Quy hoạch phát triển lâm nghiệp nghệ an giai đoạn 2006 2010

Phần : Mở đầu Việt Nam trình chuyển đổi từ kinh tế theo chế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trờng Ngành lâm nghiệp trình chuyển đổi mang tính chiến lợc, từ lâm nghiệp nhà nớc sang lâm nghiệp nhân dân( lâm nghiệp xà hội) bớc thực quản lý rừng theo nguyên tắc bền vững Nghệ An tỉnh có nhiều diện tích đất lâm nghiệp trình đổi Trong năm gần đây, sản xuất lâm nghiệp đà thu đợc thành đáng khích lệ Độ che phủ rừng có xu hớng tăng lên phạm vi toàn tỉnh, từ 36% năm 2000 lên 43,6% năm 2004 Tính đến năm 2004, toàn tỉnh đà giao khoảng 762.356 rừng đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, chiếm gần 65% tổng diện tích đất quy hoạch sử dụng vào mục đích lâm nghiệp toàn tỉnh Diện tích rừng trồng , khoanh nuôi xúc tiến tái sinh giá trị sản xuất lâm nghiệp có xu hớng tăng lên Hệ thống LTQD đợc xếp lại, đổi theo hớng mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ đầu vào, đầu cho hộ gia đình, cá nhân sản xuất lâm nghiệp địa bàn, đồng thời gắn việc tạo vùng nguyên liệu công nghiệp với công nghiệp chế biến lâm sản Thông qua hoạt động lâm nghiệp, đà giải công ăn việc làm, tạo thu nhập cho hàng chục ngàn lao động, góp phần làm thay đổi mặt kinh tế xà hội vùng nông thôn miền núi Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, năm gần đây, tài nguyên rừng có xu hớng bị suy giảm, diện tích rừng trữ lợng rừng có tăng nhng chủ u lµ diƯn tÝch rõng non rõng míi phơc håi, diện tích rừng giàu, rừng trung bình ngày cạn kiệt Qúa trình chuyển đổi kinh tế đà đặt lâm nghiệp Nghệ An đứng trớc thời thách thức Trong bối cảnh việc xây dựng quy hoạch phát triển lâm nghiệp tỉnh Nghệ An thời gian tới đóng vai trò quan trọng có tính cấp thiết.Vì em đà chọn đề tài Quy hoạch phát triển lâm nghiệp Nghệ An Quy hoạch phát triển lâm nghiệp Nghệ An giai đoạn 2006-2010 làm chuyên đề thực tập Chuyên đề gồm ba phần : Phần 1: Sự cần thiết phải xây dựng quy hoạch phát triển lâm nghiệp Nghệ An giai đoạn 2006-2010 Phần 2: Thực trạng quy hoạch Lâm nghiệp giai đoạn 1996-2004 Phần 3: Nội dung quy hoạch Lâm nghiệp tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006-2010 Chơng I : cần thiết phải xây dựng quy hoạch phát triển lâm nghiệp nghệ an giai đoạn 2006 2010 I.Quy hoạch phát triển vùng công tác kế hoạch hoá 1.Quy hoạch phát triển vùng 1.1.Khái niệm Quy hoạch hoạt động nhằm cụ thể hoá chiến lợc phát triển kinh tế xà hội vùng mặt không gian nhằm xác định cấu không gian trình tái sản xuất xà hội diễn lÃnh thổ thông qua việc xác định sở phục vụ sản xuất sinh hoạt dân c lÃnh thổ cách hợp lý để đạt hiệu cao Quy hoạch phát triển vùng khâu quan trọng công tác kế hoạch hoá lÃnh thổ, đờng lối chiến lợc phát triển kinh tế xà hội vùng đến quy hoạch phát triển đợc cụ thể hoá kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn thực địa bàn lÃnh thổ Phạm vi quy hoạch phát triển vùng bao gồm nhiều loại: phạm vi nớc, ngành kinh tế lớn, vùng kinh tế hành (tỉnh, huyện), vùng kinh tế chuyên môn hoá, vùng kinhtế trọng điểm 1.2.Mục đích, tính chất quy hoạch phát triển vùng 1.2.1.Mục đích chủ yếu quy hoạch Phát triển kinh tế xà hội vùng phục vụ cho công tác điều hành đạo vĩ mô vê` phát triển kinh tế cung cấp cần thiết cho hoạt động kinh tÕ x· héi cđa d©n c vïng, cung cấp thông tin cho nhà đầu t vùng Quy hoach phát triển vùng giúp quan lÃnh đạo quản lý cấp có khoa học để đa chủ trơng sách kế hoạch phát triển nh giải pháp điều hành đạo, phát triển kinh tế xà hội, giúp dân c vùng, nhà đầu t hiểu rõ tiềm hội đầu t yêu cầu đầu t phát triển kinh tế xà hội vùng Quy hoạch phát triển kinh tế xà hội vùng phai đáp ứng đợc yêu cầu tăng cờng khả cạnh tranh hàng hoá dịch vụ, đáp ứng đòi hỏi kinh tÕ thÞ trêng, sư dơng ngn lùc cã hiƯu quả, ứng dụng tiến khoa hoc kỹ thuật, tạo môi trờng phát triển vùng ổn định, bền vững Quy hoạch phát triển trình động, có trọng điểm cho thời kỳ Do quy hoạch phải đề cập đợc nhiều phơng án, thờng xuyên cập nhật, bổ sung t liệu cần thiết để có giải pháp điều chỉnh kịp thời cho tình hình thực tế Quy hoạch phải tìm giải giải mâu thuẫn tính tới vấn đề đÃ, nảy sinh nhằm đảm bảo phát triển hài hòacủa hƯ thèng tù nhiªn kinh tÕ x· héi 1.2.2.TÝnh chÊt quy hoạch Quy hoạch phát triển kinh tế xà hội vùng trình biến động có trọng điểm cho thời kỳ Do quy hoạch phải đề cập đợc nhiều phơng án, phải thờng xuyên cập nhật, bổ sung thông tin t liệu cần thiết để có giải pháp điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với thực tế Quy hoạch phát triển vùng phải kết trình nghiên cứu, đề xuất lựa chọn giải pháp khác cho nhiệm vụ khác 2.Các yếu tố điều kiện tác động đến quy hoạch phát triển vùng 2.1.Yếu tố điều kiện bên 2.1.1.Yếu tố tài nguyên Thứ nhất, yếu tố tài nguyên khoáng sản Yếu tố tác động không nhỏ tới việc hình thành trung tâm công nghiệp lớn, vừa nhỏ tuỳ thuộc vào vị trí mỏ khoáng sản có thuận lợi cho khai thác, vận chuyển chế biến hay không Thứ hai, yếu tố khí hậu, thuỷ văn, nguồn nớc Đây yếu tố ảnh hởng lớn tới ngành nông nghiệp, xây dựng số ngành công nghiệp nh ảnh hởng tới môi trờng vùng Khi quy hoạch phát triển vùng cần phải ý tới yếu tố để có kế hoạch xây dựng hay sản xuất hợp lý, tránh để tự nhiên cản trở công tác quy hoạch Thứ ba, yếu tố đất đai Một yếu tố ảnh hởng trực tiếp đến quy hoạch đặt yêu cầu cho nhà kế hoạch phải phân tích đánh giá xem vùng thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, công nghiệp kể nội vùng nơI phù hợp phát triển nghành Có thể nói, yếu tố đất đai định phần lớn tới chức vùng Thứ t, yếu tố tài nguyên xà hội nhân văn Tài nguyên bao gồm di tích lịch sử, truyền thống văn hoá, phong tục tập quán nơi đất nớc Các yếu tố cần đợc trì bảo tồn cho việc giữ gìn sắc dân tộc, phát triển văn hoá xà hội, du lịch 2.1.2Yếu tố dân số nguồn nhân lực Nh đà biết, dân số yếu tố sản xuất, cung cấp cho sản xuất mặt lực lợng lao động Mặt khác, dân số yếu tố tiêu dùng, mà tiêu dùng động lực để thúc đẩy sản xuất phát triển Vì dân số động lực thúc đẩy sản xuất phát triển, từ đẩy nhanh trình đô thị hoá Dân số yếu tố ảnh hởng lớn tới trình quy hoạch phát triển đô thị, nhân tố có khả di chuyển cao, tạo sức ép quy mô thành phố lớn, buộc nhà lÃnh đạo phải tính đến định quy hoạch nh mở rộng đờng sá hay xây khu chung c 2.2.Các yếu tố bên 2.2.1.Bối cảnh quốc tế khu vực Đây yếu tố khách quan song có tác động không nhỏ tới trình phát triển kinh tế xà héi cđa vïng Thø nhÊt, u tè t×nh h×nh chÝnh trị Thứ hai, xu hớng phát triển kinh tế khu vực giới Các yếu tố tạo nên thay đổi nhu cầu kinh tế quốc gia, góp phần tạo động lực phát triển cho vùng, đẩy mạnh tạo bớc ngoặt cho xu hớng phát triển vùng Thứ ba, triển vọng thị trờng khả hợp tác đầu t, thu hút vốn nớc Đây hội cụ thể cho phát triển kinh tế xà hội vùng Để phát huy vai trò yếu tố cần phân tích đánh giá thị trờng giới dự báo nhu cầu, khả tiêu thụ, cạnh tranh mặt hàng chủ yếu vùng thị trờng giới 2.2.2.Yếu tố chiến lợc phát triển kinh tế xà hội, thị trờng nớc vùng khác đến phát triĨn kinh tÕ x· héi cđa vïng quy ho¹ch ChiÕn lợc yếu tố đạo cho phát triển vùng, vào vị trí vai trò vùng, mục tiêu đặt cho vùng chiến lợc phát triển kinh tế xà hội chung nớc, vùng có hớng đắn cho phát triển Các triển vọng thị trờng nớc liên hệ vùng trao đổi hàng hoá nguồn lực ( nguyên liêu, lợng, thiết bị, hàng tiêu dùng, vốn đầu t, ) để phân tích khả hợp tác cạnh tranh vùng khác nớc, đánh giá lợi so sánh nhng hạn chế chủ yếu phát triển kinh tế xà hội vùng nghiên cứu quy hoạch 3.Vai trò quy họach phát triển vùng công tác kế hoạch hoá 3.1 Vai trò quy hoạch phát triển vùng Quy hoạch vùng biện pháp trọng yếu giúp cho đất nớc phát triển toàn diện, phân bố nguồn dự trữ quốc gia để đạt đợc hiệu kinh tế mức tối đa Quy hoạch phát triển vùng có ý nghĩa quan trọng để phát triển kinh tế xà hội vùng đất nớc Quy hoạch vùng thiếu để quy hoạch phát triển ngành, phát triển đô thị, nông thôn, đơn vị kinh tế sở nh tổ chức phân bố sử dụng nguồn lực tự nhiên, kinh tế xà hội lÃnh thổ Quy hoạch phát triển vùng quan trọng để vạch kế hoạch phát triển kinh tế xà hội lÃnh thổ, chỗ dựa để thực việc quản lý nhà nớc việc thực sách, pháp luật, hạn chế tình trạng tự phát không theo quy hoạch, gây lÃng phí nguồn lực xà hội giảm hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế Trong trình công nghiệp hoá đại hoá đất nớc, quy hoạch phát triển vùng với sách đắn thích hợp cho phát triển thực đợc chuyển đổi nhanh cấu kinh tế, cấu lao động vïng theo híng sư dơng ngn lùc cã hiƯu qu¶ Quy hoạch vùng cho phép điều chỉnh phát triển nhanh đô thị lớn cách cân có hiệu xây dựng đô thị vệ tinh xung quanh Đối với nớc ta, công tác quy hoạch đặt cấp thiết : Luật đất đai quy định quyền sử dụng đất, thực chất đơn vị cá nhân đợc giao quyền sử dụng đất lâu dài thừa kế cho nhiều hệ Để có lợi nhuận cao nên có cạnh tranh đơn vị cá nhân dẫn đến vùng phát triển tự phát, cần thiết phải có công tác quy hoạch Công tác quy hoạch khắc phục đợc thiếu thống đồng tổ chức đạo quản lý vùng nh vùng với Quy hoạch phát triển vùng với sách hợp lý tăng cờng đoàn kết cộng đồng, dân tộc, góp phần ổn định trị xà hội 3.2 Yêu cầu công tác quy hoạch phát triển vùng Quy hoạch phát triển kinh tế xà hội vùng phải đảm bảo : Kết hợp yêu cầu phát triển với khả thực, yêu cầu trớc mắt yêu cầu lâu dài Kết hợp phát triển diện, mặt toàn diện(kinh tế xà hội, môi trờng an ninh quốc phòng ) Kết hợp hoµn thiƯn cđa hƯ thèng víi sù toµn diƯn cđa số phân hệ Kết hợp định tính định lợng II.Tổng quan quy hoạch lâm nghiệp 1.Quy hoạch lâm nghiệp 1.1.Khái niệm Lâm nghiệp ngành quan trọng kinh tế quốc dân Đối tợng sản xuất kinh doanh lâm nghiệp tài nguyên rừng, bao gồm rừng đất rừng Tác dụng lâm nghiệp kinh tế có nhiều mặt, không cung cấp lâm, đặc sản rừng mà tác dụng giữ đất, giữ nớc phòng hộ Rừng nớc ta phân bố không đều, điều kiện tự nhiên, kinh tế xà hội khác nhu cầu địa phơng ngành kinh tế khác lâm nghiệp không giống Vì cần phải tiến hành quy hoạch lâm nghiệp nhằm bố cục hợp lý mặt không gian tài nguyên rừng bố trí cân đối hạnh mục sản xuất kinh doanh theo cấp quản lý lÃnh thổ quản lý sản xuất khác nhau, làm sở cho việc lập kế hoạch định hớng cho sản xuất kinh doanh lâm nghiệp đáp ứng nhu cầu lâm sản cho kinh tế quốc dân, cho kinh tế địa phơng , cho xuất cho đời sống nhân dân, đồng thời phát huy tác dụng khác rừng 1.2.Mục đích, nhiệm vụ quy hoạch lâm nghiệp 1.2.1.Mục đích Mục đích quy hoạch rừng tổ chức kinh doanh rừng toàn diên hợp lý nhằm khai thác tài nguyên rừng phát huy tính có lợi khác rừng cách bền vững ( Lâu dài liên tục ) phục vụ cho yêu cầu lâm sản kinh tế quốc dân, đời sống nhân dân, xuất nh trì tính tác dụng có lợi khác rừng nh phòng hộ bảo vệ đất, giữ nớc bảo vệ môi trờng sinh thái 1.2.2 Nhiệm vụ Với chức môn khoa học tổ chức sản xuất lâm nghiệp, quy hoạch lâm nghiệp có nhiệm vụ sau Điều tra phân tích điều kiện đối tợng quy hoạch Để xây dựng đợc phơng án quy hoạch hợp lý nhằm phát huy tác dụng đạo sản xuất, cần tiến hành điều tra đầy đủ, xác nguồn tài liệu sau: + Số, chất lợng đặc điểm phân bố loại đất đai, tài nguyên rừng + Điều kiện tự nhiên , kinh tế xà hội, tình hình sản xuất kinh doanh đối tợng quy hoạch + Hiện trạng sử dụng đất đai đối tợng quy hoạch + Các quy luật tài nguyên rừng đối tợng quy hoạch Những số liệu thống kê sau tổng hợp phân tích cách toàn diện sở để lập phơng án quy hoạch lâm nghiệp Xác định phơng hớng, nhiệm vụ quản lý sử dụng đất đai, tài nguyên rừng lập phơng án quy hoạch lâm nghiệp Trên sơ dự án phát triển kinh tế chung cấp quản lý lÃnh thổ phát triển ngành lâm nghiệp, với tài liệu đà thu thập đợc tiến hành phân tích, xác đinh mục tiêu, nhiệm vụ quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên rừng cho đối tợng quy hoạch lâm nghiệp Sau tiến hành quy hoạch đất đai, quy hoạch biện pháp kinh doanh, lợi dụng rừng lập phơng án quy hoạch lâm nghiệp hợp lý, toàn diện 2.Đối tợng quy hoạch lâm nghiệp Tuỳ theo phạm vi công tác quy hoạch mà đối tợng quy hoạch lớn nhỏ khác đợc phân theo hai hệ thống khác 2.1.Quy hoạch lâm nghiệp cho cấp quản lý lÃnh thổ Đối tợng quy hoạch theo cấp quản lý lÃnh thổ bao gồm diện tích quản lý theo đơn vị quản lý hành nh quy hoạch lâm nghiệp toàn quốc, quy hoạch lâm nghiệp tỉnh, quy hoạch lâm nghiệp huyện quy hoạch lâm nghiệp xà Nội dung quy hoạch lâm nghiệp cho cấp quản lý lÃnh thổ chủ yếu xuất phát từ toàn bộ, chiếu cố mặt phát triển mặt phát triển kinh tế, đề phơng hớng nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh có tính nguyên tắc nhằm phát triển kinh tế lâm nghiệp phạm vi cấp quản lý 2.2.Quy hoạch lâm nghiệp cho cấp quản lý sản xuất, kinh doanh Quy hoạch lâm nghiệp cho cấp quản lý sản xuất, kinh doanh thờng lấy liên hiệp , công ty lâm trờng làm đối tợng Trong trình chuyển đổi từ lâm nghiệp nhà nớc sang lâm nghiệp xà hội, phận lớn rừng đất rừng đợc giao cho tổ chức hộ gia đình quản lý sử dụng nên đối tợng quy hoạch lâm nghiệp bao hàm diện tích đất đai, tài nguyên rừng doang nghiệp t nhân, tổ chức tập thể hộ gia đình 3.Một số nội dung quy hoạch lâm nghiệp 3.1.Xác định phơng hớng, mục tiêu sản xuất kinh doanh đối tợng quy hoạch Việc làm trớc tiên nội dung quy hoạch phát triển sản xuất lâm nghiệp xác định phơng hớng nhiệm vụ mục tiêu sản xuất kinh doanh đối tợng quy hoạch Khi xác định phơng hớng, mục tiêu kinh doanh tuỳ theo đối tợng cần phải vào yếu tố sau Phơng hớng phát triển kinh tế lâm nghiệp cấp quản lý trực tiếp đối tợng quy hoạch, đợc thể phơng án quy hoạch lâm nghiệp cấp trực tiếp quản lý đối tợng thể phơng án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tÕ x· héi cđa cÊp qu¶n lý l·nh thỉ tơng đơng Ví dụ, xác định phơng hớng phát triển sản xuất lâm nghiệp cấp huyện phải dựa vào quy hoạch lâm nghiệp cấp tỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xà hội huyện Điều kiện đối tợng quy hoạch: Ngoài vào phơng hớng phát triển kinh tế lâm nghiệp cấp quản lý trực tiếp, xác định phơng hớng mục tiêu phát triển sản xuất đối tợng quy hoạch cần phải vào kết điều tra điều kiện bản(đà đợc thực nội dung trên) Trong cần vào kết phân tích đánh giá điều kiện sản xuất lâm nghiệp( điều kiện tự nhiên- kinh tế- xà hội tình hình sản xuất lâm nghiệp) điều kiện tài nguyên rừng Việc xác định phơng hớng, mục tiêu phát triển sản xuất vấn đề quan trọng công tác quy hoạch lâm nghiệp Có ý nghĩa định hớng lâu dài, dựa vào xác định nhiệm vụ, mục tiêu cụ thể cần đạt đợc nội dung sản xuất kinh doanh sau tõng kú quy ho¹ch 3.2.Quy ho¹ch sư dơng đất đai Căn vào mục tiêu sản xuất kinh doanh đà đợc xác định, vào điều kiện đất đai tài nguyên rừng, phân bố đặc điểm loại đất đai tài nguyên rừng để tiến hành cân đối lại diện tích loại đất,quy hoạch sử dụng đất đai theo phơng hớng mục tiêu sản xuất kinh doanh nhằm đạt đợc mục tiêu đà đợc xác định Trên phạm vi đối tợng quy hoạch, toàn diện tích đất đai cần đợc phân chia theo ngành sử dụng đợc chia thành: Đất lâm nghiệp, đất nông nghiệp đất khác Theo chức sử dụng, đất lâm nghiệp đợc chia theo loại rừng: Rừng phòng hộ Rừng sản xuất Rừng đặc dụng Trên sở phân chia theo chức vào trạng tài nguyên rừng, tiến hành quy hoạch biện pháp sản xuất kinh doanh phận tài nguyên rừng nhằm đạt tới mục tiêu đà đợc xác định 3.3.Tổ chức đơn vị kinh doanh rừng Do đặc điểm điều kiện tài nguyên rừng đa dạng phong phú, điều kiện kinh tế xà hội đối tợng khác nhau, phơng hớng kinh doanh lợi dụng rừng khác đơn vị kinh doanh đợc tổ chức khác Trớc hết phạm vi đối tợng quy hoạch, vào phơng hớng kinh doanh cờng độ kinh doanh tổ chức thành đơn vị gọi khu kinh doanh Khu kinh doanh đơn vị liền thực địa vào để tổ chức đơn vị kinh doanh loại hình kinh doanh lo kinh doanh cố định tuỳ theo điều kiện cụ thể.Với đối tợng tài nguyên rừng đơn giản, đại phận rừng trồng loài tuổi thờng áp dụng phơng pháp kinh doanh theo cấp tuổi, cờng độ kinh doanh không cao đơn vị kinh doanh loại hình kinh doanh Đối với đối tợng phức tạp, hỗn loài, khác tuổi, cờng độ kinh doanh cao, phơng pháp kinh doanh lô thích hợp nhất, đơn vị kinh doanh lúc lô kinh doanh cố định