Đang tải... (xem toàn văn)
Hoạt động công chứng và quản lý Nhà nước về công chứng là hai vấn đề quan trọng. Trong bối cảnh sự phát triển của nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế làm gia tăng các giao dịch dân sự, đòi hỏi nhà nước phải có những biện pháp hữu hiệu để quản lý các giao dịch dân sự, kinh tế, cũng như bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, công dân, góp phần thúc đẩy sự phát triển chung của toàn xã hội. Hoạt động công chứng là công cụ đắc lực phục vụ quản lý nhà nước có hiệu quả, bảo đảm an toàn pháp lý cho các giao dịch, góp phần tích cực vào việc phòng ngừa tranh chấp, vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Khi ngành nghề công chứng phát triển mạnh, nhà nước cần phải quản lý tốt để ngành nghề có phát triển đúng hướng, phục vụ cho người dân, sự phát triển kinh tế xã hội một cách tốt nhất. Việc quản lý của Nhà nước đối với công chứng là việc phải làm vì tránh các vấn đề tiêu cực trong các hoạt động công chứng. Bên cạnh đó việc quản lý của nhà nước còn giúp cho hoạt động công chứng được diễn ra một cách minh bạch, rõ ràng, có sơ sở pháp lý chắc chắn, xây dựng và đảm bảo sự phát triển của công chứng ở Việt Nam. 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Mục đích của việc nghiên cứu về hoạt động công chứng và quản lý nhà nước về công chứng là tìm hiểu chính xác về tính thực tiễn cả vấn đề trên về những mặt được và chưa được của hoạt động công chứng và quản lý nhà nước về công chứng của nhà nước ta hiện nay. Nhiệm vụ nghiên cứu: Đánh giá tính thực tiễn và đề xuất một số phương án giải quyết những mặt chưa đạt của hoạt động công chứng và quản lý nhà nước về công chứng của nước ta. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Những vấn đề thực tiễn về hoạt động công chứng và quản lý nhà nước về công chứng của nước ta. Phạm vị nghiên cứu: Về nội dụng: Tập trung nghiên cứu và phân tích những tồn tại bất cập của hoạt động công chứng và quản lý nhà nước về công chứng của nước ta hiện nay. Về thời gian: Các tài liệu được thu thập từ năm 2014 – 2021 4. Phương pháp nghiên cứu Sử dụng các phương pháp nghiên cứu tổng hợp, phân tích, so sánh, điều tra, khảo sát thực tiễn của hoạt động công chứng và quản lý nhà nước về công chứng của nước ta hiện nay. 5. Ý nghĩa của phương pháp nghiên cứu Tập trung phân tích và khảo sát tính thực tiễn của hoạt động công chứng và quản lý nhà nước về công chứng, từ đó đưa ra những đề xuất mới để khắc phục những hạn chế còn tộn đọng trong hoạt động công chứng và quản lý nhà nước về công chứng của nước ta.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA/TRUNG TÂM…………………………… TÊN ĐỀ TÀI: THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY QUAN ĐIỂM CÁ NHÂN CỦA ANH/CHỊ VỀ THỰC TIỄN ĐĨ VÀ ĐỀ XUẤT HƯỚNG KHẮC PHỤC XÂY DỰNG TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNG, VẬN DỤNG CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CÓ LIÊN QUAN ĐỂ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG TRÊN BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần:………………………………………… Mã phách:………………………………….(Để trống) Hà Nội – 20… MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa phương pháp nghiên cứu NỘI DUNG Khái quát hoạt động công chứng quản lý Nhà nước công chứng .3 1.1 Khái quát hoạt động công chứng 1.2 Quản lý Nhà nước công chứng Việt Nam Thực tiễn hoạt động công chứng quản lý Nhà nước hoạt động công chứng Việt Nam 2.1 Thực tiễn hoạt động công chứng 2.2 Thực tiễn quản lý Nhà nước công chứng Việt Nam Quan điểm cá nhân đề xuất hướng khắc phục thực tiễn hoạt động công chứng quản lý Nhà nước công chứng Việt Nam .10 3.1 Quan điểm cá nhân 10 3.2 Một số đề xuât hướng khắc phục thực tiễn hoạt động công chứng quản lý Nhà nước công chứng Việt Nam 11 Tình quản lý nhà nước công chứng 12 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hoạt động công chứng quản lý Nhà nước công chứng hai vấn đề quan trọng Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế làm gia tăng giao dịch dân sự, địi hỏi nhà nước phải có biện pháp hữu hiệu để quản lý giao dịch dân sự, kinh tế, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, công dân, góp phần thúc đẩy phát triển chung tồn xã hội Hoạt động công chứng công cụ đắc lực phục vụ quản lý nhà nước có hiệu quả, bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch, góp phần tích cực vào việc phịng ngừa tranh chấp, vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Khi ngành nghề công chứng phát triển mạnh, nhà nước cần phải quản lý tốt để ngành nghề có phát triển hướng, phục vụ cho người dân, phát triển kinh tế xã hội cách tốt Việc quản lý Nhà nước công chứng việc phải làm tránh vấn đề tiêu cực hoạt động công chứng Bên cạnh việc quản lý nhà nước cịn giúp cho hoạt động công chứng diễn cách minh bạch, rõ ràng, có sơ sở pháp lý chắn, xây dựng đảm bảo phát triển công chứng Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Mục đích việc nghiên cứu hoạt động công chứng quản lý nhà nước cơng chứng tìm hiểu xác tính thực tiễn vấn đề mặt chưa hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng nhà nước ta Nhiệm vụ nghiên cứu: Đánh giá tính thực tiễn đề xuất số phương án giải mặt chưa đạt hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Những vấn đề thực tiễn hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng nước ta Phạm vị nghiên cứu: Về nội dụng: Tập trung nghiên cứu phân tích tồn bất cập hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng nước ta Về thời gian: Các tài liệu thu thập từ năm 2014 – 2021 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp, phân tích, so sánh, điều tra, khảo sát thực tiễn hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng nước ta Ý nghĩa phương pháp nghiên cứu Tập trung phân tích khảo sát tính thực tiễn hoạt động cơng chứng quản lý nhà nước cơng chứng, từ đưa đề xuất để khắc phục hạn chế cịn tộn đọng hoạt động cơng chứng quản lý nhà nước công chứng nước ta NỘI DUNG Khái quát hoạt động công chứng quản lý Nhà nước công chứng 1.1 Khái quát hoạt động công chứng 1.1.1 Khái niệm công chứng Tại Khoản 1, Điều 2, Luật Công Chứng 2014, theo “Cơng chứng việc cơng chứng viên tổ chức hành nghề cơng chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn (sau gọi hợp đồng, giao dịch), tính xác, hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt (sau gọi dịch) mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu cơng chứng” 1.1.2 Q trình hình thành phát triển công chứng Việt Nam Hoạt động công chứng hình thành sớm Việt Nam, kể từ thực dân Pháp xâm lược nước ta (bấy gọi chưởng khế), chủ yếu phục vụ cho sách cai trị Pháp nước Đơng Dương nói chung Việt Nam nói riêng Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành cơng, ngày 01/10/1945, Chính quyền cách mạng bổ nhiệm ông Vũ Quý Vỹ luật sư tập Tòa thượng thẩm Hà Nội làm công chứng viên Hà Nội Tiếp sau đó, Nhà nước ta ban hành Sắc lệnh số 59/SL ngày 15/11/1945 “Ấn định thể lệ thị thực giấy tờ” Sắc lệnh số 85/SL ngày 29/02/1952 quy định “Thể lệ trước bạ việc mua, bán, cho, đổi nhà cửa, ruộng đất” Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) mở giai đoạn đổi quản lý kinh tế, xây dựng kinh tế nhiều thành phần, theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, kinh tế nước ta có chuyển đổi sâu sắc, giao lưu dân sự, kinh tế, thương mại ngày phát triển sôi động đa dạng Để đáp ứng u cầu cơng đổi tồn diện, Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 574-QLTPK ngày 10/10/1987 công tác công chứng Nhà nước Thông tư số 858-QLTPK ngày 15/10/1987 hướng dẫn thực việc công chứng Đến ngày 27/2/1991, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 45/HĐBT tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước Nghị định số 45/HĐBT đặt sở pháp lý cần thiết cho hoạt động công chứng Tuy nhiên, trình xây dựng thực thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa làm tăng nhanh số lượng lẫn quy mô giao lưu dân sự, kinh tế, thương mại làm cho thân Nghị định 45/HĐBT trở nên khơng cịn phù hợp Vì vậy, ngày 18/5/1996 Chính phủ ban hành Nghị định 31/CP tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước thay cho Nghị định 45/HĐBT Tiếp tục thực yêu cầu cải cách hành chính, ngày 08/12/2000, Chính phủ ban hành Nghị định số 75/2000/NĐ-CP công chứng, chứng thực, sở pháp lý quan trọng, góp phần cho việc xây dựng, hồn thiện tổ chức hoạt động cơng chứng, nghề công chứng Việt Nam Ngày 29/11/2006, Luật Công chứng Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ 10 thơng qua có hiệu lực từ ngày 01/7/2007 Qua 07 năm tổ chức thực hiện, Luật Công chứng năm 2006 đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, Luật Công chứng năm 2006 bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế trước yêu thể chế hoá Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 mà đặc biệt Nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Luật Công chứng năm 2014 Quốc hội khố XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20/6/2014 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2015 1.1.3 Đặc điểm hoạt động công chứng Công chứng hoạt động công chứng viên thực theo quy định pháp luật - Người yêu cầu cơng chứng cá nhân, tổ chức Việt Nam cá nhân, tổ chức nước ngồi có yêu cầu thực công chứng hợp đồng, giao dịch dịch - Nội dung việc cơng chứng để xác định tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân Xác nhận tính xác, tính hợp pháp khơng trái với đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn - Có hai loại giao dịch công chứng loại hợp đồng giao dịch bắt buộc phải thực công chứng theo quy định pháp luật hợp đồng giao dịch tổ chức, cá nhân tự nguyện yêu cầu việc công chứng 1.2 Quản lý Nhà nước công chứng Việt Nam 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước công chứng Quản lý Nhà nước hoạt động công chứng hoạt động mang tính chất quyền lực hành nhà nước quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật thực nhằm tác động lên trình tổ chức thực công chứng, đưa hoạt động vào khn khổ pháp luật, góp phầm bảo đảm an toàn pháp lý quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại quan hệ khác, phòng ngừa vi phạm pháp luật, củng cố tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.2.2 Đặc điểm quản lý Nhà nước công chứng Quản lý nhà nước công chứng nhằm đảm bảo ổn định phát triển tổ chức hành nghề công chứng theo định hướng, mục tiêu mà Nhà nước mong muốn Cơng chứng với vai trị, chức vị trí đặc biệt nêu nên địi hỏi q trình phát triển cần phải mang tính ổn định bền vững cao Hiện nay, với mục tiêu đẩy mạnh xã xã hội hóa dịch vụ cơng có hoạt động cơng chứng; u cầu giảm tải, dần đến xóa bỏ việc kiêm nhiệm chức cơng chứng quan hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ công, tạo điều kiện để hệ thống quan hành Nhà nước tập trung vào công tác quản lý, cải cách xã hội gắn liền với cải cách hoạt động tư pháp có hoạt động cơng chứng u cầu quan tâm hàng đầu Quản lý nhà nước cơng chứng nhằm đảm bảo tính xác thực, tính hợp pháp hiệu lực văn cơng chứng Cơng chứng với vai trị chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn bản; tính xác, hợp pháp, không trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn Nhà nước kinh tế thị trường cần phải tiếp tục thiết lập nâng cao việc bảo vệ quyền sở hữu hợp pháp tư nhân, quyền hưởng lợi ích kinh tế xuất phát từ sử dụng quyền sở hữu hợp pháp thơng qua hoạt động công chứng Quản lý nhà nước công chứng nhằm đảm bảo cho hoạt động tổ chức hành nghề công chứng phạm vi quy định không trái với đạo đức xã hội Việc xác định thẩm quyền tổ chức hành nghề công chứng làm việc có ý nghĩa quan trọng, nhằm phòng ngừa vi phạm dễ xảy lĩnh vực vượt phạm vi cho phép Thực tiễn hoạt động công chứng quản lý Nhà nước hoạt động công chứng Việt Nam 2.1 Thực tiễn hoạt động cơng chứng 2.1.1 Các mặt tích cực hoạt động công chứng Hoạt động công chứng được luật hóa vào năm 2006 đến năm 2014 thông qua Luật công chứng 2014 thay văn Luật cơng chứng 2006 Trong suốt q trình hình thành phát triển, hoạt động công chứng chứng minh tầm quan trọng hiệu Căn vào báo cáo số 01 Bộ tư pháp 2019 tổng kết công tác tư pháp 2019 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp 2020 (chưa tìm thấy báo cáo tổng kết 2020 2021 Bộ tư pháp) Vào năm 2019 có 2600 cơng chứng viên đến lên tới khoảng 3000 công chứng viên; tổ chức hành nghề công chứng công chứng 6.730.759 vào năm 2019 Như mặt nhân lực có tiến triển qua năm Trung bình năm theo thống kê Bộ tư pháp từ năm 2016 đến 2019 năm tăng khoảng 200 cơng chứng viên Việc số lượng công chứng viên tăng lên chứng minh nhu cầu người dân công chứng dần tăng cao Luật cơng chứng 2014 cịn có số điểm bù đắp khắp phục điểm hạn chế luật công chứng 2006 Bên cạnh việc có điểm Luật cơng chứng cịn tác động lớn đến thực tiễn hoạt động công chứng, làm cho hoạt động công chứng có bước tiến Những thay đổi tích cực sau: Thứ nhất, phạm vi hoạt động công chứng viên Ngồi cơng chứng tính xác thực, hợp pháp hợp đồng giao dịch Luật cơng chứng 2014, công chứng viên giao cho việc công chứng dịch giấy tờ (khoản Điều Luật công chứng 2014); chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký giấy tờ (Điều 77 Luật công chứng 2014) Điều giúp cho hoạt động công chứng công chứng viên mở rộng nhằm thúc đẩy tiến trình xã hội hóa cơng chứng diễn nhanh chóng xã hội Như thấy, kinh tế ngày phát triển dân số ngày tăng Việt Nam, kéo theo nhu cầu giao dịch, hợp đồng, chứng thực v.v., ngày tăng Vì trao thêm quyền cho cơng chứng viên việc xác minh văn bản, tài liệu, giấy tờ hoàn toàn phù hợp, giảm tải cơng việc quan hành nhà nước mặt giấy tờ Thứ hai, tổ chức hành nghề công chứng Kế thừa Luật công chứng 2006, Luật công chứng 2014 giữ nguyên loại hình tổ chức công chứng Tuy nhiên, Luật công chứng 2014 đẩy mạnh phát triển văn phịng cơng chứng nhằm đẩy mạnh thực xã hội hóa hoạt động cơng chứng Đặc biệt lần sửa đổi Luật công chứng quy định văn phịng cơng chứng phải có từ hai cơng chứng viên hợp danh trở lên, so với Luật công chứng 2006 quy định Một công chứng viên Thực tiễn cho thấy trước việc quy định có công chứng viên làm cản trở lớn nhu cầu người dân có cơng chứng viên giải sử cơng chứng viên bị bệnh có cơng việc khác phục vụ cho người dân, ảnh hưởng đến doanh thu lẫn hài lòng người dân Như việc quy định có từ hai cơng chứng viên hoàn toàn hợp lý so với thực tiễn tại, loại bỏ bất tiện hoạt động công chứng Ngồi cịn số điều luật thay đổi chưa thể đánh giá trình thực ngồi thực tiễn có tốt hay khơng chưa có đủ tài liệu để đánh giá cách khách quan Tuy nhiên bàn cãi việc đời Luật công chứng bước tiến thực tiễn thực quy định đánh giá tốt tạo điều kiện thuận lợi cho người dân nhu cầu cơng chứng, lẫn quan hành Nhà nước việc giảm tải số lượng công việc khu vực công Hiện kết xã hội hóa hoạt động cơng chứng mang lại hiệu rõ rệt, nâng cao an toàn pháp lý cho giao dịch, hợp đồng Góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật quan hệ giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại… Khi giao dịch, hợp đồng thực tổ chức hành nghề cơng chứng có tính chun mơn, chun nghiệp khơng thủ tục hành mà cịn đảm bảo tính xác, luật, hồ sơ văn công chứng lưu giữ đầy đủ, lâu dài có tính pháp lý, góp phần phịng ngừa rủi ro, tranh chấp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia hợp đồng, giao dịch, giúp ổn định cho phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Bên cạnh thơng qua hoạt động tiếp người yêu cầu công chứng, tổ chức hành nghề cơng chứng tích cực tun truyền, tư vấn cho cá nhân, tổ chức quy định pháp luật, nâng cao nhận thức ý thức tuân thủ pháp luật cho người dân Từ ta nhận thấy: Văn công chứng công cụ hữu hiệu để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, phịng ngừa tranh chấp, tạo ổn định quan hệ dân sự, tài sản Mặt khác, văn cơng chứng cịn tạo chứng xác thực, kịp thời khơng chối cáo trừ trường hợp bị tịa tun bố vơ hiệu 2.1.2 Các mặt hạn chế hoạt động công chứng Hiện nay, tình hình tội phạm có liên quan đến hoạt động công chứng tinh vi phức tạp Những đối tượng làm giả giấy tờ tinh vi khó phát hiện, gây ảnh hưởng lớn đến việc công chứng công chứng viên Trong chế tài để xử phạt hành vi chưa có tính đe cao Theo nghị định 110/2013/NĐ-CP quy định việc xử lý vi phạm lĩnh vực bổ trợ tư pháp hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, hợp tác xã sửa dổi bổ sunh nghị định 67/2015/NĐ-CP mực phạt cao hành vi làm giả giấy tờ, thuê người khác làm giả 10.000.000 đồng Hoạt động công chứng phân bổ khắp tỉnh thành nước ta Nó tạo nên thay đổi định việc công chứng giấy tờ người dân thuận tiện kéo theo tăng vọt số lượng người dân đến thực việc cơng chứng Vì vậy, việc cập nhật sở liệu công chứng điều quan trọng nhiên nhiều nơi chưa cập nhật chưa liên kết với sở liệu hộ tịch, đất đai, đăng ký biện pháp bảo đảm v.v Việc gây thời gian q trình cơng chứng, cơng chứng viên phải đề nghị người yêu cầu công chứng phải xác minh thông tin, kéo dài thời gian chứng nhận hợp đồng, giao dịch, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động công chứng 2.2 Thực tiễn quản lý Nhà nước công chứng Việt Nam 2.2.1 Những thành đạt hoạt động quản lý Nhà nước cơng chứng Việt Nam Tính đến nước có 724 văn phịng cơng chứng thành lập hầu hết tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương với 1327 công chứng viên bổ nhiệm hoạt động văn phịng cơng chứng Cùng với 156 phịng cơng chứng với 458 cơng chứng viên, văn phịng cơng chứng cơng chứng viên hoạt động thành mạng lưới tổ chức hành nhề công chứng ngày hiệu phát triển hơn, đáp ứng tốt nhu cầu công chứng nhân dân Sự cạnh tranh lành mạnh buộc tất tổ chức hành nghề công chứng muốn phát triển cải tiến, đổi khẳng định vị trí thương hiệu xã hội phải tuân thủ quy định pháp luật, tạo niềm tin độ an toàn giao dịch người công chứng Công chứng nước ta phát triển theo hướng xã hội hóa Theo bên cạnh việc tiếp tục trì, củng cố phát triển mơ hình phịng cơng chứng nhà nước đầu tư, hoạt động theo chế đơn vị nghiệp cơng Luật cơng chứng đồng thời cho phép đời văn phịng cơng chứng cá nhân đầu tư thành lập Hiện văn phịng cơng chứng theo mơ hình xã hội hóa, việc phát triển văn phịng cơng chứng thời gian qua số địa phuuwong góp phần phục vụ kịp thời, đầy đủ nhu cầu công chứng nhân dân khơng địi hỏi đầu tư nhân lực tài lực nhà nước Thực Luật cơng chứng 2014, nghị định 29/2015/NĐ-CP, nhiều Sở tư pháp chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực quản lý nhà nước tổ chức hoạt động Hội công chứng viên địa phương, vào tình hình phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn, chuyển giao việc chứng nhận hợp đồng, giao dịch nước thực việc chuyển giao số địa phương khác cuxngd dang trình thực việc chuyển giao Công tác tra, kiểm tra, hướng dẫn hoạt động tổ chức hành nghề công chứng địa bàn nhiều địa phương quan tâm 2.2.2 Những hạn chế hoạt động quản lý Nhà nước công chứng Việt Nam Vấn đề tên gọi văn phịng cơng chứng gây khơng khó khăn cho quan quản lý nhà nước mà cụ thể Sở Tư pháp Để xác định tên gọi văn phịng cơng chứng có trùng với tên tổ chức hành nghề công chứng khác hay không, phạm vi tỉnh, thành phố Sở Tư pháp cịn có sở để giải chấp thuận việc đặt tên Tuy nhiên, vấn đề thuộc phạm vi nước Sở Tư pháp khó kiểm tra Mặt khác, pháp luật chưa có quy định cụ thể, rõ ràng chuẩn mực để đánh giá tên gọi, từ ngữ, ký hiệu vi phạm truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức, phong mỹ tục dân tộc Vấn đề cịn mang tính chủ quan quan quản lý nhà nước địa phương, dẫn đến tình trạng khơng có thống địa phương.Sở tư pháp lúng túng việc thực vai trò quản lý nhà nước địa bàn Vai trị quản lý nhà nước khơng phát huy dẫn đến việc tổ chức hành nghề công chứng số địa bàn chưa lấy quan tư pháp làm chỗ dựa có vướng mắc chuyên môn, nghiệp vụ, hoạt động hành nghề mà thường gửi thẳng kiến nghị, thăc mắc lên Bộ Tư pháp, không qua Sở Tư pháp quan giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước cơng tác tư pháp, có hoạt động cơng chứng địa phương dẫn đến tình trạng tải Bộ Về xã hội bắt đầu xuất dấu hiệu tiêu cực cạnh tranh không lành mạnh tổ chức hành nghề cơng chứng với (giữa văn phịng cơng chứng phịng cơng chứng) Như phản ánh số địa phương có tượng cơng chứng dạo, thực ngồi trụ sở tổ chức hành nghề cơng chứng không thuộc trường hợp quy định luật Công chứng 2014 Điều cho thấy rõ vai trò quản lý nhà nước rõ ràng bị lơ bng lỏng chưa theo kịp tình hình thực tế Các Sở Tư pháp chưa rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định hướng dẫn văn quan nhà nước cấp theo thẩm quyền, dẫn đến hoạt động công chứng địa bàn gặp nhiều khó khăn, khó khăn cho việc quản lý chặt chẽ hoạt động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân Điều đáng quan tâm nhà nươc cần phải quan tâm đến việc tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành đề án phát triển tổ chức hành nghề công chứng theo quy hoạch hợp lý Thực tiễn nay, đội ngũ công chứng viên làm việc Văn phịng cơng chứng phần lớn cao tuổi, kiến thức nghề nghiệp công chứng hạn chế miễn đào tạo, chủ yếu hoạt động từ kinh nghiệm thực tiễn Việc tra, kiểm tra việc thực hoạt động cơng chứng phịng cơng chứng, VPCC Cơng tác tra, kiểm tra công chứng Bộ tư pháp quan hữu quan tổ chức thực hạn chế định phịng cơng chứng quan trực thuộc Sở tư pháp nên có sai phạm không đưa xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Ngoài ra, việc phát xử lý triệt để sai phạm cơng chứng địa phương cịn chưa siết chặt, quan chức chưa có kế hoạch, biện pháp cụ thể để chấn chỉnh sai phạm Quan điểm cá nhân đề xuất hướng khắc phục thực tiễn hoạt động công chứng quản lý Nhà nước công chứng Việt Nam 3.1 Quan điểm cá nhân Một số quan điểm tơi au trình bày phân tích khái quát thực tiễn hoạt động công chứng quản lý Nhà nước công chứng Việt Nam Về hoạt động cơng chứng: Nước ta có hai văn Luật công chứng gồm: Luật công chứng 2006 Luật công chứng 2014, qua số lần sửa đổi bổ sung dần hồn thiện Tuy nhiên, cịn số mặt bị hạn chế hạn chế trình thi hành Luật công chứng hoạt động công chứng, làm ảnh hưởng đến việc thực hoạt động công chứng quản lý Nhà nước công chứng Về quản lý Nhà nước cơng chứng: Nhìn chung việc quản lý Nhà nước cơng chứng có tiến vượt bậc mặt hạn chế so với trước Tuy nhiên, quan Nhà nước cấp cịn chưa có liên kết mật thiết với tổ chức hành nghề công chứng chưa có quy hoạch hợp lý cho hoạt động cơng chứng dẫn đến thiếu định hướng phát triển tương lai Ngoài ra, văn liên quan đến vấn đề công chứng, đặc biệt Bộ tư pháp cịn hạn chế, chưa thấy có văn báo cáo chi tiết hoạt động công chứng địa bàn nước, nói lên Bộ tư pháp chưa quan tâm mực hoạt động cơng chứng, bng lơi q trình quản lý 10 3.2 Một số đề xuât hướng khắc phục thực tiễn hoạt động công chứng quản lý Nhà nước công chứng Việt Nam Cần phải có đầy đủ hệ thống văn pháp quy từ trung ương đến địa phương để điều chỉnh hoạt động lĩnh vực Trách nhiệm Bộ tư pháp Sở tư pháp việc quản lý, hướng dẫn công tác hoạt động công chứng phải để cao để giúp cho quan thực đảm bảo theo quy định, tránh tình trạng khơng biết hướng dẫn cơng dân, tổ chức chưa có quy định cụ thể Hơn nữa, xuất phát từ khác mục đích hoạt động tổ chức hành nghề công chứng tổ chức dịch vụ công đặt mục tiêu lợi nhuận lên trên, UBND cấp huyện, xã phục vụ tạo điều kiện quan công quyền cho tổ chức công dân nên phải có quy định phù hợp để thắt chặt việc quản lý UBND cấp huyện, xã để đảm bảo thực theo tinh thần cải cách hành tuân thủ quy định tạo điều kiện cho tổ chức, cơng dân… Mở khóa đào tạo nghiệp vụ chứng thực cung cấp thông tin cần thiết liên quan giúp người thực công chứng, chứng thực nhận biết xác loại giấy tờ, văn hợp pháp, hợp lệ hoạt động công chứng, chứng thực quy định mẫu dấu tổ chức, quan, tổ chức nước ngồi, thẩm quyền ban hành… Bên cạnh đó, cần có quan tâm đầu tư điều kiện sở vật chất cho công tác chứng thực UBND quận, huyện, xã, phường Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật công chứng, chứng thực tới quan, tổ chức, nhân dân để họ biết hiểu công chứng, chứng thực, thủ tục cần thiết đến yêu cầu thực hoạt động này, tránh nhầm lẫn gây tốn thời gian, lại nhiều lần… Tăng cường số lượng cán tư pháp cho sở phù hợp với khối lượng công việc theo thẩm quyền giúp giảm thiểu áp lực cơng việc, tình trạng q tải; phục vụ nhu cầu quan, tổ chức, người dân cách chu đáo, nhanh chóng, thuận lợi 11 Tình quản lý nhà nước cơng chứng Tình sau: Cá nhân có thành lập tổ chức hành nghề công chứng không? Việc hành nghề cơng chứng tổ chức hình thức nào? Giải quyết: Theo quy định Khoản Luật công chứng năm 2014: “Tổ chức hành nghề công chứng bao gồm Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng tổ chức hoạt động theo quy định Luật văn quy phạm pháp luật khác có liên quan.” Căn vào quy định này, việc hành nghề công chứng tổ chức hình thức Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng - Theo quy định Điều 19 Luật công chứng năm 2014 hình thức Phịng cơng chứng sau: - Phịng cơng chứng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập - Phịng cơng chứng đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Tư pháp, có trụ sở, dấu tài khoản riêng - Người đại diện theo pháp luật Phịng cơng chứng Trưởng phịng Trưởng phịng cơng chứng phải công chứng viên, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức - Tên gọi Phịng cơng chứng bao gồm cụm từ “Phịng công chứng” kèm theo số thứ tự thành lập tên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi Phịng cơng chứng thành lập - Phịng cơng chứng sử dụng dấu khơng có hình quốc huy Phịng công chứng khắc sử dụng dấu sau có định thành lập Thủ tục, hồ sơ xin khắc dấu, việc quản lý, sử dụng dấu Phịng cơng chứng thực theo quy định pháp luật dấu.” - Theo quy định Điều 19 Luật cơng chứng năm 2014 hình thức Văn phịng cơng chứng sau: - Văn phịng công chứng tổ chức hoạt động theo quy định Luật văn quy phạm pháp luật khác có liên quan loại hình cơng ty hợp danh Văn phịng cơng chứng phải có từ hai công chứng viên hợp danh trở lên Văn phịng cơng chứng khơng có thành viên góp vốn 12 - Người đại diện theo pháp luật Văn phòng cơng chứng Trưởng Văn phịng Trưởng Văn phịng cơng chứng phải công chứng viên hợp danh Văn phịng cơng chứng hành nghề cơng chứng từ 02 năm trở lên - Tên gọi Văn phòng cơng chứng phải bao gồm cụm từ “Văn phịng cơng chứng” kèm theo họ tên Trưởng Văn phòng họ tên công chứng viên hợp danh khác Văn phịng cơng chứng cơng chứng viên hợp danh thỏa thuận, không trùng gây nhầm lẫn với tên tổ chức hành nghề công chứng khác, không vi phạm truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức phong mỹ tục dân tộc - Văn phịng cơng chứng phải có trụ sở đáp ứng điều kiện Chính phủ quy định Văn phịng cơng chứng có dấu tài khoản riêng, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài nguồn thu từ phí cơng chứng, thù lao công chứng nguồn thu hợp pháp khác - Văn phịng cơng chứng sử dụng dấu khơng có hình quốc huy Văn phịng cơng chứng khắc sử dụng dấu sau có định cho phép thành lập Thủ tục, hồ sơ xin khắc dấu, việc quản lý, sử dụng dấu Văn phòng công chứng thực theo quy định pháp luật dấu.” Căn vào quy định nêu trên, cá nhân phép thành lập tổ chức hành nghề cơng chứng hình thức Văn phịng cơng chứng với điều kiện người phải cơng chứng viên 13 PHIẾU CHẤM ĐIỂM HÌNH THỨC THI BÀI TẬP LỚN/ TIỂU LUẬN (Bấm kèm vào cuối tập lớn/ tiểu luận) Điểm, chữ ký (Ghi rõ họ tên) cán chấm thi CB chấm thi số CB chấm thi số Điểm thống thi Bằng số 14 Bằng chữ Chữ ký xác nhận cán nhận thi ... quát hoạt động công chứng quản lý Nhà nước công chứng .3 1.1 Khái quát hoạt động công chứng 1.2 Quản lý Nhà nước công chứng Việt Nam Thực tiễn hoạt động công chứng quản lý Nhà nước hoạt. .. hoạt động công chứng Việt Nam 2.1 Thực tiễn hoạt động công chứng 2.2 Thực tiễn quản lý Nhà nước công chứng Việt Nam Quan điểm cá nhân đề xuất hướng khắc phục thực tiễn hoạt động. .. động công chứng quản lý Nhà nước công chứng Việt Nam .10 3.1 Quan điểm cá nhân 10 3.2 Một số đề xuât hướng khắc phục thực tiễn hoạt động công chứng quản lý Nhà nước công chứng Việt Nam