Đang tải... (xem toàn văn)
Câu 1. Tại sao vẫn còn tồn tại hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất trong khi Nhà nước đã tiền tệ hóa quyền sử dụng đất từ năm 1993? Giao đất không thu tiền và giao đất có thu tiền sử dụng đất khác nhau như thế nào? 1 Câu 2. Sự cần thiết phải quy định quỹ đất công ích ở địa phương. Phân tích các quy định pháp luật về quỹ đất công ích và đánh giá việc thực thi các quy định này trên thực tế. 4 KẾT LUẬN 8 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 9 CHÚ THÍCH CĂN CỨ PHÁP LÍ 10
MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG Câu Tại cịn tồn hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất Nhà nước tiền tệ hóa quyền sử dụng đất từ năm 1993? Giao đất không thu tiền giao đất có thu tiền sử dụng đất khác nào? Câu Sự cần thiết phải quy định quỹ đất cơng ích địa phương Phân tích quy định pháp luật quỹ đất cơng ích đánh giá việc thực thi quy định thực tế KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CHÚ THÍCH CĂN CỨ PHÁP LÍ 10 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban Nhân dân MỞ ĐẦU Đất đai nguồn tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, có ý nghĩa hàng đầu đời sống kinh tế, trị, xã hội an ninh quốc phịng quốc gia Kể từ chế độ sở hữu toàn dân toàn đất đai xác lập Hiến pháp năm 1980 trì nay, pháp luật đất đai không ngừng hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu phục vụ cho công tác quản lý nhà nước Luật đất đai với tư cách lĩnh vực, ngành Luật thể cần thiết tầm quan trọng hệ thống pháp luật Việt Nam Bên cạnh việc thực chức quản lý nhà nước, Luật Đất đai giữ vai trò hỗ trợ thực quyền sở hữu đất đai, định hướng việc phân phối sử dụng đất đai đạt hiệu cao theo nhu cầu đời sống kinh tế - xã hội NỘI DUNG Câu Tại cịn tồn hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất Nhà nước tiền tệ hóa quyền sử dụng đất từ năm 1993? Giao đất khơng thu tiền giao đất có thu tiền sử dụng đất khác nào? Nguyên nhân cịn tồn hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất Nhà nước tiền tệ hóa quyền sử dụng đất từ năm 1993 Giao đất, cho thuê đất hai hình thức phân phối đất đai áp dụng nay, nhằm chuyển giao QSDĐ từ Nhà nước cho người sử dụng đất, xác lập QSDĐ cho người sử dụng đất Căn Khoản Điều Luật Đất đai 2013 quy định: Nhà nước giao quyền sử dụng đất (sau gọi Nhà nước giao đất) việc Nhà nước ban hành định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất; Khoản Điều Luật Đất đai 2013: Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất (sau gọi Nhà nước cho thuê đất) việc Nhà nước định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thơng qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất Mặc dù Nhà nước tiền tệ hóa quyền sử dụng đất từ năm 1993 hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất nay, hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất tồn Theo quy định Điều 54 Luật Đất đai năm 2013, Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất trường hợp sau: Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối giao đất nông nghiệp hạn mức quy định Điều 129 Luật này; Người sử dụng đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất rừng tự nhiên, đất xây dựng trụ sở quan, đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; đất sử dụng vào mục đích cơng cộng khơng nhằm mục đích kinh doanh; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa không thuộc trường hợp quy định khoản Điều 55 Luật này; Tổ chức nghiệp cơng lập chưa tự chủ tài sử dụng đất xây dựng cơng trình nghiệp; Tổ chức sử dụng đất để xây dựng nhà phục vụ tái định cư theo dự án Nhà nước; Cộng đồng dân cư sử dụng đất nông nghiệp; sở tôn giáo sử dụng đất phi nông nghiệp quy định khoản Điều 159 Luật Ta thấy, đối tượng giao đất không thu tiền sử dụng đất trường hợp hưởng ưu đãi tài sử dụng đất Pháp luật trì hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất nhằm để hỗ trợ cho số trường hợp có điều kiện kinh tế khó khăn việc sử dụng đất chủ thể khơng nhằm mục đích lợi nhuận kinh tế mà vị lợi ích chung cộng đồng Đặc trưng chung trường hợp giao đất không thu tiền sử dụng đất đất giao để phục vụ việc thực sách Nhà nước (như sách phát triển nơng nghiệp, phát triển rừng, giáo dục – đào tạo…), vào mục đích cơng cộng, lợi ích quốc gia, an ninh, quốc phịng mục tiêu phát triển kinh tế Ví dụ: Những tổ chức có mục đích sử dụng đất hướng tới phục vụ cho lợi ích chung cộng đồng xã hội, lợi ích quốc phịng – an ninh, lợi ích quốc gia lợi ích phận, nhóm người xã hội Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất việc sử dụng đất khơng nhằm mục đích lợi nhuận Kế thừa phát triển Luật đất đai trước (Luật Đất đai năm 1993 Luật Đất đai năm 2003), Luật Đất đai năm 2013 giữ nguyên hình thức giao đất cho thuê đất So với quy định trước phân biệt hình thức giao đất xác định nghĩa vụ tài người sử dụng rõ ràng cụ thể Luật Đất đai năm 1993 nêu chung chung: tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản làm muối khơng phải trả tiền, cịn sử dụng vào mục đích khác phải trả tiền Như vậy, trường hợp sử dụng đất vào mục đích cơng cộng, lợi ích quốc gia, vào mục đích an ninh quốc phịng chưa có quy định cụ thể Và so với Luật Đất đai 2003, Luật Đất đai 2013 bổ sung trường hợp Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, đồng thời thu hẹp đối tượng giao đất không thu tiền sử dụng đất (giảm 03 đối tượng) chuyển sang thuê đất Cụ thể: Luật Đất đai 2013 bổ sung trường hợp Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất tổ chức nghiệp công lập chưa tự chủ tài sử dụng đất xây dựng cơng trình nghiệp nhận thấy trường hợp bổ sung trường hợp phù hợp với thực tế sử dụng đất thực giao đất không thu tiền sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 bỏ ba nhóm đối tượng giao đất không thu tiền sử dụng đất so với Luật Đất đai năm 2003, gồm (i) Tổ chức sử dụng đất vào mục đích nghiên cứu, thí nghiệm, thực nghiệm nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; (ii) Hợp tác xã nông nghiệp sử dụng đất làm mặt xây dựng trụ sở hợp tác xã, sân phơi, nhà kho; xây dựng sở dịch vụ trực tiếp phục vụ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; (iii) Đơn vị vũ trang nhân dân Nhà nước giao đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối sản xuất kết hợp với nhiệm vụ quốc phòng, an ninh.2 Lưu Quốc Thái (2020), Giáo trình Luật Đất đai (tái lần 1, có sửa đổi bổ sung), Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam Nguyễn Thị Nga (2015), Hỏi đáp Luật đất đai, Nxb Tư pháp Có thể nhận thấy quy định làm rõ quan điểm Nhà nước việc xóa bỏ bao cấp quản lý, sử dụng đất tiến tới công việc sử dụng tài nguyên quốc gia Sự khác giao đất có thu tiền sử dụng đất giao đất không thu tiền sử dụng đất: ST T TIÊU CHÍ Căn pháp lí Mục đích sử dụng GIAO ĐẤT KHƠNG THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT GIAO ĐẤT CÓ THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT Điều 54 Luật Đất đai 2013 Điều 55 Luật Đất đai 2013 Phục vụ mục đích cơng cộng, lợi ích quốc gia, an ninh, quốc phòng mục tiêu phát triển kinh tế Xây dựng nhà cho mục đích sinh hoạt kinh doanh Hình thức sử dụng Khơng thu tiền sử dụng đất Có thu tiền sử dụng đất Chủ thể Hộ gia đình, cá nhân, tổ chức Hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Quyền nghĩa vụ tổ chức sử dụng đất Theo Điều 173 Luật Đất đai 2013: “Tổ chức Nhà nước giao đất khơng thu tiền sử dụng đất khơng có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng đất; chấp, góp vốn quyền sử dụng đất; không bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất.” Theo Điều 174 Luật Đất đai 2013: “Tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê quyền nghĩa vụ quy định khoản Điều cịn có quyền sau đây: a) Chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất; b) Cho thuê quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; cho thuê lại quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất trường hợp Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; c) Tặng cho quyền sử dụng đất cho Nhà nước; tặng cho quyền sử dụng đất cho cộng đồng dân cư để xây dựng cơng trình phục vụ lợi ích chung cộng đồng; tặng cho nhà tình nghĩa gắn liền với đất theo quy định pháp luật; d) Thế chấp quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam; đ) Góp vốn quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất để hợp tác sản xuất, kinh doanh với tổ chức, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi theo quy định pháp luật.” Ví dụ Tổ chức xây dựng cơng trình phục vụ lợi ích quốc gia, cơng cộng, xây dựng nhà cho đối tượng xã hội, trụ sở quan, đơn vị hành nghiệp, sử dụng đất cho mục đích tơn giáo, sinh hoạt chung cộng đồng người Tổ chức kinh tế nước sử dụng đất để xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng nghĩa trang, nghĩa địa nhằm để chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn liền với kết cấu hạ tầng Câu Sự cần thiết phải quy định quỹ đất cơng ích địa phương Phân tích quy định pháp luật quỹ đất cơng ích đánh giá việc thực thi quy định thực tế Sự cần thiết phải quy định quỹ đất cơng ích địa phương: Việc để lại quỹ đất không 5% đất nông nghiệp địa phương để sử dụng cho nhu cầu cơng ích địa phương quy định lần đề cập Luật đất đai năm 1993 Điều 45.3 Đất cơng ích 5% (hay cịn gọi quỹ đất dự phịng 5%) loại đất lấy từ khơng 5% quỹ đất nông nghiệp địa phương bao gồm đất trồng hàng năm, Trần Quang Huy (2019), Giáo trình Luật Đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân đất trồng lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản, để phục vụ cho nhu cầu cơng ích địa phương Dưới lãnh đạo Đảng qua thời kì, nơng thơn Việt Nam có thay đổi đáng kể, đặc biệt phát triển nông nghiệp Tuy nhiên, thực tế, sở hạ tầng kĩ thuật – xã hội khu vực nơng thơn cịn thiếu, bị xuống cấp thiếu đồng bộ, đại, nên khơng đáp ứng u cầu q trình phát triển kinh tế xã hội nói chung cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn nói riêng Đây dường ngun nhân tạo chênh lệch trình độ phát triển khu vực nông thôn với khu vực thành thị nước ta Để tạo điều kiện thúc đẩy rút ngắn khoảng cách phát triển khu vực nông thơn khu vực thành thị cần thiết phải tiến hành xây dựng, nâng cấp, cải tạo hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội xã, phường, thị trấn phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Nếu giao tồn đất đai nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp địa phương có nhu cầu khơng cịn đất để xây dựng cơng trình cơng cộng phục vụ đời sống nhân dân Như vậy, việc quy định quỹ đất cơng ích địa phương cần thiết nhằm tạo thuận lợi cho địa phương có nhu cầu xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng, đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Phân tích quy định pháp luật quỹ đất cơng ích: Nguồn hình thành quỹ đất cơng ích Căn vào quỹ đất, đặc điểm nhu cầu địa phương, xã, phường, thị trấn lập quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích khơng q 5% tổng diện tích đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản để phục vụ cho nhu cầu cơng ích địa phương Đối với nơi để lại quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích vượt q 5% diện tích ngồi mức 5% sử dụng để xây dựng bồi thường sử dụng đất khác để xây dựng cơng trình cơng cộng địa phương; giao cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản địa phương chưa giao đất thiếu đất sản xuất Đất nông nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trả lại tặng cho quyền sử dụng cho Nhà nước, đất khai hoang, đất nông nghiệp thu hồi nguồn để hình thành bổ sung cho quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn để sử dụng vào mục đích sau: Xây dựng cơng trình cơng cộng xã, phường, thị trấn bao gồm cơng trình văn hóa, thể dục thể thao, vui chơi, giải trí cơng cộng, y tế, giáo dục, chợ, nghĩa trang, nghĩa địa cơng trình công cộng khác theo quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Bồi thường cho người có đất sử dụng để xây dựng cơng trình công cộng quy định điểm a khoản điều 132 Luật Đất đai 2013 Xây dựng nhà tình nghĩa, nhà tình thương Đối với diện tích đất chưa sử dụng vào mục đích quy định khoản Điều 132 Luật đất đai 2013: Ủy ban nhân dân cấp xã cho hộ gia đình, cá nhân địa phương thuê để sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản theo hình thức đấu giá thuê Thời hạn sử dụng đất lần thuê không 05 năm Tiền thu từ việc cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích phải nộp vào ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý dùng cho nhu cầu cơng ích xã, phường, thị trấn theo quy định pháp luật Thẩm quyền thu hồi đất cơng ích xã, phường, thị trấn: Theo Điểm b Khoản Điều 66 Luật Đất đai 2013 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền thu hồi đất nơng nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn Bồi thường thu hồi đất cơng ích xã, phường, thị trấn: Theo quy định Luật Đất đai 2013, Nhà nước thu hồi đất Đất cơng ích bị thu hồi không bồi thường đất mà bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại, chi phí đầu tư vào đất cịn lại gồm tồn phần khoản chi phí bao gồm có chi phí như: chi phí san lấp mặt bằng; cải tạo làm tăng độ màu mỡ đất, thau chua rửa mặn, chống xói mịn, xâm thực đất sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp; chi phí gia cố khả chịu lực chống rung, sụt lún đất đất làm mặt sản xuất kinh doanh; Chi phí khác có liên quan đầu tư vào đất phù hợp với mục đích sử dụng đất (Điều 76 Luật Đất đai 2013) Điều 24 Nghị định 47/2014/NĐ-CP có quy định: “Trường hợp đất thu hồi thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn hỗ trợ; mức hỗ trợ cao mức bồi thường; mức hỗ trợ cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định; tiền hỗ trợ nộp vào ngân sách nhà nước đưa vào dự toán ngân sách hàng năm xã, phường, thị trấn; tiền hỗ trợ sử dụng để đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng, sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn.” Với quỹ đất 5% tổng quỹ đất nông nghiệp địa phương theo quy định Luật đất đai năm 2013 khơng lớn lợi ích cơng mà mang lại khơng nhỏ Vì vậy, Ủy ban nhân dân xã nơi có đất phải quản lý, sử dụng nguồn đất cách hiệu Đánh giá việc thực thi quy định quỹ đất cơng ích địa phương thực tế Những kết đạt việc thực thi quy định quỹ đất cơng ích địa phương thực tế: Thứ nhất, sau thời gian thực quy định pháp luật đất đai việc để lại quỹ đất cơng ích khơng q 5% cho xã (cịn gọi quỹ đất dự phịng), địa phương có đất cơng ích giải tốt việc cải tạo chỉnh trang sở hạ tầng nông thôn làm đối mặt nông thôn, tạo điều kiện thuận lợi cho quyền sở việc xã hội hoá lĩnh vực văn hoá, y tế, giáo dục, thể dục thể thao nông thôn, cải thiện theo hướng đại, đồng góp phần làm thay đổi mặt nông thôn nước ta Điều 132 Luật Đất đai năm 2013 tiếp tục cụ thể hóa chế pháp lý quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích, xác định tỷ lệ phần trăm quỹ đất nông nghiệp phép để lại, thời hạn cho thuê đất, đối tượng thuê đất tính bồi thường giá trị tài sản đầu tư đất thuê Nhà nước thu hồi quỹ đất sử dụng vào mục đích cơng cộng Thứ hai, sở kế thừa phát triển quy định trước đây, Luật Đất đai năm 2013 xác lập đầy đủ quy định quản lý, sử dụng quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích Từ đó, quyền địa phương vào thẩm quyền cho thuê đất tổ chức việc đấu giá quyền sử dụng đất thuê thu tiền thuê vào ngân sách cấp xã để thực mục đích cơng ích, tránh tình trạng bỏ hoang, lãng phí đất Một số hạn chế việc thực thi quy định quỹ đất cơng ích địa phương thực tế: Bên cạnh tác động tích cực, việc tổ chức thi hành quy định quỹ đất cơng ích cịn bộc lộ số hạn chế, yếu sau: Thứ nhất, việc để lại quỹ đất cơng ích khơng thực thống phạm vi toàn quốc Thực tế thời gian qua cho thấy việc hình thành, quản lí sử dụng quỹ đất khác miền Nam miền Bắc, đồng miền núi Đặc biệt, có thời gian quỹ đất cơng ích khơng thi hành vùng đồng sông Cửu Long, miền Đơng Nam Bộ Tây Ngun Trong quản lí đất đai khơng có khái niệm quỹ đất cơng ích, vậy, tỉnh gặp nhiều khó khăn việc triển khai chương trình xã hội Thứ hai, quản lí lỏng lẻo nên có khác quỹ đất cơng ích thực tế quỹ đất giấy tờ, thường quỹ đất thực tế nhiều Theo số liệu Bộ Tài nguyên Môi trường, số 33 tỉnh phía Bắc miền Trung có để lại quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích có đến 27 tỉnh để lại quỹ đất vượt mức tối đa quy định Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành Điều ảnh hưởng đến quỹ đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân sản xuất nơng nghiệp gây xúc nhân dân, đặc biệt địa phương mà diện tích đất nơng nghiệp hạn chế, nơi “đất chật người đông”.4 Thứ ba, việc để lại quỹ đất cơng ích địa phương thực khác Có nơi lấy đất nông nghiệp trồng hàng năm để sử dụng cho quỹ đất pháp luật quy định lấy từ quỹ đất nơng nghiệp nói chung, có nơi để quỹ đất cơng ích liền khoảnh, tập trung, có nơi khơng xác định vị trí cụ thể mà đan xen vào diện tích đất giao ổn định cho hộ gia đình tính sản lượng để thu quỹ Vì vậy, người th đất cơng ích lại sử dụng với thời hạn thời hạn Nhà nước giao đất nơng nghiệp Ngồi ra, có nơi thời hạn th nhiệm kì UBND xã, có nơi thời hạn thuê 10 năm Bùi Hồng Nhung (2017), Pháp luật đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Thứ tư, thực trạng để lại quỹ đất nông nghiệp sử dụng cho mục đích cơng ích thực tiễn áp dụng quy định địa phương đa dạng, đơi có lạm dụng từ phía quyền cấp xã 20 năm qua.5 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi quy định quỹ đất cơng ích địa phương: Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật quỹ đất cơng ích, phải vào quan điểm, đường lối Đảng tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi nói chung đổi sách, pháp luật đất nơng nghiệp nói riêng Thứ hai, cần quy định chế tài cụ thể xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn nhằm uốn nắn, sửa chữa sai phạm xảy việc quản lý sử dụng quỹ đất Thứ ba, muốn nâng cao hiệu thực chế định pháp luật đất cơng ích cần phải cơng khai, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Thứ tư, nâng cao lực chuyên môn, hiểu biết pháp luật đất đai, phẩm chất đạo đức kỹ nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước nói chung đội ngũ cán cấp xã nói riêng nhằm cải thiện tính hiệu tổ chức thực pháp luật đất cơng ích Thứ năm, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định đất cơng ích nói riêng Thứ sáu, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định pháp luật đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn KẾT LUẬN Đất đai vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm, tác động trực tiếp đến kinh tế, trị, xã hội, ổn định phát triển đất nước Trong năm qua, công tác quản lý đất đai đạt nhiều kết quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc thực thi sách đất đai thời gian qua nhiều hạn chế, bất cập Thực trạng đặt yêu cầu cấp bách Nhà nước phải khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai để phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu xây dựng đất nước Chỉ có thế, khai thác, sử dụng cách hiệu nguồn lực quan trọng, quý giá cho phát triển đất nước, kiểm sốt, ngăn chặn có hiệu nhóm lợi ích tiêu cực thực thi sách đất đai Trần Quang Huy, Nguyễn Thị Nga (2017), Giáo trình Luật Đất đai Việt Nam, Viện Đại học Mở Hà Nội, Nxb Lao động – xã hội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai năm 1993 Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Trần Quang Huy (2019), Giáo trình Luật Đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân Dỗn Hồng Nhung (2020), Giáo trình Luật Đất đai (tái lần thứ hai có chỉnh sửa, bổ sung), Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội Lưu Quốc Thái (2020), Giáo trình Luật Đất đai (tái lần 1, có sửa đổi bổ sung), Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam 10 Trần Quang Huy, Nguyễn Thị Nga (2017), Giáo trình Luật Đất đai Việt Nam, Viện Đại học Mở Hà Nội, Nxb Lao động – xã hội 11 Trần Quang Huy, Nguyễn Thị Nga, Phan Hồng Ngọc (2016), Giáo trình Luật Đất đai Việt Nam, Bộ Tư Pháp, Trường Trung cấp Luật Thái Nguyên, Nxb Tư pháp 12 Nguyễn Thị Nga (2015), Hỏi đáp Luật đất đai, Nxb Tư pháp 13 Bùi Hồng Nhung (2017), Pháp luật đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 14 https://baoxaydung.com.vn/giao-dat-khong-thu-tien-su-dung-trong-truong-hop-nao300168.html?fbclid=IwAR39gLT12nF0QMaOv2lzvSlkQzvhMwitrlNVCks TFS6gFiwTtgY2mnjJKk 15 https://laodong.vn/bat-dong-san/dat-cong-ich-va-nhung-dieu-can-biet-ro-922583.ldo? fbclid=IwAR3VewLu6gS9wRzMmcxfF08HA0IVPtPJSgvQYtzzFlQHvNwegP52Ck mBGog 16 https://baotainguyenmoitruong.vn/tai-nguyen/quang-nam-xu-ly-dut-diem-cac-truonghop-quan-ly-su-dung-quy-dat-cong-ich-chua-dung-quy-dinh-1265095.html? fbclid=IwAR3KC6Tce_DEqIaTIColrSSQsPxSfgiU4fd27NsOkbObOHXl1bhWZAwyLg CHÚ THÍCH CĂN CỨ PHÁP LÍ Điều 54 Giao đất không thu tiền sử dụng đất Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất trường hợp sau đây: Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối giao đất nông nghiệp hạn mức quy định Điều 129 Luật này; Người sử dụng đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất rừng tự nhiên, đất xây dựng trụ sở quan, đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; đất sử dụng vào mục đích cơng cộng khơng nhằm mục đích kinh doanh; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa không thuộc trường hợp quy định khoản Điều 55 Luật này; Tổ chức nghiệp công lập chưa tự chủ tài sử dụng đất xây dựng cơng trình nghiệp; Tổ chức sử dụng đất để xây dựng nhà phục vụ tái định cư theo dự án Nhà nước; Cộng đồng dân cư sử dụng đất nông nghiệp; sở tôn giáo sử dụng đất phi nông nghiệp quy định khoản Điều 159 Luật Điều 55 Giao đất có thu tiền sử dụng đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất trường hợp sau đây: Hộ gia đình, cá nhân giao đất ở; Tổ chức kinh tế giao đất để thực dự án đầu tư xây dựng nhà để bán để bán kết hợp cho thuê; Người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước giao đất để thực dự án đầu tư xây dựng nhà để bán để bán kết hợp cho thuê; Tổ chức kinh tế giao đất thực dự án đầu tư hạ tầng nghĩa trang, nghĩa địa để chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng Điều 56 Cho thuê đất Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê trường hợp sau đây: 10 a) Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; b) Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu tiếp tục sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức giao quy định Điều 129 Luật này; c) Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thương mại, dịch vụ; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm; đất sở sản xuất phi nơng nghiệp; d) Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất để xây dựng cơng trình cơng cộng có mục đích kinh doanh; đ) Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng đất để thực dự án đầu tư sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; đất xây dựng cơng trình cơng cộng có mục đích kinh doanh; đất để thực dự án đầu tư nhà thuê; e) Tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp cơng lập tự chủ tài chính, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sử dụng đất xây dựng cơng trình nghiệp; g) Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao sử dụng đất để xây dựng trụ sở làm việc Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm đơn vị vũ trang nhân dân sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối kết hợp với nhiệm vụ quốc phòng, an ninh Điều 66 Thẩm quyền thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất trường hợp sau đây: a) Thu hồi đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, trừ trường hợp quy định điểm b khoản Điều này; b) Thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất trường hợp sau đây: a) Thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; 11 b) Thu hồi đất người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam Trường hợp khu vực thu hồi đất có đối tượng quy định khoản khoản Điều Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất Điều 76 Bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Các trường hợp không bồi thường đất bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại Nhà nước thu hồi đất bao gồm: a) Đất Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất, trừ trường hợp đất nông nghiệp Nhà nước giao cho hộ gia đình, cá nhân quy định khoản Điều 54 Luật này; b) Đất Nhà nước giao cho tổ chức thuộc trường hợp có thu tiền sử dụng đất miễn tiền sử dụng đất; c) Đất Nhà nước cho thuê trả tiền thuê đất hàng năm; đất thuê trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê miễn tiền thuê đất, trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuê thực sách người có cơng với cách mạng; d) Đất nơng nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn; đ) Đất nhận khốn để sản xuất nơng lâm nghiệp, ni trồng thủy sản, làm muối Chính phủ quy định chi tiết Điều Điều 132 Đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích Căn vào quỹ đất, đặc điểm nhu cầu địa phương, xã, phường, thị trấn lập quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích khơng q 5% tổng diện tích đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản để phục vụ cho nhu cầu cơng ích địa phương Đất nơng nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trả lại tặng cho quyền sử dụng cho Nhà nước, đất khai hoang, đất nông nghiệp thu hồi nguồn để hình thành bổ sung cho quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Đối với nơi để lại quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích vượt q 5% diện tích mức 5% sử dụng để xây dựng bồi thường sử dụng đất 12 khác để xây dựng cơng trình cơng cộng địa phương; giao cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản địa phương chưa giao đất thiếu đất sản xuất Quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn để sử dụng vào mục đích sau đây: a) Xây dựng cơng trình công cộng xã, phường, thị trấn bao gồm công trình văn hóa, thể dục thể thao, vui chơi, giải trí cơng cộng, y tế, giáo dục, chợ, nghĩa trang, nghĩa địa cơng trình cơng cộng khác theo quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; b) Bồi thường cho người có đất sử dụng để xây dựng cơng trình cơng cộng quy định điểm a khoản này; c) Xây dựng nhà tình nghĩa, nhà tình thương Đối với diện tích đất chưa sử dụng vào mục đích quy định khoản Điều Ủy ban nhân dân cấp xã cho hộ gia đình, cá nhân địa phương thuê để sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản theo hình thức đấu giá thuê Thời hạn sử dụng đất lần thuê không 05 năm Tiền thu từ việc cho thuê đất thuộc quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích phải nộp vào ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý dùng cho nhu cầu cơng ích xã, phường, thị trấn theo quy định pháp luật Quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất quản lý, sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Điều 173 Quyền nghĩa vụ tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất Tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất có quyền nghĩa vụ định Điều 166 Điều 170 Luật Tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất khơng có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng đất; chấp, góp vốn quyền sử dụng đất; không bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 13 Điều 174 Quyền nghĩa vụ tổ chức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê có quyền nghĩa vụ định Điều 166 Điều 170 Luật Tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê quyền nghĩa vụ quy định khoản Điều cịn có quyền sau đây: a) Chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất; b) Cho thuê quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; cho thuê lại quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất trường hợp Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; c) Tặng cho quyền sử dụng đất cho Nhà nước; tặng cho quyền sử dụng đất cho cộng đồng dân cư để xây dựng cơng trình phục vụ lợi ích chung cộng đồng; tặng cho nhà tình nghĩa gắn liền với đất theo quy định pháp luật; d) Thế chấp quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam; đ) Góp vốn quyền sử dụng đất, tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất để hợp tác sản xuất, kinh doanh với tổ chức, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi theo quy định pháp luật Tổ chức nghiệp công lập tự chủ tài Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian th mà tiền th đất trả khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước có quyền nghĩa vụ quy định khoản khoản Điều này; việc thực quyền phải chấp thuận văn quan nhà nước có thẩm quyền Trường hợp tổ chức nghiệp cơng lập tự chủ tài Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê mà tiền thuê đất trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước có quyền nghĩa vụ quy định Điều 173 Luật Tổ chức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất có quyền nghĩa vụ sau đây: 14 a) Trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án xây dựng kinh doanh nhà mà miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền th đất có quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật đất đai trường hợp không miễn không giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; b) Trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư mục đích lợi nhuận khơng thuộc trường hợp quy định điểm a khoản mà giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất có quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật đất đai trường hợp không miễn không giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất loại đất có mục đích sử dụng tương ứng; c) Trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư mục đích lợi nhuận khơng thuộc trường hợp quy định điểm a khoản mà miễn tiền sử dụng đất, tiền th đất có quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật đất đai trường hợp Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm loại đất có mục đích sử dụng tương ứng 15