Đề bài: Ngày 1582019 Bà Nguyễn Thị A là Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện X thuộc tỉnh Y đã ký quyết định xử phạt về hành vi trốn thuế đối với Công ty trách nhiệm hữu hạn M do ông Cường là giám đốc. Sau khi đã hoàn tất thủ tục khiếu theo quy định của pháp luật, ngày 15102019 Công ty M đã khởi kiện quyết định xử phạt nêu trên ra Toà án. Trong thời gian Toà án xem xét thụ lý đơn khởi kiện của Công ty M, Bà A được cơ quan có thẩm quyền điều động giữ chức vụ Giám đốc Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Y. (Bà A không còn giữ chức vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện X nữa).
Đề bài: Ngày 15/8/2019 Bà Nguyễn Thị A Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện X thuộc tỉnh Y ký định xử phạt hành vi trốn thuế Công ty trách nhiệm hữu hạn M ơng Cường giám đốc Sau hồn tất thủ tục khiếu theo quy định pháp luật, ngày 15/10/2019 Công ty M khởi kiện định xử phạt nêu Toà án Trong thời gian Toà án xem xét thụ lý đơn khởi kiện Cơng ty M, Bà A quan có thẩm quyền điều động giữ chức vụ Giám đốc Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Y (Bà A khơng cịn giữ chức vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện X nữa) BÀI LÀM Xuất phát từ thực tiễn khách quan việc giải khiếu nại công dân, thành lập Tồ hành u cầu cấp thiết tình hình nước ta nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tăng cường trách nhiệm quan nhà nước nhân viên quan nhà nước trước nhân dân Thiết lập quan tài phán hành nội dung quan trọng để đổi tổ chức, hoạt động nâng cao hiệu lực máy nhà nước Trong trình nghiên cứu để xây dựng Tồ án hành nước ta, việc xác định thẩm quyền Toà án hành vấn đề quan trọng phức tạp Thẩm quyền xét xử vụ án Hành Tịa án Nhân dân phương tiện pháp lí để Tịa án thực phân cơng quyền lực nhằm giải tranh chấp lĩnh vực Hành chính, q trình Tịa án thực quyền hạn, trách nhiệm việc thụ lí giải vụ án Hành theo quy định pháp luật Tố tụng Hành Chính 1 Vụ việc khởi kiện nêu có thuộc thẩm quyền xét xử hành Tồ án hay khơng? Nêu rõ pháp luật? Vụ việc khởi kiện nêu thuộc thẩm quyền xét xử hành Tồ án vì: Căn pháp lí: Điêu 3, điều 30 Luật tố tụng hành 2015 Điều 30 Luật Tố tụng Hành Chính 2015 quy định khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án: Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định, hành vi sau đây: a) Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; b) Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; c) Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Khiếu kiện danh sách cử tri Căn lí luận: Tịa án nhân dân có thẩm quyền xét xử tranh chấp hành phát sinh công dân, tổ chức họ quan, tổ chức quan công quyền Thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân quyền nghĩa vụ Tòa án nhân dân việc thụ lý giải vụ án hành Khi giải vụ án này, Tòa án nhân dân nhân danh Nhà nước, phán có hiệu lực bắt buộc tất đối tượng liên quan Theo Khoản Điều quy định “Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể.” Theo đó, bà A với tư cách Chủ tịch UBND huyện X, chủ thể quản lý hành nhà nước Bà A định xử phạt vi phạm hành cơng ty M hành vi trốn thuế số tiền phạt 15 triệu đồng Đây định hành mang tính chất văn áp dụng pháp luật, áp dụng lần công ty M Như vậy, bà A sử dụng quyền lực nhà nước để thực hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực vi phạm hành lĩnh vực thuế nhằm thực nhiệm vụ, chức trách Quyết định bà A định hành quản lý hành thơng thường, không thuộc trường hợp thuộc điều , b, c khoản điều 30 Luật TTHC: “Quyết định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức.” hay khoản 2,3,4 lại Quyết định hành bị khiếu kiện cơng ty M Như vậy, theo điều 3, điều 30 Luật tố tụng hành 2015 vụ việc khởi kiện nêu có thuộc thẩm quyền giải Tịa án Tồ án có thẩm quyền thụ lý đơn kiện Công ty M? Tại sao? - Tịa án nhân dân tỉnh Y có quyền thụ lí đơn kiện cơng ty M Căn pháp lí: Khoản Điều 31 Luật TTHC Khoản Điều 32 Luật TTHC Căn thực tiễn: Trong trường hợp này, thấy Quyết định xử phạt vi phạm hành ban hành bà A – Chủ tịch UBND huyện X, tỉnh Y Vậy nên, công ty M khởi kiện định xử phạt bà A Toà án Vụ việc xảy địa bàn huyện X, thuộc tỉnh Y Tuy nhiên, định hành ban hành Chủ tịch UBND huyện X, nên theo khoản điều 31 Luật TTHC Tịa án cấp huyện khơng có thẩm quyền thụ lý đơn kiện Công ty M Căn vào Khoản Điều 32 LTTHC quy định Thẩm quyền Tòa án cấp tỉnh: Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phạm vi địa giới hành với Tòa án Như vậy, thẩm quyền thụ lý giải khiếu kiện định hành Chủ tịch UBND cấp huyện phải Tòa án nhân dân cấp tỉnh thụ lý giải Như vậy, Toà án nhân dân tỉnh Y có thẩm quyền thụ lý đơn kiện Công ty M định hành bà A – Chủ tịch UBND huyện X, tỉnh Y Xác định tư cách người tham gia tố tụng vụ án nêu trên? Căn pháp luật? Căn pháp lí: Điều Điều 53 Luật TTHC Điều 53 Người tham gia tố tụng: Người tham gia tố tụng hành gồm đương sự, người đại diện đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, người làm chứng, người giám định, người phiên dịch Căn lý luận Người tham gia tố tụng hành cá nhân hay tổ chức tham gia vào việc giải vụ án hành với tư cách cá nhân hay tổ chức độc lập, có quyền nghĩa vụ định, thực hành vi tố tụng trình Tòa án nhân dân xem xét, giải vụ án hành theo quy định pháp luật tố tụng hành Áp dụng cho trường hợp trên: Trong vụ án hành có Đương bao gồm người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Người khởi kiện (khoản điều 31): Công ty M, chủ thể khởi kiện vụ án hành đốivới định hành ban hành bà A – chủ tịch UBND huyện X Cơng ty M có đầy đủ lực pháp luật lực hành vi tố tụng hành Cơng ty M chủ thể làm phát sinh vụ án hành (Có thể thấy, cơng ty M chủ thể bị tác động trực tiếp định xử phạt vi phạm hành chính, pháp nhân bị ảnh hưởng quyền lợi ích hợp pháp cách trực tiếp định hành Việc khởi kiện vụ án đáp ứng thời gian, thời hiệu khởi kiện điều 116 Đồng thời, định hành khơng đồng thời bị khiếu nại thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án điều 30, điều 32) Người đại diện đương công ty M (khoản điều 542, điều 60) Ở đây, theo Khoản Điều 54; điều 60 ông Cường thực quyền nghĩa vụ tố tụng hành ơng Cường người đại diện theo pháp luật cho công ty M Khoản điều 3: Người khởi kiện quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân (sau gọi chung danh sách cử tri) Khoản điều 54: Đương quan, tổ chức thực quyền, nghĩa vụ tố tụng hành thơng qua người đại diện theo pháp luật Ngồi cịn có người đại diện theo ủy quyền khác công ty M; người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng ty M có tham gia với vai trị người tham gia tố tụng Người bị kiện (khoản điều 33): Bà Nguyễn Thị A - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện X người bị kiện vụ án hành Bà A người có định hành bị kiện Cụ thể, bà A người ký định ban hành định xử phạt vi phạm hành hành vi trốn thuế công ty A Tuy bà A quan có thẩm quyền điều động giữ chức vụ Giám đốc Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Y thời gian Toà án xem xét thụ lý đơn khởi kiện Cơng ty M định hành ban hành thời gian bà A giữ chức Chủ tịch UBND huyện X Người đại diện bà A, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bà A có Người tham gia tố tụng khác: người làm chứng (điều 62); người giám định (điều 63) có, Cơng ty M cần chứng minh vấn đề vụ án hành nêu để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho mình? Vụ án hành phát sinh chủ có người khởi kiện hợp lệ, yêu cầu tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tòa án thụ lý giải Ở bên khởi kiện công ty M, để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cơng ty M cần chứng minh vấn đề liên quan đến đủ tư cách người khởi kiện; thủ tục khởi kiện; thời hạn, thời hiệu khởi kiện I Chứng minh đủ điều kiện khởi kiện: Về chủ thể khởi kiện: + Công ty M chủ thể có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm trực tiếp định hành bà A ban hành Khoản 9, điều 3: 9.Người bị kiện quan, tổ chức, cá nhân có định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị khởi kiện + Công ty M có đầy đủ lực hành vi tố tụng hành chính: cơng ty trách nhiệm hữu hạn M pháp nhân, việc khởi kiện người đại diện theo pháp luật ông Cường thực - Về đối tượng khởi kiện: Để khởi kiện cơng ty A cần chứng minh Quyết định hành định hành ban hành người bị khởi kiện bà A Chứng minh đủ điều kiện thủ tục khởi kiện - Đơn khởi kiện (theo mẫu); - Các tài liệu chứng minh cho yêu cầu người khởi kiện: Bản định hành cung cấp chứng khác để bảo vệ quyện, lợi ích hợp pháp mình; - Cung cấp cho Tịa án hồ sơ giải khiếu nại (nếu có) - Giấy uỷ quyền (nếu người khởi kiện cử người đại diện); - Bản kê tài liệu nộp kèm theo đơn kiện (ghi rõ chính, sao); Chứng minh cịn thời hiệu khởi kiện - Quyết định hành ban hành vào ngày 15/8/2019; đơn khởi kiện nộp ngày 15/10/2019 Như thời hiệu khởi kiện định hành theo điều 116 LTTHC: 01 năm, kể từ ngày nhận biết định hành II Những vấn đề cần chứng minh mặt nội dung Thứ nhất, thẩm quyền ban hành định: xem xét thẩm quyền ban hành bà A định xử phạt vi phạm hành –Luật xử lý vi phạm hành 2012; Luật quản lý thuế văn hướng dẫn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thuế; Thứ hai, thời hiệu, thời hạn, trình tự, thủ tục ban hành định: khoản điều 110 Luật quản lý thuế - Số: 03/VBHN-VPQH Thứ ba là, hình thức định: văn Thứ bốn là, nội dung định: Cần cung cấp chứng việc khơng có hành vi trốn thuế: giấy tờ, số liệu việc kê khai hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ với quy định pháp luật quản lý Thuế Thứ năm là: vấn đề bồi thường thiệt hại vụ án hành có: cần cung cấp chứng minh thiệt hại xảy có, mối quan hệ định hành thiệt hại xảy DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2015), Luật tố tụng Hành Chính Nguyễn Cảnh Hợp (2019), Giáo trình Luật tố tụng Hành Chính Việt Nam, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam Nguyễn Cảnh Hợp (2018), Giải thích bình luận Luật tố tụng Hành năm 2015, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam Vũ Thư, Lê Thương Huyền (2016), Bình luận khoa học Luật tố tụng Hành Chính năm 2015, Nxb Hồng Đức