng đô thị kém phát triển và đang có tốc độ đô thị hóa chậm.

Trên địa bàn Quận có tuyến giao thông đường bộ, đường sắt nối Thủ đô với tất cả các địa phương trong cả nước và đường sông nối Thủ đô với các tình vùng đồng bằng sông Hồng và Trung du, miền núi phía Bắc, có Cầu

Vĩnh Tuy, có đường vành đai 1 và vành đai 2 chạy qua, có 5 trường đại học lớn…và nhiều di tích lịch sử văn hóa, di tích cách mạng đã được xếp hạng. Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng do Hội Đồng Nhân Dân Quận Hai

Bà trưng bầu ra, là cơ quan chấp hành của Hội Đồng Nhân Dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội Đồng Nhân Dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở.

Với nhiệm vụ và quyền hạn của mình, UBND Quận Hai Bà Trưng là một đơn vị hoạt động sự nghiệp có thu với việc đảm bảo xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội, phát triển ngành, phát triển đô thị trong phạm vi quản lý, xây dựng kế hoạch dài hạn và hàng năm về phát triển kinh tế xã hội của địa bàn Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, lập dự toán thu, chi ngân sách địa phương, lập phương án phân bổ dự toán ngân sách Chỉ đạo, kiểm tra cơ quan thế và cơ quan nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách tại địa phương theo đúng quy định của pháp luật.Xây dựng đề án thu phí, lệ phí, các khoản đóng góp của nhân dân UBNDQuận Hai Bà Trưng chịu trách nhiệm xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển trong lĩnh vực thủy lợi, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng, quản lý và phát triển đô thị, thương mại dịch vụ và du lịch Quản lý nhà nước đối với các hoạt động giáo dục đào tạo, hoạt động văn hóa, thông tin, y tế và xã hội, khoa học công nghệ tài nguyên và môi trường, an ninh quốc phòng…

Với một địa bàn tương đối rộng, hoạt động với đa dạng các dịch vụ thương mại UBND Quận Hai Bà Trưng phải đối mặt với nhiều thách thức trong việc quản lý tài chính trên địa bàn: từ hoạt động thu đến chi sao cho đảm bảo theo dự toán mà nhà nước đặt ra nhưng vẫn đảm bảo được các mục tiêu xã hội cần đạt được

Quận Hai Bà Trưng đã luôn thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội trên địa bàn quận Tốc độ phát triển kinh tế trên địa bàn quận liên tục tăng ổn định và bền vững Công tác thu thuế trên địa bàn được chú trọng và liên tục nhiều năm hoàn thành vượt kế hoạch thành phố giao Công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực văn hóa- xã hội, đầu tư XDCB được đẩy mạnh đặc biệt là lĩnh vực quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quản lý trật tự đô thị Công tác đầu tư xây dựng cơ bản phục vụ tốt các mục tiêu nhiệm vụ chính trị của quận. Để có thể thực hiện được tốt các nhiệm vụ được giao, UBND Quận Hai Bà Trưng đã phải sắp xếp, tổ chức tốt hoạt động của 20 phường: Đống Mác, Ngô Thì Nhậm, Phố Huế, Trương Định, Quỳnh Mai, Đồng Nhân, Vĩnh Tuy, Nguyễn Du, Quỳnh Lôi, Lê Đại Hành, Bùi Thị Xuân, Thanh Nhàn, Bạch Đằng, Phạm Đình Hổ, Bách Khoa, Đồng Tâm, Minh Khai, Thanh Lương, Bạch Mai, Cầu Dền; Khối Đảng có văn phòng Quận ủy; Khối Đoàn Thể gồm: mặt trận tổ quốc, quận hội phụ nữ, quận đoàn, hội người mù, hội cựu chiến binh, hội chữ thập đỏ, các đơn vị khác…; Khối quản lý nhà nước gồm: văn phòng HĐND và UBND quận, phòng nội vụ, phòng kinh tế, thanh tra nhà nước, phòng tài nguyên môi trường, phòng giáo dục và đào tạo, phòng tài chính-kế hoạch, phòng LĐ-TBXH, phòng văn hóa thông tin, phòng tư pháp, phòng quản lý đô thị, phòng y tế quận; các đơn vị sự nghiệp với 4 chợ: Chợ Hôm, Chợ Mơ, Chợ Hòa Bình, Chợ Đồng

UBND 20 Phường Các phòng ban chyên môn Các đơn vị sự nghiệp

15 trường THCS Đơn vị khác:

- Trung tâm bồi dưỡng chính trị

- Ban bồi thường giải phóng mặt bằng

- Trung tâm thể dục, thể thao

Khối quản lý nhà nước Khối đoàn thể

Quận ủy Mặt trận tổ quốc

- Ban phòng chống bão lụt

Vp HĐND và UBND quận

Phòng nội vụ Phòng kinh tế Thanh tra nhà nước Phòng tài nguyên môi trường

Phòng tài chính-kế hoạch

Phòng văn hóa thông tin

Phòng tư pháp Phòng quản lý đô thị

Phòng giáo dục và đào tạo

Khối chợ Chợ Hôm Chợ Mơ Chợ Hòa Bình Chợ Đồng Tâm tâm; 25 trường mầm non, 19 trường tiểu học, 15 trường THCS, các đơn vị khác.

Cơ cấu tổ chức hoạt động tài chính của Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà

Với những khái quát cơ bản về UBND Quận Hai Bà Trưng, chúng ta sẽ tìm hiểu thực trạng quản lý tài chính tại UBND quận trong phần tiếp theo

Thực trạng quản lý tài chính tại Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng 41

Trước yêu cầu của công cuộc đổi mới và hoàn thiện thể chế kinh tế thưo tinh thần Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng, chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 đã được đưa ra với bốn nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, đổi mới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công. Trong đó, chương trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công là một trong những chương trình hành động trọng điểm, với nội dung chủ yếu là: xác lập tiêu chí mới về xây dựng và phân bổ ngân sách cho cơ quan hành chính nhà nước theo yêu cầu kết quả đầu ra và chất lượng hoạt động, mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao, thực hiện chế độ khoán chi trong cơ quan hành chính nhà nước; xây dựng cơ chế tài chính phù hợp với các tổ chức thực hiện chức năng dịch vụ công và đơn vị sự nghiệp nhằm bảo đảm tính độc lập tương đối và vai trò tự chủ của các tổ chức này trong hoạt động, giảm dần chi từ ngân sách nhà nước tiến tới thực hiện chế độ tự quản tài chính. Để thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước, trong mấy năm qua, với những biến động phức tạp của nền kinh tế thị trường,giá cả hàng hóa tăng cao, lạm phát ở mức cao song Quận Hai Bà Trưng vẫn tiếp tục duy trì tốc độ phát triển kinh tế, nhiều chỉ tiêu, kế hoạch được thành phố giao đều sớm đạt và vượt kế hoạch Tốc độ phát triển kinh tế trên địa bàn quận liên tục tăng ổn định và bền vững Công tác thu thuế trên địa bàn được chú trọng, Quận Hai Bà Trưng là một trong ba quận nội thành có số thu cao nhất thành phố và liên tục nhiều năm hoàn thành vượt kế hoạch thành phố giao

Công tác đầu tư xây dựng cơ bản phục vụ tốt cho các mục tiêu nhiệm vụ chính trị của quận như: xóa 100% phòng học cấp 4, cơ bản hoàn thành công tác đầu tư xây dựng cơ sở vật chất trường học phục vụ việc tách cấp. Đầu tư xây dựng và hoàn chỉnh hạ tầng kỹ thuật các khu di dân tái định cư cũng như chuẩn bị tốt quỹ đất tại các dự án: Khu di dân Hồ ATACKE, hồ Thanh Nhàn, hồ Việt Xô, Hồ Đình, khu Đền Lừ II, khu Đầm Trấu

Quận đã chủ động triển khai công tác đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý đô thị Quản lý duy tu, duy trì hè phố, quản lý duy tu, duy trì đèn chiếu sáng ngõ ngách, quản lý duy tu, duy trì hệ thống thoát nước, duy tu, duy trì thảm cỏ, bồn hoa, cây xanh.

Căn cứ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của quận, các chỉ tiêu kế hoạch kinh tế-xã hội và dự toán ngân sách được giao, thủ trưởng các phòng ban, ngành, hội, đoàn thể, UBND các phường và các đơn vị trực thuộc quận Hai Bà Trưng có trách nhiệm xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện các nhiệm vụ kinh tế-xã hội và dự toán ngân sách.

Các phòng, ban, ngành, đoàn thể, UBND các phường và các đơn vị trực thuộc quận đã đôn đốc công tác thu thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định của luật quản lý thuế Đẩy mạnh thu hồi các khoản nợ đọng

Căn cứ vào quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữa các cấp ngân sách thuộc thành phố Hà Nội, quậnHai Bà Trưng đã thực hiện các hoạt động thu chi ngân sách theo các nội dung sau:

2.2.1 Thực trạng về quản lý thu

Căn cứ vào quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách thuộc Thành Phố Hà Nội giai đoạn 2009-2010, quận Hai Bà Trưng đã thực hiện đảm bảo thu đúng, thu đủ và toàn diện trên các hoạt động thu ngân sách theo quy định của nhà nước.

Bảng 2.1 Biểu tổng hợp thu ngân sách Quận Hai Bà Trưng 2007-2009 Đơn vị: triệu đồng

Nội dung Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009

DT TH DT TH DT TH

1.Thu ngân sách hưởng theo phân cấp

-Các khoản thu ngân sách hưởng

-Các khoản thu ngân sách hưởng theo tỷ lệ

8 3.Thu chuyển nguồn từ ngân sách năm trước

4.Thu kết dư năm trước

5 5.Các khoản thu được để lại chi quản lý qua ngân

(Nguồn: Quyết toán thu chi Quận Hai Bà Trưng từ năm 2006-2009)

- Các khoản thu ngân sách quận hưởng 100% bao gồm: thuế môn bài (thu từ các công ty cổ phần, công ty TNHH, Doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã, thu từ cá nhân và hộ kinh doanh bậc 1-3 đóng trên địa bàn các phường; thuế tài nguyên từ các Doanh nghiệp ngoài quốc doanh và hộ sản xuất; thu khác từ khu vực công thương nghiệp, dịch vụ ngoài quốc doanh; tiền sử dụng đất; tiền cho thuê mặt đất, mặt nước các doanh nghiệp nhà nước và khu vực ngoài quốc doanh; lệ phí trước bạ xe máy; các khoản phí, lệ phí; thu phạt vi phạm hành chính, đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước; thu sự nghiệp; thu kết dư ngân sách quận, thu bổ sung ngân sách cấp trên, thu chuyển nguồn từ ngân sách quận; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.

- Các khoản thu của ngân sách quận hưởng theo tỷ lệ phần trăm bao gồm: thuế giá trị gia tăng thu từ doanh nghiệp ngoài quốc doanh, cá nhân, hộ kinh doanh (không kể thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu); thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ doanh nghiệp ngoài quốc doanh; thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hóa, dịch vụ thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh (không kể thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu); thuế chuyển quyền sử dụng đất; lệ phí trước bạ nhà đất.

- Các khoản thu được để lại chi qua NSNN: thu học phí, thu phí chợ và các khoản thu khác đúng pháp luật.

- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: thu bổ sung có mục tiêu của ngân sách thành phố, thu từ nguồn cải cách tiền lương, thu bổ sung cân đối.

Bảng 2.2 Biểu tổng hợp thu ngân sách quận Hai Bà Trưng

2007-2009 (so với năm trước) Đơn vị: triệu đồng,%

Thu ngân sách hưởng theo phân cấp

Các khoản thu ngân sách hưởng 100% 411,745 +11 458,57

Các khoản thu ngân sách hưởng theo tỷ lệ

Thu bổ sung từ NS

Thu chuyển nguồn từ ngân sách năm trước

Thu kết dư năm trước

Các khoản thu được để lại chi quản lý qua ngân sách

Trong năm 2007 quận đã thực hiện thu ngân sách đạt 698 tỷ 125 triệu đồng, tăng 15% so với năm trước Triển khai có hiệu quả kế hoạch chương trình quy hoạch phát triển mạng lưới chợ trên địa bàn quận đến năm 2010. Tổng thu khối chợ là 13 tỷ 333 triệu đồng, tăng 25% so với năm trước. Tổng thu khối phường là 109 tỷ 235 triệu đồng, tăng 7,8% so với năm

2006 Hoạt động giáo dục đào tạo cũng góp phần vào thu ngân sách 125 tỷ

032 triệu đồng, tăng 8% so với năm 2006 Đặc biệt hoạt động kinh doanh trên địa bàn cũng đã tăng thu ngân sách 15% so với năm 2006 Đáp ứng được nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hoá của nhân dân trên địa bàn

Năm 2008 mặc dù có nhiều khó khăn do thời tiết có nhiều diễn biến phức tạp, rét đậm, rét hại kéo dài, mưa lớn trên diện rộng gây úng ngập cục bộ ảnh hưởng đến đời sống của người dân Nghị quyết HĐND quận, UBND quận đã tập trung chỉ đạo, điều hành quyết liệt thực hiện có hiệu quả các giải pháp ổn định phát triển kinh tế Quận đã sớm hoàn thành chỉ tiêu ngân sách với kết quả tổng thu ngân sách nhà nước đạt 751 tỷ 764 triệu đồng, tăng 27% so với năm 2007 Các hoạt động của phường, khối chợ, giáo dục đào tạo, hoạt động kinh doanh cũng đã thu được những con số đáng kể Các hoạt động này đều tăng so với năm 2007 Đảm bảo thực hiện tiết kiệm chi dùng thường xuyên, tập trung chi cho đầu tư phát triển phục vụ tốt các nhiệm vụ chính trị của quận

Năm 2009, tiếp tục thực hiện nhiệm vụ được giao, tập trung các nguồn lực để triển khai đạt kết quả các chương trình, các dự án kỷ niệm 1000 nămThăng Long - Hà Nội, tạo điều kiện sớm hoàn thành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2006-2010 Quận đã đảm bảo thu ngân sách đạt 947 tỷ 654 triệu đồng, các hoạt động thu trên địa bàn quận đều tăng so với năm 2008.Đảm bảo các chỉ tiêu kinh tế xã hội đặt ra.

Bảng: 2.3 Biểu tổng hợp thu ngân sách quận Hai Bà Trưng 2007-2009

(chia theo lĩnh vực hoạt động) Đơn vị tính: triệu đồng

13,333 +25 17,195 +29 21,123 +23 Thu sự nghiệp giáo dục

Với quy mô quản lý 20 phường dân cư, 4 chợ, 25 trường mầm non, 19 trường tiều học, 15 trường THCS và các trung tâm khác trong địa bàn quận Hai Bà Trưng đã nỗ lực phấn đấu hoàn thành các chỉ tiêu đề ra Cùng với sự chỉ đạo sát sao của quận, công tác thu ngân sách được thực hiện nhanh chóng và có hiệu quả đạt chỉ tiêu mà quận được giao.

Về quy trình quản lý thu:

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ỦY

Định hướng và mục tiêu quản lý tài chính tại Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng

Mục tiêu quản lý tài chính: Để đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, duy trì ổn định mức tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu theo hướng tích cực, hợp lý, bền vững, gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường Phấn đấu hoàn thành các công trình kỷ niệm 1000 năm Thăng Long – Hà Nội và các công trình trọng điểm trên địa bàn quận, quản lý tài chính cần hướng tới các mục tiêu sau:

- Đảm bảo thu ngân sách đúng đối tượng, đủ chỉ tiêu mà thành phố giao cho Cố gắng phấn đấu tận thu các khoản thu theo quy định của nhà nước một cách nhanh chóng và hiệu quả nhất Thường xuyên rà soát các đối tuợng chịu thu trên địa bàn để có thể tận thu các khoản thu theo phân cấp.Nâng cao nhận thức của người dân về nghĩa vụ nộp các khoản phí, lệ phí nhằm tăng tính chủ động nộp ngân sách của người dân Các phòng, ban,ngành, đoàn thể UBND các phường và các đơn vị trực thuộc quận nghiêm túc thực hiện các nội dung phân cấp quản lý thu, chi ngân sách theo các quy định hiện hành, nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành ngân sách. Chi cục thuế, các đơn vị và UBND các phường tăng cường các biện pháp quản lý đôn đốc công tác thu thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định của Luật quản lý thuế Đẩy mạnh thu hồi dứt điểm các khoản nợ đọng thuế, các khoản thu từ đất

- Chi ngân sách theo định mức quy định của nhà nước đối với các đơn vị trực thuộc Chi ngân sách đúng mục tiêu xã hội đề ra trên các mặt: văn hóa xã hội, xây dựng cơ bản và quản lý đô thị, an ninh quốc phòng… Đẩy mạnh công tác xây dựng và quản lý quy hoạch, thực hiện công tác quản lý, xây dựng và phát triển đô thị, quan tâm cải thiện chất lượng môi trường. Xây dựng quy hoạch tổng thể các khu chung cư cũ đã bị xuống cấp nghiêm trọng trên địa bàn quận để đầu tư xây dựng cải tạo thành các khu chung cư mới hiện đại, góp phần nâng cao đời sống nhân dân, thay đổi bộ mặt đô thị trên địa bàn quận phù hợp với quy hoạch Triển khai thực hiện có hiệu quả phân cấp quản lý của thành phố Kiện toàn bộ máy, tổ chức tốt công tác quản lý, duy tu, bảo dưỡng hè đường, vườn hoa, cây xanh, hồ ao trên địa bàn quận theo phân cấp Tập trung cho chương trình phát triển công nghệ thông tin, ứng dụng CNTT một cách mạnh mẽ và có hiệu quả trong quản lý nhà nước Đẩy mạnh các phong trào văn hóa nghệ thuật, thể dục thể thao quần chúng, phát huy mạng lưới thông tin cơ sở để làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và phục vụ tốt các nhiệm vụ chính trị trên địa bàn nhất là các ngày lễ tết.

- Quản lý tài chính tuân thủ nguyên tắc minh bạch, công khai, tập trung dân chủ, hiệu quả, thống nhất Sự thống nhất hoạt động tài chính của các ban ngành như thuế, kho bạc và phòng tài chính kế hoạch sẽ giúp cho hoạt động quản lý tài chính được chặt chẽ, tránh sai sót cho hoạt động thống kê tài chính. Định hướng quản lý tài chính

Với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-2020 và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn 2011-2015, năm 2011 là năm đầu tiên có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu của đất nước Trong bối cảnh tình hình thế giới đã có nhiều dấu hiệu phục hồi, song với nhiều diễn biến dịch bệnh khó lường, để vượt qua khó khăn, thách thức để phát triển, lấy lại đà tăng trưởng kinh tế, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội và phát triển bền vững, dự toán ngân sách nhà nước có những nội dung chủ yếu sau:

* Đối với quản lý thu ngân sách: Dự toán thu ngân sách nhà nước năm

2011 phải được xây dựng tích cực, hiện thực trên cơ sở tính đúng, tính đủ các chính sách, chế độ hiện hành, những chế độ chính sách mới sẽ có hiệu lực thi hành năm 2011 và dự báo sát thực tình hình đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh, sự phục hồi tăng trưởng của nền kinh tế 2011 Chú ý tính toán các khoản thu phát sinh từ năm 2010 trở về trước nhưng cấp có thẩm quyền cho phép gia hạn thời hạn nộp sang năm 2011, các khoản thu từ các dự án đầu tư đã hết thời gian ưu đãi Đồng thời, chủ động dự toán tích cực thu vào ngân sách năm 2011 số thuế nợ đọng từ các năm trước Trên cơ sở đó, dự toán thu ngân sách nhà nước năm 2011 đảm bảo mức động viên vào ngân sách nhà nước đạt trên 23%GDP, trong đó thu thuế và phí đạt trên21% GDP Dự toán thu nội địa (không kể thu từ dầu thô, thu tiền sử dụng đất) tăng bình quân tối thiểu 17-19% so với đánh giá ước thực hiện năm

2010, dự toán thu từ hoạt động xuất nhập khẩu tăng tối thiểu 7%-9% so với đánh giá ước thực hiện năm 2010 (cả hai mức dự toán này đã được loại trừ các yếu tố tác động do thực hiện gia hạn thuế năm 2009 và năm 2010)

Căn cứ mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011-2015, khả năng thực hiện các chỉ tiêu kinh tế-xã hội và ngân sách nhà nước năm

2010, dự báo tăng trưởng kinh tế và nguồn thu năm 2011 đối với từng ngành, từng lĩnh vực, các cơ sở kinh tế trên địa bàn và những nguồn thu mới phát sinh trên địa bàn địa phương để tính đúng, tính đủ nguồn thu đối với từng lĩnh vực, từng khoản thu theo chế độ. Đối với dự toán chi ngân sách: Dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2011 được xây dựng căn cứ vào các tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách nhà nước năm 2011, quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách giai đoạn 2011-2015 được HĐND Thành phố nghị quyết, các quy định pháp luật về chính sách, chế độ chi tiêu hiện hành và yêu cầu kinh phí thực hiện các chương trình, nhiệm vụ dự án quan trọng, bảo đảm triệt để thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu xây dựng dự toán.

UBND các quận, huyện , thị xã, các sở ban ngành thành phố khi xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước cấp sắp xếp theo thứ tự ưu tiên theo mức độ quan trọng của các chính sách, chế độ, nhiệm vụ cần thực hiện để nâng cao tính chủ động trong việc thực hiện, bảo đảm hoàn thành những nhiệm vụ quan trọng của cơ quan, đơn vị trong phạm vi nguồn lực ngân sách nhà nước được phân bổ Đồng thời, có trách nhiện chủ động tính toán, dự kiến đầy đủ nhu cầu kinh phí thực hiện các chính sách, chế độ, nhiệm vụ mới của nhà nước và thành phố.

* Đối với quản lý chi ngân sách:

Dự toán chi ngân sách được xây dựng căn cứ vào các tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách nhà nước, quy định về phân cấp nguồn chi giữa các cấp ngân sách được HĐND Thành Phố nghị quyết, các quy định về chính sách chế độ chi tiêu ngân sách hiện hành và yêu cầu kinh phí thực hiện các chương trình, nhiệm vụ, dự án quan trọng, bảo đảm triệt để thực hành tiết kiệm chống lãng phí ngay từ khâu dự toán

UBND quận cùng các sở ban ngành cần sắp xếp thứ tự ưu tiên theo mức độ quan trọng của các chính sách để nâng cao tính chủ động trong việc thực hiện , bảo đảm hoàn thành những nhiệm vụ quan trọng của cơ quan, đơn vị trong phạm vi nguồn ngân sách nhà nước được phân bổ. Đồng thời có trách nhiệm chủ động tính toán, dự kiến đầy đủ nhu cầu kinh phí thực hiện chính sách, chế độ, nhiệm vụ mới của nhà nước và thành phố

- Đối với hoạt động đầu tư phát triển phải được xây dựng trên cơ sở các tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn ngân sách nhà nước Ưu tiên, bố trí vốn cho các dự án, công trình quan trọng của Thành Phố, các chương trình mục tiêu quốc gia Hạn chế bố trí vốn cho các công trình, dự án khởi công mới chưa thực sự cấp bách, không bố trí cho các dự án không có trong quy hoạch được duyệt, chưa đủ thủ tục đầu tư theo quy định….Không bố trí vốn cho các công trình, dự án chưa được các cấp có thẩm quyền phê duyệt Cân đối đủ nguồn vốn hoàn trả các khoản ứng trước kế hoạch vốn ngân sách nhà nước và các năm trước chưa được thu hồi.

- Đối với sự nghiệp giáo dục đào tạo, văn hóa, y tế, môi trường, khoa học công nghệ, xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành chính nhà nước,hoạt động của Đảng, đoàn thể xây dựng dự toán chi theo đúng chính sách, chế độ và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên của ngân sách nhà nước bảo đảm bố trí ngân sách cho các lĩnh vực, đáp ứng yêu cầu của Đảng và Quốc hội.

Giải pháp tăng cường quản lý tài chính tại Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng

3.2.1.1 Về quy trình quản lý tài chính:

-Lập dự toán thu chi ngân sách: đây là quá trình phân tích đánh giá khả năng giữa nhu cầu các nguồn tài chính để xây dựng các chỉ tiêu thu chi ngân sách hàng năm một cách đúng đắn có căn cứ khoa học và thực tiễn. Hoạt động này từ trước đến nay chủ yếu là sử dụng phương pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ Phương pháp này xác định các chỉ tiêu trong dự toán dựa vào kết quả hoạt động thực tế của kỳ liền trước và điều chỉnh theo tỷ lệ tăng trưởng và lạm phát dự kiến Phương pháp này tương đối rõ ràng và dễ sử dụng, được xây dựng tương đối ổn định, tạo điều kiện, cơ sở bền vững cho nhà quản lý trong việc điều hành mọi hoạt động Tuy nhiên, để có thể đánh giá cao hơn hiệu quả của lập dự toán phù hợp với nhu cầu thực tế, ta có thể sử dụng phương pháp lập dự toán cấp không Đây là phương pháp xác định các chỉ tiêu trong dự toán dựa vào nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động trong năm kế hoạch, phù hợp với điều kiện cụ thể, nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động trong năm kế hoạch, phù hợp với điều kiện cụ thể hiện có của đơn vị chứ không dựa trên kết quả hoạt động thực tế của năm trước Phương pháp này phức tạp hơn do không dựa trên số liệu, kinh nghiệm sẵn có Nếu đơn vị sử dụng phương pháp này sẽ đánh giá một cách chi tiết hiệu quả chi phí hoạt động của đơn vị, giảm thiểu tình trạng mất cân đối giữa khối lượng công việc và chi phí thực hiện, đồng thời giúp đơn vị chọn được cách thức tối ưu nhất để đạt được mục tiêu đề ra Phương pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ là phương pháp truyền thống, đơn giản, dễ thực hiện và phù hợp với những hoạt động tương đối ổn định của đơn vị Trong khi đó, phương pháp lập dự toán cấp không phức tạp hơn, đòi hỏi trình độ cao trong đánh giá, phân tích so sánh nhiệm vụ và điều kiện cụ thể của đơn vị thích hợp với những hoạt động không thường xuyên, hạch toán riêng được chi phí và lợi ích Với hoạt động của Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng, sử dụng kết hợp cả hai phương pháp sẽ đưa lại hiệu quả cao trong quá trình quản lý tài chính trên địa bàn quận trong thời gian tới.

-Tổ chức chấp hành dự toán thu chi: đây là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế tài chính, hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu chi ghi trong dự toán ngân sách của đơn vị thành hiện thực Trên cơ sở dự toán ngân sách được giao, các đơn vị tổ chức triển khai thực hiện, đưa ra các biện pháp cần thiết đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thu chi được giao đồng thời phải có kế hoạch sử dụng kinh phí ngân sách theo đúng mục đích, chế độ, tiết kiệm có hiệu quả

Thực tế cho thấy các nguồn thu được hình thành từ các nguồn:

- Nguồn kinh phí cấp phát từ ngân sách nhà nước để thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao Đây là nguồn thu mang tính truyền thống và có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn tài chính cho hoạt động của các đơn vị Tuy nhiên, với chủ trương đổi mới tăng cường tính tự chủ tài chính cho các đơn vị, tỷ trọng nguồn thu này sẽ có xu hướng giảm đi nhằm giảm bớt gánh nặng đối với ngân sách nhà nước.

- Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp: chủ yếu là các khoản thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật, theo chế độ được phép để lại đơn vị Cùng với việc chuyển đổi sang cơ chế tự chủ tài chính, tỷ trọng nguồn thu này trong các đơn vị có xu hướng ngày càng tăng Điều này đòi hỏi các đơn vị phải tổ chức triển khai các nguồn thu hợp pháp này nhằm tăng cường năng lực tài chính của đơn vị.

Ngoài ra, những khoản thu không thường xuyên, không dự tính trước được chính xác nhưng có tác dụng hỗ trợ đơn vị trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Với các nguồn thu trên, đơn vị được chủ động thực hiện nhiệm vụ thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.

-Quyết toán thu chi: đây là công việc cuối cùng của chu trình quản lý tài chính Việc kiểm tra, tổng hợp số liệu về tình hình chấp hành dự toán trong kỳ là cơ sở để đánh giá rút ra bài học kinh nghiệm cho các kỳ tiếp theo Để có thể tiến hành quyết toán thu chi, các đơn vị phải hoàn tất hệ thống báo cáo tài chính và quyết toán ngân sách.

-Công tác tổ chức quản lý thu chi tại đơn vị: Công tác tổ chức có tốt mới có thể tạo thêm được nhiều nguồn thu và tăng thêm doanh thu trong những nguồn thu đã có đồng thời sử dụng hợp lý các khoản chi trong điều kiện các nguồn thu cho phép Để công tác quản lý tài chính mang lại hiệu quả cao thì công tác quản lý thu, chi phải: Đối với các nguồn thu: Việc tổ chức lập kế hoạch, dự toán thật khoa học,chính xác và kịp thời và đề ra các biện pháp tổ chức thu thích hợp đối với các nguồn thu từ phí, lệ phí hoặc các nguồn thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ (các nguồn thu không phải từ NSNN cấp) để tránh tình trạng thất thoát nguồn thu. Đối với các khoản chi: Nhằm đạt được tiêu chuẩn tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý các khoản chi của các đơn vị sự nghiệp có thu cần thiết tổ chức chặt chẽ từ khâu xây dựng kế hoạch, dự toán, xây dựng định mức, thường xuyên phân tích, đánh giá tổng kết rút kinh nghiệp việc thực hiện các khoản chi của các đơn vị sự nghiệp có thu nói riêng cũng như công tác tài chính của các đơn vị sự nghiệp nói chung. Đối với các khoản chi tại đơn vị sự nghiệp có thu, việc tổ chức quản lý thu – chi được thực hiện theo một quy trình thống nhất: Lập dự toán ngân sách, chấp hành dự toán Ngân sách và quyết toán Ngân sách Quy trình này được lặp đI lặp lại hàng năm tạo nên chu trình Ngân sách.

Trong quá trình tổ chức quản lý thu – chi tại các đơn vị sự nghiệp có thu thì kiểm tra là một hoạt động rất quan trọng, không thể thiếu được, bởi lẽ kiểm tra tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu có tác dụng tăng cường hiệu quả của công tác quản lý tài chính nói chung và tăng cường công tác quản lý thu – chi nói riêng, thúc đẩy thực hiện kế hoạch sử dụng hợp lý các khoản thu – chi nói riêng, thúc đẩy thực hiện kế hoạch công tác của đơn vị, đảm bảo tính mục đích của đồng vốn, thúc đẩy việc sử dụng hợp lý các khoản thu – chi nhằm tăng hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội của đồng vốn ngân sách đầu tư cho các hoạt động sự nghiệp cũng như góp phần thực hành tiết kiệm, thúc đẩy đơn vị tôn trọng chính sách, chế độ, kỷ luật tài chính Nhà nước.

Kiểm tra tài chính gồm:

Kiểm tra trước khi thực hiện kế hoạch tài chính: Là loại kiểm tra được tiến hành trước khi xây dựng, xét duyệt và quyết định dự toán kinh phí (kiểm tra quá trình lập dự toán kinh phí (kiểm tra quá trình lập dự toán thu, chi tại các đơn vị sự nghiệp có thu).

Kiểm soát thường xuyên: Là loại kiểm tra được tiến hành ngay trong quá trình các ngành, các cơ quan, đơn vị thực hiện kế hoạch tài chính đã được quyết định Kiểm tra thường xuyên chính là kiểm tra ngay trong các hoạt động tài chính, trong các nghiêp vụ tài chính phát sinh (kiểm soát quá trình thực hiện thu, chi tại các đơn vị hành chính, sự nghiệp).

Kiểm soát thường xuyên là một trong những nhân tố ảnh hưởng quan trọng đến công tác quản lý tài chính của các đơn vị đặc biệt là các đơn vị sự nghiệp có thu Kiểm soát thường xuyên nhằm thực hiện giám sát, kiểm tra liên tục, hàng ngày, hàng tuần, hàng tháng trong suốt năm đối với các hoạt động tài chính, các nghiệp vụ tài chính phát sinh nên có thể phát hiện kịp thời những sai sót, vi phạm chính sách, chế độ kỷ luật tài chính, có tác dụng ngăn chặn, phòng ngừa chung một cách hữu hiệu, trên cơ sở đó thúc đẩy hoàn thành các kế hoạch tài chính, tổ chức và sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả các nguồn thu, đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi có hiệu quả đáp ứng yêu cầu quản lý của Nhà nước và phát triển kinh tế xã hội.

Kiểm tra sau khi thực hiện kế hoạch tài chính: Là loại kiểm tra được tiến hành sau khi đã kết thúc giai đoạn thực hiện các kế hoạch tài chính (Kiểm tra, duyệt các khoản đã thu, đã chi của các đơn vị sự nghiệp có thu) Mục đích của việc kiểm tra ở giai đoạn này là xem xét lại tính đúng đắn, hợp lý sát thực của các hoạt động tài chính cũng như các số liệu tài liệu tổng hợp được trong sổ sách Từ đó, có thể tổng hợp tìm ra các bài học, kinh nghiệm cho việc xây dựng và tổ chức kế hoạch tài chính cho các kỳ sau.

3.2.1.2 Nâng cao năng lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ

Con người là nhân tố trong bộ máy, là khâu trọng yếu trong việc xử lý các thông tin để làm ra các quyết định Trình độ cán bộ là nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời, chính xác của các quyết định và tìm kiếm công việc do đó nó có ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của bộ máy, quyết định sự thành bại của công tác quản lý tài chính.

Nếu cán bộ có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm công tác sẽ đưa ra các biện pháp thích hợp, xử lý thông tin quản lý kịp thời, chính xác làm cho hoạt động của Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng ngày càng tốt hơn.

Nhận thức của CBCNV trong thời kỳ đổi mới cả tư tưởng và cách làm cũng rất quan trọng trong việc tăng cường công tác quản lý tài chính Việc thay đổi trong quan niệm về cách thức làm hoạt động quản lý nhà nước và hoạt động tài chính, mang lại cho Ủy Ban Nhân Dân Quận Hai Bà Trưng những kết quả đáng ghi nhận Hơn nữa, cán bộ sẽ có ý thức trong việc giữ gìn tài sản chung để phục vụ cho công tác tài chính, tiết kiệm những chi phí không cần thiết. Ủy ban nên có kế hoạch hỗ trợ kinh phí điều kiện và cơ hội tổ chức, khuyến khích cán bộ tham gia các khóa học bổ trợ để cán bộ có cơ hội nâng cao năng lực chuyên môn Trong hoạt động chi giáo dục đào tạo, Ủy Ban có thể trích lập một phần cho hoạt động đào tạo nâng cao chuyên môn cho cán bộ các phòng ban, đơn vị thuộc quận.

Thu ngân sách Quận Hai Bà Trưng

Bên cạnh hoạt động thu ngân sách nhà nước, quận đã thực hiện chi các hoạt động xây dựng cơ bản, chi thường xuyên duy trì hoạt động của toàn bộ văn phòng quận hiệu quả, đúng định mức mà thành phố giao cho.

Biểu đồ thu ngân sách Quận Hai Bà Trưng

Chi ngân sách Quận Hai Bà Trưng

Biểu 2.4: Biểu đồ chi ngân sách trên địa bàn Quận ( theo lĩnh vực)

Hoạt động chi thường xuyên vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong hoạt động chi tiêu của quận Tuy nhiên, trong mấy năm qua Quận đã đảm bảo thực hiện tiết kiệm chi dùng thường xuyên, tập trung cho chi đầu tư phát triển,

Chi ngân sách Quận Hai Bà Trưng

DTTH phục vụ tốt các nhiệm vụ chính trị của quận, góp phần thực hiện có hiệu quả kiềm chế lạm phát theo chỉ đạo của Chính Phủ và Thành Phố.

Tập trung đẩy mạnh công tác quản lý kinh tế trên các lĩnh vực kinh doanh văn hóa, dịch vụ hành nghề y dược tư nhân, an toàn thực phẩm… Đặc biệt quan tâm đến công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, chống buôn lậu và gian lận thương mại Từ đó giảm chi cho các khoản bảo đảm xã hội, an ninh quốc phòng.

- Công tác đầu tư xây dựng cơ bản được quan tâm, ưu tiên đầu tư cho hạ tầng đô thị và văn hóa, giáo dục, đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình:

Quận đã thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư, khởi công, thực hiện và bàn giao đúng tiến độ các công trình đủ điều kiện trong danh mục đầu tư

2008, 2009 và các công trình chuyển tiếp Đã bàn giao và đưa vào sử dụng các công trình như: cải tạo trường mẫu giáo Sao Sáng, cải tạo sửa chữa trường Đảng quận ủy, trụ sở công an phường Thanh Lương, các công trình hạ tầng đô thị trên địa bàn quận… Tập trung đầu tư xây dựng câu lạc bộ, nhà văn hóa phường và các công trình phục vụ công cộng, phục vụ giáo dục từ nguồn kết dư năm 2007 Đây là kết quả cao đạt được nhờ sự nỗ lực rất lớn trong công tác chỉ đạo thực hiện dự án Quận đã chủ động khảo sát và phối hợp với các ban ngành thành phố đề xuất và được thành phố giao làm chủ đầu tư một số dự án của thành phố như: Đường vành đai I, Mở rộng đường Thanh Nhàn, Mở rộng đường nối phố Thể Giao sang phố Lê Đại Hành…

Quận đã phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, trung tâm phát triển quỹ đất và các sở ngành thành phố, phát huy sức mạnh của các hệ thống chính trị làm tốt công tác di chuyển 1200 hộ kinh doanh tại chợ Mơ đến chợ tạm, bàn giao đất sạch để chủ đầu tư khởi công xây dựng Trung Tâm thương mại Chợ Mơ vào cuối tháng 12/2008.

Ngoài ra, Quận còn thực hiện giải phóng mặt bằng cho nhiều dự án như: trụ sở cơ quan hành chính quận, dự án thoát nước giao đoạn I và II, công viên Tuổi trẻ Thủ Đô, Mở rộng đền chùa Hai Bà Trưng, Chùa Liên phái…

Biểu 2.5 Biểu chi đầu tư xây dựng cơ bản

Tuy nhiên, số vốn được giải ngân cho lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản vẫn còn chậm, chỉ giải ngân được 50% số dự toán được giao.

Chi đầu tư xây dựng cơ bản

- Chi hoạt động thường xuyên thu được nhiều kết quả, đảm bảo hoạt động trên địa bàn Quận.

Quận đã tổ chức tốt các hoạt động văn hóa, nghệ thuật trong các dịp kỷ niệm ngày lễ lớn tạo không khí vui tươi, phấn khởi cho nhân dân Tổ chức hoạt động ngày thiếu nhi cho các cháu, vui nôen, các hoạt động văn nghệ kỷ niệm ngày thành lập đoàn, ngày giải phóng miền năm, ngày lao động quốc tế, ngày chào mừng đại hội đại biểu đảng bộ, hội đồng nhân dân.

Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ quản lý đô thị theo phân cấp, quận đã phối hợp chặt chẽ với các sở, ngành thành phố làm tốt công tác duy tu hè, đường phố, xử lý thoát nước, thay đèn chiếu sang, thường xuyên nạo vét duy tu hệ thống thoát nước đảm bảo thoát nước trong mùa mưa bão.

Quận đã đề ra nhiều giải pháp đồng bộ, tập trung củng cố lực lượng dân phòng, tự quản, phân công trách nhiệm cụ thể đối với các lực lượng, phối hợp chặt chẽ giữa các lực lượng, kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm cải thiện ý thức người dân về trật tự đô thị, giúp cho bộ mặt đô thị ngày càng thanh lịch và lành mạnh.

Thường xuyên củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng và đổi mới các hoạt động của công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Chỉ đạo, thực hiện tốt quy định về hội họp, đảm bảo thiết thực, hiệu quả và tiết kiệm Thực hiện tốt chương trình thanh tra, kiểm tra giám sát, phát huy vai trò của HĐND và MTTQ và các đoàn thể chính trị của nhân dân đối với các lĩnh vực nhạy cảm như: quản lý đất đai, đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý sử dụng ngân sách

Tập trung tập huấn, tuyên truyền, phổ biến về luật thuế thu nhập cá nhân đến mọi tần lớp nhân dân Triển khai chương trình phòng, chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm tới các tổ chức, các cơ quan đoàn thể trên địa bàn quận.

Biểu 2.6 Biểu chi hoạt động thường xuyên của Quận Hai Bà Trưng

Chi thường xuyên Quận Hai Bà Trưng

Mặc dù gặp nhiều khó khăn với những biến động phức tạp của nền kinh tế, nhưng dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Quận ủy, HĐND, sự phối hợp của các đoàn thể, UBND quận đã chỉ đạo triển khai thực hiện hoàn thành kế hoạch đề ra, đáp ứng mục tiêu kinh tế xã hội của quận.Có thể thấy hoạt động chi thường xuyên luôn đảm bảo định mức đặt ra.

2.3.2 Một số tồn tại và nguyên nhân:

Bên cạnh những kết quả nổi bật nêu trên, trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ, còn tồn tại những mặt yếu kém cần được khắc phục:

- Công tác giải ngân đầu tư thực hiện dự án còn chậm Tính riêng năm

2008 có 5 công trình xây dựng trụ sở UBND và phường phải đình hoãn theo quyết định số 390/QĐ-TTg của thủ tướng chính phủ Mặt khác, giá cả vật liệu xây dựng biến động rất lớn trong khi Thành Phố chưa ban hành được quy định về giá vật liệu và các văn bản hưỡng dẫn quản lý chi phí xây dựng theo Nghị định số 99/NĐ-CP nên trong 6 tháng đầu năm 2008 hầu như không thể triển khai thực hiện khởi công các công trình đã được phê duyệt.

Biểu chi đầu tư xây dựng cơ bản

Tuy nhiên, số vốn được giải ngân cho lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản vẫn còn chậm, chỉ giải ngân được 50% số dự toán được giao.

Chi đầu tư xây dựng cơ bản

- Chi hoạt động thường xuyên thu được nhiều kết quả, đảm bảo hoạt động trên địa bàn Quận.

Quận đã tổ chức tốt các hoạt động văn hóa, nghệ thuật trong các dịp kỷ niệm ngày lễ lớn tạo không khí vui tươi, phấn khởi cho nhân dân Tổ chức hoạt động ngày thiếu nhi cho các cháu, vui nôen, các hoạt động văn nghệ kỷ niệm ngày thành lập đoàn, ngày giải phóng miền năm, ngày lao động quốc tế, ngày chào mừng đại hội đại biểu đảng bộ, hội đồng nhân dân.

Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ quản lý đô thị theo phân cấp, quận đã phối hợp chặt chẽ với các sở, ngành thành phố làm tốt công tác duy tu hè, đường phố, xử lý thoát nước, thay đèn chiếu sang, thường xuyên nạo vét duy tu hệ thống thoát nước đảm bảo thoát nước trong mùa mưa bão.

Quận đã đề ra nhiều giải pháp đồng bộ, tập trung củng cố lực lượng dân phòng, tự quản, phân công trách nhiệm cụ thể đối với các lực lượng, phối hợp chặt chẽ giữa các lực lượng, kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm cải thiện ý thức người dân về trật tự đô thị, giúp cho bộ mặt đô thị ngày càng thanh lịch và lành mạnh.

Thường xuyên củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng và đổi mới các hoạt động của công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Chỉ đạo, thực hiện tốt quy định về hội họp, đảm bảo thiết thực, hiệu quả và tiết kiệm Thực hiện tốt chương trình thanh tra, kiểm tra giám sát, phát huy vai trò của HĐND và MTTQ và các đoàn thể chính trị của nhân dân đối với các lĩnh vực nhạy cảm như: quản lý đất đai, đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý sử dụng ngân sách

Tập trung tập huấn, tuyên truyền, phổ biến về luật thuế thu nhập cá nhân đến mọi tần lớp nhân dân Triển khai chương trình phòng, chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm tới các tổ chức, các cơ quan đoàn thể trên địa bàn quận.

Biểu chi hoạt động thường xuyên của Quận Hai Bà Trưng

Chi thường xuyên Quận Hai Bà Trưng

Mặc dù gặp nhiều khó khăn với những biến động phức tạp của nền kinh tế, nhưng dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Quận ủy, HĐND, sự phối hợp của các đoàn thể, UBND quận đã chỉ đạo triển khai thực hiện hoàn thành kế hoạch đề ra, đáp ứng mục tiêu kinh tế xã hội của quận.Có thể thấy hoạt động chi thường xuyên luôn đảm bảo định mức đặt ra.

2.3.2 Một số tồn tại và nguyên nhân:

Bên cạnh những kết quả nổi bật nêu trên, trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ, còn tồn tại những mặt yếu kém cần được khắc phục:

- Công tác giải ngân đầu tư thực hiện dự án còn chậm Tính riêng năm

2008 có 5 công trình xây dựng trụ sở UBND và phường phải đình hoãn theo quyết định số 390/QĐ-TTg của thủ tướng chính phủ Mặt khác, giá cả vật liệu xây dựng biến động rất lớn trong khi Thành Phố chưa ban hành được quy định về giá vật liệu và các văn bản hưỡng dẫn quản lý chi phí xây dựng theo Nghị định số 99/NĐ-CP nên trong 6 tháng đầu năm 2008 hầu như không thể triển khai thực hiện khởi công các công trình đã được phê duyệt.

- Hoạt động thu ngân sách còn nhiều khó khăn vướng mắc như hoạt động thu tiền sử dụng đất để cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất cho dân.

- UBND chưa có hệ thống kiểm toán nội bộ, việc ghi chép và lập báo cáo tài chính còn phụ thuộc nhiều vào sổ sách báo cáo của các phòng ban nên dễ dẫn đến chênh lệch thiếu chính xác giữa cơ quan thuế, kho bạc và phòng tài chính kế hoạch

- Phương pháp lập dự toán ngân sách: trong điều kiện cụ thể ở các đơn vị hành chính sự nghiệp hiện nay, phương pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ vẫn là phương pháp được sử dụng rộng rãi Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu đổi mới của cơ chế tự chủ tài chính, các đơn vị hành chính sự nghiệp có thể nghiên cứu triển khai áp dụng thử nghiệm phương pháp lập dự toán cấp không cho một số hoạt động tự chủ của đơn vị Như vậy, trong quá trình chấp hành dự toán thu, các đơn vị phải coi trọng công bằng xã hội, đảm bảo thực hiện nghiêm túc chính sách, chế độ thu do cơ quan có thẩm quyền ban hành Đối với các đơn vị sử dụng nhiều nguồn thu đồng thời, cần có biện pháp quản lý thống nhất nhằm sử dụng các nguồn thu đúng mục đích trên cơ sở hiệu quả và tiết kiệm Để đạt được các yêu cầu trên, đòi hỏi các đơn vị phải sử dụng nhiều biện pháp khác nhau, trong đó phải tổ chức hệ thống thông tin để ghi nhận đầy đủ, kịp thời, liên lục giám sát quá trình chấp hành dự toán đã được xây dựng Song song với việc tổ chức khai thác các nguồn thu đảm bảo tài chính cho hoạt động, các đơn vị sự nghiệp phải có kế hoạch theo dõi việc sử dụng các nguồn kinh phí đúng mục đích để hoàn thành nhiệm vụ được giao trên cơ sở minh bạch, tiết kiệm và hiệu quả.

- Quản lý chi: một yêu cầu căn bản đối với quản lý chi trong các đơn vị là phải có hiệu quả và tiết kiệm Nguồn lực luôn có giới hạn nhưng nhu cầu sử dụng thì không có giới hạn Hoạt động sự nghiệp diễn ra trên phạm vi rộng, đa dạng và phức tạp dẫn đến nhu cầu chi luôn gia tăng với tốc độ nhanh chóng trong khi khả năng huy động nguồn thu có hạn nên tiết kiệm để đạt được hiệu quả trong quản lý tài chính là vấn đề vô cùng quan trọng.

Do đó, việc tính toán sao cho chi phí thấp nhất nhưng đạt hiệu quả cao nhất là vấn đề quan tâm hàng đầu của các nhà quản lý tài chính Muốn vậy, các đơn vị phải sử dụng đồng thời nhiều biện pháp khác nhau, trong có có tổ chức hệ thống thông tin bằng số liệu để phản ánh, chi nhận kịp thời các khoản chi theo từng nội dung chi, từng nhóm chi, mục chi và thường xuyên tổ chức phân tích, đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm, trên cơ sở đó đề ra biện pháp tăng cường quản lý chi.

-Vai trò của kế toán Toàn bộ thông tin trình bày trên hệ thống báo cáo tài chính được xây dựng trên cơ sở thông tin do kế toán cung cấp Do đó, hệ thống báo cáo có trung thực, hợp lý hay không phụ thuộc phần lớn vào việc tổ chức hạch toán kế toán của đơn vị như thế nào để cung cấp thông tin chính xác, kịp thời cho việc lập báo cáo Khi sử dụng công cụ kế toán, các đơn vị phải tổ chức hách toán kế toán, quyết toán toàn bộ số thực thu và thực chi trong năm, tổ chức thực hiện thống nhất từ khâu chứng từ, tài khoản biểu mẫu sổ sách, báo cáo… Sử dụng nhuần nhuyễn công cụ kế toán sẽ góp phần vào quá trình thu thập, xử lý thông tin phục vụ ra quyết định đúng đắn kịp thời.

- Quy trình quản lý tài chính: quy trình quản lý tài chính hợp lý cũng góp phần vào việc quản lý tài chính có hiệu quả hay không Lập dự toán thu chi ngân sách là khâu đầu tiên trong quá trình phân tích, đánh giá khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính để xây dựng các chỉ tiêu thu ngân sách hàng năm một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn

Nguyên nhân của những tồn tại trên chủ yếu là do:

- Sự phối hợp giữa các phòng, ban chuyên môn và UBND các phường còn thiếu chặt chẽ dẫn đến việc thực hiện nhiệm vụ, đặc biệt là nhiệm vụ quản lý đô thị, quản lý đầu tư xây dựng, triển khai thực hiện các dự án công trình công cộng còn chậm và có nhiều vướng mắc cần được quan tâm giải quyết kịp thời.

- Nhận thức của người dân trong thực hiện nghĩa vụ tài chính, một phần do còn nhiều bất cập trong việc áp dụng chính sách và quy trình phối hợp với các Sở, Ngành của Thành Phố như công tác xét cấp GCN quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất, đặt biệt với những trường hợp thuộc diện mua nhà theo nghị định 61/CP.

- Sự thiếu đồng bộ trong hệ thống tài chính gây khó khăn cho việc lập báo cáo tài chính Thể chế tài chính trong kinh tế thị trường chậm hình thành, hệ thống chính sách, pháp luật về tài chính thiếu đồng bộ, thiếu nhất quán, thậm chí còn mâu thuẫn nên đã cản trở quá trình vận hành theo cơ chế thị trường Cơ chế quản lý tài chính cũ vẫn còn ảnh hưởng nhiều đến hoạt động của các đơn vị hành chính, sự nghiệp Để có thể thoát khỏi cơ chế này cần có thời gian và sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan liên quan để có thể đưa ra những quy định đúng đắn, hợp lý tạo điều kiện cho các đơn vị tiến hành hoạt động thuận lợi, giảm thiểu những sai sót và nâng cao hiệu quả quản lý của mỗi đơn vị

- Cơ sở vật chất của các phòng ban đã được trang bị tương đối đầy đủ, nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý tài chính ngày càng phức tạp với những biến đổi về quy mô cũng như hình thức hoạt động của các đối tượng trên địa bàn quận Mặt khác, mặc dù được trang bị các thiết bị, hiện đại hóa cơ sở vật chất, tin học hóa các hoạt động tài chính nhưng chưa phát huy hiệu quả do hạn chế về trình độ của cán bộ quản lý.

- Chưa có sự kết hợp chặt chẽ giữa chiến lược phát triển kinh tế với chiến lược tài chính… dẫn đến sự chắp vá trong việc hình thành cơ chế, chính sách, đồng thời làm cho chính sách thường xuyên thay đổi, gây mất ổn định trong nền kinh tế.

Quận Hai Bà Trưng là một quận của trung tâm thành phố Hà Nội Với diện tích hơn 14km 2 quận quản lý 20 phường với dân số hơn 342 nghìn người Địa bàn quận tập trung nhiều cơ sở kinh tế lớn, tập trung nhiều trung tâm thương mại và công nghiệp lớn của thành phố Cơ cấu kinh tế được chuyển dịch nhanh chóng theo hướng dịch vụ, thương mại công nghiệp với gần 200 cơ sở kinh tế của trung ương và thành phố, hơn 5000 công ty TNHH doanh nghiệp tư nhân và công ty cổ phần đăng ký hoạt động, hơn 10.000 hộ kinh doanh cá thể, 70 trường từ bậ mầm non đến PTTH, 300 cơ sở hành nghề y tế tư nhân và

Định dạng
Số trang	102
Dung lượng	135,38 KB