BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TỐNG THỊ NGÂN CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chu[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TỐNG THỊ NGÂN CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS PHÙNG THỊ PHONG LAN HÀ NỘI- 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các tài liệu, số liệu luận văn trích dẫn theo quy định Hà Nội, ngày tháng Học viên năm 2020 Tống Thị Ngân LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học cao học chuyên ngành quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo sau đại học, Khoa Hành học Tổ chức nhân sự, Khoa chuyên môn, thư viện Học viện, thầy, cô giáo tạo điều kiện, giúp đỡ suốt trình học tập thực luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Phùng Thị Phong Lan, Giảng viên hướng dẫn khoa học quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện để thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến UBND huyện Chương Mỹ phòng, phận liên quan tạo điều kiện cho tơi q trình thực luận văn Dù có nhiều cố gắng cơng trình khó tránh khỏi hạn chế định kinh nghiệm nghiên cứu khoa học cịn khiêm tốn, tơi mong nhận góp ý q thầy bạn đọc để tơi hồn thiện luận văn Hà Nội, ngày tháng Học viên năm 2020 Tống Thị Ngân DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BPTN&TKQ Bộ phận tiếp nhận trả kết CBCC Cán bộ, công chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CƯDVC Cung ứng dịch vụ công CƯDVHCC Cung ứng dịch vụ hành cơng DVC Dịch vụ cơng DVCTT Dịch vụ cơng trực tuyến DVHCC Dịch vụ hành công ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HĐND&UBND Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân KT-XH Kinh tế-xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀCUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Dịch vụ công 1.1.2 Cung ứng dịch vụ công 10 1.1.3 Dịch vụ hành cơng 11 1.2 Đặc điểm, vai trò dịch vụ hành cơng 13 1.2.1 Đặc điểm 13 1.2.2 Vai trò dịch vụ hành cơng 14 1.3 Hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng 15 1.3.1 Thể chế cung ứng dịch vụ hành cơng 17 1.3.2 Tổ chức máy cung ứng dịch vụ hành cơng 18 1.3.3 Đội ngũ cán công chức tham gia cung ứng dịch vụ hành cơng 19 1.3.4 Mơ hình, quy trình, loại hình dịch vụ hành cơng ủy ban nhân dân cấp huyện cung ứng 20 1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến cung ứng dịch vụ hành cơng 23 1.4.1 Những yếu tố khách quan 23 1.4.2 Những yếu tố chủ quan 24 1.5 Kinh nghiệm cung ứng dịch vụ hành cơng số địa phương 25 1.5.1 Tại Uỷ ban nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 25 1.5.2 Tại Uỷ ban nhân dân thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 26 1.5.3 Tại Ủy ban nhân dân huyện Kim Bôi, tỉnh Hịa Bình 27 1.5.4 Bài học kinh nghiệm 29 TIỂU KẾT CHƯƠNG 30 Chương THỰC TRẠNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TẠIỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 31 2.2 Phân tích thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng Uỷ ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014-2018 35 2.2.1 Về việc thực văn pháp luật cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 35 2.2.2 Tổ chức máy sở vật chất phục vụ cung ứng dịch vụ hành cơng Uỷ ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 43 2.2.3 Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý cung ứng dịch vụ hành cơng Uỷ ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 45 2.2.4 Các loại hình dịch vụ hành cơng cung ứng Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 46 2.2.5 Hợp tác với địa phương khác hoạt động cung ứng dịch vụ hành công để học hỏi kinh nghiệm 51 2.2.6 Tổng kết, đánh giá tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Uỷ ban nhân dân huyện Chương Mỹ 52 2.3 Đánh giá thực trạng cung ứng dịch vụ công Uỷ ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 52 2.3.1 Những kết đạt 53 2.3.2 Những bất cập 55 2.3.3 Nguyên nhân bất cập 56 TIỂU KẾT CHƯƠNG 59 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNGDỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂNHUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 60 3.1 Quan điểm thành phố Hà Nội cung ứng dịch vụ hành cơng 60 3.2 Phương hướng mục tiêu thành phố Hà Nội cung ứng dịch vụ hành cơng 63 3.2.1 Phương hướng 63 3.2.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng 63 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 70 3.3.1 Tăng cường công tác đạo, điều hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật liên quan đến cung ứng dịch vụ hành cơng 70 3.3.2 Kiện tồn tổ chức máy quản lý cung ứng dịch vụ hành công 71 3.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực nhiệm vụ cung ứng dịch vụ hành cơng 72 3.3.4 Tăng cường hợp tác, trao đổi kinh nghiệm 75 3.3.5 Đảm bảo nguồn lực tài chính, sở vật chất cho hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng 75 3.3.6 Đẩy mạnh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng 76 TIỂU KẾT CHƯƠNG 79 KẾT LUẬN 80 PHỤ LỤC 82 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kết cung ứng dịch vụ hành tư pháptại UBND huyện Chương Mỹ giai đoạn 2015 – 2018 46 Bảng 2.2: Kết cung ứng dịch vụ đăng ký kinh doanh huyện Chương Mỹ giai đoạn 2015 – 2018 48 Bảng 2.3: Kết cung ứng dịch vụ hộ UBNDhuyện Chương Mỹ giai đoạn 2015 – 2018 49 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ cung ứng dịch vụ hành tư pháptại UBND huyện Chương Mỹ giai đoạn 2015 – 2018 47 Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ cung ứng dịch vụ đăng ký kinh doanh UBND huyện Chương Mỹ giai đoạn 2015 – 2018 48 Biểu đồ 2.3: Kết cung ứng dịch vụ hộ UBNDhuyện Chương Mỹ giai đoạn 2015 – 2018 50 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Dịch vụ cơng (DVC) có vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) quốc gia giới Trong trình cung ứng DVC quốc gia có lựa chọn loại hình, điều kiện cụ thể để cung ứng loại hình DVC cần thiết Cung ứng DVC trách nhiệm vơ to lớn khó khăn nhà nước nhu cầu DVC lớn nguồn cung DVC, cách hiểu DVC khơng hồn tồn thống Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành (CCHC) nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 khẳng định “Trọng tâm CCHC giai đoạn 10 năm tới nâng cao chất lượng dịch vụ hành dịch vụ cơng” [22] Trong khu vực cơng, chất lượng dịch vụ đóng vai trị cơng cụ kiểm sốt hoạt động quản lý Hà Nội Thủ đơ, trung tâm Chính trị - Hành quốc gia, trọng tâm hàng đầu nước phát triển kinh tế, văn hóa, khoa học cơng nghệ, giáo dục đào tạo; có nhu cầu cao dịch vụ hành cơng (DVHCC) u cầu ngày cao chất lượng DVHCC đòi hỏi phải quan hành địa bàn (Trung ương, địa phương) đáp ứng; có nhiều tiềm năng, lợi vượt trội so với địa phương khác phát triển DVHCC cung cấp DVHCC chất lượng cao… Có thể nói, Hà Nội “thị trường” kiểm định chất lượng hoạt động quản lý hành cung ứng DVHCC Việt Nam Theo kết dự án Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) 2015, mức độ cải thiện chất lượng dịch vụ hành cơng thời gian qua khơng đáng kể Đặc biệt, kết xếp hạng cho thấy số địa phương đông dân cải thiện chất lượng DVC Hà Nội lại tụt hạng trở thành thành phố lớn có số CCHC thấp Trong số thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội cần cải thiện nhiều tiêu chí để bắt kịp với TP Hồ Chí Minh Nội dung “TTHC cơng” đo lường số loại dịch vụ hành xem quan trọng người dân, qua tìm hiểu mức độ hiệu cung ứng dịch vụ chất lượng dịch vụ hành quan hành địa phương Nội dung đo lường trải nghiệm thực tiễn người dân tương tác, giao dịch với quan hành nhà nước địa phương để làm thủ tục liên quan đến (i) Dịch vụ chứng thực, xác nhận; (ii) Dịch vụ thủ tục cấp phép xây dựng; (iii) Dịch vụ thủ tục chứng nhận quyền sử dụng đất (iv) TTHC cấp xã/phường Trong 03 năm liên tiếp, từ 20112013, số Hà Nội mức 6.80/10.0 điểm Tuy nhiên, điểm số giảm xuống 6.80 năm 2014 Đặc biệt, năm 2015, số 6.52 đứng thứ 52/63 tỉnh, thành phố (PAPI 2011-2015) Để khắc phục tình trạng trên, Nghị Đại hội Đảng Thành phố Hà Nội lần thứ XVI (2015) xem CCHC khâu đột phá nhiệm kỳ 2015-2020: “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bước chuyển biến mạnh kỷ luật, kỷ cương, ý thức, trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức; cải thiện môi trường đầu tư, thúc đẩy, nâng cao hiệu đầu tư sản xuất kinh doanh địa bàn Thủ đô” (Đảng Thành phố Hà Nội, 2015) Để cụ thể hóa nội dung này, Chương trình 08 "Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bước chuyển mạnh kỷ luật, kỷ cương, ý thức trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân đội ngũ CBCC giai đoạn 2016-2020", Đảng thành phố khẳng định tâm cao độ nhằm thay đổi tồn diện, tạo đột phá cơng tác Hà Nội đặt mục tiêu xây dựng hành dân chủ, đại phục vụ, bảo đảm liên thông, đồng bộ, thống hội nhập quốc tế nhằm thực có hiệu cơng tác QLNN địa bàn thúc đẩy KT-XH Thủ đô [42, tr.1-4] Chương Mỹ huyện ngoại thành nằm phía Tây Nam thủ Hà Nội, có gần 100 quan, đơn vị Nhà nước, Trung ương Thành phố đóng địa bàn Thực theo đạo thành phố Hà Nội, UBND huyện Chương Mỹ tích cực triển kế hoạch, chương trình cải cách thủ tục hành Đó tuyên truyền cải thiện nâng cao Chỉ số hiệu quản trị Hành cơng cấp tỉnh (PAPI) địa bàn huyện; ứng dụng công nghệ thông tin; tuyên truyền, hướng dẫn dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ tiếp nhận hồ sơ, trả két giải thủ tục hành qua dịch vụ bưu cơng Đặc biệt, năm 2020, UBND huyện đồng thời triển khai kế hoạch ứng dụng Zalo giải TTHC; thành lập Tổ hỗ trợ dịch vụ công trực tuyến địa bàn huyện; thí điểm mơ hình “Một cửa đại, thân thiện, gần dân” thị trấn Xuân Mai Trong thời gian qua có nhiều cố gắng để tăng cường CƯDVC thực tế hoạt động địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội nhiều bất cập nguyên nhân khách quan chủ quan khác Chính lý đây, tác giả chọn đề tài “Cung ứng dịch vụ hành cơng UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” để làm luận văn thạc sỹ chun ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2.1 Những công trình nghiên cứu dịch vụ cơng - Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trong sách này, tác giả hệ thống cách đầy đủ tồn diện lý luận dịch vụ cơng, kinh nghiệm cung ứng dịch vụ công giới thực trạng CƯDVC, DVHCC Việt Nam - Phạm Quang Lê (2004), Dịch vụ công xã hội hóa dịch vụ cơng số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trong tác phẩm này, tác giả hệ thống lý luận thực tiễn trình xã hội hóa lĩnh vực y tế, văn hóa, giáo dục Việt Nam Khái quát trang toàn cảnh xã hội hóa DVC Việt Nam tất lĩnh vực - Nguyễn Văn Bền (2012), luận văn thạc sỹ Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, Cung ứng dịch vụ công địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, Hà Nội Tác giả luận văn đạt hệ thống hóa, làm rõ sở khoa học CƯDVC; phân tích thực trạng CƯDVC địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, đánh giá kết đạt được, bất cập nguyên nhân Trên sở tác giả đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng CƯDVC địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang thời gian tới - Trần Quang Vịnh (2017), luận văn thạc sỹ Đại học Quốc gia Hà Nội, Hoàn thiện hệ thống pháp luật cung ứng dịch vụ nghiệp công Việt Nam nay, Hà Nội Tác giả luận văn làm rõ sở khoa học (lý luận thực tiễn) pháp luật cung ứng dịch vụ nghiệp công Việt Nam nay; Phân tích thực trạng pháp luật cung ứng dịch vụ nghiệp công Việt Nam đề xuất số giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật cung ứng dịch vụ nghiệp công nước ta thời gian tới 2.2 Những cơng trình nghiên cứu cung ứng dịch vụ hành cơng - Bài “Cải cách DVHCC nước ta qua mơ hình thí điểm” PGS.TS Lê Chi Mai / Tạp chí Quản lý Nhà nước Học viện Hành quốc gia, Số 7/2004, tr 13 – 17, lại nghiên cứu mơ hình thí điểm cải cách DVHCC nước ta, tìm điểm đạt hạn chế nguyên nhân hạn chế - Nguyễn Hữu Hải Lê Văn Hịa (2010), Tiêu chí đánh giá chất lượng DVHCC quan hành Nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số năm 2010 Nhóm tác giả trình bày vai trị DVHCC quan hành nhà nước, tiêu chí đánh giá chất lượng DVHCC đề xuất tiêu đánh giá chất lượng DVHCC quan hành nhà nước tương lai - Đề tài khoa học cấp năm 2011 ThS Đoàn Văn Dũng - Học viện Hành “Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng DVHCC đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu CƯDVHCC” nghiên cứu DVHCC - Cao Duy Hoàng Lê Nguyễn Hậu (2011), Chất lượng dịch vụ hành cơng hài lịng người dân – nghiên cứu thành phố Đà Lạt, Tạp chí phát triển KH&CN, tập 14, (02) - Thái Thanh Hà, Tôn Đức Sáu (2014), Ứng dụng mơ hình SERVQUAL đánh giá chất lượng dịch vụ hành cơng: Nghiên cứu thực nghiệm thành phố Huế 2.3 Đánh giá cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến đề tài luận văn Các công trình nêu đạt số kết nghiên cứu quan trọng sau: - Đối với DVC: Các cơng trình nêu làm rõ khái niệm DVC, vai trò DVC kinh tế - xã hội quốc gia; Phân tích nguyên tắc quản lý CƯDVC; Luận giải cải cách dịch vụ công Việt Nam; Làm rõ DVC xã hội hóa DVC - số vấn đề lý luận thực tiễn; Đề cấp giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật cung ứng dịch vụ nghiệp công nước ta na, giải pháp để nâng cao chất lượng cung ứng DVC địa bàn huyện cụ thể giải pháp tổng thể đẩy mạnh chất lượng cung ứng dịch vụ nghiệp cơng bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa - Đối với CƯDVHCC: Các cơng trình liên quan làm rõ nội hàm khái niệm CƯDVHCC, vai trị, ngun tắc quản lý CƯDVHCC Phân tích hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng DVHCC quan hành Nhà nước Nghiên cứu hài lòng người dân chất lượng DVHCC qua thực tiễn thành phố Đà Lạt Nghiên cứu thực tiễn Huế thơng qua mơ hình SERVQUAL đánh giá chất lượng DVHCC Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ góc độ khoa học quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nhận thức lý luận tổng hợp, phân tích, đánh giá thực tiễn CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ, tác giả luận văn đưa kiến nghị, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý CƯDVHCC tạiUBND huyện Chương Mỹ thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận cung ứng dịch vụ hành cơng (CƯDVHCC); - Nghiên cứu kinh nghiệm cung ứng dịch vụ hành cơng số địa phương; - Phân tích thực trạng CƯDVHCC huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, từ đánh giá ưu, nhược điểm, nguyên nhân; - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu CƯDVHCC huyện Chương Mỹ, Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động CƯDVHCC huyện Chương Mỹ, Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Tại trụ UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội - Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018 - Về nội dung: Hoạt động CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ, Hà Nội theo quy định pháp luật Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu cụ thể như: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu Phương pháp nghiên cứu tài liệu phương pháp tác giả luận văn sử dụng để nghiên cứu sở lý thuyết, công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Phương pháp giúp tác giả nghiên cứu cách hệ thống lý luận cung ứng dịch vụ hành cơng Trong q trình sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, tác giả thực hoạt động sau: - Sưu tầm, nghiên cứu cơng trình nghiên cứu như: giáo trình, sách, viết khoa học, luận văn, luận án CƯDVC CƯDVHCC - Phân tích, đánh giá, hệ thống tài liệu sưu tầm, nghiên cứu + Phương pháp tổng hợp Đây phương pháp quan trọng triển khai đề tài luận văn, phương pháp nhằm tổng kết, đánh giá kết nghiên cứu trước đố liên quan trực tiếp gián tiếp đến đề tài luận văn để kế thừa kết nghiên cứu lí thuyết CƯDVHCC Phương pháp phân tích tổng hợp tác giả sử dụng xuyên suốt toàn chương luận văn để giải vấn đề mang tính lý luận như: quan niệm, đặc điểm, vai trò DVHCC; đánh giá thực trạng hoạt động CƯDVHCC, thực trạng CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội; ưu điểm, bất cập nguyên nhân bất cập + Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng để so sánh quan niệm khác Việt Nam giới thuật ngữ nghiên cứu đề tài so sánh kết đạt trình CƯDVHCC qua năm, địa phương với Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Về mặt lý luận Nghiên cứu góp phần làm rõ sở lý luận quản lý CƯDVHCC, khẳng định vai trò to lớn quan nhà nước việc CƯDVHCC nước ta nói chung UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội nói riêng 6.2 Về mặt thực tiễn - Thơng qua việc đề xuất giải pháp, luận văn góp phần tăng cường hiệu quản lý CƯDVHCC UBND huyện Chương Mỹ, Hà Nội - Nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan QLNN huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 03 chương sau: Chương Cơ sở khoa học cung ứng dịch vụhành cơng Chương Thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng Uỷ ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Chương Giải pháp hoàn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Uỷ ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀCUNG ỨNG DỊCH VỤHÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Dịch vụ công Về lý thuyết, DVC dịch vụ có đặc tính khơng loại trừ không cạnh tranh tiêu dùng Không loại trừ có nghĩa tất người sử dụng, tiêu dùng dịch vụ này, họ có trả tiền cho dịch vụ hay không Không cạnh tranh, có nghĩa việc sử dụng, tiêu dùng người không ảnh hưởng đến sử dụng, tiêu dùng người khác Khái niệm DVC tiếng Anh "public Service tiếng Pháp Service publique Theo đó, dịch vụ (service) nghĩa phục vụ Công (public tiếng Anh, Publique - tiếng Pháp) nghĩa chung nhà nước thực cách công khai, minh bạch [4] Như vậy, theo từ điển Le Petit Larousse “Dịch vụ công hoạt động với lợi ích chung, quan nhà nước tư nhân đảm nhận” Từ vấn đề đặt là người trực tiếp cung ứng dịch vụ phục vụ lợi ích chung mà chỗ chịu trách nhiệm cuối việc cung ứng DVC cho xã hội, nhằm bảo đảm công ổn định xã hội Theo từ điển Oxford, dịch vụ công: “Dịch vụ cung cấp Chính phủ tổ chức thức cho người dân xã hội cụ thể” Ở Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII (năm 1999) lần đề cập đến khái niệm “dịch vụ cơng” Trong giới khoa học, dù có nhiều cách định nghĩa DVC, nhiều người chung quan điểm: “Dịch vụ công hoạt động tổ chức nhà nước doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tư nhân nhà nước uỷ quyền để thực nhiệm vụ pháp luật quy định, phục vụ trực tiếp nhu cầu thiết yếu chung cộng đồng, công dân, theo nguyên tắc không vụ lợi, đảm bảo công ổn định xã hội” Theo nội hàm khái niệm DVC mà Việt Nam sử dụng phân biệt ba nhóm dịch vụ chủ yếu Một là, nhóm dịch vụ hành cơng; hai nhóm dịch vụ cơng cộng ba là, nhóm dịch vụ cơng ích Theo tác giả Vũ Quỳnh “DVC hoạt động phục vụ lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy nhiệm cho sở nhà nước thực nhằm đảm bảo trật tự công xã hội” [41] DVC dịch vụ đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu thiết yếu cơng dân tồn xã hội nhà nước tổ chức nhà nước đứng cung cấp khơng mục tiêu lợi nhuận Trong đó, nhà nước giữ vai trò định hoạt động cung cấp DVC 1.1.2 Cung ứng dịch vụ công DVC hiểu hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu xã hội người dân; lợi ích chung cộng đồng, xã hội; Nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền tạo điều kiện cho khu vực tư nhân thực Cung ứng dịch vụ (Sevice delivery) hiểu “liên quan đến việc cung cấp hàng hóa cơng hữu hình thân dịch vụ vơ hình” Như vậy, DVC khơng tuý dịch vụ Nhà nước cung cấp, chất cung ứng hàng hóa, sản phẩm hữu hình vơ hình cho lợi ích cơng cộng Theo đó, xuất mơ hình CƯDVC: mơ hình nhà nước cung cấp tài tổ chức cung ứng dịch vụ; mơ hình tư nhân cung ứng tài tư nhân tổ chức cung ứng dịch vụ; mơ hình liên kết nhà nước tư nhân cung ứng dịch vụ; mơ hình “lấp chỗ trống” (thay thế) Khi hoạt động cung ứng dịch vụ cịn khoảng trống chưa tính đến cá nhân, tổ chức quyền đề xuất bổ sung thực 10 Việc CƯDVC chia thành khu vực CƯDVC cốt lõi Theo đó, khu vực cốt lõi cung cấp dịch vụ dựa sở pháp lý nguyên tắc quản lý công Đối với khu vực CƯDVC mở rộng, chủ yếu dựa nhu cầu người thụ hưởng, mang tính cạnh tranh cao Hoạt động CƯDVC thực nguyên tắc, xã hội làm “Nhà nước chuyển giao” Nhà nước đảm nhận cung ứng DVC cốt lõi mà thay 1.1.3 Dịch vụ hành cơng Đây loại dịch vụ gắn liền với chức QLNN nhằm đáp ứng yêu cầu người dân Do vậy, đối tượng cung ứng DVC quan công quyền hay quan nhà nước thành lập ủy quyền thực cung ứng dịch vụ hay DVC Đây phần chức QLNN Để thực chức này, nhà nước phải tiến hành hoạt động phục vụ trực tiếp cấp giấy phép, giấy chứng nhận, đăng ký, công chứng, thị thực, hộ tịch (Ở số nước, DVHCC coi loại hoạt động riêng, không nằm phạm vi DVC Ở nước ta, số nhà nghiên cứu có quan điểm vậy) Người dân hưởng dịch vụ không theo quan hệ cung cầu, ngang giá thị trường, mà thơng qua việc đóng lệ phí phí cho quan hành nhà nước Phần lệ phí mang tính chất hỗ trợ cho ngân sách nhà nước [4,7,42] Hiện “nhiều nước không sử dụng khái niệm DVHCC mà sử dụng khái niệm DVC với nghĩa tất dịch vụ thuộc chức năng, nhiệm vụ nhà nước” Đồng thời, nhiều quốc gia có Việt Nam sử dụng khái niệm DVHCC Nhà nước cịn quản lý nhiều hoạt động tổ chức, công dân lĩnh vực tổ chức, công dân phải xin phép quan nhà nước nhiều loại hoạt động “trong điều kiện gọi loại dịch vụ đặc thù DVHCC (hoặc dịch vụ hành chính) cần thiết để phân biệt với loại dịch vụ phục vụ nhu cầu có 11 tính phúc lợi xã hội” Hơn nữa, việc thừa nhận khái niệm DVHCC phù hợp với xu đổi hoạt động QLNN nước ta “xác định loại hình DVC cịn để thúc đẩy thái độ phục vụ người dân cán bộ, quan nhà nước, tránh tình trạng cửa quyền tồn quan hành cơng chức nay” Như vậy, nước ta khái niệm DVHCC sử dụng để loại hình DVC đặc thù gắn liền với chức quản lý quan nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu người dân, chủ thể cung ứng DVHCC quan nhà nước quan Nhà nước ủy quyền [31,35] Về mặt pháp lý, Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Chính phủ xác định: “DVHCC dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, quan nhà nước (hoặc tổ chức, doanh nghiệp ủy quyền) có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân hình thức loại giấy tờ có giá trị pháp lý lĩnh vực mà quan nhà nước quản lý” Tuy nhiên, Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 Chính phủ lại xác định: “DVHCC dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân hình thức loại giấy tờ có giá trị pháp lý lĩnh vực mà quan nhà nước quản lý” Như vậy, khái niệm DVHCC Nghị định số 64/2007/NĐ-CP có nội hàm rộng Nghị định số 43/2011/NĐ-CP Nghị định số 43/2011/NĐ-CP xác định chủ thể CƯDVHCC “cơ quan nhà nước có thẩm quyền”, Nghị định số 64/2007/NĐ-CP xác định chủ thể CƯDVHCC “cơ quan nhà nước (hoặc tổ chức, doanh nghiệp ủy quyền) có thẩm quyền” Như vậy, DVHCC loại hình DVC quan hành nhà nước thực để phục vụ quyền nghĩa vụ tổ chức cơng dân Nói cách khác, DVHCC hoạt động phục vụ quyền 12 ... trạng cung ứng dịch vụ hành công Uỷ ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Chương Giải pháp hoàn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Uỷ ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội. .. luật cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 35 2.2.2 Tổ chức máy sở vật chất phục vụ cung ứng dịch vụ hành cơng Uỷ ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội. .. bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý cung ứng dịch vụ hành cơng Uỷ ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 45 2.2.4 Các loại hình dịch vụ hành cơng cung ứng Ủy ban nhân dân huyện