Trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, việc thu hồi đất đang có người sử dụng để phục vụ cho nhu cầu phát triển đất nước là điều không tránh khỏi. Để đảm bảo quyền lợi cho người có đất bị thu hồi, khắc phục những thiệt hại mà họ phải gánh chịu khi thu hồi đất, Nhà nước đã quy định về vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Đây là một trong những chế định quan trọng của Luật Đất đai và cũng là vấn đề mà người sử dụng đất đặc biệt quan tâm.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .2 I Một số vấn đề lý luận Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất: ………………………………………………………………………………………… 2 Khái niệm 1.1 Khái niệm “Thu hồi đất” 1.2 Khái niệm “Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất” Mục đích, ý nghĩa bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ……………………………………………………………………………………… II Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất .5 Một số tồn tại, vướng mắc từ thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 1.1 Thẩm quyền định Giá đất để tính bồi thường thiệt hại chưa phù hợp 1.2 Về giá đất bồi thường thu hồi đất cho người bị thu hồi đất 1.3 Công tác tái định cư nhiều bất cập: 1.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa quan tâm mức: .8 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ Tái định cư Nhà nước thu hồi đất KẾT LUẬN .11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .12 MỞ ĐẦU Trong tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc thu hồi đất có người sử dụng để phục vụ cho nhu cầu phát triển đất nước điều không tránh khỏi Để đảm bảo quyền lợi cho người có đất bị thu hồi, khắc phục thiệt hại mà họ phải gánh chịu thu hồi đất, Nhà nước quy định vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đây chế định quan trọng Luật Đất đai vấn đề mà người sử dụng đất đặc biệt quan tâm Nhận thấy vai trị quan trọng đó, vậy, tiểu luận em xin trình bày đề tài số 14 Trong trình làm có sai sót, em mong thầy bỏ qua cho em em mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô để em học thêm nhiều kinh nghiệm hoàn thiện tốt nhận thức mơn Luật Đất Đai Em xin chân thành cảm ơn NỘI DUNG I Một số vấn đề lý luận Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất: Khái niệm 1.1 Khái niệm “Thu hồi đất” Theo Khoản 11 điều Luật Đất đai 2013 quy định: “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” Như vậy, thu hồi đất việc Nhà nước định hành thu lại quyền sử dụng đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai nhu cầu xã hội, cộng đồng 1.2 Khái niệm “Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất” Trong Luật Đất đai 2013, Khoản 12 Điều có quy định: “Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất.” Khoản 14 Điều Luật Đất đai 2013 quy định: “Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển.” Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hậu pháp lý trực tiếp hành vi thu hồi đất Nhà nước gây Có thể xem bồi thường chế định pháp lí độc lập hệ tất yếu việc thu hồi đất, hỗ trợ xem biện pháp bổ sung “kéo dài” q trình bồi thường, đóng vai trị bù đắp vào khoảng trống mà quy định bồi thường chưa giải được, nhằm bù đắp cách trọn vẹn thiệt hại bị Nhà nước thu hồi đất gây Bởi Nhà nước thu hồi đất, đối tượng bị thu hồi diện tích đất song thiệt hại người dân khơng nằm phần diện tích Ngồi thiệt hại hữu hình giá trị quyền sử dụng đất, cơng trình xây dựng, cơng trình vật ni, cịn thiệt hại vơ hình khác ổn định sống, chỗ ở, … Tái định cư nội dung đề cập quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Pháp luật hành chưa đưa khái niệm cụ thể tái định cư hiểu vấn đề tái định cư đặt người sử dụng đất bị thu hồi đất ở, họ Nhà nước thu xếp chỗ việc tái định cư, diện tích đất nhà khu tái định cư, bẳng diện tích đất nhà khu tái định cư tiền để tự lo chỗ mới.1 Trần Quang Huy (2017), Bình luận chế định Quản lí nhà nước đất đai luật đất đai 2013, Nxb Tư pháp Mục đích, ý nghĩa bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Giải vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất mang lại ý nghĩa to lớn, quan trọng nhiều phương diện Về phương diện trị: Thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, tiềm ẩn nhiều nguy mâu thuẫn, tranh chấp lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất người hưởng lợi từ việc thu hồi đất Các khiếu kiện đất đai nói chung khiếu kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng tiềm ẩn nguy gây ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội dễ bị kẻ xấu lợi dụng kích động lôi kéo nhân dân không đồng thuận với chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, giải tốt vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực tốt sách an dân để phát triển kinh tế xã hội góp phần vào việc trì, củng cố ổn định trị, ngăn ngừa nguy nảy sinh xung đột xã hội Về phương diện kinh tế - xã hội Thông qua việc thu hồi đất, Nhà nước có quỹ đất cần thiết đáp ứng nhu cầu xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, phát triển sở kinh tế, công nghiệp, sở sản xuất - kinh doanh Qua làm tăng tính hấp dẫn môi trường đầu tư; kêu gọi đầu tư nhà đầu tư nước phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vì vậy, thực tốt cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp sớm có mặt triển khai dự án đầu tư góp phần vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nâng cao tính hấp dẫn mơi trường, đầu tư kinh doanh Về phía người sử dụng đất, thực tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giúp cho họ thành viên khác gia đình nhanh chóng ổn định sống để tập trung sản xuất góp phần cải thiện nâng cao mức sống II Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Một số tồn tại, vướng mắc từ thực tiễn thực thi pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Luật đất đai năm 2013 sau triển khai thực tế bên cạnh kết đáng ghi nhận thay đổi mang chiều hướng tích cực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, … cịn nhiều quy định chưa thực rõ ràng, cụ thể chí nhiều vấn đề thiếu quy định trực tiếp điều chỉnh, gây khó khăn, vướng mắc q trình tổ chức thực mà vấn đề cộm cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1 Thẩm quyền định Giá đất để tính bồi thường thiệt hại chưa phù hợp Việc xác định giá đất cần thiết quản lý nhà nước đất đai phương diện kinh tế điều kiện kinh tế thị trường; giá đất công cụ để giải mối quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước với người dùng đất Việc Luật Đất đai 2013 quy định cho Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vừa có thẩm quyền thu hồi đất vừa có thẩm quyền định giá đất làm để xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi khơng hợp lí tính khơng khách quan việc xác Nguyễn Thị Nhật Lệ (2018), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội định giá đất bồi thường Đây tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi còi” Việc quy định cho UBND cấp tỉnh nhiều quyền lực việc thu hồi đất tiềm ẩn nguy độc quyền “ban phát” việc xác định giá đất bồi thường, không đảm bảo khách quan, công bằng, tham nhũng, tiêu cực lợi ích nhóm… Trong thực tế, khung giá đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành thường thấp giá trị quyền sử dụng đất chuyển nhượng thị trường Do vậy, áp dụng theo giá khung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương người bị thu hồi đất bồi thường thấp họ chuyển nhượng thị trường Điều lí giải nước ta, phần lớn tranh chấp, khiếu nại đất đai liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất3 1.2 Về giá đất bồi thường thu hồi đất cho người bị thu hồi đất Hiện nay, đa số trường hợp tính giá bồi thường thấp giá thị trường, đặc biệt khu vực đô thị thu hồi đất phục vụ dự án xây dựng đô thị mới, chỉnh trang đô thị Với mức giá dẫn đến thiếu đồng tình, ủng hộ người dân bị thu hồi đất Đồng thời, dẫn đến tình trạng khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo, làm chậm tiến độ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ngồi ra, có thực tế đáng quan tâm là, giá bồi thường đất dự án 100% kinh phí Nhà nước thường cao dự án có tham gia nhà đầu tư 1.3 Công tác tái định cư nhiều bất cập: Theo quy định điều kiện bố trí tái định cư hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chổ bị thu hồi hết đất ở, thu chưa hết đất diện tích cịn lại (kể đất vườn có đủ điều kiện chuyển mục đích sử dụng sang đất ở) Nguyễn Quang Tuyến (2019), Pháp luật bang New South Wales, Australia bồi thường Nhà nước thu hồi đất số gợi mở cho Việt Nam, Nhà nước Pháp luật, (6), tr 79-84 không đủ để làm nhà theo quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà khơng có chỗ ở, đất khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi bố trí đất tái định cư Đồng thời, quy định thu hồi đất mà phải bố trí tái định cư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập tổ chức thực dự án tái định cư trước thu hồi đất Khu tái định cư tập trung phải xây dựng sở hạ tầng đồng bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng; phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền Việc thu hồi đất thực sau hoàn thành xây dựng nhà sở hạ tầng khu tái định cư Tuy nhiên, nhiều vướng mắc cơng tác tái định cư, tình trạng thiếu nhà ở, đất tái định cư thiếu nguồn vốn dành cho việc xây dựng khu tái định cư Chất lượng khu tái định cư chưa bảo đảm, đặc biệt nhà tái định cư chung cư Tỉ lệ lấp đầy chung cư cịn thấp, nhà xây xong khơng có người ở, xây thơ khơng hồn thiện đất chia lơ để đấy, khơng triển khai xây dựng Ví dụ: Điển dự án dọc đại lộ Thăng Long, đường 32 (Hà Nội); khu Nhơn Trạch (Đồng Nai); … nhiều trường hợp hộ gia đình chuyển nơi tái định cư khơng có việc làm, đời sống gặp nhiều khó khăn, quyền địa phương, chủ đầu tư chưa thực quan tâm đến đời sống họ… Đó nguyên nhân gây cản trở công tác thu hồi, chống người thi hành công vụ, khiếu kiện đất đai kéo dài làm phức tạp tình hình trị địa phương Đáng lưu ý, tình trạng mua bán suất tái định cư cịn diễn phổ biến, khu bố trí tái định cư nhà tình trạng mua bán suất tái định cư đáng báo động Tiến độ lập hồ sơ, thẩm định phương án phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chậm so với yêu cầu Điều gây nên xúc dư luận quần chúng Một số trường hợp việc xác định nguồn gốc sử dụng đất khơng xác nên khơng có sở để thẩm định Những hậu xã hội sau thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư việc làm, sử dụng tiền bồi thường mục đích, lối sống văn hóa cịn nhiều bất cập, hạn chế, khác xa so với kế hoạch ban đầu 1.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa quan tâm mức: Việc chuẩn bị phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư chưa cấp quyền coi trọng Việc lập khu tái định cư chung không đồng hạ tầng không bảo đảm điều kiện tốt nơi cũ, số địa phương thiếu phối hợp chặt chẽ cấp, ngành; lực đội quan tâm mức Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt đội ngũ cán dự án địa bàn, khu tái định cư địa phương hạn chế thiếu chuyên nghiệp Ví dụ: thực tiễn thực dự án tái định cư dự án thủy điện Hịa Bình, Sơn La, Lai Châu, Điện Biên,… cho thấy dự án lập chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế người dân Tại nhiều dự án tái định cư vị trí tái định cư chưa hợp lí nên người dân đến định cư phát triển kinh tế, không đáp ứng sinh kế người dân dẫn tới họ quay lại nơi bị di dời để tiếp tục hoạt động sản xuất, kinh doanh,… chí đô thị dự án tái định cư gặp phải vấn đề lớn bất hợp lí Ví dụ, để làm đường nhà nước thu hồi đất hộ gia đình mặt đường tái định cư họ khu chung cư xây dựng xa đô thị dẫn tới nhiều người trước làm kinh doanh mặt đường lên sống chung cư cao tầng họ tiếp tục cơng việc mình, hộ ngõ tự nhiên mặt đường họ giàu lên nhanh chóng giá đất cao,… Đây bất hợp lí quy hoạch tái định cư Việt Nam nhiều năm trở lại Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ Tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đất đai vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm, tác động trực tiếp đến kinh tế trị, xã hội, ổn định phát triển đất nước Việc thu hồi đất trường hợp theo luật định cần thiết Để khắc phục hạn chế công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thời gian tới, em xin đưa số kiến nghị sau: Một là, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất nhằm giúp họ nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm thân, nghĩa vụ công dân việc xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hai là, đa dạng hóa hình thức bồi thường sở nâng cao đồng thuận xã hội Có thể tham khảo kinh nghiệm nước giới phương thức bồi thường linh hoạt "chia sẻ lợi ích", "góp đất, để đạt đồng thuận xã hội cao” như: giảm giá cung cấp điện, nước cho dân cư địa phương, chuyển phần nguồn thu ngân sách nhà nước cho quyền địa phương chia sẻ nguồn thu cho người bị ảnh hưởng, quyền địa phương bình đẳng với chủ đầu tư tham gia vào định vận hành dự án, tạo điều kiện cho địa phương để phát triển hạ tầng, đào tạo nghề, tạo việc làm vực phi nông nghiệp… Ba là, coi trọng vai trị cơng tác quy hoạch sử dụng đất Bất kỳ phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải dựa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất có vai trò quan trọng thực mục tiêu trị - xã hội, cơng bằng, dân chủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân thu hồi đất Thông qua việc lập, xét duyệt, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước tổ chức đạo việc thu hổi, hỗ trợ, tái định cư cho người dân Nhà nước tiến hành thu hồi đất Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất phải bảo đảm yêu cầu: phương án có hiệu kinh tế - xã hội cao nhất; hồn thiện sau có ý kiến đóng góp tổ chức, cá nhân có liên quan, quan Nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn cơng nhận theo trình tự pháp luật4 Bốn là, nhận thức vai trò đồng thuận nâng cao đồng thuận người dân phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cần tham khảo ý kiến người dân phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để nhận đồng thuận người dân Việc làm then chốt việc tìm tiếng nói chung, tránh bất đồng xung đột xảy Nhà nước tiến hành thu hồi đất Năm là, nghiên cứu hoàn thiện chế định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việc hoàn thiện quy định pháp luật phải đảm bảo tính bền vững, dự liệu tình phát sinh tránh tình trạng “chết yểu” văn quy phạm pháp luật gây khó khăn áp dụng Hài hịa hóa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người dân Cần phải có chỉnh sửa bổ sung quy định pháp luật, cần phải thêm tiêu chí tính cơng bằng, lợi ích kinh tế hay sinh kế người bị tái định cư chí thị cần nghiên cứu tái định cư chỗ sau thu hồi, áp dụng đổi đất lấy hạ tầng nhằm đảm bảo công hưởng quyền lợi ích nhà nước thu hồi đất tái định cư,… Đoàn Ngọc Phương (2018), Về sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Quản lý Nhà nước, (8), tr 50-54 https://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx?ItemID=265 10 Sáu là, để thực có hiệu cơng tác này, vấn đề đặt phải có chế kiểm sốt chặt chẽ việc triển khai thực Theo đó, địa phương cần phải khảo sát, thống kê, đánh giá chất lượng cách toàn diện khu tái định cư yêu cầu chủ đầu tư chịu trách nhiệm việc sửa sai Đồng thời, phải có biện pháp xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân vi phạm, làm ảnh hưởng xấu đến chất lượng tiêu chí tốt đẹp đặt cho khu tái định cư lập dự án thu hồi đất Cần thiết phải có quy định: khu nhà tái định cư, chủ đầu tư phải dành diện tích đất định để sử dụng vào mục đích kinh doanh dịch vụ, cho hộ gia đình, cá nhân khu tái định cư thuê (nếu họ có nhu cầu) nhằm tạo việc làm cho người dân, có người dân “an cư lạc nghiệp” KẾT LUẬN Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vấn đề then chốt để đẩy nhanh việc thực cơng trình, dự án đầu tư, góp phần nâng cao điều kiện sống cho người dân khu vực có đất bị thu hồi Trong năm qua, với cố gắng bên có liên quan, công tác đẩy mạnh thực cách có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển, kinh tế xã hội đất nước Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số vướng mắc cộm, hạn chế gây xúc quần chúng, số vụ khiếu kiện kéo dài,… cần khắc phục thực tế 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 1/7/2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trần Quang Huy (2019), Giáo trình Luật Đất đai, trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Cơng an Nhân dân Trần Quang Huy (2017), Bình luận chế định Quản lí nhà nước đất đai luật đất đai 2013, Nxb Tư pháp Phạm Thị Hương Lan (2018), Bình luận khoa học Luật Đất Đai (năm 2013), Nxb Lao động Nguyễn Thị Nhật Lệ (2018), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, trường đại học Luật Hà Nội Phạm Thị Tuyết Chinh (2015), Công khai, minh bạch, dân chủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Khóa luận tốt nghiệp, trường Đại học Luật Hà Nội Phan Trung Hiền (2018), Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất (cập nhật Luật đất đai (hiện hành) văn hướng dẫn thi hành nhất), Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật 10.Nguyễn Quang Tuyến (2019), Pháp luật bang New South Wales, Australia bồi thường Nhà nước thu hồi đất số gợi mở cho Việt Nam, Nhà nước Pháp luật (6), tr 79-84 11.Bùi Mạnh Khoa (2017), Vướng mắc thực tiễn triển khai quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, Nhà nước pháp luật, (2), tr 51 – 57 12 12.Võ Văn Phước (2014), Những kinh nghiệm rút qua công tác tra bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đồng Nai, (5), Thanh tra phủ, tr 13 – 14 13.Đồn Ngọc Phương (2018), Về sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Quản lý Nhà nước, (8), tr 50-54 14 https://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx? ItemID= 265, truy cập ngày 20/4/2021 15.http://www.vkskh.gov.vn/nhung-bat-cap-trong-quy-dinh-cua-phap-luatve-trinh-tu-thu-tuc-thu-hoi-dat-vi-muc-dich-quoc-phong-an_1426_381_2_ a.html, truy cập ngày 20/4/2021 16.https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/thuc-thi-phap-luat-boi-thuong-vedat-khi-nha-nuoc-thu-hoi-dat-o, truy cập ngày 20/4/2021 13