MỞ ĐẦU VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NHỰT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, n[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NHỰT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NHỰT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH NGỌC VƯỢNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Nhựt MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.2 Vai trò quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.3 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng 10 1.4 Phương pháp quản lý nhà nước trật tự xây dựng 11 1.5 Thẩm quyền quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng 13 1.6 Quy trình xử lý hành vi vi phạm quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰXÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂUTHÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 29 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng quận Hải Châu 29 2.2 Thực trạng trật tự xây dựng thành phố Đà Nẵng địa bàn quận Hải Châu 34 2.3 Những khó khăn, tồn nguyên nhân quản lý nhà nước trật tự xây dựng cấp phép xây dựng địa bàn quận Hải Châu 52 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝNHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG Ở QUẬN HẢI CHÂU 58 3.1 Quan điểm quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Hải Châu 58 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Hải Châu 61 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CNH Cơng nghiệp hóa CP Chính phủ GPXD Giấy phép xây dựng HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng Nhân dân NĐ Nghị định QLNN Quản lý Nhà nước QTĐT Quy tắc đô thị UBND Ủy ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng tổng hợp số GPXD UBND quận Hải Châu 47 bảng 2.1 cấp cho tổ chức, cá nhân từ năm 2013 đến năm 2017 2.2 Bảng tổng hợp kết kiểm tra trật tự xây dựng 50 địa bàn quận Hải Châu từ năm 2013 đến năm 2017 2.3 Bảng tổng hợp kết kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự 51 xây dựng địa bàn quận Hải Châu từ năm 2013 đến năm 2017 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ 2.1 Tên sơ đồ Phân cấp quản lý nhà nước trật tự xây dựng Trang 30 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đơ thị hoá ngày cao xu tất yếu quốc gia giới Trong nghiệp phát triển kinh tế văn hoá - xã hội quốc gia, thị đóng vai trò trung tâm hạt nhân quan trọng Trong bối cảnh nước ta,quá trình CNH-HĐH đất nước, tốc độ phát triển thị hóangày nhanh chóng đặt nhiều thách thức về: quy hoạch thị; xây dựng; phịng cháy, chữa cháy; giao thơng đô thị; cư trú; hộ tịch; an sinh xã hội phát triển bền vững v.v Mặt khác, tốc độ phát triển thị q nóng thời gian qua tạo nhiều sức ép, phát sinh nhiều hệ lụy phức tạp thực tế cho quản lý nhà nước trật tự xât dựng Tình hình vi phạm trật tự xây dựng vấn đề nóng, dường mặt trái thị hố với tốc độ q nhanh quản lý nhà nước trật tự xây dựng lại chưa đáp ứng kịp Hiện tượng xây dựng không phép, sai nội dung giấy phép xảy nhiều địa phương, đặc biệt thành phốlớn Hà Nơi, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải phịng, Đà Nẵng nói chung quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng nói riêng nhận thấy cơng trình vi phạm pháp luật xây dựng ngày nhiều đa dạng Mức độ không dừng lại hộ cơi nới không xin phép hay nhà kiệt xây ban công lấn chiếm không gian công cộng hay lấn chiếm đất công, mà nhà riêng sai theo kiểu nhà riêng, cơng trình cao tầng sai theo kiểu cao tầng,biệt thự sai theo kiểu biệt thự Nhìn chung, lý luận thực tiễn chưa có nhiều kinh nghiệm quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị đại Đặc biệt, trình thị hóa chưa thực gắn kết với chương trình phát triển tổng thể, bền vững kinh tế-xã hội nên nhiều lung túng, bất cập, sai lầm thực tế chưa rút học kinh nghiệm nước Điều địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng phải quan tâm cách thực mức Đây thách thức công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựngtrên địa bàn quận Hải Châu Quận Hải Châu quận trung tâm thành phố Đà Nẵng, trình chỉnh trang, phát triển quận Hải Châu thời gian qua, không tránh khỏi tồn đọng trật tự xây dựng.Với lý yêu cầu cấp bách vậy, cần thiết phải có nghiên cứu khoa học để tìm giải pháp phục vụ cho q trình phát triển thị quận Hải Châu nói chung, trật tự xây dựng quận Hải Châu nói riêng.Vì em chọn đề tài “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” để làm luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến có đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước trật tự xây dựng hoạt động nhìn chung cịn mẻ, chưa trọng quan tâm mức Qua nghiên cứu tài liệu hành nhìn chung cơng trình nghiên cứu tác giả chủ yếu tập trung vào nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước thị nói chung quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực nói riêng Bên cạnh đó, tác giả nghiên cứu pháp luật xây dựng, tra xây dựng như: “Phát triển đô thị bền vững” TS.Nguyễn Thế Nghĩa,Nhà xuất khoa học xã hội năm 2002, giáo trình “ Quản lý thị” GS.TS Nguyễn Đình Hương, Nhà xuất thống kê Hà Nội 2003, đề tài khoa học “Xác định mức độ thất thoát đầu tư xây dựng”của tổng hội xây dựng Việt Nam 2005, “ Phòng, chống tham nhũng xây dựng bản” tác giả Lê Thế Tiệm, “ Pháp luật quản lý thị” TS.KTS Lê Trọng Bình chủ biên, Trường Đại học Kiến trúc, Hà Nội năm 2009, “ Những nội dung Luật tra” Thanh tra nhà nước 2007, tạp chí Thanh tra 2007, Luận văn thạc sĩ luật học “ Hoàn thiện pháp luật Thanh tra xây dựng” Nguyễn Văn Kim…Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nêu chưa đề cập cụ thể đến vấn đề coi xúc hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực xây dựng Chính vậy, qua tìm hiểu, rà sốt tham khảo cơng trình khoa học, tài liệu nêu làm tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu đề tài: “ Quản lý nhà nước trật tự xây dựng từ thực tiễn quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng” cho thấy chưa có cơng trình nghiên cứu Từ thực tế công tác thân cho thấy cần thiết việc nghiên cứu đề tài từ đưa phương hướng, giải pháp, kiến nghị khoa học nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu khắc phục hạn chế, tồn công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Hải Châu thành phố Đà nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận,cơ sở khoa học quản lý nhà nước trật tự xây dựng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Hải Châu thời gian qua, từ đề xuất số giải pháp cần thiết nhằm tang cường hoàn thiện công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Hải Châu thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng Đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân, hạn chế hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Hải Châu Xác định phương hướng đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng quận Hải Châu thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Là vấn đề lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng thực trạng hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựngtừ thực tiễnquận Hải Châu thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu phạm vi địa bàn quận Hải Châu thời gian năm năm từ năm 2013đến năm 2017 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, sách Đảng pháp luật Nhà nước ta 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn có kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, quy nạp, diễn dịch,… Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống góc độ pháp luật hành hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng từ thực tiễn quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng Cơng trình dùng làm tài liệu tham khảo trình học tập nghiên cứu 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Đà Nẵng nói ... quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.2 Vai trò quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.3 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng 10 1.4 Phương pháp quản lý nhà nước trật tự xây dựng. .. pháp quản lý nhà nước trật tự xây dựng Quản lý nhà nước trật tự xây dựng hoạt động quản lý nhà nước Để thực hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng, nhà nước đưa hình thức phương pháp quản. .. quản lý nhà nước trật tự xây dựng 13 1.6 Quy trình xử lý hành vi vi phạm quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰXÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN