Vai trò của pháp luật tố tụng hành chính ở việt nam hiện nay 1

1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thể chế hóa chủ trương Đảng, Kỳ họp thứ VIII ngày 28/10/1995, Quốc hội Khóa IX thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Tòa án nhân dân; ngày 21/5/1996 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành “Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính”, sửa đổi, bổ sung năm 1998 tạo sở pháp lý cho việc tổ chức hoạt động Tịa hành hệ thống Tòa án nhân dân Những quy định gọi quy định tố tụng hành Các văn pháp luật sở pháp lý cho việc xác lập thiết chế - thiết chế nhiều nhà khoa học pháp lý coi “biểu hiện” đặc trưng nhà nước pháp quyền, thể chế độ trách nhiệm qua lại công dân với nhà nước, bảo đảm thực quyền công dân pháp chế hoạt động quản lý hành nhà nước thơng qua thủ tục tố tụng với ngun tắc dân chủ, cơng khai, bình đẳng Ngồi ra, quy định cịn trao cho cơng dân công cụ để thực quyền khiếu nại CQNN, cán CQNN Thể bước tiến nhà nước ta việc tạo điều kiện mặt pháp luật để chủ động hội nhập quốc tế Kể từ ban hành, quy định pháp luật tố tụng hành phần khẳng định vai trị việc giải tranh chấp hành chính, đóng góp vào cơng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, buộc quan hành nhà nước phải tự nâng cao lực, hoàn thiện thủ tục phương thức quản lý xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực đầy đủ quyền dân chủ Tuy nhiên, thực tế vụ án khởi kiện tòa án hành chiếm số lượng khơng lớn so với tổng số vụ khiếu kiện hành chính, có khởi kiện lý này, lý khác, chưa qua thủ tục khiếu nại quan hành chính, vụ việc khơng thuộc thẩm quyền tịa án, hết thời hiệu khởi kiện, nên tịa án khơng thụ lý giải Các văn tố tụng hành quy định trình tự, thủ tục cịn chưa phù hợp với đặc thù tố tụng hành chính; chế, sách Tịa án nói chung, Tịa hành nói riêng cịn có điểm chưa hợp lý, nên cịn để xảy tình trạng Thẩm phán “e ngại” giải vụ án hành Một số quan hành chính, cán cơng chức hành có QĐHC, HVHC bị khởi kiện không hiểu rõ không tôn trọng quy định pháp luật tố tụng hành khơng thực đầy đủ quyền nghĩa vụ tố tụng mình, gây khó khăn cho việc giải vụ án hành chính, thi hành án hành chính, làm cho thiết chế Tồ hành khơng thể thực đầy đủ vai trị bảo vệ quyền cơng dân mà Đảng Nhà nước mong muốn thành lập Trước tình hình trên, Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX, Đảng ta đề nhiệm vụ: “khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm gây khó khăn, chậm chễ cơng việc giải khiếu kiện dân Nâng cao vai trò Tịa hành việc giải khiếu kiện hành chính” Sau đó, Nghị số 08/NQ-TW ngày 2/1/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới tiếp tục khẳng định: “Nghiên cứu mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án việc giải khiếu kiện hành để góp phần khắc phục tình trạng trì trệ cơng tác giải khiếu kiện hành nay” Việc thành lập Tồ hành chủ trương đắn, phù hợp với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, quy định pháp luật tố tụng hành chưa đáp ứng yêu cầu, mục tiêu đề ra, chưa thể đầy đủ vai trị thực tiễn Vì vậy, nghiên cứu vấn đề vai trò pháp luật tố tụng hành cấp thiết Đặc biệt nay, góc độ lý luận vấn đề vai trị pháp luật tố tụng hành có nhiều cơng trình khoa học, viết sách báo pháp lý, nghiên cứu khía cạnh mối quan hệ tương quan pháp luật tố tụng hành với số lĩnh vực đời sống xã hội, dừng lại việc nghiên cứu vai trị hành nhà nước việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan tổ chức giải tranh chấp hành chính, mà chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, tồn diện vai trị pháp luật tố tụng hành Chính vậy, tơi chọn đề tài “Vai trò pháp luật tố tụng hành Việt Nam nay” để làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu liên quan tới vai trị pháp luật tố tụng hành như: “Thiết lập tài phán hành nước ta” – GS.TS Nguyễn Duy Gia (chủ biên), Nxb Giáo dục, Hà Nội, năm1995 – tác giả phân tích vấn đề lý luận, quan điểm, nguyên tắc tổ chức Toà án hành Việt Nam;“Một số vấn đề tài phán hành Việt Nam”- PTS Lê Bình Vọng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1994, tác giả phân tích vị trí tài phán hành hành quốc gia cần thiết phải thiết lập hệ thống tồ án hành Việt Nam; “Tài phán hành Việt Nam”- PTS Đinh Văn Mậu PTS Phạm Hồng Thái, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1995, tác giả phân tích vấn đề chung tài phán hành vấn đề xác định thẩm quyền tồ án hành chính; “Thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính”- Nguyễn Thanh Bình, Luận án tiến sĩ luật học, Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật, 2003, sở lý luận thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân, tác giả nghiên cứu thực trạng thẩm quyền tòa án đề xuất phương hướng hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải khiếu kiện hành tịa án; “Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam”- TS Nguyễn Văn Thanh LG Đinh Văn Minh, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004, nghiên cứu vị trí, vai trị thiết chế tồ hành chế giải khiếu kiện hành Việt Nam nay; “Số chuyên đề Tịa hành việc giải khiếu kiện tổ chức, công dân”- Bộ Tư pháp, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng 12/2001 đề cập đến nhiều khía cạnh khác tồ hành pháp luật TTHC Nghiên cứu vấn đề cịn có viết như: “Một số ngun tắc đặc thù tố tụng hành chính”- PTS Đặng Quang Phương, tạp chí Quản lý nhà nước, số 1/1998, tác giả phân tích nguyên tắc đặc thù tố tụng hành Việt Nam; “Một số khía cạnh việc nâng cao hiệu suất hoạt động Tòa hành việc giải khiếu kiện hành chính”- TS Vũ Thư, tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 8/2003, sở phân tích số bất cập nội dung pháp luật TTHC, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao vai trị tồ hành chính; Bài viết “Thủ tục tố tụng hành chính” Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam tác giả Vũ Thư – nghiên cứu hình thành đường giải tranh chấp hành Việt Nam từ 1945 đến nay; “Cải cách hệ thống tài phán hành bảo đảm thực quyền người, quyền nghĩa vụ công dân”- Lê Hồng Sơn, tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 7/2003, vận dụng sở lý luận vai trò tài phán hành tác giả kiến nghị số giải pháp mơ hình tổ chức phạm vi thẩm quyền, đối tượng xét xử nhằm nâng cao vai trị tồ án hành Việt Nam Những cơng trình nói nghiên cứu khía cạnh khía cạnh khác hay đề cập tới vấn đề có liên quan tới vai trị pháp luật TTHC, mà chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống mặt lý luận thực tiễn vai trị pháp luật TTHC Vì vậy, nói lần vai trò pháp luật TTHC tiếp cận góc độ lý luận Nhà nước pháp quyền cách tồn diện, có hệ thống phương diện lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích luận văn phân tích sở lý luận đánh giá thực trạng vai trò pháp luật TTHC điều kiện cụ thể Việt Nam, sở đó, xây dựng quan điểm giải pháp nhằm nâng cao vai trò pháp luật TTHC Trên sở mục đích đặt ra, luận văn có nhiệm vụ: - Trình bày khái niệm, đặc điểm, nhiệm vụ pháp luật TTHC nêu lên vai trò pháp luật TTHC - Phân tích tiêu chí để đánh giá vai trị pháp luật TTHC - Trình bày số vấn đề pháp luật TTHC số nước giới vận dụng nhằm nâng cao vai trò pháp luật TTHC Việt Nam - Nêu lên trình hình thành phát triển pháp luật TTHC Việt Nam từ năm 1945 đến - Phân tích, đánh giá ưu điểm hạn chế vai trò pháp luật TTHC Việt Nam - Nêu lên quan điểm đề xuất giải pháp cụ thể có tính khả thi nhằm nâng cao vai trò pháp luật TTHC Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu lý luận thực trạng vai trò pháp luật TTHC sở phân tích, đánh giá nội dung pháp luật tố tụng hành hành Việt Nam (các quy định tổ chức Tịa hành chính, quyền khởi kiện VAHC tịa án cơng dân, thẩm quyền quyền hạn Tịa hành chính, số vấn đề thủ tục tố tụng giải VAHC); hình thức pháp luật TTHC; thực tiễn thực pháp luật TTHC năm qua Trên sở phân tích thực trạng vai trị pháp luật TTHC từ rút kết luận làm sở cho việc đề quan điểm giải pháp nâng cao vai trò pháp luật TTHC Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận: Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng ta nhà nước pháp luật lĩnh vực tố tụng hành * Phương pháp nghiên cứu: Luận văn thực phương pháp nghiên cứu phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, diễn giải, lịch sử Những điểm luận văn - Lần luận văn phân tích sở lý luận vai trò pháp luật TTHC để chứng minh cho quan điểm đắn Đảng việc nâng cao vai trị Tịa hành việc giải khiếu kiện hành - Lần luận văn đánh giá có tính hệ thống q trình phát triển pháp luật TTHC, đánh giá thực trạng vai trò pháp luật TTHC Việt Nam - Đặc biệt, lần luận văn đưa quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao vai trò pháp luật TTHC Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn đóng góp số vấn đề lý luận vai trị pháp luật TTHC giúp cho nhà hoạch định sách, nhà lập pháp, người làm công tác nghiên cứu, làm công tác xét xử án hành có thêm phần thơng tin lý luận vai trò pháp luật TTHC, từ đóng góp vào việc xây dựng, tổ chức thực bảo vệ pháp luật Việt Nam Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho sinh viên trường chuyên luật không chuyên luật, cho học viên học tập hệ thống trường trị, cho người quan tâm nghiên cứu pháp luật TTHC vai trò pháp luật TTHC Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm nhiệm vụ pháp luật tố tụng hành 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật tố tụng hành Để nghiên cứu cách đầy đủ xác khái niệm pháp luật TTHC trước tiên cần nghiên cứu khái niệm TTHC Hoạt động quản lý hành nhà nước (hoạt động hành nhà nước) hoạt động chấp hành điều hành nhà nước, chủ thể quản lý hành nhà nước mà chủ yếu quan hành Nhà nước tác động chủ yếu pháp luật tới đối tượng quản lý, để thực chức nhiệm vụ mình, nhằm bảo đảm chấp hành Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật quan quản lý nhà nước cấp trên, tổ chức đạo hoạt động đời sống kinh tế, trị, văn hố - xã hội Tính chất chấp hành hoạt động quản lý nhà nước thể chỗ tuân thủ quy định văn quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước, tiến hành sở pháp luật để tổ chức, đạo việc thực pháp luật Tính chất điều hành thể chỗ chủ thể quản lý hành nhà nước phải tổ chức đạo trực tiếp đối tượng quản lý thuộc quyền, triển khai quy định Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh Nghị quan quyền lực nhà nước bảo đảm cho quy định vào sống Trong trình hoạt động chấp hành, điều hành, chủ thể quản lý hành nhà nước có quyền nhân danh quyền lực nhà nước thực HVHC, ban hành văn quy phạm pháp luật hay mệnh lệnh cụ thể, buộc đối tượng bị quản lý có liên quan phải thực Chủ thể quản lý hành nhà nước quan nhà nước (chủ yếu quan hành nhà nước); cán bộ, cơng chức nhà nước có thẩm quyền; tổ chức cá nhân nhà nước trao quyền quản lý hành nhà nước số trường hợp định, pháp luật quy định Khách thể quản lý hành nhà nước trật tự quản lý hành nhà nước, quy phạm pháp luật hành quy định Hoạt động quản lý hành nhà nước thường biểu hai nhóm hành vi là: hoạt động ban hành văn quản lý nhà nước thực hành vi hành Hoạt động ban hành văn quản lý bao gồm: - Hoạt động ban hành văn quy phạm hành (hay cịn gọi hoạt động lập quy), loại văn quan hành nhà nước có thẩm quyền ban hành có chứa đựng quy tắc xử chung - Hoạt động ban hành văn áp dụng pháp luật hay gọi văn cá biệt, hoạt động CQNN có thẩm quyền, cá nhân, tổ chức Nhà nước trao quyền tiến hành, văn cá biệt ban hành sở quy định pháp luật, áp dụng lần đối tượng cụ thể, vấn đề cụ thể Hoạt động thực HVHC biểu hai hình thức: - Hình thức hành động, tức làm việc theo chức trách pháp luật quy định Hành động hợp pháp khơng hợp pháp - Hình thức khơng hành động - khơng làm việc q trình thực thi công vụ, bao gồm: không hành động hợp pháp (không làm việc pháp luật ngăn cấm) không hành động bất hợp pháp (không làm việc pháp luật buộc phải làm) Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, thông qua hoạt động ban hành QĐHC thực HVHC, chủ thể quản lý hành nhà nước lý khác nhau, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức (đối tượng quản lý) dẫn đến việc cá nhân, tổ chức khiếu kiện yêu cầu chấm dứt, bồi thường thiệt hại, tạo nên tranh chấp hành nhà nước với cơng dân tổ chức Và dù muốn hay không Nhà nước phải thiết lập quan ban hành quy định pháp luật tạo sở pháp lý để xem xét giải tranh chấp Như vậy, hoạt động giải tranh chấp hành hoạt động gắn liền với hoạt động quản lý hành nhà nước, xuất tượng lịch sử, gắn liền với trình hình thành, phát triển nhà nước pháp luật Khi có hoạt động quản lý hành nhà nước sẽ có xem xét, phán hoạt động Tuỳ thuộc vào truyền thống pháp luật nước, quan điểm trị - pháp lý giai cấp cầm quyền, xem xét, phán hoạt động quản lý hành nhà nước thực nhiều phương thức, CQNN khác thực hiện, có xem xét, phán thơng qua hoạt động xét xử Tồ án Mục đích giải tranh chấp hành bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức trước xâm phạm QĐHC, HVHC quan, công chức nhà nước thực hoạt động quản lý hành nhà nước, qua bảo đảm pháp chế kỷ luật hoạt động quản lý hành nhà nước Hoạt động giải tranh chấp hành quan hành nhà nước thực cịn gọi giải khiếu nại hành Chủ thể giải khiếu nại quan hành nhà nước; đối tượng bị khiếu nại QĐHC, HVHC trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý hành xâm phạm tới quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể khiếu nại; hoạt động giải khiếu nại hành tuân theo trình tự, thủ tục pháp luật hành quy định hay cịn gọi thủ tục hành Hoạt động giải tranh chấp hành tồ án độc lập với quan hành nhà nước thực gọi hoạt động xét xử hành Chủ thể xét xử tranh chấp hành án, hoạt động xét xử tranh chấp hành phát sinh có đơn khởi kiện cá nhân, tổ chức tuân theo trình tự, thủ tục tố tụng pháp luật TTHC quy định; đối tượng xét xử hành QĐHC, HVHC bị công dân, tổ chức khởi kiện Để giải tranh chấp hành kịp thời, pháp luật Tồ án phải tiến hành giải theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Mặt khác, sau có án, định tồ án việc thi hành án, định phải tn thủ trình tự, thủ tục pháp luật quy định Những trình tự, thủ tục gọi thủ tục tố tụng hành Theo quy định pháp luật Việt Nam cá nhân, quan nhà nước, tổ chức có quyền khởi kiện QĐHC, HVHC án có cho QĐHC HVHC trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp sau thực việc khiếu nại theo thủ tục hành mà khơng đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu hết thời hạn pháp luật quy định mà khiếu nại vẫn không giải Sau nhận đơn khởi kiện, xét thấy thuộc thẩm quyền giải tồ án thụ lý tiến hành giải theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Như vậy, tố tụng hành tồn hoạt động Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, quan nhà nước, tổ chức cá nhân theo trình tự pháp luật quy định việc giải vụ án hành tồ án Hiện sách báo pháp lý có hai thuật ngữ sử dụng để hoạt động giải tranh chấp hành tồ án "tài phán hành chính"và "tư pháp hành chính" Tài phán hành thuật ngữ dịch từ sách báo pháp lý nước chưa hiểu cách thống Hiện có ba quan điểm khác khái niệm tài phán hành chính: - Quan điểm thứ cho rằng: "Tài phán hành theo nghĩa đại hiểu quyền phán xét, xử lý quan hành