MỞ ĐẦU Mặc dù trong những năm qua Luật BVMT năm 1993 đã được thực hiện nghiêm túc và có hiệu quả đối với các công trình cụ thể nhưng môi trường vẫn ngày càng bị ô nhiễm hơn, tài nguyên thiên nhiên ngà[.]
MỞ ĐẦU Mặc dù năm qua Luật BVMT năm 1993 thực nghiêm túc có hiệu cơng trình cụ thể môi trường ngày bị ô nhiễm hơn, tài nguyên thiên nhiên ngày bị suy thoái hơn, ngun nhân gây nên tình trạng đánh giá tác động môi trường dự án cơng trình cụ thể có khả ngăn ngừa giảm thiểu tác động tiêu cực cơng trình cụ thể, chưa xem xét đánh giá tác động mơi trường tổng hợp, tích luỹ tương hỗ mối liên quan tổng thể tất dự án cơng trình, chương trình dự án hoạt động dự án chiến lược, quy hoạch hay kế hoạch phát triển Vì nảy sinh nhu cầu cần có thêm cơng cụ quản lý mơi trường, có tính tổng hợp hơn, “Đánh giá môi trường chiến lược” Luật BVMT năm 2005 Nghị định 175/CP phủ quy định “quy hoạch tổng thể phát triển vùng, quy hoạch phát triển ngành, tỉnh, thành phố thuộc Trung ương, quy hoạch đô thị khu dân cư” phải thực đánh giá tác động môi trường chiến lược Đánh giá mơi trường chiến lược nhằm mục đích cung cấp thông tin hậu môi trường định sách, chiến lược, quy hoạch chương trình phát triển kinh tế, xã hội, lựa chọn phương án giải pháp có tính chiến lược nhằm giảm thiểu tác động gây nhiễm mơi trường suy thối tài nguyên Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài bảo vệ Luận văn thạc sỹ “Đánh giá môi trường chiến lược Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2006 – 2010” * Mục tiêu luận văn: - Xuất phát từ phương pháp luận đánh giá môi trường chiến lược để đánh giá tác động môi trường Quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Nghệ An - Từ tìm giải pháp có tính chiến lược chắn để lựa chọn phương án thay thích hợp để bảo vệ mơi trường phát triển bền vững * Ý nghĩa đề tài - Về mặt khoa học Đánh giá, phát tác động, ảnh hưởng môi trường quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế – xã hội tỉnh Nghệ An đến 2010, tầm nhìn đến 2020 - Về mặt thực tiễn Đánh giá đề xuất giải pháp có tính chiến lược cho quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế – xã hội tỉnh Nghệ An đến 2010, tầm nhìn 2020, nhằm phát triển hài hồ kinh tế, xã hội môi trường, thực mục tiêu phát triển bền vững * Cấu trúc luận văn Luận văn gồm chương (chưa bao gồm phần mở đầu, kết luận, kiến nghị phụ lục) Chương 1: Tổng quan Chương 2: Đối tượng phương pháp nghiên cứu Chương 3: Dự báo tác động môi trường xảy thực quy hoạch CHƯƠNG TỔNG QUAN 1.1 Khái niệm chung đánh giá môi trường chiến lược dự án quy hoạch 1.1.1 Định nghĩa đánh giá môi trường chiến lược Khái niệm “Đánh giá tác động môi trường chiến lược” (ĐMC) (thuật ngữ quốc tế: Strategic Environmental Assessment - SEA) sử dụng rộng rãi giới quan niệm q trình phân tích đánh giá mang tính hệ thống tác động ảnh hưởng tới mơi trường từ sách, chương trình kế hoạch Q trình đánh giá phân tích thực trước định có phương án thay khác ĐMC mở rộng áp dụng xem xét vấn đề liên quan đến kinh tế xã hội Trên thực tế có nhiều cách hiểu ĐMC Khái niệm ĐMC hiểu mở rộng việc đánh giá tác động môi trường (ĐTM) dự án tầm chiến lược, tập trung vào tác động môi trường dự án trình duyệt ĐMC bao gồm yếu tố xã hội, yếu tố kinh tế, hay nói cách khác ĐMC xem cơng cụ cho phát triển bền vững (Clayton Sadler, 2005) Hiện giới có nhiều định nghĩa ĐMC tuỳ theo nhận thức khác việc mục đích việc đánh giá môi trường Dưới nêu ba định nghĩa phổ biến đánh giá môi trường chiến lược: - Định nghĩa 1: Sadler Verheem (1996) định nghĩa: “Đánh giá tác động môi trường chiến lược q trình có tính hệ thống để đánh giá hậu mơi trường sách, chương trình kế hoạch đề xuất nhằm đảm bảo đánh giá đưa vào giai đoạn sớm trình định ngang hàng với xem xét kinh tế xã hội” - Định nghĩa 2: Therivel et al (1992) Therivel Partidario (1996) định nghĩa: “Đánh giá môi trường chiến lược q trình thức mang tính hệ thống tồn diện để đánh giá tác động mơi trường sách, chương trình kế hoạch phương án thay với việc chuẩn bị báo cáo kết qủa đánh giá (phát hiện) việc sử dụng kết qủa qúa trình gia định - Định nghĩa 3: Theo Ngân hàng Thế giới: “Đánh giá tác động môi trường chiến lược phương pháp đánh giá ngược lại vấn đề môi trường xã hội ảnh hưởng từ quy hoạch phát triển, trình định qúa trình thực mức chiến lược” (Mercier, 1994) Tóm lại khái quát “Đánh giá tác động môi trường chiến lược” (ĐMC) trình khoa học mang tính hệ thống đánh giá hậu qủa mơi trường sách, kế hoạch chương trình nhằm đảm bảo lồng ghép cách đầy đủ xem xét môi trường cách sớm ngang với xem xét kinh tế xã hội vào trình hoạch định sách, chương trình, kế hoạch Chính ĐMC sử dụng công cụ giống đánh giá tác động môi trường (ĐTM) cấp độ chiến lược chấp nhận biện pháp thiếu việc cung cấp thông tin môi trường làm cho định phê duyệt dự án phát triển Đánh giá môi trường chiến lược định nghĩa Luật Bảo vệ môi trường (2005) là: ĐMC việc phân tích, dự báo tác động đến mơi trường dự án Chiến lược, Quy hoạch, Kế hoạch phát triển trước phê duyệt nhằm đảm bảo phát triển bền vững ĐMC liên quan đến thuật ngữ sách, kế hoạch, chương trình chúng phân biệt sau: - Chính sách q trình hành động tổng quát theo phương hướng tổng thể đề xuất mà Chính phủ hay cấp quyền theo đuổi hướng dẫn trình định diễn - Chương trình thiết lập để thực mục tiêu cụ thể, bao gồm mốc thời gian thực hiện, hoàn thành, tiêu phương pháp thực cụ thể Có thể gồm hay nhiều dự án với mục tiêu xác định - Kế hoạch chiến lược hay thiết kế có chủ đích hướng phía trước thường đề thứ tự ưu tiên, giải pháp lựa chọn biện pháp, soạn thảo tỉ mỉ thực chủ trương - Ở nước ĐMC thực 3P (chính sách, kế hoạch, chương trình), nước ta quy trình xây dựng dự án phát triển sau: từ đường lối, định hướng phát triển chung tiến hành xây dựng chiến lược phát triển, từ chiến lược phát triển tiến hành xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển Như vậy, từ “chiến lược” nước ta tương đương với “policy” từ “Quy hoạch, kế hoạch” tương đương với từ “plan” theo tài liệu ĐMC nước ngồi Do luật bảo vệ môi trường nước ta quy định ĐMC “Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch” tương ứng với quốc tế ĐMC “Chính sách, kế hoạch chương trình” 1.1.2 Lợi ích tồn ĐMC Lợi ích - Đề cập đến nguyên nhân gây tác động môi trường nhiều đề cập đến việc xử lý đơn nhân tố làm huỷ hoại môi trường - Đẩy mạnh nâng cao hiệu cho ĐTM cách: Đề cập đến hàng loạt phương án, đến hoạt động tích luỹ thơng qua việc xác định giới hạn biến đổi chấp nhận vùng lĩnh vực cụ thể Tạo thuận lợi cho việc trì củng cố mức chất lượng môi trường lựa chọn đáp ứng yêu cầu cho việc xác định phạm vi tiến hành ĐTM - Có tham gia cơng chúng, tổ chức phi Chính phủ quan khác giai đoạn sớm Sự liên quan nhiều phía tạo thuận lợi để tham gia tăng chấp nhận cơng chúng sách, kế hoạch chương trình Tồn - Các quy hoạch, dự án, chương trình thường phê duyệt với định mang tính chủ quan khơng theo khuôn mẫu rõ ràng - Vấn đề ranh giới hệ thống cấp: có nhiều định thực cấp cao nhất, có nhiều cách khai triển, thực cho sách hay chương trình, kế hoạch cụ thể cấp thấp Điều khiến cho việc theo dõi, đánh giá phân tích trở nên khó khăn - Khi khơng có đầy đủ thơng tin điều kiện môi trường dự án dự án tương lai, quy mơ, vị trí khu có tiềm phát triển tương lai việc dự báo tác động xác - Có nhiều phương án thay đưa cân nhắc bước khác trình định Mỗi phương án có ưu, nhược điểm riêng, việc cân nhắc chọn lựa phương án khó phức tạp - Thiếu thơng tin chia sẻ ĐMC cấp độ chiến lược, kinh nghiệm thực tế đặc biệt sách - Tính khơng chắn tham gia cộng đồng trình định - Những vấn đề trị q trình định 1.1.3 Các nguyên tắc đánh giá môi trường chiến lược 1.1.3.1 Theo Sadler (1998) [7], Tonk Verheem (1998) [7] ĐMC cần tuân thủ nguyên tắc sau đây: - Đạt mục đích, đồng thời phải xây dựng để áp dụng cấp chiến lược, kế hoạch chương trình; - Đảm bảo trung thực hiệu áp dụng vào mục tiêu đIều kiện đặt ra; - Tập trung vào việc cung cấp thông tin cần thiết cho việc định, hướng tới vấn đề mấu chốt - Tuân theo nguyên tắc PTBV (Tính đến vấn đề môi trường, kinh tế, xã hội); - Được lồng ghép với tính tốn kinh tế, xã hội trình lập quy hoạch đánh giá khác; - Liên hệ với ĐTM dự án thích hợp theo sơ đồ phân cấp; - Cơng khai; - Có tính thực tế, dễ thực thi, hướng tới việc giảI vấn đề tiết kiệm - Có tính khả quan, đồng thời q trình tích luỹ kinh nghiệm 1.1.3.2 Theo Cơ quan đánh giá môi trường Canada Các nguyên tắc Canada nêu “Hướng dẫn thực Chỉ thị Chính phủ ĐMC” [8] - Có hồ nhập sớm: Việc phân tích vấn đề MT phải hồ nhập đầy đủ với q trình xây dựng sách, kế hoạch chương trình việc xem xết ảnh hưởng MT phảI bắt đầu sớm từ giai đoạn có ý tưởng lập quy hoạch, kế hoạch; - Có kiểm tra phương án khác nhau: Việc đánh giá so sánh ảnh hưởng MT phương án khác q trình xây dựng sách, kế hoạch chương trình khía cạnh quan trọng trình ĐMC nào; - Có tính linh hoạt: Hướng dẫn thực ĐMC vvăn có tính tư vấn khơng bắt buộc Các quan, ngành tự xác định cách tiến hành ĐMC; - Có tự đánh giá: Mỗi quan ngành có trách nhiệm áp dụng ĐMC đề xuất sách, kế hoạch, chương trình Xác định cách thức đánh giá, tiến hành đánh giá báo cáo kết quả; - Có mức độ phân tích phù hợp: Phạm vi quy mơ phân tích phải tương xứng với mức độ ảnh hưởng dự báo trước; - Có tính trách nhiệm: ĐMC phảI phần q trình định có trách nhiệm Chính phủ liên bang; - Sử dụng chế có: Các quan, ngành phải sử dụng chế có tiến hành phân tích nảh hưởng MT, huy động cộng đồn tham gia cần thiết, đáng giá việc thực báo cáo kết 1.1.3.3 Theo Hiệp hội Quốc tế Đánh giá tác động (IAIA) Một q trình ĐMC có chất lượng tốt phải đảm bảo nguyên tắc sau[8]: - Phải hoà nhập (VD: đặt vấn đề giải mối quan hệ qua lại khía cạnh tự nhiên, kinh tế xã hội); - Phải định hướng theo tính bền vững (VD: tạo thuận lợi cho việc xác định lựa chọn phát triển cho bến vững hơn); - Có trọng tâm, trọng đIểm (VD: đối tượng kiểm tra độc lập phảI làm để vấn đề tính bền vững tính đến q trình định); - Có tham gia (VD: cung cấp thơng tin lôi kéo tham gia quan Chính phủ cơng chúng có quan tâm bị ảnh hưởng suốt trình định); - Có lặp lặp lại (VD: bảo đảm kết đánh giá có cách sớm để có tác động đến q trình định lập kế hoạch) 1.1.4 Khác biệt đánh giá tác động môi trường (ĐTM) đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) chất dựa nguyên tắc dự báo tác động tiềm tàng hoạt động phát triển gây cho môi trường tự nhiên, kinh tế, xã hội để từ đưa giải pháp nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu xử lý tác động tới mức thấp Quy trình thực ĐTM ĐMC thực qua bước sàng lọc, xác định phạm vi, đánh giá tác động, xác định biện pháp giảm thiểu, bước sàng lọc, xác định phạm vi, thẩm định, định cuối quan trắc giám sát Mặc dù có điểm tương đồng nêu song ĐTM ĐMC có nhiều khác biệt Trước hết đối tượng nghiên cứu, mục tiêu, mục đích cần đạt sau khác biệt nội dung báo cáo Tuy cần nhấn mạnh khác biệt phủ định lẫn nhau, mà chúng lại mặt bổ sung, hỗ trợ cho ĐMC sách, chương trình, kế hoạch cấp độ vĩ mô, ĐTM cấp độ dự án thực cụ thể1 Sự khác biệt ĐTM ĐMC loại hình định mà hai phương pháp liên quan ĐTM liên quan đến định cấp dự án thường định trước bắt đầu thực dự án (thi công) Các định thường định chi tiết chủ yếu mặt vị trí thiết kế dự án biện pháp giảm thiểu ngăn ngừa tác động môi trường Các giải pháp thay khả thi giai đoạn dự án thường giới hạn biến số nhỏ (ví dụ vạch chỉnh tuyến đường, lựa chọn tuyến tránh điểm nhạy cảm môi trường …) sở hướng tuyến đường quy mơ xác định Trong ĐMC lại liên quan đến định mang tính chiến lược, cấp độ vĩ mơ Mục đích ĐMC cân nhắc kỹ vấn đề môi trường (các cản trở thuận lợi) làm cho quy trình định minh bạch nhờ biện pháp tư vấn tham vấn cộng cộng Như cấp độ tuyến khác phương thức giao thông khác quản lý nhu cầu giải pháp có tính thay khả thi Những tính chất, nội dung khác biệt ĐTM dự án ĐMC sách, chương trình, kế hoạch thể bảng so sánh đây: Bảng 1.1: Những điểm khác Đánh giá tác động môi trường - ĐTM Đánh giá môi trường chiến lược – ĐMC TT Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) Đối tượng: Đối tượng ĐTM dự Đối tượng nghiên cứu ĐMC chiến án phát triển cụ thể, lược, quy hoạch/kế hoạch, chương trình phát dự án đầu tư cơng trình hạ tầng triển kinh tế - xã hội, vùng, địa phương, đô thị, cầu đường, cảng … với tác nghành, có tính tổng hợp, tích luỹ động mơi trường có tính đặc thù, phạm vi rộng lớn có tính địa phương giảm thiểu giải pháp kỹ thuật Mục tiêu: Nhận dạng, dự báo, phân tích Nhận dạng, dự báo đánh giá tổng hợp đánh giá tác động môi hậu môi trường việc thực trường dự án, từ đề xuất chiến lược, quy hoạch/kế hoạch, chương trình, biện pháp (đặc biệt nhằm đảm bảo, lồng ghép cách đầy đủ biện pháp kỹ thuật cụ thể) nhằm xem xét vấn đề môi trường sớm phát huy tác động tích cực ngang với xem xét mục tiêu phát giảm thiểu tác động tiêu triển kinh tế - xã hội trình hoạch cực bảo đảm đạt tiêu chuẩn mơi định chiến lược, chương trình, quy trường dự án phát triển hoạch/kế hoạch phát triển theo định hướng kinh tế - xã hội cụ thể phát triển bền vững Quy trình thực hiện: ĐTM trình xem xét, ĐMC tiến hành song song với qúa trình đánh giá mặt môi trường đối xây dựng, hoạch định chiến lược, quy với dự án phát triển hoạch/kế hoạch, chương trình, lồng ghép đề xuất cụ thể, xác định cách hữu việc xem xét cân nhắc môi trường Tức tiến hành ĐTM sau vào suốt qúa trình thời điểm hình hài dự án phát triển trình hoạch định chiến lược, quy 10 ... hoạch thể bảng so sánh đây: Bảng 1.1: Những điểm khác Đánh giá tác động môi trường - ĐTM Đánh giá môi trường chiến lược – ĐMC TT Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Đánh giá môi trường chiến lược. .. quy hoạch CHƯƠNG TỔNG QUAN 1.1 Khái niệm chung đánh giá môi trường chiến lược dự án quy hoạch 1.1.1 Định nghĩa đánh giá môi trường chiến lược Khái niệm ? ?Đánh giá tác động môi trường chiến lược? ??... lược cho quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế – xã hội tỉnh Nghệ An đến 2010, tầm nhìn 2020, nhằm phát triển hài hồ kinh tế, xã hội môi trường, thực mục tiêu phát triển bền vững * Cấu trúc luận