Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH TRỌNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH TRỌNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH TRỌNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đình Trọng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát hình thành phát triển pháp luật Xử lý vi phạm hành Việt Nam 1.2 Khái niệm vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính, quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành 18 1.3 Nội dung quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý vi phạm hành 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 44 2.1 Sơ lược khái quát đặc điểm tình hình tỉnh Quảng Nam 44 2.2 Thực trạng tổ chức thực quản lý nhà nước ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam xử lý vi phạm hành …………………… ………… 45 2.3 Những hạn chế, nguyên nhân quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành tỉnh Quảng Nam………………………………… ……………….64 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 68 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành 68 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành nói chung giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành tỉnh quảng Nam nói riêng 70 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XLVPHC Xử lý vi phạm hành CSDL Cơ sở liệu TDTHPL Theo dõi thi hành pháp luật QLNN Quản lý nhà nước STP Sở Tư pháp VPHC Vi phạm hành DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Hội nghị tập huấn Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 47 Hình 2.2: Hội nghị tập huấn cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực Quản lý thị trường 48 Hình 2.3: Hội nghị tập huấn chuyên sâu pháp luật xử lý vi phạm hành 2014 49 Hình 2.4: Hội nghị tập huấn nghiệp vụ pháp luật xử lý vi phạm hành 50 Hình 2.5: Hội nghị tập huấn phần mềm sở liệu xử lý vi phạm hành 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xử lý vi phạm hành cơng cụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước nhằm trì trật tự kỷ cương quản lý hành nhà nước Đây vấn đề liên quan trực tiếp đến đời sống ngày nhân dân, tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Vì thế, Luật Xử lý vi phạm hành Quốc hội thơng qua ngày 20 tháng năm 2012 đánh dấu bước phát triển quan trọng việc xây dựng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành nói riêng, hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung, đồng thời khẳng định bước phát triển chế pháp lý bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền cơng dân, trì trật tự kỷ cương quản lý hành nhà nước nước ta phù hợp với tinh thần Hiến pháp năm 2013 Luật Xử lý vi phạm hành gồm phần 12 chương, 142 điều quy định đầy đủ toàn diện, vấn đề xử lý vi phạm hành sở kế thừa quy định thực tiễn kiểm nghiệm, khắc phục cách hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành hành, bảo đảm dân chủ, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành xử lý vi phạm hành Trong đó, để triển khai Luật Xử lý vi phạm hành chính, việc tổ chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành địa phương quan trọng Vì thế, Ủy ban nhân dân tỉnh đóng vai trị chủ đạo, định hiệu thực thi cấp quyền địa phương, không quy định quản lý công tác thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành nói riêng mà cịn có quy định xử lý vi phạm hành nói chung Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh với vị trí quan quản lý nhà nước địa phương quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Sở Tư pháp với vị trí quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương quy định Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, có nhiệm vụ “quản lý nhà nước cơng tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính” [khoản 2, Điều Nghị định số 24/2014/NĐCP] Các nhiệm vụ cụ thể quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành quy định Luật Xử lý vi phạm hành 2012, Nghị định số 97/2017/NĐCV ngày 18 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi bổ sung số Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Tuy nhiên, việc triển khai thực Luật Xử lý vi phạm hành Nghị định quy định chi tiết thi hành luật xử phạt vi phạm hành xử lý vi phạm hành đặt nhiều nhiệm vụ khó khăn, phức tạp địi hỏi nổ lực ngành cấp Trung ương địa phương Thực tiễn tỉnh Quảng Nam năm qua cho thấy việc đảm bảo thực quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành bên cạnh ưu điểm bộc lộ nhiều bất cập, có nhiều qui định pháp luật cịn chồng chéo, không thống nhất, chưa phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi Hoạt động giải thích pháp luật vi phạm hành triển khai song hiệu chưa cao dẫn đến việc áp dụng hoạt động quản lý xử lý vi phạm hành nhiều nơi lúng túng bị động Việc ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Xử lý vi phạm hành cịn chưa kịp thời, gây khó khăn cơng tác quản lý, xử lý vi phạm hành Cơ sở vật chất, kỹ thuật cho công tác quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành chưa đảm bảo Việc phối hợp quan chức xử lý vi phạm hành chưa chặt chẽ, chưa kịp thời, việc trình hồ sơ vượt thẩm quyền người lập biên bản; việc thực cơng tác báo cáo, thống kê cịn chồng chéo, chưa có phần mềm sở liệu vi phạm hành Về mặt lý luận, để đảm bảo thực công tác quản lý xử lý vi phạm hành đặt nhiều vấn đề chưa có cơng trình nghiên cứu mang tính chun sâu Một số cơng trình cơng bố nghiên cứu chung pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quản, lĩnh vực công thương, lĩnh vực bảo vệ môi trường.v.v Rõ ràng, mặt lý luận, mặt thực tiễn, việc nghiên cứu cách toàn diện vấn đề đảm bảo thực công tác quản lý xử lý vi phạm hành để đề xuất luận chứng giải pháp nhằm đảm bảo thực pháp luật nghiêm minh, xác, kịp thời cần thiết cấp bách Xuất phát từ diễn biến thực tiễn tỉnh Quảng Nam, thực đề tài: “Quản lý Nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý vi phạm hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” nhằm làm sở khoa học cho việc nâng cao hiệu quản lý Nhà nước xử lý vi phạm hành địa phương Tình hình nghiên cứu đề tài Theo đường lối đổi đất nước ta nhằm thực chủ trương "quản lý nhà nước pháp luật", việc nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý pháp luật, chế thực quản lý pháp luật nói chung, pháp luật xử lý vi phạm hành Có thể kể đến số cơng trình sau: - Luận văn thạc sĩ luật học: "Thực pháp luật tỉnh miền núi phía bắc nước ta - thực trạng phương hướng, giải pháp" Lê Thanh Bình, 2002 - Luận văn thạc sĩ luật học: "Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan Việt Nam nay" Bùi Văn Thịnh, 2003 - Luận văn thạc sĩ luật học: "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực xử lý vi phạm hành nước ta nay" Đặng Thanh Sơn, 2003 - Luận văn thạc sĩ luật học: "Vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan giải pháp xử lý "của Lê Nguyễn Nam Ninh, 2004 - Luận văn thạc sĩ luật học: "Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập Việt Nam nay" Bùi Văn Hải, 2005 - Luận văn thạc sĩ luật học: “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp Việt Nam” Nguyễn Thị Bình, 2013 - Luật văn thạc sĩ luật học: “Vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan biện pháp ngăn chặn”, Nguyễn Thị Mai Hương, 2015 - Luật văn thạc sĩ luật học: “Xử lý vi phạm hành bn bán hàng giả từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm, Thành Phố Hà Nội”, Nguyễn Trường Sơn, 2016 - Luật án tiến sĩ luật học: “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị: thực trạng giải pháp”, Nguyễn Bá Phùng, 2016 - Luật văn thạc sĩ luật học: “Xử lý vi phạm hành bn bán hàng giả từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm, Thành Phố Hà Nội”, Nguyễn Trường Sơn, 2016 ... hành chính, quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành 18 1.3 Nội dung quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý vi phạm hành 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN... nhà nước xử lý vi phạm hành chính; Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xử lý vi phạm. .. nhà nước xử lý vi phạm hành chính; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành địa bàn tỉnh Quảng Nam; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành