Trong những năm qua, công tác kiểm tra đối với hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện của ngành Hải quan, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn nói chung và của Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị nói riêng đã có nhiều chuyển biến tích cực và đi đúng hướng, thể hiện ở số lượng tờ khai Hải quan nhập khẩu vi phạm thuộc đối tượng phải kiểm tra theo giấy phép, điều kiện, đã thực hiện cũng như đóng góp quan trọng vào việc hướng dẫn doanh nghiệp tuân thủ pháp luật về Hải quan, hạn chế tình trạng gian lận thương mại, góp phần tích cực bảo vệ an ninh kinh tế và bảo vệ người tiêu dùng. Tuy nhiên, từ khi Nghị định số 59/2018/NĐ-CP ngày 20/4/2018 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Hải quan về thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát Hải quan và Thông tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều tại Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 của Bộ Tài chính quy định về thủ tục Hải quan; kiểm tra, giám sát Hải quan; Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Nghị định số 69/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật quản lý ngoại thương và Thông tư số 12/2018/TT-BCT ngày 15/6/2018 của Bộ Công thương quy định chi tiết một số điều của Luật quản lý ngoại thương và Nghị định số 69/2018/NĐ-CP có hiệu lực đến nay, ngoài các mặt đã đạt được trong thời gian qua, công tác kiểm tra đối với hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị còn bộc lộ nhiều bất cập như: Chưa theo kịp xu thế hội nhập và tự do hóa thương mại quốc tế; phương pháp quản lý còn thụ động; tăng chi phí xuất nhập khẩu; kéo dài thời gian thông quan hàng hóa… dẫn đến số lượng tờ khai hải quan nhập khẩu vi phạm thuộc đối tượng phải kiểm tra theo giấy phép, điều kiện có xu hướng gia tăng. Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này, tác giả đã lựa chọn đề tài “Kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện của Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn” để từ đó đề ra các giải pháp nhằm tạo điều kiện phát huy hơn nữa các kết quả đã đạt được; đồng thời giúp cho hoạt động kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện khắc phục được những hạn chế tồn tại, góp phần cho ngành Hải quan, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn nói chung và Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị nói riêng phát triển và đạt được các mục tiêu chiến lược đã đặt ra.
THỰC TRẠNG KIỂM TRA HỒ SƠ NHẬP KHẨU HÀNG HÓA THEO GIẤY PHÉP, ĐIỀU KIỆN CỦA CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU HỮU NGHỊ, CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN V Quá trình hình thành và phát triển của Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
HỮU NGHỊ, CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN
Quá trình hình thành và phát triển của Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
Năm 1992, chính sách mở cửa và hội nhập của Việt Nam, cùng với việc bình thường hóa quan hệ với Trung Quốc, đã thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu tại biên giới Việt - Trung trở nên sôi động Điều này đặt ra nhiệm vụ nặng nề cho Hải quan Lạng Sơn trong việc quản lý và kiểm soát các hoạt động thương mại.
Hiện nay, Chi cục Hải quan Cửa khẩu Hữu Nghị tỉnh Lạng Sơn có địa chỉ tại xã Bảo Lâm, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn.
Chi cục Hải quan Cửa khẩu Hữu Nghị được thành lập vào ngày 1/1/1992 với 15 cán bộ, công chức, chia thành hai đội công tác: Đội tổng hợp và đội nghiệp vụ Ngay từ khi bắt đầu hoạt động, lực lượng của Chi cục Hải quan gặp khó khăn về số lượng biên chế và trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức chủ yếu dựa vào kinh nghiệm thực tế do chưa được đào tạo bài bản.
Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu
Cơ cấu tổ chức của của Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
Trải qua gần 20 năm xây dựng và trưởng thành, hiện tại tổng số biên chế tại Chi cục là 108 cán bộ, công chức và được chia thành 5 đội:
- Đội Thủ tục hàng hóa xuất nhập khẩu.
- Đội nghiệp vụ Pò Nhùng.
- Đội nghiệp vụ Co Sâu.
- Đội Giám sát và kiểm soát Hải quan
Kết quả hoạt động của Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị giai đoạn 2017 -
Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị đã xây dựng chương trình và kế hoạch hành động nhằm đạt mục tiêu thu NSNN và tạo thuận lợi cho giao thương thương mại Đơn vị đã thay đổi phương thức quản lý, áp dụng nguyên tắc đánh giá rủi ro và tập trung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nhờ đó, Chi cục luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao từ Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, với tư duy và thái độ phục vụ doanh nghiệp hiệu quả.
Kết quả về số hồ sơ (đã đăng ký và làm thủ tục) và kim ngạch xuất nhập khẩu
Kết quả về số thu thuế đã nộp của các năm
Kết quả về công tác trị giá tính thuế
Hàng hóa nhập khẩu theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
Chủng loại hàng hóa nhập khẩu theo giấy phép, điều kiện
Trong giai đoạn 2017-2019, Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị chủ yếu tiếp nhận hàng hóa nhập khẩu theo giấy phép, bao gồm hàng rời và hàng trong container Các mặt hàng chủ yếu như sắt thép, ô tô nguyên chiếc, phụ tùng, linh kiện ô tô, thiết bị máy móc và nguyên liệu sản xuất chiếm tỷ lệ lớn trong tổng kim ngạch nhập khẩu Sự gia tăng về quy mô và đa dạng hóa chủng loại hàng hóa, cùng với việc mở rộng thị trường nhập khẩu, đã làm cho việc kiểm tra hồ sơ hàng hóa nhập khẩu theo giấy phép trở thành một khâu quan trọng trong nghiệp vụ của Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị.
Giá trị hàng hóa nhập khẩu theo giấy phép, điều kiện
Trong những năm gần đây, lượng hàng hóa nhập khẩu theo giấy phép tại địa bàn quản lý của Chi cục đã tăng đáng kể Các mặt hàng chủ yếu bao gồm ô tô, linh kiện ô tô, máy móc thiết bị, nguyên vật liệu và hàng hóa tiêu dùng.
Các mặt hàng nhập khẩu chủ yếu qua Chi cục bao gồm ô tô, máy công trình, linh kiện ô tô, vật liệu xây dựng và đồ chơi, trò chơi Những mặt hàng này chiếm tỷ lệ lớn trong tổng giá trị nhập khẩu do nhu cầu cao từ người tiêu dùng trong nước.
Thực trạng kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị giai đoạn 2017-2019
Thực trạng bộ máy kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
Trong giai đoạn từ 2017 đến 2019, biên chế của Đội thủ tục hàng hóa XNK có xu hướng giảm, với tỷ lệ cán bộ công chức của đội này so với tổng số cán bộ công chức của Chi cục Cụ thể, số lượng cán bộ làm công tác kiểm tra hồ sơ hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục chiếm từ 20,3% đến 21% tổng số cán bộ công chức Năm 2017, Đội có 20 cán bộ, chiếm 21%; năm 2018 tăng lên 21 người, chiếm 20,7%; và năm 2019 là 22 người, chiếm 20,3%.
Thực trạng hình thức, công cụ kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
* Về hình thức kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục hải quan cửa khẩu Hữu Nghị:
Công cụ và dụng cụ, cùng với hệ thống công nghệ thông tin, đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép và các điều kiện tại Chi cục Việc áp dụng công nghệ hiện đại giúp nâng cao hiệu quả và độ chính xác trong quá trình kiểm tra, đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật về nhập khẩu Hệ thống này không chỉ hỗ trợ trong việc quản lý hồ sơ mà còn tối ưu hóa quy trình làm việc, giảm thiểu thời gian và công sức cho cán bộ kiểm tra.
Thực trạng thực hiện nội dung và quy trình kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện
Tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra hồ sơ và đăng kí tờ khai hải quan, phân luồng tờ khai hồ sơ
Kiểm tra chi tiết hồ sơ
Kiểm tra trị giá hàng hóa
Quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ thông qua việc thu thuế nhập khẩu
Kiểm tra sau thông quan tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị giai đoạn 2017 – 2019 đã cho thấy hiệu quả trong việc đánh giá hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép và điều kiện Mục tiêu kiểm tra hồ sơ nhập khẩu đã được thực hiện tốt, với những điểm mạnh nổi bật trong quy trình kiểm tra, góp phần nâng cao chất lượng quản lý hải quan và đảm bảo tính minh bạch trong hoạt động xuất nhập khẩu.
Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị đang gặp khó khăn trong việc kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép và điều kiện quy định Sự yếu kém này có thể ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý và kiểm soát hàng hóa nhập khẩu, đòi hỏi cần có các biện pháp cải thiện để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra và đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật.
Nguyên nhân của những điểm yếu
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM TRA HỒ SƠ NHẬP KHẨU HÀNG HÓA THEO GIẤY PHÉP, ĐIỀU KIỆN CỦA CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU HỮU NGHỊ CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN VIII Mục tiêu kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện của Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị đến năm 2025
CỬA KHẨU HỮU NGHỊ CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN
Mục tiêu kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện của Chi cục
Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị đến năm 2025
Một là, tiếp tục triển khai tốt luật Hải quan 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Hai là, hoàn thành chỉ tiêu thu nộp NSNN và xử lý, thu hồi nợ đạt kết quả cao.
Ba là, tiếp tục cải cách và hiện đại hóa hệ thống hải quan, nhằm thực hiện hiệu quả VNACCS/VCIS, từ đó tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa.
Bốn là, sắp xếp tổ chức bộ máy của đơn vị phù hợp với thực tiễn và đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan hiện đại.
Trong năm nay, chúng ta sẽ tập trung vào việc tăng cường kiểm soát và ngăn chặn buôn lậu cũng như gian lận thương mại Đồng thời, việc kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu sẽ được thực hiện tại trụ sở doanh nghiệp và cơ quan hải quan, kèm theo việc lập biên bản và thu nộp vào ngân sách nhà nước.
Nâng cao chất lượng xây dựng hồ sơ doanh nghiệp và hồ sơ rủi ro là yếu tố quan trọng trong việc phân tích và đánh giá để xác định các doanh nghiệp xuất nhập khẩu trọng điểm tại địa bàn.
Tăng cường kỷ cương và kỷ luật là yếu tố quan trọng trong việc nâng cao lề lối tác phong làm việc Đồng thời, việc xây dựng hình ảnh cán bộ, công chức Hải quan của Chi cục theo hướng văn minh và lịch sự cũng cần được chú trọng.
Phương hướng hoàn thiện kiểm tra hàng hóa theo giấy phép, điều kiện của Chi cục
Hải quan Cửa khẩu Hữu Nghị đến năm 2025
Để hoàn thiện quy trình kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép và điều kiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị đến năm 2025, cần áp dụng các giải pháp như nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, cải tiến quy trình kiểm tra, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ, và tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chức năng Bên cạnh đó, việc đào tạo và cập nhật kiến thức cho nhân viên hải quan cũng là yếu tố quan trọng nhằm đảm bảo việc thực hiện các quy định một cách hiệu quả và chính xác.
Hoàn thiện bộ máy kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại
Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
Hoàn thiện hình thức và công cụ kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị
Hoàn thiện quy trình kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép và điều kiện tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị là nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong hoạt động xuất nhập khẩu Việc thực hiện đầy đủ nội dung kiểm tra giúp nâng cao chất lượng quản lý hải quan, đồng thời tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trong quá trình thông quan hàng hóa.
Để nâng cao hiệu quả kiểm tra hồ sơ đối với hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị, cần có một số kiến nghị gửi đến Cục Hải quan tỉnh Lạng, Tổng cục Hải quan và các Bộ, ngành liên quan Những biện pháp này nhằm cải thiện quy trình kiểm tra, tăng cường tính minh bạch và đảm bảo tuân thủ pháp luật trong hoạt động xuất nhập khẩu.
Trong quá trình thực hiện đề tài “Kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện của Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn”, tác giả đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận.
- Một là: Đã hệ thống hóa được những nhận thức cơ bản về kiểm tra hồ sơ hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu.
Trong bài viết này, chúng tôi sẽ tổng quan về tình hình hoạt động và thực trạng kiểm tra hồ sơ hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị trong những năm gần đây Dựa trên đó, bài viết sẽ phân tích và đánh giá các kết quả đạt được, đồng thời chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân ảnh hưởng đến quy trình kiểm tra hồ sơ hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu.
- Ba là: Nêu ra mục tiêu, phương hướng và một số giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm tra hồ sơ hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu
KIỂM TRA HỒ SƠ NHẬP KHẨU HÀNG HÓA
THEO GIẤY PHÉP, ĐIỀU KIỆN CỦA CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU HỮU NGHỊ,
CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN
Chuyên ngành: Quản lý công
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Người hướng dẫn khoa học:
1 Sự cần thiết của việc lựa chọn đề tài
Việt Nam đang trong quá trình hội nhập và mở cửa nền kinh tế, đặc biệt là từ khi gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới WTO, hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa đã được đẩy mạnh Tuy nhiên, cùng với sự tăng trưởng kinh tế, tình trạng nhập khẩu hàng hóa không có giấy phép và kém chất lượng ngày càng trở nên tinh vi Cơ quan Hải quan cần đảm bảo quản lý Nhà nước hiệu quả, đồng thời đáp ứng nhu cầu của doanh nghiệp xuất nhập khẩu về thời gian thông quan nhanh chóng và thủ tục hành chính đơn giản Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, công tác quản lý nhà nước vẫn còn một số tồn tại, yêu cầu cơ quan Hải quan phải kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa có giấy phép nhằm bảo vệ chất lượng sản phẩm, nền kinh tế trong nước và quyền lợi của người tiêu dùng.
Trong những năm qua, công tác kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, đặc biệt là Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị, đã có nhiều chuyển biến tích cực Số lượng tờ khai Hải quan nhập khẩu vi phạm đã giảm, thể hiện sự tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp Điều này không chỉ hạn chế gian lận thương mại mà còn góp phần bảo vệ an ninh kinh tế và quyền lợi của người tiêu dùng.
Nghị định số 59/2018/NĐ-CP ngày 20/4/2018 của Chính phủ đã sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 về thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát Hải quan Đây là một bước quan trọng trong việc hoàn thiện khung pháp lý về hải quan, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hải quan.
Thông tư 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 của Bộ Tài chính đã sửa đổi, bổ sung một số điều tại Thông tư 38/2015/TT-BTC về thủ tục hải quan, kiểm tra và giám sát hải quan, thuế xuất nhập khẩu Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu như đảm bảo chất lượng và ngăn ngừa nguy cơ mất vệ sinh an toàn thực phẩm hàng hóa nhập khẩu, công tác kiểm tra hồ sơ nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị vẫn gặp nhiều bất cập Những vấn đề này bao gồm việc chưa theo kịp xu thế hội nhập, phương pháp quản lý thụ động, tăng chi phí xuất nhập khẩu và kéo dài thời gian thông quan hàng hóa, dẫn đến sự gia tăng số lượng tờ khai hải quan nhập khẩu vi phạm.
Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này, tác giả đã lựa chọn đề tài
Kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn là cần thiết để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công việc Việc này không chỉ giúp khắc phục những hạn chế hiện có mà còn góp phần phát triển ngành Hải quan, hướng tới việc đạt được các mục tiêu chiến lược đã đề ra.
2 Tổng quan tình hình nghiên cứu
Tính đến thời điểm hiện tại, đã có nhiều nghiên cứu liên quan đến kiểm tra hàng hóa nhập khẩu, bao gồm các tài liệu và công trình nghiên cứu từ cả trong và ngoài ngành hải quan.
- Luật Hải quan năm 2014 (Quốc hội 13) [24]
- Luật thương mại năm 2005 (Quốc hội 11) [25]
9
Đặc điểm của hàng hoá nhập khẩu theo giấp phép, điều kiện tại chi cục Hải quan
Hàng hóa theo quy định của Luật Hải Quan Việt Nam năm 2005 bao gồm hàng xuất khẩu, nhập khẩu và quá cảnh, cùng với ngoại hối, tiền Việt Nam của người xuất cảnh và nhập cảnh Ngoài ra, các vật dụng trên phương tiện vận tải, kim khí quý, đá quý, cổ vật, văn hóa phẩm, bưu phẩm, và các tài sản khác cũng thuộc phạm vi điều chỉnh của luật này khi xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh hoặc lưu giữ trong khu vực hải quan.
Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu và quá cảnh bao gồm tất cả động sản có mã số và tên gọi theo quy định pháp luật, được thực hiện trong khu vực hoạt động hải quan (Khoản 2, Điều 4, Luật Hải Quan 2005, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam).
Hàng hóa nhập khẩu phải được khai báo hải quan bằng tờ khai nhập khẩu mậu dịch Hiện tại, các loại hàng hóa nhập khẩu bao gồm:
- Hàng hóa nhập khẩu theo hợp đồng mua bán hàng hóa
- Hàng hóa kinh doanh chuyển khẩu
- Hàng hóa nhập khẩu để thực hiện các dự án đầu tư
- Hàng hóa nhập khẩu nhằm mục đích thương mại của các tổ chức,cá nhân không phải là thương nhân
1.2 Kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tạiChi cục hải quan
Khái niệm và mục tiêu về kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục hải quan
phép, điều kiện tại Chi cục hải quan
1.2.1.1 Khái niệm về kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục hải quan
Kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép và điều kiện tại Chi cục hải quan là một phần quan trọng trong hệ thống kiểm tra tổng thể Hoạt động này bao gồm nhiều biện pháp kiểm tra khác nhau, bao gồm kiểm tra hải quan trước thông quan, kiểm tra trong quá trình thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu (XNK) và kiểm tra sau thông quan hàng hóa XNK.
Từ những năm 1960, Hội đồng Hợp tác Hải quan (WCO) đã nghiên cứu các biện pháp quản lý hải quan tiên tiến, bao gồm việc kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa sau khi doanh nghiệp khai báo hải quan Biện pháp này dựa trên các chứng từ khai hải quan, sổ sách kế toán và tài liệu liên quan khác gửi đến cơ quan hải quan từ doanh nghiệp và các bên liên quan về hàng hóa nhập khẩu.
Kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa (KTHSNKHH) theo giấy phép và điều kiện tại Chi cục Hải quan là một phần quan trọng trong hoạt động kiểm tra và giám sát hải quan Đây là một mắt xích thiết yếu trong chuỗi kiểm tra của cơ quan hải quan, nhằm đảm bảo người khai hải quan tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành KTHSNKHH đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi các quy định này, góp phần nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý hải quan.
KTHSNKHH là cơ sở quan trọng để xây dựng tiêu chí đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật của người khai hải quan, từ đó hỗ trợ quản lý hải quan theo nguyên tắc quản lý rủi ro Việc này giúp lựa chọn phương pháp kiểm tra hải quan hiệu quả trong quá trình thông quan hàng hóa, đồng thời định hướng kiểm tra có trọng điểm trước khi thông quan Các bước kiểm tra liên hoàn được kết nối một cách logic, và tùy thuộc vào đặc điểm hoạt động cũng như biện pháp quản lý của từng khu vực, quốc gia, sẽ có những quan niệm khác nhau về kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép tại các chi cục hải quan.
Theo Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung năm 2014 của Việt Nam, kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu (KTHSNKHH) là hoạt động của cơ quan Hải quan nhằm thẩm định tính chính xác và trung thực của các chứng từ do chủ hàng hoặc đại diện ủy quyền cung cấp Hoạt động này cũng nhằm đảm bảo việc tuân thủ pháp luật trong quá trình làm thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu.
Kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép và điều kiện có thể được xem là một quy trình nghiệp vụ của cơ quan hải quan Quá trình này dựa trên việc ứng dụng các thành tựu khoa học từ các lĩnh vực như kiểm toán, xác suất thống kê, quản lý rủi ro, điều tra và giám định.
Kiểm tra hồ sơ nhập khẩu theo giấy phép đối với hàng hóa là quá trình xác minh hồ sơ của các doanh nghiệp nhập khẩu, nhằm đảm bảo mẫu hàng hóa đáp ứng các tiêu chuẩn về hình thức và yêu cầu kỹ thuật chuyên ngành đã được khai báo trên tờ khai hải quan.
Kiểm tra hồ sơ nhập khẩu theo giấy phép là một quy trình quan trọng nhằm xác định tính hợp lệ của các mặt hàng hóa nhập khẩu Quy trình này bao gồm việc kiểm tra các giấy tờ và chứng nhận liên quan để đảm bảo rằng hàng hóa nhập khẩu phù hợp với danh mục hàng hóa được phép nhập khẩu do các bộ, ban ngành quy định.
1.2.1.2 Mục tiêu kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại chi cục hải quan
Lực lượng Hải quan, đặc biệt là Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an ninh kinh tế tại cửa ngõ đất nước Là Chi cục Hải quan đường bộ lớn nhất cả nước, Hữu Nghị tiếp nhận lượng hàng hóa nhập khẩu phong phú, đa dạng về hình thức và chủng loại Do đó, việc kiểm tra và kiểm soát khai báo của doanh nghiệp so với thực tế hàng hóa xuất nhập khẩu là cần thiết để quản lý hàng hóa theo quy định pháp luật, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu qua biên giới.
Kiểm tra hồ sơ hàng hóa nhập khẩu theo giấy phép và điều kiện tại chi cục hải quan là một bước quan trọng trong quy trình hoạt động của cơ quan hải quan Khi thực hiện kiểm tra này, cần đảm bảo đạt được các mục tiêu cơ bản để đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong quản lý hàng hóa nhập khẩu.
Để nâng cao hiệu quả quản lý hải quan, cần thực hiện cơ chế thông thoáng, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong việc làm thủ tục xuất nhập khẩu Việc này không chỉ giúp thông quan hàng hóa nhanh chóng mà còn giảm thời gian và chi phí thương mại, từ đó tối ưu hóa hiệu quả hoạt động hải quan với chi phí thấp nhất.
Để đảm bảo việc kê khai hải quan đúng quy định, cần tiến hành kiểm tra hệ thống, hồ sơ kế toán và tài sản của tổ chức thực hiện thủ tục hải quan Điều này giúp xác minh tính chính xác và trung thực trong việc khai báo hải quan, đồng thời ngăn ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp.
Ba là, cần đảm bảo công tác thu thuế hiệu quả và đôn đốc thu hồi nợ thuế Cần đưa ra các biện pháp cần thiết để điều chỉnh những khoản chênh lệch thuế trong quá trình khai báo hải quan, bao gồm cả việc xử lý các trường hợp chưa nộp đủ thuế đối với đối tượng kiểm tra và các đơn vị hải quan liên quan.
Đảm bảo chức năng quản lý của nhà nước về Hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu theo giấy phép và điều kiện là rất quan trọng Điều này nhằm tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập khẩu trong khu vực, đồng thời tuân thủ các quy định của Hiến pháp và pháp luật nhà nước về Hải quan cùng các bộ ngành liên quan.
1.2.2 Bộ máy kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại chi cục hải quan
Các chủ thể kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép và điều kiện tại chi cục hải quan được thực hiện thông qua tổ chức của cơ quan hải quan từ trung ương đến địa phương Tại Việt Nam, hoạt động kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa được thực hiện bởi Cục Hải quan các địa phương thuộc Tổng cục Hải quan và các Chi cục Hải quan trực thuộc các Cục Hải quan tỉnh, thành phố.
Hình thức và công cụ kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại
điều kiện tại chi cục Hải quan
1.2.3.1 Hình thức kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện
Hình thức kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục Hải quan được thực hiện rất linh hoạt theo 02 hình thức:
+ Kiểm tra hồ sơ trên hệ thống điện tử VNACC/VCIS
Cục Hải quan quy định rằng Chi cục hải quan sẽ kiểm tra chứng từ giấy qua hệ thống ECUS hoặc chứng từ gốc tại bàn làm việc Quy trình này dựa trên phân cấp quản lý, thực tế, dấu hiệu nghi vấn, và thông tin thu thập được về đối tượng kiểm tra Thời hạn cho phép kiểm tra theo quy định pháp luật và nội dung cụ thể của từng vấn đề cũng là yếu tố quan trọng để quyết định hình thức kiểm tra hồ sơ hàng hóa nhập khẩu một cách phù hợp.
Các cơ quan hải quan tiến hành kiểm tra hồ sơ hàng hóa xuất nhập khẩu thông qua các tờ khai bằng giấy hoặc tờ khai điện tử của các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp khi thực hiện các hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa, trên hệ thống phần mềm điện tử hoặc chứng từ gốc.
1.2.3.2 Công cụ kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa:
Cục Hải quan, với vai trò là cơ quan quản lý, cần áp dụng các công cụ quản lý hiệu quả để tác động đến đối tượng và khách thể quản lý Để đảm bảo việc kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa tuân thủ giấy phép và điều kiện đã được phê duyệt, Cục Hải quan sẽ chỉ đạo hoặc phân quyền cho các Chi cục Hải quan thực hiện kiểm tra hồ sơ hàng hóa nhập khẩu theo quy định, sử dụng những công cụ cơ bản phù hợp.
Pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa của Chi cục Hải quan, bao gồm hệ thống các quy phạm hành vi bắt buộc do nhà nước ban hành Trong ngành hải quan, pháp luật được chia thành "luật thủ tục" và "luật nội dung," với luật thủ tục quy định các quy trình hải quan và quyền, nghĩa vụ của các bên liên quan, trong khi luật nội dung điều chỉnh các chính sách quản lý xuất nhập khẩu và các chế độ liên quan Các cơ quan nhà nước sẽ điều chỉnh danh mục và yêu cầu kỹ thuật đối với hàng hóa nhập khẩu theo từng thời kỳ, nhằm phù hợp với thực tế sản xuất trong nước và quốc tế.
Bộ máy công nghệ là công cụ thiết yếu mà các Chi cục hải quan sử dụng để kiểm tra hồ sơ hàng hóa nhập khẩu Nhờ vào các hệ thống như hải quan điện tử và phần mềm VNACCS/VCIS, cán bộ hải quan có thể dễ dàng tiếp nhận hồ sơ và tra cứu thông tin về sản phẩm nhập khẩu Hệ thống thông tin cung cấp dữ liệu quan trọng về tình hình tài chính và nghĩa vụ thuế của doanh nghiệp, giúp việc kiểm tra hồ sơ chính xác hơn Thông tin này được cập nhật từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm Tổng cục Hải quan, cơ quan thuế, ngân hàng thương mại, và các đơn vị liên quan đến xuất nhập khẩu, đảm bảo tính đầy đủ và kịp thời trong quá trình kiểm tra.
Chi cục Hải quan cần được trang bị đầy đủ các phương tiện thiết yếu như máy tính, máy fax, máy scan, cùng với các phần mềm nghiệp vụ chuyên dụng và hệ thống mạng internet, nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa.
Các công cụ và điều kiện kỹ thuật cơ bản là yếu tố quan trọng trong hoạt động kiểm tra hồ sơ hàng hóa nhập khẩu của các Chi cục Hải quan.
Nội dung kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục Hải quan
Theo Thông tư số 38/2015/TT-BTC và Thông tư số 39/2015/TT-BTC, quy trình kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa được quy định rõ ràng, bao gồm các thủ tục Hải quan, giám sát Hải quan, cũng như quy định về thuế xuất khẩu và nhập khẩu Các điều kiện và giấy phép cần thiết cho việc nhập khẩu hàng hóa cũng được nêu cụ thể trong các văn bản này.
* Kiểm tra tên hàng hóa nhập khẩu
- Kiểm tra tên hàng hóa nhập khẩu theo tờ khai hải quan của doanh nghiệp
Kiểm tra tên hàng hóa nhập khẩu trong hồ sơ hải quan là quá trình thực hiện các biện pháp và nghiệp vụ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giám sát và đảm bảo thông tin hàng hóa được công bố chính xác Điều này giúp xác định đặc trưng của hàng hóa theo danh mục đã được công nhận hoặc sử dụng phổ biến, tuân thủ các quy định của pháp luật hải quan và thương mại.
Khi áp dụng nội dung kiểm soát hồ sơ hàng hóa nhập khẩu, cần đảm bảo các yêu cầu cơ bản phù hợp với sự đa dạng về chủng loại hàng hóa.
Mô tả sản phẩm xuất khẩu, nhập khẩu cần rõ ràng và đầy đủ, bao gồm thành phần, hàm lượng, tính chất, cấu tạo, đặc điểm và công dụng của hàng hóa Điều này đảm bảo đáp ứng các tiêu chí về tên gọi và mô tả hàng hóa trong danh mục quy định.
Đối chiếu tên hàng khai báo với nội dung chú giải tại danh mục hàng hóa nhập khẩu, bao gồm phần, chương, phân chương, nhóm và phân nhóm liên quan, cùng với tài liệu kỹ thuật và chứng từ khác trong hồ sơ hải quan là bước quan trọng trong quy trình kiểm tra hàng hóa.
Quá trình kiểm tra tên hàng cần được thực hiện thường xuyên và liên tục, theo quy trình nghiệp vụ chặt chẽ Việc kiểm tra và đối chiếu với hồ sơ phải đảm bảo tính minh bạch, công khai, và thông tin cần được công bố rõ ràng cho doanh nghiệp.
Kiểm tra tên hàng hóa nhập khẩu cần đảm bảo thuận lợi cho doanh nghiệp trong việc tuân thủ pháp luật hải quan, giúp quá trình kiểm tra diễn ra nhanh chóng Doanh nghiệp cũng nên thường xuyên trao đổi và cung cấp thông tin phản ánh liên quan đến kiểm tra tên hàng, nhằm cải cách và nâng cao tính chuyên nghiệp trong các quy trình, thủ tục hành chính liên quan.
* Kiểm tra mã số tính thuế hàng hóa nhập khẩu
Mã số hàng hóa là con số định danh quan trọng để tính thuế nhập khẩu, VAT và các loại thuế khác Do đó, việc kiểm tra mã số hàng hóa cần tuân thủ các yêu cầu quy định một cách nghiêm ngặt.
Để kiểm tra hàng hóa, cần xác định rõ ràng và đầy đủ mã số hàng hóa theo mức độ chi tiết của mặt hàng trong danh mục xuất khẩu, nhập khẩu Việc này bao gồm đối chiếu với danh mục hàng hóa quy định của quốc gia dựa trên thông tin từ nước xuất khẩu hoặc dữ liệu tổng hợp của quốc gia nhập khẩu.
Vào thứ hai, cần kiểm tra mã số hàng hóa nhập khẩu bằng cách đối chiếu tên hàng và mã số hàng hóa đã khai báo với danh mục hàng hóa rủi ro về phân loại và danh mục hàng hóa nhập khẩu hiện hành Việc thu thập thông tin về mã hàng và tờ khai hải quan là cần thiết để xác định và đối chiếu với mã số hàng hóa mà doanh nghiệp hoặc chủ hàng đã khai khi thực hiện thủ tục nhập khẩu, dựa trên cơ sở dữ liệu quốc gia.
* Kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu
Xuất xứ hàng hóa được coi là “quốc tịch” của sản phẩm, thể hiện nguồn gốc sản xuất mà doanh nghiệp tự chứng nhận hoặc do nhà nước xác định Thông tin này rất quan trọng để cung cấp cho cơ quan quản lý và người tiêu dùng.
Kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu là hoạt động kiểm soát các tiêu chí cơ bản liên quan đến chứng nhận xuất xứ, đảm bảo sự phù hợp giữa thông tin trên giấy chứng nhận và các tài liệu hải quan như vận đơn, hợp đồng thương mại, và hóa đơn thương mại Quy trình này tuân thủ các quy định pháp luật của quốc gia liên quan đến hàng hóa nhập khẩu Để xác định hình thức giấy chứng nhận xuất xứ, có hai phương pháp: đối với giấy chứng nhận dạng giấy, cần đối chiếu với mẫu thông tin đã đăng ký của quốc gia nhập khẩu; còn đối với giấy chứng nhận điện tử, việc kiểm tra diễn ra trên trang thông tin điện tử do nước nhập khẩu quy định.
Để đảm bảo các yếu tố cơ bản trong việc kiểm tra hàng hóa nhập khẩu, cần xác định rõ vai trò của việc kiểm soát xuất xứ hàng hóa.
Thứ nhất, kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu là căn cứ để xác định nguồn gốc của hàng hóa, cách tính thuế nhập khẩu.
Thứ hai, kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu đóng vai trò quan trọng đối với thống kê hoạt động ngoại thương;
Kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu không chỉ nâng cao uy tín và trách nhiệm của doanh nghiệp trong việc cung ứng sản phẩm ra thị trường, mà còn khẳng định vị trí của quốc gia xuất khẩu trong thương mại quốc tế.
Vào thứ tư, việc kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhập khẩu là cần thiết để áp dụng các biện pháp và công cụ thương mại phòng vệ, bao gồm thuế chống bán phá giá, thuế đối kháng và các biện pháp tự vệ, trong chính sách thương mại quốc tế của quốc gia.
* Kiểm tra trị giá hàng hóa nhập khẩu
Quy trình kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép, điều kiện tại Chi cục Hải quan
Quy trình kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa theo giấy phép và điều kiện tại Chi cục Hải quan thường được thực hiện dựa trên quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, chủ yếu là quyết định của Tổng Cục trưởng Tổng cục Hải quan.
Trước ngày 28/3/2014, quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu do cơ quan hải quan thực hiện theo quyết định 3046/QĐ-TCHQ, từ sau ngày
Kể từ ngày 28/3/2014, quy trình 988/QĐ-TCHQ được áp dụng cho việc kiểm tra hồ sơ hàng hóa nhập khẩu Các công chức hải quan cần thực hiện các bước sau để đảm bảo hàng hóa được thông quan một cách hiệu quả.
Bảng 1.1: Các bước kiểm tra hồ sơ hàng hóa nhập khẩu
Nội dung kiểm tra Tiêu chí kiểm tra Hình thức kiểm tra
Hồ sơ hải quan điện tử
- Dữ liệu hồ sơ hàng hóa nhập khẩu đầy đủ, phù hợp
Tiếp nhận, kiểm tra, cấp số đăng ký, phân luồng hồ sơ hải quan điện tử.
Hệ thống VNACC/VCIS tự động
Kiểm tra thông tin tờ khai hải quan điện tử trên Hệ thống, kiểm tra chứng từ giấy (nếu có), kiểm tra điều kiện nhập khẩu
Kiểm tra hồ sơ hải quan điện tử và chứng từ giấy (nếu có) là một bước quan trọng trong quy trình hải quan Cần đảm bảo sự đầy đủ của hồ sơ và kiểm tra nội dung khai trên tờ khai hải quan điện tử Đồng thời, việc đối chiếu nội dung khai với các chứng từ thuộc hồ sơ hải quan điện tử cũng rất cần thiết Cuối cùng, cần xác minh sự phù hợp giữa nội dung khai và các quy định pháp luật hiện hành.
- Kiểm tra tên hàng hóa nhập khẩu, mã số tính thuế hàng hóa nhập khẩu và xuất xứ hàng hóa nhập khẩu
- Kiểm tra tên hàng, mã số hàng hóa đối chiếu xem có thuộc danh mục cần phải có giấy phép, điều kiện nhập khẩu hay không
- Kiểm tra trên hệ thống thông quan điện tử.
- Kiểm tra chứng từ giấy.
- Hệ thống thông tin nghiệp vụ hải quan ECUS
- Hệ thống một cửa quốc gia
- Hóa đơn thương mại, giấy phép, kiểm tra chất lượng (hiệu suất)/ kiểm dịch
- Văn bản của các bộ ngành: Danh mục hàng phải có giấy phép, kiểm tra chất lượng (hiệu suất), kiểm dịch
Kiểm tra trị giá hàng hóa của Doanh nghiệp với Danh mục quản lý rủi ro về trị giá
- Kiểm tra trị giá khai báo của Doanh nghiệp, đối chiếu với Danh mục quản lý rủi ro về giá và hệ thống GTT02.
- Đối với các mục hàng thuộc danh mục quản lý rủi ro về giá:
Nếu giá khai báo thấp hơn mức giá trong Danh mục quản lý rủi ro, cần chuyển thông tin đến bộ phận tham vấn giá và thực hiện tham vấn giá theo quy định.
+ Nếu giá khai báo bằng hoặc
- Kiểm tra trên hệ thống thông quan điện tử.
- Kiểm tra chứng từ giấy.
- Hệ thống thông tin nghiệp vụ hải quan ECUS
- Danh mục quản lý rủi ro về giá.
Doanh nghiệp cần kiểm tra trị giá hàng hóa của mình so với danh mục quản lý rủi ro Nếu trị giá hàng hóa cao hơn mức giá trong danh mục này, doanh nghiệp sẽ phải chấp nhận giá theo quy định.
Đối với các mặt hàng không nằm trong danh mục quản lý rủi ro về giá, nếu giá khai báo thấp hoặc có nghi vấn nhưng chưa đủ căn cứ để bác bỏ, cần chuyển thông tin đến bộ phận KTSTQ tại Chi cục.
Quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ thông qua việc thu thuế nhập khẩu
- Kiểm tra việc thực hiện nghĩa vụ thuế của Doanh nghiệp
- Xác nhận hàng hóa đã được thông quan/giải phóng hàng/đưa hàng về kho bảo quản
- Hoàn chỉnh hồ sơ với những bộ hồ sơ hải quan còn nợ hoặc thiếu những chứng từ được phép chậm nộp.
- Hoàn thiện hồ sơ điện tử.
- Hoàn chỉnh hồ sơ giấy để lưu trữ
- Hệ thống thông tin nghiệp vụ hải quan ECUS
- Hệ thống Kế toán thuế KT559
Kiểm tra sau thông quan trong vòng 60 ngày kể từ ngày đăng ký hồ sơ
- Tính thống nhất, đồng bộ của các chứng từ trong hồ sơ hải quan
- Kiểm tra tên hàng, mã số, trị giá khai báo và xuất xứ hàng hóa
- Kiểm tra các chứng từ khác có liên quan theo quy định.
Kiểm tra tại trụ sở cơ quan Hải quan
- Hệ thống thông tin nghiệp vụ hải quan ECUS
- Hệ thống Kế toán thuế KT559
- Văn bản các bộ, ngành
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Thông tư số 38/2015/TT-BTC và Thông tư số 39/2015/TT-BTC
Hình 1.1: Quy trình kiểm tra hồ sơ nhập khẩu hàng hóa
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Thông tư số 38/2015/TT-BTC và Thông tư số 39/2015/TT-BTC
Lãnh đạo Chi cục phê duyệt
Bước 1: Tiếp nhận, kiểm tra, cấp số đăng ký, phân luồng hồ sơ hải quan điện tử.
Lãnh đạo phân công, cán bộ kiểm tra
Bước 2: Kiểm tra thông tin tờ khai hải quan điện tử trên Hệ thống, chứng từ giấy (nếu có),điều kiện NK
- Hồ sơ luồng vàng chuyển sang B4
- Hồ sơ luồng đỏ chuyển Kiểm tra thực tế hàng hóa
Bước 4: Quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ thông qua việc thu thuế nhập khẩu
Kiểm tra thực tế hàng hóa
Bước 5: KTSTQ đối với hồ sơ có thời hạn trong vòng 60 ngày kể từ ngày đăng ký số hồ sơ hải quan
Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra hồ sơ và cấp số đăng ký hồ sơ hải quan, phân luồng hồ sơ
Sau khi cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp hoàn tất việc khai báo hải quan trên hệ thống khai báo hải quan điện tử, hệ thống sẽ tự động tiếp nhận và kiểm tra thông tin Đồng thời, hệ thống cấp số đăng ký, phân luồng hồ sơ hải quan và xử lý dữ liệu một cách hiệu quả trên nền tảng điện tử.
Nếu thông tin khai hải quan không chính xác, hệ thống sẽ tự động gửi thông báo từ chối tờ khai điện tử, kèm theo hướng dẫn cụ thể về các nội dung cần điều chỉnh, bổ sung hoặc lý do từ chối đăng ký.
Khi thông tin khai báo của người khai hải quan hợp lệ, hệ thống sẽ tự động gửi "Thông báo hướng dẫn làm thủ tục hải quan điện tử" đến người khai Thông báo này sẽ bao gồm số tờ khai, các chỉ dẫn cần thiết và kết quả phân luồng tờ khai.
+ Luồng xanh: Hồ sơ tự động thông quan đối với hàng hóa không phải kiểm tra giấy phép, điều kiện nhập khẩu.
Luồng vàng là quy trình kiểm tra chi tiết hồ sơ nhập khẩu hàng hóa và thông quan hồ sơ, trong khi luồng đỏ yêu cầu kiểm tra cả hồ sơ lẫn thực tế hàng hóa.
(Kiểm tra hồ sơ hàng hóa nhập khẩu theo giấy phép, điều kiện đối với hồ sơ luồng vàng và luồng đỏ)
Bước 2: Kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan
Sau khi tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ, tiến hành đăng ký tờ khai hải quan và phân luồng hồ sơ, lãnh đạo Chi cục hải quan sẽ phân công thực hiện hồ sơ hải quan.
Khi nhận được tờ trình từ cán bộ hải quan, lãnh đạo Chi cục hải quan sẽ phân công công chức hải quan kiểm tra hồ sơ qua màn hình quản lý tờ khai Đồng thời, lãnh đạo chỉ đạo nội dung kiểm tra, phê duyệt đề xuất của công chức kiểm tra hồ sơ, quyết định việc tạm dừng hoặc hủy tạm dừng kiểm tra thông qua chức năng “Tạm dừng” và “Hủy tạm dừng” Tất cả các chỉ đạo và phê duyệt cần được cập nhật vào Hệ thống tại ô “Cập nhật ý kiến của Lãnh đạo”.
Sau khi nhận chỉ đạo từ lãnh đạo Chi cục, công chức hải quan sẽ thực hiện kiểm tra hồ sơ và thông tin tờ khai hải quan trên hệ thống Họ sẽ kiểm tra chứng từ giấy, nội dung khai trên tờ khai hải quan điện tử, và các chứng từ thuộc hồ sơ hải quan điện tử Đồng thời, việc đối chiếu nội dung khai với các chứng từ và kiểm tra sự phù hợp giữa nội dung khai với quy định pháp luật cũng sẽ được tiến hành.
Nếu phát hiện hồ sơ không đầy đủ hoặc có sự sai lệch giữa chứng từ hải quan và thông tin khai báo trên Hệ thống, công chức hải quan sẽ tiến hành kiểm tra hồ sơ hàng hóa nhập khẩu.
Khi công chức hải quan phát hiện hành vi vi phạm, họ sẽ lập Biên bản vi phạm và chuyển thông tin chi tiết đến cơ quan có thẩm quyền để xử lý Sau khi người khai hải quan thực hiện quyết định xử lý, công chức sẽ thông báo cho họ thực hiện việc khai sửa đổi, bổ sung theo “Chỉ thị” của Hải quan và tiếp tục tiến hành các thủ tục theo quy định.
C ÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM TRA HỒ SƠ NHẬP KHẨU HÀNG HÓA THEO GIẤY PHÉP , ĐIỀU KIỆN TẠI CHI CỤC H ẢI QUAN 27 1 Yếu tố thuộc chi cục Hải quan
1.3.1 Yếu tố thuộc chi cục Hải quan
Các nhân tố bên trong của chi cục Hải quan đóng vai trò quan trọng nhất trong việc ảnh hưởng đến KTHSNKHH Nếu các yếu tố này được cải thiện và phát triển tốt, chúng sẽ nâng cao hiệu quả của KTHSNKHH tại chi cục Ngược lại, nếu các yếu tố này không đạt yêu cầu, chúng sẽ tác động tiêu cực đến mục tiêu KTHSNKHH.
Quan điểm và năng lực quản lý của nhà lãnh đạo là yếu tố then chốt trong việc tổ chức thực thi, đòi hỏi không chỉ trình độ chuyên môn mà còn kỹ năng quản lý và tổ chức Lãnh đạo các cấp Chi cục Hải quan cần nhận thức rõ tầm quan trọng của hoạt động KTHSNKHH để có những quyết định phù hợp trong việc bố trí, sắp xếp và đào tạo cán bộ, công chức, nhằm đảm bảo hiệu quả và đạt được mục tiêu của hoạt động này.
Cơ cấu tổ chức là yếu tố then chốt quyết định sự thành công của công tác quản lý và KTHSNKHH Để đạt được mục tiêu KTHSNKHH, cần một cơ cấu tổ chức phù hợp với tính chất và quy mô nhiệm vụ Sự vận hành hiệu quả của bộ máy tổ chức phụ thuộc vào con người, và nếu công chức KTHSNKHH không có nghiệp vụ vững vàng, sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến toàn bộ hệ thống và hoạt động của đơn vị, gây thiệt hại cho nhà nước và doanh nghiệp Do đó, chất lượng đội ngũ công chức KTHSNKHH cần được nâng cao thông qua đào tạo và công tác rà soát, bổ nhiệm cán bộ.
Chế độ luân chuyển cán bộ, công chức trong ngành hải quan nhằm ngăn chặn tiêu cực do môi trường làm việc tiếp xúc thường xuyên với tiền và hàng hóa, trong khi mức sống và lương của công chức còn thấp Quy định này yêu cầu công chức phải luân chuyển sau 2 đến 3 năm làm việc tại một đơn vị, gây ra tâm lý không ổn định cho đội ngũ công chức KTHSNKHH, mặc dù những người có kinh nghiệm và làm việc hiệu quả trong lĩnh vực này cần ít nhất 5 năm công tác.
1.3.2 Yếu tố thuộc môi trường bên ngoài của chi cục Hải quan
Yếu tố bên ngoài có tác động gián tiếp đến hiệu quả của công tác KTHSNKHH, trong khi yếu tố bên trong ảnh hưởng trực tiếp Các yếu tố bên ngoài này đóng vai trò quan trọng trong việc định hình hoạt động và kết quả của các chiến lược quản lý.
- Xu thế hội nhập quốc tế nhanh chóng:
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế mạnh mẽ, hoạt động xuất nhập khẩu ngày càng tăng về số lượng và đa dạng về chủng loại, do đó, công tác kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu (KTHSNKHH) cần được tăng cường nhằm rút ngắn thời gian thông quan tại cửa khẩu Việc chuyển đổi từ phương pháp "tiền kiểm" sang "hậu kiểm" là cần thiết, và ngành hải quan cần nghiên cứu, áp dụng các phương pháp KTHSNKHH hiện đại theo khuyến nghị của Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) cùng với các kỹ thuật tiên tiến từ hải quan các nước phát triển.
- Hệ thống cơ sở pháp lý:
Hiệu lực của KTHSNKHH phụ thuộc vào một hệ thống pháp lý vững chắc, bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật trong và ngoài ngành hải quan như Luật hải quan, Luật quản lý thuế, và các văn bản hướng dẫn liên quan Để đảm bảo KTHSNKHH được thực hiện đúng pháp luật, cần có một cơ sở pháp lý vững chắc dựa trên nguyên tắc pháp luật Việt Nam và các thông lệ quốc tế, cũng như các công ước mà Việt Nam đã ký kết, như Công ước Kyoto và GATT về trị giá.
- Áp lực từ phía doanh nghiệp:
Với sự phát triển của thông tin và công nghệ, doanh nghiệp xuất nhập khẩu ngày càng khẳng định vị thế quan trọng trong nền kinh tế Những doanh nghiệp này không chỉ có hiểu biết sâu sắc về pháp luật mà còn ảnh hưởng đến các hoạt động quản lý của cơ quan nhà nước, đặc biệt là chính quyền địa phương Khi tiến hành kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu, áp lực từ phía doanh nghiệp là rất lớn Nếu cơ quan hải quan không đáp ứng được yêu cầu của doanh nghiệp hoặc thực hiện kiểm tra không đúng quy định, sẽ gây ra nhiều khó khăn cho cả hai bên.
- Sự phối kết hợp với các lực lượng có liên quan:
Hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa liên quan đến nhiều tổ chức và cơ quan quản lý nhà nước, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị trong ngành hải quan và các cơ quan bên ngoài như thuế, ngân hàng, bảo hiểm, vận tải, hàng hải, kho bạc, công an và pháp chế Mối quan hệ này tạo nên sự ràng buộc và logic trong quá trình kiểm tra hải quan Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc trao đổi thông tin và kinh nghiệm giữa hải quan các nước trong khu vực và quốc tế càng trở nên quan trọng.
- Sự chỉ đạo, điều hành của cơ quan cấp trên:
Cơ quan cấp trên cần thực hiện chỉ đạo kịp thời để giải quyết những vướng mắc vượt ngoài thẩm quyền của đơn vị cơ sở, vì sự điều hành này quyết định thành công của các vụ việc KTHSNKHH Khi gặp các tình huống ngoài thẩm quyền hoặc quy định pháp luật chưa rõ ràng, sự chỉ đạo kịp thời sẽ ảnh hưởng lớn đến tư duy và cách thức làm việc của đơn vị cơ sở cũng như của từng công chức KTHSNKHH.