Công tác tổ chức quản lý giam giữ phạm nhân có án phạt tù về ma tuý ở trại giam nam hà thực trạng và giải pháp

bộ công an Học viện cảnh sát nhân dân TRầN V¡N THµNH Cơng tác quản lý, giam giữ phạm nhân có án phạt tù ma tuý trại giam Nam Hà Thực trạng giải pháp KHO¸ LUËN TèT NGHIệP khoá : 2004 - 2009 chuyên ngành : GIáO DụC Và CảI TạO PHạM NHÂN MÃ Số : CS- 07 Hµ NéI – 2009 PHẦN MỞ ĐẦU Tớnh cấp thiết đề tài Trong thực tiễn xã hội vấn đề ma tuý tỏc hại ma tuý người tồn xó hội vụ cựng lớn Nú khụng gõy ảnh hưởng đến phỏt triển kinh tế đất nước, mà cũn nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng ổn định chớnh trị, làm suy thoỏi đạo đức ảnh hưởng đến nhiều hệ dõn tộc Bởi vậy, cụng tỏc đấu tranh phũng chống tội phạm ma tuý chương trỡnh hành động lớn quan trọng Đảng Nhà nước ta cụng đấu tranh phũng, chống tội phạm giai đoạn Gúp phần vào đấu tranh phũng, chống tội phạm ma tuý Đảng Nhà nước núi chung, lực lượng Cụng an nhừn dõn núi riờng, lực lượng Cảnh sỏt trại giam(CSTG) cú trỏch nhiệm lớn cụng tỏc tổ chức thi hành ỏn phạt tự trại giam Để đảm bảo hiệu cụng tỏc tổ chức thi hành ỏn phạt tự lực lượng Cảnh sỏt trại giam phải thực tốt cụng tỏc quản lý giam giữ phạm nhõn trại giam Thực tiễn phạm nhõn bị giam giữ trại giam bao gồm nhiều loại tội khỏc nhau, loại tội cú chiều hướng gia tăng đú số phạm nhõn cú ỏn phạt tự ma tuý Theo bỏo cỏo tổng kết Cục V26 năm 2007: Tổng số phạm nhõn quản lý, giam giữ cỏc trại giam 105.068 phạm nhõn, đú phạm nhõn cú ỏn phạt tự ma tuý 42.198 phạm nhõn (chiếm 40,1%), đặc biệt số phạm nhõn khụng phạm cỏc tội ma tuý mà số họ cũn nhiều đối tượng cú tiền sử nghiện ma tuý, bị nhiễm HIV/AIDS Bởi vậy, để đạt hiệu cao cụng tỏc quản lý, giam giữ số phạm nhõn cỏn CSTG cần nghiờn cứu đặc điểm phạm nhõn cú ỏn phạt tự ma tỳy, trờn sở đú nắm bắt nguyờn nhõn, điều kiện phạm tội mà cú phương phỏp, biện phỏp quản lý, giỏo dục cho phự hợp phũng ngừa tỏi phạm tội sau Tuy nhiờn, thực tiễn công tác tổ chức quản lý, giam giữ số phạm nhõn phạm tội ma tuý cũn bộc lộ số khú khăn, bất cập Như: Cỏc quy định phỏp luật cụng tỏc quản lý, giam giữ số phạm nhõn chưa cụ thể, rừ ràng; Cơ sở vật chất, trang thiết bị cũn thiếu, chưa đại, chưa đỏp ứng thực tế cụng tỏc quản lý, giam giữ phạm nhõn cú ỏn phạt tự ma tuý giai đoạn nay; bờn cạnh đú đội ngũ cỏn Cảnh sỏt trại giam cũn chưa trọng đến việc quản lý, giam giữ số phạm nhõn này, đặc biệt việc sử dụng cỏc biện phỏp nghiệp vụ để phỏt ngăn chặn hành vi vi phạm, đú thủ đoạn số phạm nhõn cú ỏn phạt tự ma tuý trại giam lại ngày tinh vi hơn, họ luụn luụn tỡm sơ hở cụng tỏc quản lý, giam giữ tự tạo điều kiện thuận lợi để vi phạm Từ vấn đề nêu đòi hỏi phải có tài liệu tổng kết mặt lý luận thực tiễn phạm nhân có án phạt tù ma tuý công tác tổ chức quản lý, giam giữ loại đối tượng trại giam để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý, giam giữ phạm nhân trại giam nói chung, phạm nhân có án phạt tù ma tuý Trại giam Nam Hà(TGNH) nói riêng Nhận thức vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Công tác tổ chức quản lý, giam giữ phạm nhân có án phạt tù ma tuý Trại giam Nam Hà Thực trạng giải pháp” để thực khoá luận tốt nghiệp Mục đớch, nhiệm vụ nghiờn cứu: - Mục đớch nghiờn cứu: + Nghiờn cứu đề tài để làm rừ lý luận cụng tỏc tổ chức quản lý giam giữ phạm nhõn cú ỏn phạt tự ma tuý trại giam + Thụng qua việc nghiờn cứu gúp phần làm rừ đặc điểm phạm nhõn cú ỏn phạt tự ma tuý thực trạng cụng tỏc tổ chức quản lý, giam giữ số phạm nhõn trại giam + Đề xuất giải pháp nhằm giúp lực lượng Cảnh sát trại giam thực tốt công tác tổ chức quản lý, giam giữ phạm nhân có án phạt tù ma tuý trại giam + Rèn luyện khả nghiên cứu khoa học viết chuyên đề nghiệp vụ khác - Nhiệm vụ nghiờn cứu: Để thực mục đớch nghiờn cứu đề tài, nhiệm vụ đặt là: + Nghiên cứu lý luận chung đặc điểm phạm nhân, phạm nhân có án phạt tù ma tuý địa bàn trại giam, phục vụ cho công tác tổ chức quản lý, giam giữ phạm nhân có án phạt tù ma tuý + Thu thập tài liệu cụng tỏc quản lý, giam giữ phạm nhõn núi chung phạm nhõn cú ỏn phạt tự ma tuý núi riờng để phõn tớch đánh giá tổng kết thực tiễn thực trạng cụng tỏc tổ chức quản lý, giam giữ phạm nhõn cú ỏn phạt tự ma tuý trại giam nhằm đưa đề xuất có tính khả thi giúp lực lượng Cảnh sát trại giam thực tốt công tác tổ chức quản lý, giam giữ phạm nhân nói chung phạm nhân có án phạt tù ma tuý nói riêng Đối tượng, phạm vi nghiờn cứu: - Đối tượng nghiên cứu + Nghiờn cứu thực tiễn hoạt động tổ chức quản lý, giam giữ phạm nhân có án phạt tù ma tuý Trại giam Nam Hà từ đưa giải pháp phù hợp nhằm góp phần phục vụ cơng tác tổ chức quản lý, giam giữ chặt chẽ số phạm nhân + Thời gian: Từ năm 2004 đến tháng 12/ 2008) - Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu phạm nhân có án phạt tù ma tuý hoạt động quản lý, giam giữ phạm nhân có án phạt tù ma tuý Trại giam Nam Hà để quản lý họ chặt chẽ hơn, góp phần đảm bảo an tồn trại giam Phương phỏp nghiờn cứu: Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh với hệ thống quan điểm Đảng Nhà nước công tác quản lý, giam giữ phạm nhân nói chung phạm nhân có án phạt tù ma tuý nói riêng Trong q trình thực đề tài cịn sử dụng số phương pháp cụ thể như: Khảo sát, thống kê, phân tích, so sánh, trực tiếp toạ đàm với đồng chí có nhiều kinh nghiệm cơng tác quản lý, giam giữ phạm nhân có án phạt tù ma tuý, đặc biệt trực tiếp tham gia vào cơng tác quản lý, giam giữ phạm nhân có án phạt tù ma tuý í nghĩa: - Về lý luận: Đề tài nghiên cứu giúp phần bổ sung hoàn thiện những lý luận chung đặc điểm phạm nhân có án phạt tù ma tuý cụng tỏc tổ chức quản lý, giam giữ số phạm nhõn trại giam - Về thực tiễn: + Đỏnh giỏ thực trạng cụng tỏc tổ chức quản lý, giam giữ phạm nhõn cú ỏn phạt tự ma tuý Trại giam Nam Hà nói riêng, phạm nhân phạm tội ma tuý trại giam thuộc cục V26 nói chung nhằm đưa giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý, giam giữ số phạm nhân + Đề tài nghiên cứu tài liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu tham khảo cán bộ, giáo viên, sinh viên chuyên ngành Cảnh sát trại giam Trường Công an nhân dân + Kết nghiên cứu đề tài làm sở để dự bỏo tỡnh hỡnh tội phạm ma tuý phạm nhõn cú ỏn phạt tự ma tuý thời gian tới Bố cục: Khoá luận cấu trúc thành phần: Mở đầu, nội dung kết luận Ngồi cịn có danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung chia làm chương Chương 1: Nhận thức chung phạm nhân có án phạt tù ma tuý công tác tổ chức quản lý, giam giữ phạm nhân có án phạt tù ma tuý trại giam Chương 2: Thực trạng công tác tổ chức quản lý, giam giữ phạm nhân có án phạt tù ma tuý Trại giam Nam Hà từ năm 2004- tháng 12/2008 Chương 3: Một số đề xuất nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác tổ chức quản lý, giam giữ phạm nhân có án phạt tù ma tuý Trại giam Nam Hà CHƯƠNG NHẬN THỨC CHUNG VỀ PHẠM NHÂN CĨ ÁN PHẠT TÙ VỀ MA T VÀ CƠNG TÁC TỔ CHỨC QUẢN LÝ, GIAM GIỮ PHẠM NHÂN CÓ ÁN PHẠT TÙ VỀ MA TUÝ Ở TRẠI GIAM 1.1 Một số khỏi niệm cú liờn quan 1.1.1 Phạm nhõn, phạm nhõn cú ỏn phạt tự ma tuý * Phạm nhân Tội phạm hành vi nguy hiểm cho xó hội người cú đủ lực trỏch nhiệm hỡnh thực cỏch cố ý vụ ý xõm phạm đến quan hệ xó hội phỏp luật hỡnh bảo vệ Khi tội phạm phỏt hiện, xử lý, người phạm tội bị Toà ỏn nhõn danh Nhà nước tuyờn ỏn ỏp dụng cỏc hỡnh phạt buộc họ phải chấp hành hỡnh phạt mà ỏn Tồ ỏn tuyờn Người phạm tội phải chấp hành hỡnh phạt nơi họ cư trỳ nơi làm việc (nếu hỡnh phạt đú khụng phải hỡnh phạt tự), trại giam (nếu họ phải chấp hành hỡnh phạt tự cú thời hạn, tù chung thõn), bị tước đoạt mạng sống (nếu họ phải chấp hành hỡnh phạt tử hỡnh) Đối với người phải chấp hành hình phạt tù trại giam, thời gian chấp hành ỏn, họ phải tuõn theo quy định nghiờm ngặt phỏp luật nhằm tước bỏ khả chống đối họ, quan trại giam có điều kiện chủ động phũng ngừa, ngăn chặn hoạt động phạm tội mới, buộc họ phải chấp hành hình phạt Theo Điều Quy chế trại giam 2008 (ban hành kèm theo Nghị định số 113/2008/NĐ-CP) ngày 28/10/2008 Chính phủ quy định: “Trại giam nơi chấp hành hình phạt người bị kết án tù có thời hạn tù chung thân Người chấp hành hình phạt tù gọi phạm nhân.” Như vậy, phạm nhõn người thực hành vi nguy hiểm cho xó hội, xõm phạm đến ANQG, TTATXH quy định Luật Hỡnh sự, bị Tồ ỏn kết ỏn phạt tự, họ chấp hành ỏn trại giam Trường hợp người bị kết ỏn tự khụng đưa vào trại giam vỡ lý đú như: Tạm hoón chấp hành ỏn, tạm đỡnh chấp hành ỏn khụng gọi phạm nhõn Từ vấn đề trờn phạm nhõn hiểu: Phạm nhõn người bị Toà ỏn kết ỏn phạt tự cú thời hạn tự chung thõn phải chấp hành hỡnh phạt tự trại giam quan trại giam quản lý, giỏo dục nhằm giỳp họ tự cải tạo trở thành người cụng dõn lương thiện ngăn ngừa họ phạm tội * Phạm nhõn cú ỏn phạt tự ma tuý Phạm nhõn cú ỏn phạt tự ma tuý người bị Toà ỏn kết ỏn phạt tự cỏc tội phạm ma tuý quy định Bộ luật hỡnh 1999, chấp hành ỏn trại giam Cỏc tội ma tuý quy định Bộ luật hỡnh – 1999 từ điều 192- 201 gồm: Điều 192 tội trồng cõy thuốc phiện cỏc loại cõy khỏc cú chứa chất ma tuý; Điều 193 tội sản xuất trỏi phộp chất ma tuý; Điều 194 tội tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp chiếm đoạt chất ma tuý; Điều 195 tội tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn chiếm đoạt tiền chất dựng vào việc sản xuất trỏi phộp chất ma tuý; Điều 196 tội sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn cỏc phương tiện, dụng cụ dựng vào việc sản xuất sử dụng trỏi phộp chất ma tuý; Điều 197 tội tổ chức sử dụng trỏi phộp chất ma tuý; Điều 198 tội chứa chấp việc sử dụng trỏi phộp chất ma tuý; Điều 199 tội sử dụng trái phép chất ma tuý; Điều 200 tội cưỡng bức, lôi kéo người khác sử dụng trái phép chất ma tuý; Điều 201 tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng thuốc gây nghiện chất ma tuý khác Cỏc tội phạm ma tuý hành vi nguy hiểm cho xó hội cố ý xõm phạm đến quy định Nhà nước quản lý sử dụng cỏc chất ma tuý, gõy thiệt hại cho lợi ớch Nhà nước, cụng dõn gõy trật tự an tồn xó hội Như vậy, phạm nhõn cú ỏn phạt tự ma tuý người cú hành vi xõm phạm vào quy định Nhà nước sản xuất, quản lý sử dụng chất ma tuý, cũn xõm phạm đến trật tự an toàn xó hội bị Tồ ỏn kết ỏn phạt tự chấp hành ỏn trại giam 1.1.2 Cụng tỏc tổ chức quản lý, giam giữ phạm nhõn cú ỏn phạt tự ma tuý: Thuật ngữ “Quản lý” thường hiểu theo cỏch khỏc tuỳ theo gúc độ thực tiễn nghiên cứu khỏc Ở góc độ thực tiễn thuật ngữ “quản lý” xác định đối tượng nghiờn cứu nhiều ngành khoa học xó hội, khoa học tự nhiờn phỏt triển sõu rộng hoạt động đời sống xó hội Với quan niệm rộng phổ biến thỡ “quản lý” hiểu kết hợp tri thức lao động Với quan niệm gúc độ điều khiển học hành động “quản lý” thường hiểu huy, điều khiển, điều hành Vỡ “quản lý” tỏc động cú định hướng, cú mục tiờu theo chủ đớch đến tồn tiến trỡnh xó hội hệ thống cỏc hành vi, hoạt động người đời sống xó hội nhằm thỳc đẩy hướng tới vận động, phỏt triển xó hội phự hợp với vận động phỏt triển quy luật khỏch quan Do đú, quỏ trỡnh quản lý luụn luụn tồn chủ thể quản lý, khỏch thể quản lý đặt mục đớch quản lý, đú kết quỏ trỡnh phản ỏnh, nhận thức quy luật vận động xó hội, chủ thể quản lý, tạo nờn phự hợp ý chủ quan chủ thể quản lý với tồn khỏch quan khỏch thể quản lý, xột cho cựng chủ thể cụng tỏc quản lý núi chung luụn yếu tố người mục đớch “quản lý” chớnh mục tiờu điểm đến chủ thể quản lý đối tượng bị quản lý hướng tới thực Đối với cụng tỏc tổ chức thi hành ỏn phạt tự trại giam, để cỏc hoạt động quản lý (như nờu trờn) cú ý nghĩa, cú kết quả, lực lượng CSTG phải xếp, phõn định cỏc hoạt động quản lý cho phự hợp, cú khoa học, quy trỡnh định giỳp cho cụng tỏc quản lý, giam giữ phạm nhõn thực mục tiờu nhõn đạo Đảng, Nhà nước ta là: Giam giữ để giỏo dục cải tạo người phạm tội, giỳp họ trở thành người cụng dõn lương thiện tương lai Đú chớnh cụng tỏc tổ chức quản lý, giam giữ phạm nhõn trại giam Trong cụng tỏc tổ chức quản lý, giam giữ phạm nhõn cú ỏn phạt tự ma tuý chủ thể quản lý người cụ thể (cỏn Cảnh sỏt trại giam) tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ mỡnh tiến hành cỏc mặt cụng tỏc định gúp phần phũng ngừa, ngăn chặn phạm nhõn vi phạm phỏp luật, vi phạm nội quy trại giam đảm bảo an toàn trại giam Tuy nhiờn khỏch thể, đối tượng cụng tỏc quản lý hướng tới lại rộng không người, hành vi phạm nhõn cú ỏn phạt tự ma tuý mà cịn đồ vật, vật chất khỏc có liên quan đến ma tuý Do đú, cụng tác quản lý, giam giữ phạm nhõn cú ỏn phạt tự ma tuý xem cụng tỏc khú khăn, phức tạp trại giam, bởi: Đối tượng quản lý người phạm nhõn với nhiều phương thức thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt việc vi phạm che giấu hành vi vi phạm, cú nhiều thủ đoạn đối phú với cỏn quản lý Mặt khác đối tượng quản lý cũn đồ vật, vật chất khỏc như: Ma tuý, thuốc chữa bệnh cú chứa chất ma tuý, tiền chất ma tuý Vỡ tiến hành cụng tỏc cỏn Cảnh sỏt trại giam phải sử dụng đồng cỏc biện phỏp nghiệp vụ cụng khai mật như; Kiểm soỏt cụng khai, tuần tra kiểm soát, lục soỏt, khai thỏc phạm nhõn, xõy dựng mạng lưới mật, cho phạm nhõn viết tố giỏc, sử dụng phương tiện khoa học kỹ thuật , đồng thời cỏc phận chuyờn mụn cú phối hợp với nhau, phối hợp với chớnh quyền địa phương nơi trại để phỏt hiện, phũng ngừa đấu tranh với hành vi vi phạm Sỏc lệnh 150 Chủ tịch Hồ Chí Minh (ngày 07/11/1950) quy định: “Phạm nhõn phải giam giữ trại giam để trừng trị giỏo hoỏ” Điều phỏp lệnh thi hành ỏn phạt tự năm 1993 quy định: “Trong thời gian chấp hành hỡnh phạt, người bị kết ỏn tự phải bị giam giữ, phải lao động học tập theo quy định pháp luật.” Như vậy, phạm nhõn cú ỏn phạt tù ma tuý phải tổ chức quản lý, giam giữ chặt chẽ, tuỳ theo tớnh chất, mức độ đặc điểm đối tượng để cỏn Cảnh sát trại giam lựa chọn hỡnh thức, biện phỏp quản lý, giam giữ khỏc cho phù hợp Từ vấn đề trên, cơng tác quản lý giam giữ phạm nhân có án phạt tù ma tuý hiểu là: Cụng tỏc tổ chức quản lý, giam giữ phạm nhõn cú ỏn phạt tự ma tuý hoạt động lực lượng Cảnh sỏt trại giam dựa vào hệ thống quy định Nhà nước, nội quy, quy định ngành sử dụng tổng hợp cỏc biện phỏp nghiệp vụ khỏc để phỏt hiện, phũng ngừa ngăn chặn õm mưu, thủ đoạn cỏc hành vi vi phạm phạm nhõn cú ỏn phạt tự ma tuý trại giam, đồng thời phỏt ngăn chặn hành vi vi phạm, phạm tội phạm nhõn trại giam đối tượng cú liờn quan ngồi xó hội mà chưa phỏt hiện, gúp phần đảm bảo an toàn trại giam giữ gỡn TTATXH 1.2 Nội dung, hỡnh thức, phương phỏp quản lý, giam giữ phạm nhõn có ỏn phạt tự ma tuý 1.2.1 Nội dung quản lý, giam giữ phạm nhõn cú ỏn phạt tự ma tuý Để đảm bảo tuyệt đối an toàn trại giam phạm nhõn chấp hành ỏn phải quản lý, giam giữ nghiêm ngặt chặt chẽ Tuy nhiờn đặc điểm, tớnh chất, hành vi loại tội phạm ma tuý khỏc với cỏc loại tội phạm khỏc nhõn thõn, ỏn phạt thủ đoạn thỏi độ chấp hành quy định cải tạo trại giam, nờn phạm nhân có án phạt tù ma tuý cần quản lý chặt chẽ quản lý người, quản lý hành vi, quản lý đồ vật, tư trang họ mang theo vv Cỏn Cảnh sỏt trại giam theo chức năng, nhiệm vụ mỡnh tiến hành cỏc mặt cụng tỏc như: Nghiờn cứu hồ sơ đối tượng: Nắm nhõn thõn, hành vi , tiền ỏn, tiền việc đối tượng cú bị nghiện, bị mắc bệnh khụng; Thường xuyờn tuần tra kiểm soỏt chặt chẽ khụng để phạm nhõn vi phạm, cú thể tuần tra khu giam, địa bàn lao động,