Những quan điểm và giải pháp nâng cao vai trò của pháp luật tố tụng hành chính ở việt nam hiện nay

1 Mở ĐầU Lý chọn đề tài Thể chế hóa chủ trơng Đảng, Kỳ họp thứ VIII ngày 28/10/1995, Quốc hội Khóa IX đà thông qua Luật sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Tòa án nhân dân; ngày 21/5/1996 Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội đà ban hành Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính, đà đợc sửa đổi, bổ sung năm 1998 tạo sở pháp lý cho việc tổ chức hoạt động Tòa hành hệ thống Tòa án nhân dân Những quy định gọi quy định tố tụng hành Các văn pháp luật sở pháp lý cho viƯc x¸c lËp mét thiÕt chÕ míi - thiÕt chế đợc nhiều nhà khoa học pháp lý coi biểu đặc trng nhà nớc pháp quyền, thể chế độ trách nhiệm qua lại công dân với nhà nớc, bảo đảm thực quyền công dân pháp chế hoạt động quản lý hành nhà nớc thông qua thủ tục tố tụng với nguyên tắc dân chủ, công khai, bình đẳng Ngoài ra, quy định trao cho công dân công cụ để thực quyền khiếu nại ®èi víi CQNN, c¸n bé cđa CQNN ThĨ hiƯn mét bớc tiến nhà nớc ta việc tạo điều kiện mặt pháp luật để chủ ®éng héi nhËp qc tÕ KĨ tõ ®ỵc ban hành, quy định pháp luật tố tụng hành đà phần khẳng định vai trò việc giải tranh chấp hành chính, đóng góp vào công cải cách hành chính, cải cách t pháp, buộc quan hành nhà nớc phải tự nâng cao lực, hoàn thiện thủ tục phơng thức quản lý xà hội, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực đầy đủ quyền dân chủ Tuy nhiên, thực tế vụ án đợc khởi kiện tòa án hành chiếm số lợng không lớn so với tổng số vụ khiếu kiện hành chính, có khởi kiện lý này, lý khác, nh cha qua thủ tục khiếu nại quan hành chính, vụ việc không thuộc thẩm quyền tòa án, đà hết thời hiệu khởi kiện, nên tòa án không thụ lý giải Các văn tố tụng hành quy định trình tự, thủ tục cha phù hợp với đặc thù tố tụng hành chính; chế, sách Tòa án nói chung, Tòa hành nói riêng có điểm cha hợp lý, nên để xảy tình trạng Thẩm phán e ngại giải vụ án hành Một số quan hành chính, cán công chức hành có QĐHC, HVHC bị khởi kiện không hiểu rõ không tôn trọng quy định pháp luật tố tụng hành đà không thực đầy đủ quyền nghĩa vụ tố tụng mình, gây khó khăn cho việc giải vụ án hành chính, thi hành án hành chính, làm cho thiết chế Toà hành thực đầy đủ đợc vai trò bảo vệ quyền công dân mà Đảng Nhà nớc mong muốn thành lập Trớc tình hình trên, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta đà đề nhiệm vụ: khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm gây khó khăn, chậm chễ công việc giải khiếu kiện dân Nâng cao vai trò Tòa hành việc giải khiếu kiện hành Sau đó, Nghị số 08/NQ-TW ngày 2/1/2002 cđa Bé ChÝnh trÞ vỊ mét sè nhiƯm vơ trọng tâm công tác t pháp thời gian tới đà tiếp tục khẳng định: Nghiên cứu mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án việc giải khiếu kiện hành để góp phần khắc phục tình trạng trì trệ công tác giải khiếu kiện hµnh chÝnh hiƯn nay” ViƯc thµnh lËp Toµ hµnh chÝnh chủ trơng đắn, phù hợp với yêu cầu xây dựng nhà nớc pháp quyền, nhng quy định pháp luật tố tụng hành cha đáp ứng đợc yêu cầu, mục tiêu đề ra, cha thể đầy đủ vai trò thực tiễn Vì vậy, nghiên cứu vấn đề vai trò pháp lt tè tơng hµnh chÝnh lµ rÊt cÊp thiÕt hiƯn Đặc biệt nay, dới góc độ lý luận vấn đề vai trò pháp luật tố tụng hành đà có nhiều công trình khoa học, viết sách báo pháp lý, nghiên cứu khía cạnh mối quan hệ tơng quan pháp lt tè tơng hµnh chÝnh víi mét sè lÜnh vùc đời sống xà hội, nhng dừng lại việc nghiên cứu vai trò hành nhà nớc việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan tổ chức giải tranh chấp hành chính, mà cha có công trình nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện vai trò pháp luật tố tụng hành Chính vậy, đà chọn đề tài Vai trò pháp luật tố tụng hành Việt Nam để làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu ®Ị tµi HiƯn nay, ë ViƯt Nam ®· cã mét số công trình nghiên cứu liên quan tới vai trò pháp luật tố tụng hành nh: Thiết lập tài phán hành nớc ta GS.TS Nguyễn Duy Gia (chủ biên), Nxb Giáo dục, Hà GS.TS Nguyễn Duy Gia (chủ biên), Nxb Giáo dục, Hà Nội, năm1995 GS.TS Nguyễn Duy Gia (chủ biên), Nxb Giáo dục, Hà tác giả phân tích vấn đề lý luận, quan điểm, nguyên tắc tổ chức Toà án hành Việt Nam;Một số vấn đề tài phán hành Việt Nam- PTS Lê Bình Vọng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1994, tác giả phân tích vị trí tài phán hành hành quốc gia cần thiết phải thiết lập hệ thống án hành Việt Nam; Tài phán hành Việt Nam- PTS Đinh Văn Mậu PTS Phạm Hồng Thái, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1995, tác giả phân tích vấn đề chung tài phán hành vấn đề xác định thẩm quyền án hành chính; Thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính- Nguyễn Thanh Bình, Luận án tiến sĩ luật học, Viện nghiên cứu nhà nớc pháp luật, 2003, sở lý luận thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân, tác giả nghiên cứu thực trạng thẩm quyền tòa án đề xuất phơng hớng hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải khiếu kiện hành tòa án; Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam- TS Nguyễn Văn Thanh LG Đinh Văn Minh, Nxb T pháp, Hà Nội, 2004, nghiên cứu vị trí, vai trò thiết chế hành chế giải khiÕu kiƯn hµnh chÝnh ë ViƯt Nam hiƯn nay; “Sè chuyên đề Tòa hành việc giải khiếu kiện tổ chức, công dân- Bộ T pháp, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng 12/2001 đề cập đến nhiều khía cạnh khác hành pháp luật TTHC Nghiên cứu vấn đề có viết nh: Một số nguyên tắc đặc thù tố tụng hành chính- PTS Đặng Quang Phơng, tạp chí Quản lý nhà nớc, số 1/1998, tác giả phân tích nguyên tắc đặc thù tố tụng hành Việt Nam; Một số khía cạnh việc nâng cao hiệu suất hoạt động Tòa hành việc giải khiếu kiện hành chính- TS Vũ Th, tạp chí Nhà nớc Pháp luật, số 8/2003, sở phân tích số bất cập nội dung pháp luật TTHC, tác giả đà đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao vai trò hành chính; Bài viết Thủ tục tố tụng hành Hệ thống t pháp cải cách t pháp Việt Nam tác giả Vũ Th GS.TS Nguyễn Duy Gia (chủ biên), Nxb Giáo dục, Hà nghiên cứu hình thành đờng giải tranh chấp hành Việt Nam từ 1945 đến nay; Cải cách hệ thống tài phán hành bảo đảm thực quyền ngời, quyền nghĩa vụ công dân- Lê Hồng Sơn, tạp chí Nhà nớc Pháp luật, số 7/2003, vận dụng sở lý luận vai trò tài phán hành tác giả đà kiến nghị số giải pháp mô hình tổ chức phạm vi thẩm quyền, đối tợng xét xử nhằm nâng cao vai trò án hành Việt Nam Những công trình nói nghiên cứu khía cạnh khía cạnh khác hay đề cập tới vấn đề có liên quan tới vai trò pháp luật TTHC, mà cha có công trình nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống mặt lý luận thực tiễn vai trò pháp luật TTHC Vì vậy, nói lần vai trò pháp luật TTHC đợc tiếp cận dới góc độ lý luận Nhà nớc pháp quyền cách toàn diện, có hệ thống phơng diện lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích luận văn phân tích sở lý luận đánh giá thực trạng vai trò pháp luật TTHC điều kiện cụ thể Việt Nam, sở đó, xây dựng quan điểm giải pháp nhằm nâng cao vai trò pháp luật TTHC Trên sở mục đích đặt ra, luận văn có nhiệm vụ: - Trình bày khái niệm, đặc điểm, nhiệm vụ pháp luật TTHC nêu lên vai trò pháp luật TTHC - Phân tích tiêu chí để đánh giá vai trò pháp luật TTHC - Trình bày số vấn đề pháp luật TTHC số nớc giới vận dụng nhằm nâng cao vai trò pháp luật TTHC Việt Nam - Nêu lên trình hình thành phát triển pháp luật TTHC Việt Nam từ năm 1945 đến - Phân tích, đánh giá u điểm hạn chế vai trò pháp luật TTHC Việt Nam - Nêu lên quan điểm đề xuất giải pháp cụ thể có tính khả thi nhằm nâng cao vai trò pháp luật TTHC Đối tợng phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu lý luận thực trạng vai trò pháp luật TTHC sở phân tích, đánh giá nội dung pháp luật tố tụng hành hành Việt Nam (các quy định tổ chức Tòa hành chính, quyền khởi kiện VAHC tòa án công dân, thẩm quyền quyền hạn Tòa hành chÝnh, mét sè vÊn ®Ị vỊ thđ tơc tè tơng giải VAHC); hình thức pháp luật TTHC; thực tiễn thực pháp luật TTHC năm qua Trên sở phân tích thực trạng vai trò pháp luật TTHC từ rút kết luận làm sở cho việc đề quan điểm giải pháp nâng cao vai trò pháp luật TTHC Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận: Luận văn đ-ợc thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, t- tởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng ta nhà nớc pháp luật lĩnh vực tố tụng hành * Phơng pháp nghiên cứu: Luận văn đợc thực ph-ơng pháp nghiên cứu nh- phơng pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, diễn giải, lịch sử Những điểm luận văn - Lần luận văn phân tích sở lý luận vai trò pháp luật TTHC để chứng minh cho quan điểm đắn Đảng việc nâng cao vai trò Tòa hành việc giải khiếu kiện hành - Lần luận văn đà đánh giá có tính hệ thống trình phát triển pháp luật TTHC, đánh giá thực trạng vai trò pháp luật TTHC Việt Nam - Đặc biệt, lần luận văn đa quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao vai trò pháp luật TTHC ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn đà đóng góp số vấn đề lý luận vai trò pháp luật TTHC giúp cho nhà hoạch định sách, nhà lập pháp, ngời làm công tác nghiên cứu, làm công tác xét xử án hành có thêm phần thông tin lý luận vai trò pháp luật TTHC, từ đóng góp vào việc xây dựng, tổ chức thực bảo vệ pháp luật Việt Nam Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho sinh viên trờng chuyên luật không chuyên luật, cho học viên học tập hệ thống trờng trị, cho ngời quan tâm nghiên cứu pháp luật TTHC vai trò pháp luật TTHC Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chơng tiết Chơng CƠ Sở Lý LUậN Về VAI TRò CủA PHáP LUậT Tố TụNG HàNH CHíNH 1.1 Khai niê#m, đă#c điê m va 1.1.1 Khai niê#m, đă#c điê m cu a phap luâ#t tô tu#ng Để nghiên cứu cách đầy đủ xác khái niệm pháp luật TTHC trớc tiên cần nghiên cứu khái niệm TTHC Hoa#t đô#ng qua n ly nớc) la điê chu thê qua n ly h nh nh n ước mà chủ yếu quan hành chÝnh Nhµ nc m chủ yếu quan hành chÝnh Nhµ n yếu quan hành chÝnh Nhµ nu l quan hành chÝnh Nhµ n quan h nh Nhà n ớc tác động chủ yếu pháp luật tới đôi tơ#ng qua n ly, đê th#c hiê#n chc nhiê#m vu# mình, nhă ba o đa m châp luâ#t cu a cac quan qua n ly nh n ước mà chủ yếu quan hành chÝnh Nhµ nc cấp trên, tở chức chỉ đạo hoạt động củap trên, tổ chức chỉ đạo hoạt động ch ức chỉ đạo hoạt động củac chỉ đạo hoạt động đạo hoạt động củao hoạt động củai hoạo hoạt động củat động củang củ yếu c quan hnh Nhà na đời sống kinh tê, trị, văn hoa - xa hô#i Tũnh chât châp đô#ng qua n ly nha định cac văn ba n quy phạm phap luâ#t cu a quan quyê h nh trờn c quan hnh Nhà n s phap luâ#t va thê phap luâ#t va thê hiê#n chỗ chu thê qua n ly pha i tô chc va quyê Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh Nghị quan quyền lực nhà nớc bảo đảm cho quy định vào cuéc sèng Trong qua tri thª qua n ly quyê danh quyê luâ#t hay mê#nh lê#nh cu# thê , buô#c đôi tơ#ng bi# quan ly co liên quan pha i th#c hiª#n Chu thª qua n ly l c quan hành chÝnh Nhµ n quan h nh nh n ước mà chủ yếu c quan hnh Nhà nc); can bô#, công chc nha nơc trao quyê nơc mô#t sô trơ hơ#p nhât đi#nh, pháp luật quy định Khach thê qua n ly chịnh nha n¬c, cac quy pha#m phap luâ#t chũnh quy đi#nh Hoa#t đô#ng qua n ly h nh vi quan hành chÝnh Nhµ n bản là: hoạt động ban hành cácn l : hoạo hoạt động củat động củang ban h nh v n bản là: hoạt động ban hành cácn quản là: hoạt động ban hành cácn lý nh nước mà chủ yếu quan hành chÝnh Nhµ nc v thực hiện các hành vi hành chính c hiện các hành vi hành chính n h nh vi h nh chớnh Hoa#t đô#ng ban - Hoa#t đô#ng ban hoa#t đô#ng lâ#p quy), la cỏc quan cac quy tăc x s# chung - Hoa#t đô#ng ban l cỏc v n ban la: hoạt động ban hành cácn cá bi ện các hành vi hành chính t, hoạo hoạt động củat động củang n y CQNN cã thÈm qun, c¸c cá nhân, tổ chức đợc Nhà nớc trao quyền tiến hành, cac văn ca biê#t na luâ#t, đơ#c ap du#ng mô#t lâ hoă#c mô#t sô đôi tơ#ng cu# thê , vê Hoạt động thực cac HVHC đơ#c biê u hiê#n hai hi - Hinh thc chi ao hoạt động củac h nh động củang, tức chỉ đạo hoạt động củac l l m mộng củat viện các hành vi hành chính c theo chức chỉ đạo hoạt động củac trách pháp lu©#t quy ®i#nh Ha - Hình thức chỉ đạo hoạt động củac không h nh động củang - không l m mộng củat viện các hành vi hành chính c trình thực hiện các hành vi hành chính c thi công vu#, bao gô luâ#t ngăn câm) va (không la luâ#t buô#c pha i l m) Trong hoa#t đô#ng qua n ly ban hành QĐHC thực HVHC, cac chu thª qua n ly nhau, co thê gây thiê#t ha#i đên quyê (đôi tơ#ng qua n ly) dân đên viê#c ca nhân, tô chc khiêu kiê#n yêu câ bô công dân hoă#c tô chc Va cac quan ban quy đi#nh phap luâ#t ta#o sơ phap ly đê xem xet va n y Nh vâ#y, hoa#t đô#ng gia i quyêt cac tranh châp găn liê hiê#n nh la trinh hinh th nh, phát triển của nhà nước và pháp luật Khi có hoạtn củ yếu quan hành chÝnh Nhµ na nh n ước mà chủ yếu quan hành chÝnh Nhµ nc v pháp lu ật Khi có hoạtt Khi có ho ạo hoạt động củat động củang quản là: hoạt động ban hành cácn lý h nh nh nước mà chủ yếu quan hành chÝnh Nhµ nc thì sẽ có sự xem xet, phan quyªt vª cu có s ực hiện các hành vi hành chính xem xet, phan quyªt vê cu a môi nơc, quan điê m chũnh tri# - phap ly cu a giai câp câ đô#ng qua n ly nơc đơ#c th#c hiê#n bơ i nhiều phơng thức, CQNN khác thực hiện, có xem xét, phán thông qua hoạt động xét xử Toà án Mu#c đũch cu a gia i quyêt tranh châp ũch hơ#p phap cu a ca nhân, quan, tô chc trơc s# xâm pha#m bơ i cac QĐHC, HVHC cu a cac quan, công chc nha nơc, qua ba o đa m phap chª va quản là: hoạt đợng ban hành cácn lý h nh nh nước mà chủ yếu l cỏc c quan hnh Nhà nc Hoa#t đô#ng gia i quyêt tranh châp nh n c m chủ yếu quan hành chÝnh Nhµ nc thực hiện các hành vi hành chính c hiª#n co nạo hoạt động củai l c quan hành chÝnh Nhµ n quan h nh nh n ước mà chủ yếu quan hành chÝnh Nhµ nc; đới tượng bị khiếu nại là caci tượng bị khiếu nại là cacng bị khiếu nại là cac khiếu quan hành chÝnh Nhµ nu nạo hoạt động củai l cac Q§HC, HVHC trai phap luâ#t thuô#c pha#m vi qua n ly pha#m tơi quyê hoa#t đô#ng gia i quyêt khiêu na#i chũnh tuân theo tri quy đi#nh hay co chũnh Hoa#t đô#ng gia i quyêt tranh châp quan h nh chũnh nha xet x tranh ch©p tranh ch©p sinh cú đơn khơ i kiê#n cu a ca nhân, tô chc va phap luâ#t TTHC quy đi#nh; đôi tơ#ng xet x bi# công dân, tô chc khơ i kiê#n Đê gia i quyêt cac tranh châp To án ph ản là: hoạt động ban hành cáci tiếu quan hành chÝnh Nhµ nn h nh giản là: hoạt động ban hành cáci quyếu quan hành chÝnh Nhµ nt theo mộng củat trình tực hiện các hành vi hành chính , thủ yếu quan hành chÝnh Nhµ n t ục pháp luật quy định Mặt khác, sau khic pháp luật Khi có hoạtt quy đị khiếu nại là cacnh Mặt khác, sau khit khác, sau ®a co ba n an, quyêt đi#nh cu a toa đi#nh đo cung pha i tu©n thu nhng tri Nhng tri thủ yếu quan hành chÝnh Nhµ n tục pháp luật quy định Mặt khác, sau khic n y đượng bị khiếu nại là cacc gọi hoạt động củai l thủ yếu quan hành chÝnh Nhµ n tục pháp luật quy định Mặt khác, sau khic tối tượng bị khiếu nại là cac tục pháp luật quy định Mặt khác, sau khing h nh chớnh Theo quy đi#nh cu a phap luâ#t Viê#t Nam thi tô chc co quyê c cho ră phap luâ#t, xâm pha#m đên quyê lơ#i ũch hơ#p phap cu a mi theo thủ yếu quan hành chÝnh Nhµ n tục pháp luật quy định Mặt khac, sau khic h nh chũnh ma hêt thơ gia i quyêt Sau nhâ#n đơ#c đơn khơ i kiê#n, xet thây thuô#c thâ m quyê to ỏn th ục pháp luật quy định Mặt khác, sau lý v ti ếu quan hành chÝnh Nhµ nn h nh giản là: hoạt đợng ban hành cáci quyếu quan hành chÝnh Nhµ nt theo trình tực hiện các hành vi hành chính , thủ yếu quan hành chÝnh Nhµ n tục pháp luật quy định Mặt khác, sau khic pháp luật Khi có hoạtt quy đị khiếu nại la cacnh Nh vâ#y, tô tu#ng Viện kiểm sát nhân dân, ngời tiên tô tu#ng, ngời tham gia tô tu#ng, quan nha trinh tc hiờn cac hanh vi hanh chinh phỏp luâ#t quy đi#nh viê#c gia i quyêt vụ án hành ta#i toa Hiện c¸c s¸ch b¸o ph¸p lý cã hai thuËt ngữ đợc sử dụng để hoạt động giải tranh chấp hành án "tài phán hành chính" "t pháp hành chính" Tài phán hành thuật ngữ đợc dịch từ sách báo pháp lý nớc cha đợc hiểu cách thống Hiện có ba quan điểm khác khái niệm tài phán hành chính: - Quan điểm thứ cho rằng: "Tài phán hành theo nghĩa đại đợc hiểu quyền phán xét, xử lý quan hành tranh chấp nh vi phạm quản lý nhà nớc" [20, tr.3] - Quan điểm thứ hai cho tài phán hành là: "xét xử khiếu kiện hành dân định hành chính, hành vi hành hoạt động t vÊn"[22, tr.16] - Quan ®iĨm thø ba cho r»ng tài phán hành là: + Hoạt động xem xét giải khiếu nại hành quan nhà nớc có thẩm quyền; + Hoạt động xét xử tranh chấp hành Toà án nhân dân thực hiện; + Hoạt động xử phạt vi phạm hành quan, cán có thẩm quyền [55, tr.104] Nhìn chung, hầu hết công trình nghiên cứu sách báo pháp lý nớc ta nghiên cứu tài phán hành với nội dung hoạt động xét xử tranh chấp hành án, dới góc độ tài phán hành đồng với TTHC "T pháp hành chính" thuật ngữ dùng để "hoạt động xét xử tranh chấp hành hệ thống Toà án hành chính" [20, tr.6] Theo cách phân tích ngữ nghĩa t pháp hành đợc hình thành từ hai khái niệm "t pháp" "hành chính", Nói đến t pháp hành nói đến lĩnh vực xét xử tranh chấp quan nhà nớc với công dân (cơ quan, tổ chức) quan hệ pháp luật hành chính, đợc thực án theo thủ tục t pháp [46, tr.23] Tóm lại, khái niệm tài phán hành chính, t pháp hành xét góc độ đợc hiểu hoạt động xét xử tranh chấp hành công dân với CQNN đợc thực án theo thủ tục t pháp định Trong trình nghiên cứu đề cập tới hai khái niệm nhằm qua làm rõ khái niệm TTHC đà nêu * Khái niệm phap luâ#t tô tu#ng Theo ho#c thuyªt Mac - Lªnin vª mô#t hiê#n tơ#ng li#ch s v mang tũnh giai câp v ta#i, phat triê n xa hô#i co giai câp, nha hiê#n, la quyê nơc, nhằm tri đị khiếu nại là caca vị khiếu nại là cac v bản là: hoạt động ban hành cáco vện các hành vi hành chính lợng bị khiếu nại là caci ích củ yếu quan hành chÝnh Nhµ na giai cấp trên, tổ chức chỉ đạo hoạt động củap thối tượng bị khiếu nại là cacng trị khiờu nai la cac Cung giông nh bât c mô#t kiê u phap luâ#t na xa hô#i chu nghia cung co chc tô chc, điều chi nh nhă lâ#p, tri ba o hô#, tro#ng t i nh m bản là: hoạt động ban hành cáco vện các hành vi hành chính quan h ện các hành vi hành chính xã h ộng củai, giản là: hoạt động ban hành cáci quyếu quan hành chÝnh Nhµ nt tranh ch ấp trên, tở chức chi ao mi hot ng cap v xung đô#t xa h«#i, x ly cac T« tu#ng to n bộng nh ững hoạt động của quan tiến hành tống hoạo hoạt động củat động củang củ yếu quan hành chÝnh Nhµ na quan hành chÝnh Nhµ n quan tiếu quan hành chÝnh Nhµ nn h nh tới tượng bị khiờu nai la cac tu#ng, ngơ quan hệ, nh Tòa án với tổ chức, cá nhân họ khởi kiện VAHC; quan hệ Viện kiểm sát nhân dân với Tòa án trình giải VAHC v.v Do vâ#y, đo đi#a vi# phap ly, chc năng, nhiê#m vu#, quyê t h nh chớnh; quy đị khiếu nại là cacnh trình t#, thu tu#c khơ i kiê#n, thu# ly VAHC; tri sơ thâ m, phuc thâ m, giam đôc thâ m, tai thâ m; tri hành Để thực trình tự gia i quyêt tranh châp phải ban hành quy định phap luâ#t nhằm xac đi#nh mô#t sô vân đê tô chc quan xét xử viê#c xet x , pha#m vi cac tranh ch©p h nh Có thển của nhà nước và pháp luật Khi có hoat núi, phỏp luâ#t linh v#c tô tu#ng - M« hi án h nh phục pháp luật quy định Mặt khác, sau thu ộng củac v o yếu quan hành chÝnh Nhµ nu tới tượng bị khiếu nại là cac, điều kiện như:u kiện các hành vi hành chính n nh : quan điê m chũnh tri# - phap ly cu a giai câp câ môi quôc gia va - Môi quan hê# phat sinh gia cac chu thê đơ#c trao quyê đê th#c hiê#n cac hoa#t đô#ng tô tu#ng nhă hành Đo la h nh quyờu kiờn nh:n cụng tối tượng bị khiếu nại là cac v kiển của nhà nước và pháp luật Khi có hoạtm sát hoạo hoạt động củat động củang xet x hµnh chÝnh; quan hê# gia cac tha - Môi quan hê# phat sinh gia cac chu thª tiªn thª tham gia tô tu#ng Đo la thâ m phan, hô#i thâ m nhân dân, kiê m sat viên, th ky toa gia tô tu#ng nh cac đơng s# va lơ#i cu a đơng s#, ngơ ngơ phiên di#ch - Môi quan hê# gia cac đơng s# vơi ta#i phiên toa nhă phiên toa T chũnh nh sau: Phap luâ#t tô tu#ng pha#m phap luâ#t quan Nhà nớc có thẩm quyền ban hành để điê chi nh cac mối quan hê# xà hội phát sinh trình giai quyêt cac tranh châp hơ#p phap cu a quan nha tô chc cá nhân * Đă#c điê m cu a phap luâ#t tô tu#ng Phap luâ#t tô tu#ng Viê#t Nam nên no cung mang nhng đă#c điê m chung cu a phap luâ#t xa hô#i chu nghia Trơc hêt, pháp luật TTHC co tịnh quy pha#m, nã cha ®#ng nhng quy tăc x s# cu a ngơ chuâ n m#c đê đanh gia tũnh hơ#p phap hay không hơ#p phap hoa#t đô#ng tô tu#ng chũnh; quy tăc x s# TTHC co tũnh băt buô#c chung thê hiê#n y chũ cu a giai câp công nhân, nhân dân lao đô#ng, thê chê hoa củ yếu quan hành chÝnh Nhµ na Đa ng Cô#ng sa n Viê#t Nam vê phận hê# thông phap luâ#t Viê#t Nam, nên pháp luật TTHC cung co đă#c trng riêng, khac biê#t so vơi cac linh v#c phap luâ#t khac nh: phap luâ#t vê gia i quyªt khiªu na#i tục pháp luật quy inh Mt khac, sau khing dân s#, kinh tê, lao đô#ng Nhng đă#c trng đo thê hiê#n cu# thê nh sau: M«#t la sinh trình gi ản là: hoạt động ban hành cáci quyếu quan hành chÝnh Nhµ nt tranh chấp trên, tở chức chỉ đạo hoạt động củap h nh chính, loạo hoạt động củai tranh ch©p na y sinh t lª#nh, phu#c tu h nh nh nước mà chủ yếu quan hành chÝnh Nhµ nc có quyê băt buô#c đôi vơi cac đôi tơ#ng bi# qua n ly QĐHC hoă#c th#c hiê#n HVHC co thê trai phap luâ#t, xâm pha#m đên quyê lý v gõy tranh chấp trên, tổ chức chỉ đạo hoạt động củap quản là: hoạt động ban hành cácn lý h nh nh nước mà chủ yếu quan hành chÝnh Nhµ nc Khác vớc mà chủ yếu quan hành chÝnh Nhµ ni hoạo hoạt động củat động củang tối tượng bị khiếu nại là cac tục pháp luật quy định Mặt khác, sau khing hình sực hiện các hành vi hành chính , dân sực hiện các hành vi hanh chinh hoao mi hot ng cat đô#ng tô tu#ng quyê đi#nh tũnh hơ#p phap cu a QĐHC hoă#c HVHC bi# khởi kiê#n đo bên bi# kiê#n VAHC lu«n lu«n la ban h nh QĐHC hoặc thực hiện HVHC.HC hoặt khác, sau khic thực hiện các hành vi hành chính c hiện các hành vi hành chính n HVHC Hai là, pháp luật Khi có hoạtt TTHC Viện các hành vi hành chính t Nam quy đị khiếu nại là cacnh trình gi ản là: hoạt động ban hành cáci quyếu quan hành chÝnh Nhµ nt VAHC pha i tra i qua hai giai đoa#n co môi liên hê# mâ#t thiê - Giai đoa#n tiê quan nha nao mi hot động củai v th ủ yếu quan hành chÝnh Nhµ n t ục pháp luật quy định Mặt khác, sau khic h nh chính, l th ủ yếu quan hành chÝnh Nhµ n t ục pháp luật quy định Mặt khác, sau khic bt buô#c trt buô#c trơc th#c hiê#n viê#c khơ i kiê#n VAHC ta#i toa - Giai đoa#n tô tu#ng: la quan tiªn h nh t ới tượng bị khiếu nại là cac t ục pháp luật quy định Mặt khác, sau khing, ng ười tham gia tham gia tô tu#ng th#c hiê#n theo quy đi#nh cu a ph¸p luËt TTHC Ba là, pháp luật Khi có hoạtt TTHC quy đị khiếu nại là cacnh tối tượng bị khiếu nại là cac t ục pháp luật quy định Mặt khác, sau khing h nh l “t ối tượng bị khiếu nại là cac t ục pháp luật quy định Mặt khác, sau khing viếu quan hành chÝnh Nhµ nt” m theo chức chỉ đạo hoạt động củang cức chỉ đạo hoạt động bên đưa tối tượng bị khiếu nại là cac t ục pháp luật quy định Mặt khác, sau khing h nh đượng bị khiếu nại là cacc trao đở chức chỉ đạo hoạt động củai c«ng khai, cac bên co nghia vu# chng minh bă chu yêu la viê#c xac đi#nh tũnh hơ#p phap cu a QĐHC, HVHC bi# khởi kiê#n nên nguyên tăc tô tu#ng viêt đo lu©#n, giản là: hoạt đợng ban hành cáci trình giững hoạt động của quan tiến hành tốa bên ph ản là: hoạt động ban hành cáci đượng bị khiếu nại là cacc th ển của nhà nước và pháp luật Khi có hoạt hi ện các hành vi hành chính n b ng v n bản là: hoạt động ban hành cácn Do vật Khi có hoạty, giai đoa#n xac minh, thu thâ#p ch ng c đă#c biê#t đơ#c coi tro#ng, toa vu# kiê#n cung nh c phap luâ#t cho viê#c gia i quyêt tranh châp pha i đơ#c chuẩn bị hoa chi nh trơc mơ phiên toa Bôn la kiê#n) tô tu#ng nghia vu# tô tu#ng, không theo kiê u quan hê# "mª#nh lª#nh - phu#c tu quan hª# theo thủ yếu quan hành chÝnh Nhµ n t ục pháp luật quy định Mặt khác, sau khic h nh Ngun tắt bu«#c trc n y xuấp trên, tổ chức chỉ đạo hoạt động củat phỏt t nguyờn tăc hiên đi#nh "mo#i công dân nguyờn tăc hiên đi#nh "mo#i công dân