VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MINH NGUYỆT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN BIỂN CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG VIỆT NAM LUẬN ÁN TI[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MINH NGUYỆT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN BIỂN CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MINH NGUYỆT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN BIỂN CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG VIỆT NAM Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 9380102 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Võ Khánh Vinh HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận án trung thực chưa công bố công trình khoa học TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trần Minh Nguyệt MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu vấn đề đặt nghiên cứu luận án 1.3 Cơ sở lý thuyết nghiên cứu đề tài luận án Trang 7 17 20 Chương LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN BIỂN CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng 2.2 Chủ thể quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng 2.3 Nội dung quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN BIỂN CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG 3.1 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng 3.2 Thực trạng chủ thể, nội dung quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng 23 23 42 49 57 57 68 99 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN BIỂN CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG 4.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phịng KẾT LUẬN DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 110 110 113 143 145 146 161 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATXH An toàn xã hội CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CKCB Cửa cảng biển BĐBP Bộ đội Biên phòng BGQG Biên giới quốc gia BGQGTB Biên giới quốc gia biển ĐBP Đồn Biên phòng KVBG Khu vực biên giới KVBGB Khu vực biên giới biển PBGDPL Phổ biến, giáo dục pháp luật QLNN Quản lý nhà nước VPHC Vi phạm hành VPPL Vi phạm pháp luật VBQPPL Văn quy phạm pháp luật MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển phận quản lý nhà nước biên giới quốc gia, lĩnh vực trọng yếu quản lý nhà nước quốc phòng, an ninh Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Biên giới quốc gia năm 2003 quy định: Chính phủ thống quản lý nhà nước biên giới quốc gia; Bộ Quốc phòng chủ trì phối hợp với Bộ Ngoại giao, Bộ Cơng an chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước biên giới quốc gia Bộ đội Biên phòng thuộc Bộ Quốc phòng "lực lượng nòng cốt, chuyên trách phối hợp với lực lượng Công an, ngành hữu quan quyền địa phương hoạt động quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, giữ gìn an ninh, trật tự an tồn xã hội khu vực biên giới theo quy định pháp luật" [94] Kể từ năm 2004 đến nay, Chính phủ thức giao cho Bộ đội Biên phịng trách nhiệm quản lý nhà nước biên giới quốc gia Trong đó, trách nhiệm quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng ghi nhận nhiều văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý khác nhau, nhiều chủ thể có thẩm quyền ban hành Các quy định pháp luật tạo sở pháp lý hữu hiệu cho việc thực thi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ đội Biên phòng địa bàn khu vực biên giới biển Những năm qua, việc thực trách nhiệm Bộ đội Biên phòng quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển góp phần quan trọng vào việc giữ vững chủ quyền biển, đảo Tổ quốc; an ninh, trật tự, an toàn xã hội khu vực biên giới biển ổn định; mặt công tác khác (tham mưu, đối ngoại, qn sự, xây dựng biên phịng tồn dân, trận biên phịng tồn dân, xây dựng khu vực biên giới biển vững mạnh mặt, phòng, chống thiên tai, tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn…) ngày tăng cường Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, khách quan chủ quan, đặc biệt nguy chủ quyền biển, đảo bị xâm phạm thiếu hoàn thiện pháp luật quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia khiến cho việc thực trách nhiệm Bộ đội Biên phòng quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển có khó khăn, vướng mắc hạn chế định, như: hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật biên giới quốc gia chưa tiến hành thường xun; cơng tác nắm, dự báo tình hình, tham mưu xử lý tình vi phạm chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia biển có lúc, có nơi, có vụ việc chưa kịp thời, chủ động chưa sát với thực tế; việc thực thẩm quyền Bộ đội Biên phòng tuần tra, kiểm tra, kiểm soát, phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật khu vực biên giới biển có việc cịn lúng túng, hiệu chưa cao; cơng tác phối hợp Bộ đội Biên phòng với quan, lực lượng chức quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia biển, giữ gìn an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội khu vực biên giới biển chưa thực thường xuyên, thông suốt hiệu quả… Những hạn chế có ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực thành công Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 công bảo vệ chủ quyền biển, đảo Tổ quốc tình hình Tuy nhiên, thời gian qua, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện vấn đề Bởi vậy, việc nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài Quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng Việt Nam làm luận án tiến sĩ có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc, góp phần nâng cao hiệu xây dựng tổ chức thực thi pháp luật biển, đảo, biên giới quốc gia biển Việt Nam nói chung, Bộ đội Biên phịng nói riêng tình hình Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng nước ta nay; sở đó, đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, luận án có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu, đánh giá kết cơng trình khoa học ngồi nước liên quan đến đề tài luận án để từ xác định vấn đề lý luận, thực tiễn giải pháp cần nghiên cứu luận án - Phân tích, làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng, như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, chủ thể, nội dung quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng - Khảo sát thực tế, nghiên cứu báo cáo tổng kết công tác Bộ đội Biên phịng, phân tích, đánh giá kết quả, rút ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm hạn chế quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng - Đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án hoạt động quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận án hoạt động thực thi trách nhiệm Bộ đội Biên phòng quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển từ năm 2008 (thời điểm Chính phủ Việt Nam trình Uỷ ban Ranh giới thềm lục địa báo cáo quốc gia xác định ranh giới thềm lục địa nằm phạm vi 200 hải lý tính từ đường sở Việt Nam) đến năm 2018 khn khổ khoa học Luật Hành Việt Nam, quy định pháp luật hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ đội Biên phòng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận nghiên cứu Phương pháp luận nghiên cứu luận án phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quản lý, bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia 4.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận án bao gồm: phân tích tổng hợp, hệ thống, so sánh, lịch sử cụ thể, chuyên gia, thống kê, lựa chọn điển hình Ngồi ra, luận án cịn sử dụng cách tiếp cận đa ngành liên ngành luật học nghiên cứu lý luận thực trạng quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng Bằng phương pháp thống kê, hệ thống, phân tích tổng hợp, luận án nghiên cứu, phân tích, đánh giá kết cơng trình khoa học liên quan đến đề tài luận án để rút vấn đề cần nghiên cứu, giải luận án Để nghiên cứu, làm rõ lý luận quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng, luận án sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp với cách tiếp cận liên ngành, đa ngành luật học Bằng phương pháp thống kê, lựa chọn điển hình, luận án nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng khoảng thời gian từ năm 2008 đến năm 2018 Các phương pháp hệ thống, phân tích tổng hợp luận án sử dụng để xác định phương hướng đề giải pháp tăng cường trách nhiệm Bộ đội Biên phòng quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Đóng góp khoa học luận án - Bổ sung, hoàn thiện lý luận quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển lực lượng Bộ đội Biên phòng - Bổ sung luận khoa học cho lực lượng Bộ đội Biên phòng nâng cao hiệu quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển - Góp phần hồn thiện sở pháp lý cho việc thực thi quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung, phát triển hồn thiện lý luận quản lý nhà nước biên giới quốc gia nói chung, quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác nghiên cứu, giảng dạy quản lý nhà nước; biên giới lãnh thổ; quản lý nhà nước biên giới quốc gia quản lý nhà nước biển, đảo Đồng thời, góp phần nâng cao nhận thức hiệu thực quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phịng Cơ cấu luận án Ngồi phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, Luận án kết cấu thành chương sau: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương Lý luận quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng Chương Thực trạng quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng Chương Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng ... nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng 2.2 Chủ thể quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng 2.3 Nội dung quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng Chương... CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TRÊN BIỂN CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG 4.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý. .. quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng Chương Thực trạng quản lý nhà nước biên giới quốc gia biển Bộ đội Biên phòng Chương Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước biên