Lv ths qtnnl đào tạo, bồi dưỡng công chức tại cục hải quan tỉnh lạng sơn

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn nay, với tốc độ tồn cầu hóa phát tiển mạnh mẽ kinh tế giới, quan hệ giao lưu kinh tế quốc gia ngày gia tăng Thương mại quốc tế thật trở thành động lực phát triển quốc gia kinh tế giới.Thương mại quốc tế phát triển dẫn đến đời hiệp định thương mại quốc tế song phương đa phương (Ví dụ: GATT, CEPT ) địi hỏi giảm bớt thủ tục phiền hà, giải phóng hàng hóa khỏi cửa hải quan nhanh tốt Chất lượng cơng chức có tầm quan trọng đặc biệt với hoạt động hành nhà nước nói chung, hoạt động ngành Hải quan riêng Khơng có hoạt động nhà nước mà công chức chất lượng thấp mang lại hiệu Vấn đề đặt làm để phát huy vai trò công chức cho mục tiêu phát triển? Trong bối cảnh hội nhập toàn cầu, Hải quan ngày đóng vai trị quan trọng Cơ quan Hải quan đối mặt với thách thức lớn với gia tăng quy mơ, tính phức tạp hoạt động chốn thuế xuất nhập khẩu, gian lận thương mại quốc tế, thách thức lớn phát triển ngày mạnh hoạt động bn lậu, làm hàng giả nhiều hình thức đa dạng khó kiểm sốt Bối cảnh quốc tế tình hình nước đặt yêu cầu cho công tác quản lý hải quan: vừa phải tận dụng thời vừa phải xây dựng lực lượng, đổi phương thức quản lý, để làm điều này, có yêu cầu cấp bách đặt phải đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức Ngồi thành tựu đạt công công tác quản lý cơng chức cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn bộc lộ số hạn chế như: từ năm 2012 trở lại ngành hải quan không tổ chức thi tuyển, có số cơng chức ngành khác chuyển sang, cơng chức chuyển ngành khơng có kiến thức nghiệp vụ hải quan Hệ thống lớp học nghiệp vụ không đáp ứng hết kiến thức chuyên ngành cho công chức, công tác cử công chức học tập ngồi nước cịn nặng quan hệ cá nhân, công tác thi nâng ngạch, đánh giá chất lượng, công chức chưa đổi nhiều; công tác đánh giá thi đua, phân loại công chức cuối năm cịn chung chung, hình thức, cịn nể nang Đánh giá chưa xác chất lượng thực chất đội ngũ công chức ảnh hưởng định đến chất lượng, hiệu hoạt động máy hành nhà nước Xuất phát từ thực tiễn trên, học viên chọn nội dung: "Đào tạo, bồi dưỡng công chức Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn” để làm đề tài luận văn Thạc sĩ Đây vấn đề có tính thời nay, phù hợp với u cầu nâng cao chất lượng cơng chức đủ trình độ thực tốt cơng vụ hành nhà nước nay, phù hợp với thực tiễn địa phương Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề liên quan đến lĩnh vực đào tổ chức công, đơn vị nghiệp cơng lập ngành hải quan, điển hình số nghiên cứu: - Nguyễn Tuấn Anh (2017), Đào tạo nhân công số nước Đông Nam Á điều kiện nay: Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế quốc tế, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội Cơng trình hệ thống hóa lý luận đào tạo cơng chức nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Xây dựng tiêu chí đào tạo cơng chức, làm rõ vai trị đào tạo nhân cơng công chức phát triển kinh tế xã hội hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia; Qua phân tích kinh nghiệm thực tiễn từ công tác đào tạo nhân công nước Singapore, Malaysia, Thái Lan, tìm mặt mạnh mặt yếu Từ gợi ý học kinh nghiệm cho Việt Nam đào tạo nhân công Tổng hợp làm rõ quan điểm phương pháp đào tạo, tổ chức đào tạo, quy hoạch đề xuất quan điểm, phương pháp, giải pháp kiến nghị công tác đào tạo nâng cao chất lượng công chức Việt Nam Bên cạnh đó, có nhiều cơng trình nghiên cứu vai trò nhân lực ngành hải quan, cụ thể: - Theo giáo trình Quản trị nhân lực, trường Đại học Kinh tế quốc dân (2004) Thạc sỹ Nguyễn Văn Điềm PGS.TS.Nguyễn Ngọc Quân chủ biên thì: Nhân lực hiểu nguồn lực người mà nguồn lực bao gồm thể lực trí lực Thể lực sức khoẻ thân thể, cịn trí lực suy nghĩ, hiểu biết, am hiểu, tiếp thu kiến thức, khả năng, hành vi ứng xử, giá trị đạo đức, tác phong làm việc, lòng tin người - Luận án TS Nguyễn Kim Diện “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước tỉnh Hải Dương” (2008) tổng hợp phân tích học kinh nghiệm nâng cao chất lượng nhân lực nước tiên tiến giới nước khu vực - Phạm Thị Thu Hương (2010) nghiên cứu “ Những giải pháp xây dựng chương trình nội dung đào tạo nghiệp vụ Hải quan đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa Hải quan giai đoạn 2011-2015” cho đội ngũ công chức ngành Hải quan cần phải đào tạo để đáp ứng yêu cầu cải cách đại hóa Từ kết nghiên cứu cho thấy chất lượng công chức tổ chức công, đơn vị nghiệp vấn đề nhận quan tâm, đầu tư nghiên cứu nhiều học giả, nhà nghiên cứu, viện nghiên cứu Tuy nhiên, nghiên cứu mang tính vĩ mơ với mong muốn đưa mơ hình, phương pháp học hỏi áp dụng cho toàn cơng vụ Như vậy, thấy chưa có nghiên cứu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức ngành Hải quan đặc biệt Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn Để thực đề tài, tác giả có kế thừa thực ý tưởng có liên quan đến chất lượng, đào tạo, bồi dưỡng công chức, đồng thời sâu nghiên cứu thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn qua đề xuất số giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng công chức Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn từ đưa giải pháp để tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nói riêng, nguồn nhân lực cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận, khung lý thuyết đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; - Phân tích, đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cơng chức từ tìm hạn chế hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn từ giải pháp giúp đơn vị thực công tác phát triển nguồn công chức cách tốt Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn, gồm 15 quan chuyên trách trực thuộc Cục Về thời gian: Luận văn đánh giá thực trạng vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn từ năm 2015 – 2018; đưa giải pháp nâng cao chất lượng công chức thời gian từ năm 2019 đến năm 2022 Phương pháp nghiên cứu a Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu Phương pháp thống kê thống kê phân tích: Phương pháp sử dụng để phân tích số liệu, tài liệu cụ thể cục hải quan tỉnh Lạng sơn Phương pháp tổng hợp: Phương pháp sử dụng để nghiên cứu, phân tích tài liệu, sách, luận án, báo… vấn đề đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực Phương pháp so sánh số liệu: Luận văn sử dụng phương pháp so sánh số liệu tiêu tình hình hoạt động, tiền lương, tiền thưởng, đào tạo, quy hoạch công chức,… cục hải quan tỉnh Lạng sơn qua mốc thời gian b Nguồn số liệu Luận văn sử dụng số liệu thứ cấp nguồn số liệu sơ cấp: Nguồn số liệu thứ cấp: Số liệu thứ cấp số liệu phân tích, giải thích, diễn giải, thông qua Các nguồn tài liệu thứ cấp như: Giáo trình, báo tạp chí khoa học, hội thảo, báo cáo khoa học, internet, sách tham khảo, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, thơng tin thống kê, hình ảnh, video, tài liệu - văn thư Nguồn số liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp tài liệu mà người nghiên cứu tự thu thập Nguồn số liệu sơ cấp người nghiên cứu phải tổ chức, xây dựng cụ thể phương pháp sau: Phương pháp khảo sát xã hội học: Phương pháp sử dụng phiếu điều tra bảng hỏi nhằm thu thập thông tin chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cục hải quan tỉnh Lạng sơn Phương pháp sử dụng để điều tra theo bảng hỏi công chức Cục hải quan Lạng Sơn với tổng số phiếu 100 phiếu phân bổ cho khối văn phòng công chức chi cục cửa Điều tra theo bảng hỏi với đối tượng công chức đào tạo bồi dưỡng, mục đích thu thập thơng tin, đánh giá từ phía người học c Phương pháp xử lý số liệu - Phương pháp xử lý số liệu: Các phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh, dự báo… để tiến hành xử lý, đánh giá liệu, thông tin thu thập thông qua phần mềm excel, statistical Qua đưa nhận định, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cục hải quan tỉnh Lạng Sơn - Phương pháp phân tích, tổng hợp lý thuyết: Nhằm bổ sung, hồn thiện khung lý thuyết đào tạo, bồi dưỡng công chức khối quan nhà nước - Phương pháp thống kê, so sánh: phương pháp sử dụng để so sánh tiêu cụ thể năm, từ thấy mức độ tăng trưởng hay suy giảm tiêu - Phương pháp logic phân tích kinh tế: Trên sở số liệu liệu thu thập để làm rõ thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn Đóng góp luận văn - Luận giải vấn đề lý luận đào tạo, bồi dưỡng công chức - Phân tích đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn nói riêng, ngành Hải quan nói chung đưa giải pháp Kết cấu luận văn Chương Cơ sở lý luận đào tạo bồi dưỡng công chức Chương Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn Chương Giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng công chức Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm vai trò đào tạo, bồi dưỡng công chức 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm công chức Công chức khái niệm chung sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới để công dân tuyển dụng vào làm việc thường xuyên quan nhà nước, tính chất đặc thù quốc gia, khái niệm công chức nước không hồn tồn đồng Có nước giới hạn cơng chức phạm vi người hoạt động quản lý nhà nước Một số nước khác có quan niệm rộng hơn, công chức không bao gồm người thực trực tiếp hoạt động quản lý nhà nước mà bao gồm người làm việc quan có tính chất cơng cộng Khái niệm cơng chức hình thành thường gắn liền với hình thành phát triển hành nhà nước Khái niệm công chức lần nêu Sắc lệnh 76/SL ngày 20-5-1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Quy chế công chức sau: “Những công dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển dụng, giao giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay ngồi nước, cơng chức theo Quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ định" (Trích Điều 1, Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng năm 1950) Cùng với phát triển đất nước hành nước nhà, khái niệm công chức dần quy định cụ thể hơn, chi tiết Tuy nhiên, khái niệm chưa phân định rõ ràng cán bộ, công chức Năm 2008, Quốc hội nước Cộng hồ XHCN Việt Nam thơng qua Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Đây bước tiến mới, mang tính cách mạng cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức, thể chế hố quan điểm, đường lối Đảng công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Điều 4, Khoản Luật Cán bộ, công chức năm 2008, xác định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, thuộc đơn vị Quân đội nhân dân mà sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan đơn vị thuộc cơng an nhân dân mà sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức Chính trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập) biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Để hướng dẫn thi hành Luật cán cơng chức, Chính phủ ngành ban hành nhiều văn pháp luật Nghị định số 06/2010/NĐ- CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 quy định công chức "Công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Như công chức Việt Nam không người làm việc quan Hành nhà nước mà bao gồm người làm việc Phòng Ban Đảng, Mặt trận tổ quốc Việt Nam; tổ chức Chính trị xã hội; người lãnh đạo, quản lý đứng đầu đơn vị nghiệp công lập Đảng cộng sản Việt Nam 1.1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng “Đào tạo” “bồi dưỡng” thuật ngữ sử dụng phổ biến văn quy phạm pháp luật tài liệu nghiên cứu nước ta, nhiên cách tiếp cận theo nhiều chiều khác Theo Từ điển Tiếng Việt Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn Quốc gia, 2005: “Đào tạo: làm cho trở thành người có lực theo tiêu chuẩn định”; “Bồi dưỡng: làm cho lực phẩm chất tăng thêm” Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/05/2010), Điều giải thích: “Đào tạo q trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống tri thức, kỹ theo quy định cấp học, bậc học” “Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc” Từ cách tiếp cận trên, đưa quan niệm đào tạo, bồi dưỡng sau: đào tạo trình trang bị kiến thức, kỹ nghề nghiệp thích hợp để người đào tạo đảm nhận công việc định; bồi dưỡng trình nâng cao kiến thức, kỹ nghề nghiệp sở mặt kiến thức đào tạo trước Vai trị đào tạo bồi dưỡng cơng chức Cơng chức đóng vai trò định đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Trong năm qua với việc thực cải cách hành chính, vấn đề đổi nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước đặc biệt trọng, chất lượng đội ngũ công chức không ngừng tăng lên đáp ứng nhu cầu phát triển đời sống xã hội Đào tạo bồi dưỡng cơng chức u cầu địi hỏi trình hội nhập kinh tế ngày sâu rộng Việt Nam: Hội nhập kinh tế quốc tế ngày rộng, phát triển hội nhập sâu, đa dạng nhiều hình thức, mở rộng quan hệ với kinh tế, trị, xã hội khác Như vậy, để đáp ứng yêu cầu đặt trình hội nhập kinh tế quốc tế hồn thành nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước giao phó, đào tạo bồi dưỡng cơng chức tất yếu cấp bách Việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có vai trị quan trọng: Thứ nhất, trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp cho việc thực nhiệm vụ, công vụ công chức Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, công việc, quyền hạn nghĩa vụ vị trí cơng việc; qua làm sở cho xác định kỹ năng, kiến thức chuyên môn chưa đảm bảo q trình thực thi cơng vụ có chương trình đào tạo, bồi dưỡng hợp lý đáp ứng mục tiêu đề Thứ hai, Để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức có hai đường là: tuyển dụng đào tạo Tuy nhiên, đơn vị hành việc tuyển dụng khơng phải đường tiêu tuyển dụng hàng năm không nhiều hay áp lực tinh giản máy, tinh giản biên chế Do đó, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức trở thành đường giúp đơn vị hành nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức đơn vị Đào tạo, bồi dưỡng công chức giúp sử dụng tối đa nguồn nhân lực có nâng cao tính hiệu đơn vị thông qua việc giúp công chức chức hiểu rõ, nắm vững công việc, thực chức năng, nhiệm vụ cách tự giác với thái độ tốt góp phần xây dựng đội ngũ CC chuyên nghiệp có đủ lực để xây dựng hành tiên tiến, đại Thứ ba, hoạt động đào tạo bồi dưỡng công chức quan quản lý hành nhà nước cơng cụ phát triển chức nghiệp.Với vai trò chủ yếu sau: - Hoàn thiện chất lượng dịch vụ cung cấp cho công dân; - Tăng số lượng dịch vụ cung cấp; - Giảm chi phí hoạt động; - Giảm sai phạm khơng đáng có; - Tăng hài lịng cơng dân với tổ chức nhà nước; - Tạo cho công chức cập nhật kiến thức thân: bồi dưỡng để công chức thực thi tốt văn pháp luật mới; cung cấp kiến thức cơng nghệ mới; học tiếng nước ngồi(tiếng Anh, Trung ); tạo đội ngũ cơng chức có chun môn, kỹ để thực thi công vụ tốt hơn, nhằm thực cải cách hành nhà nước; phát triển lực để hoạch định thực thi sách cơng: thực dịch vụ định hướng khách hàng theo hệ thống tiêu chuẩn; áp dụng kỹ quản lý mới; hồn thiện đạo đức cơng chức nhằm chống tham nhũng; - Tạo hội để cấu lại tổ chức máy nhà nước nói chung hành nói riêng Thứ tư, đánh giá nhân lực Công chức đào tạo, bồi dưỡng biết tiếp thu vận dụng kiến thức, kỹ học vào công việc, làm cho chất lượng công việc nâng lên, 10