Lời nói đầu Trong kinh tế xà hội, phơng thức sản xuất vậy, muồn tồn phát triển phải dựa sở vật chất kỹ thuật định Chủ nghĩa Mác-Lênin đà khẳng định rằng: muốn chuyển kinh tế từ sản xuất nhỏ sang kinh tế sản xuất lớn đòi hỏi phải có sở vật chất kỹ thuật đủ mạnh Nớc ta tiến lên CNXH xuất phát điểm thấp, công nghiệp lạc hậu, xuất thấp, kỹ thuật thủ công, để xây dựng sản xuất lớn với xuất lao động ngày cao Đảng ta đà xác định phải xây dựng sở vật chất cho CNXH Việt Nam thông qua đờng CNH HĐH đất nớc Nhng Đảng ta nhận thức đợc thời kỳ độ lâu dài ứng với mức độ công nghiệp hoá giai đoạn có nhiệm vụ mục tiêu khác Trong trình phát triển vai trò tầm quan trọng sở hạ tầng ngày tăng lên, yếu tố, số phát triển xà hội nói chung nông thôn nói riêng Nông nghiệp Nông thôn nớc ta trình chuyển biến lên sản xuất lớn sở CNH HĐH, chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn Tuy nhiên, thực trạng kết cấu, sở hạ tầng nông thôn lạc hậu đà cản trở lớn đến trình Thọ Xuân huyện Nông thôn tỉnh Thanh Hoá nằm tình trạng chung Nông thôn nớc, huyện chuyển tiếp đồng trung du Thanh Hoá, kinh tế chủ yếu Nông nghiệp truyền thống, Nông nghiệp chủ yếu tự cung tự cấp Để thực đờng lối Đảng, mục tiêu chung CNH HĐH nông nghiệp nông thôn Thọ Xuân cần có sở hạ tầng kinh tế xà hội để thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế, bớc công nghiệp hoá nông nghiệp Do vậy, vấn đề vốn đầu t cho phát triển sở vật chất kỹ thuật vô cần thiết Do thời gian, trình độ chuyên môn có hạn nên đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề vốn đầu t cho sở hạ tầng lĩnh vực kinh tế phục vụ cho hoạt động kinh tế bao gồm: Hệ thống giao thông, thuỷ lợi, điện, hệ thống thông tin bu viễn thông Đặc biệt giao thông nông Đặc biệt giao thông nông thôn ®ang ®ãng mét vai trß cùc kú quan träng hệ thống sở hạ tầng kinh tế, nh chuyên gia ngân hàng giới đà cho rằng: Những trở ngại giao thông vận tải (không chi phí vận tải) thờng trở ngại phát triển khả chuyên môn hoá sản xuất khu vực có tiềm năng, lợi phát triển nhng thị trờng bị bó hẹp (không tiêu thụ đợc sản phẩm, không đợc cung cấp dịch vụ cách ổn định Đặc biệt giao thông nông) trở ngại giao thông vận tải Nhận thức tầm quan trọng sở hạ tầng kinh tế nông thôn mà hệ thống giao thông nông thôn mà em chọn đề tài: Đánh giá kết sử dụng số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t cho xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật huyện Thọ Xuân-Thanh Hoá Đề tài gồm phÇn chÝnh: PhÇn I: Lý luËn chung PhÇn II: Thùc trạng sử dụng vốn đầu t cho xây dựng sở hạ tầng Huyện từ 2000 2003 Phần III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t cho xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Huyện Em xin chân thành cảm ơn tập thể cán phòng Tài Chính Kế Hoạch huyện Thọ Xuân, phòng ban trực thuộc UBND huyện Thọ Xuân thầy giáo Ts Đào Duy Cầu đà nhiệt tình hớng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành đề tài Phần I Lý luận chung vốn đầu t đầu t xây dựng I Lý luận chung Khái niệm đầu t vốn đầu t 1.1 Khái niệm đầu t Hoạt động kinh tế ứng với việc sử dụng nguồn lực thời gian tơng đối dài nhằm đem lại lợi ích kinh tế xà hội lớn chi phí nguồn lực đà sử dụng đợc gọi hoạt động đầu t Đầu t theo nghĩa thứ bỏ vốn (chi tiêu vốn) với nguồn lực khác để tiến hành hoạt động (tạo khai thác sử dụng tài sản Đặc biệt giao thông nông ) nhằm thu kết có lợi cho nhà đầu t tơng lai Nguồn lực dùng để đầu t bao gồm: Vốn, lao động, đất đai, công nghệ, Đặc biệt giao thông nông Các nguồn lực đợc kết hợp với để đa vào trình sản xuất, kinh doanh dịch vụ nhằm tạo tài sản phi vật chất Kết hoạt động đầu t phải cao chi phí bỏ Về mặt thời gian: hoạt động đầu t diễn kết từ hoạt động thời điểm tơng lai Đối tợng đầu t rộng lớn bao gồm: tài sản vật chất, phi vật chất, tài sản cố định xà hội, tài sản lâu bền Ngoài nhiều khái niệm đầu t khác tuỳ theo góc độ ngời xem xét, chẳng hạn góc độ tiêu dùng đầu t hình thức hạn chế tiêu dùng nhằm thu hút đợc mức tiêu dùng lớn tơng lai, góc độ tài đầu t chuỗi hoạt động chi tiêu để chủ đầu t nhận chuỗi dòng thu nhằm hoàn vốn sinh lời 1.2 Đầu t phát triển: Là trình sử dụng vốn đầu t để tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chÊt kü tht cđa nỊn kinh tÕ nãi chung, cđa địa phơng, ngành sở sản xuất kinh doanh dịch vụ nói riêng Hoạt động đầu t phát triển hoạt động có tính chất lâu dài, điều đợc thể hiện: Thời gian để tiến hành công đầu t thành thờng kéo dài nhiều năm, tháng Trong trình dới tác động môi trờng đầu t làm dự toán công đầu t bị sai lệch, cần phải quản lý cách nghiêm ngặt có điều chỉnh kịp thời 1.3 Vốn đầu t Vốn đầu t toàn chi phí để đạt đợc mục đích hoạt động đầu t, bao gồm tất nguồn (đầu t từ nớc ngoài, tiết kiệm kinh tế Đặc biệt giao thông nông) phục vụ cho hoạt động đầu t Đầu t xây dựng 2.1 Khái niệm Là phận hoạt động đầu t nói chung đầu t phát triển nói riêng Đó việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây dựng (từ việc khảo sát, quy hoạch đầu t, thiết kế xây dựng lắp đặt thiết bị, để hoàn thiện việc tạo sở vật chất kỹ thuật Đặc biệt giao thông nông) nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định cho kinh tế 2.2 Vai trò Đối với kinh tế, đầu t xây dựng đóng vai trò quan trọng việc tạo sở vật chất kỹ thuật chủ yếu cần thiết cho kinh tế Đầu t xây dựng biện pháp quan trọng kích cầu đầu t Đầu t xây dựng ảnh hởng đến tổng cung, tổng cầu kinh tế, làm tăng khả khoa học công nghệ kinh tế đất nớc, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, tác động đến tốc độ tăng trởng phát triển kinh tế Đầu t xây dựng có ảnh hởng mạnh đến ổn định kinh tế Đầu t xây dựng sở hạ tầng Là phận hoạt động đầu t xây dựng bản, đầu t xây dựng sở hạ tầng yêu cầu bắt buộc, cấp thiết thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - đại hoá đất nớc Cơ sở hạ tầng tiêu bản, tiêu đánh giá trình độ phát triển kinh tế, tạo tiền đề thu hút vốn đầu t phát triển thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế II Xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật nông thôn Cơ sở hạ tầng kỹ thuật nông thôn bao gồm tổng thể yếu tố vật chất, sở vật chất thiết chế làm tảng cho phát triển kinh tế xà hội nông thôn Đầu t xây dựng sở hạ tầng nông thôn Cũng nh hoạt động đầu t xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật nói chung, đầu t xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật nông thôn nhằm hoàn thiện yếu tố vật chất kỹ thuật phục vụ yêu cầu phát triển ngành kinh tế nông thôn Tạo tiền đề cho chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn thúc đẩy nhanh trình CNH HĐH nông nghiệp nông thôn Cơ sở hạ tầng kỹ thuật nông thôn Hệ thống sở hạ tầng kỹ tht lµ mét bé phËn quan träng hƯ thèng sở hạ tầng nông thôn, yếu tố định tới phát triển kinh tế nông thôn Hệ thống bao gồm toàn sở vật chất kỹ thuật là: Hệ thống thuỷ lợi, hệ thống điện, giao thông, thông tin bu viễn thông Đặc biệt giao thông nông 2.1 Hệ thống thuỷ lợi Hệ thống thuỷ lợi bao gồm toàn hệ thống công trình phục vụ cho việc khai thác, sử dụng hợp lý nguồn nớc (nớc mặt nớc ngầm) cho việc hạn chế tác hại nớc gây sản xuất, đời sống môi trờng sinh thái Các công trình chủ u thc hƯ thèng thủ lỵi gåm: - HƯ thèng hồ đập giữ nớc - Hệ thống trạm bơm, tới tiêu nớc - Hệ thống đê sông, đê biển - Hệ thống kênh mơng Hiện Huyện Thọ Xuân có nguồn mặt nớc phong phú, nguồn nh sông Chu, sông Cầu Chày, sông Hoàng có hệ thống kênh rạch, hồ chứa nớc nh hồ Cửa Trát, hồ Sao Vàng Đặc biệt giao thông nông nên việc tới tiêu phục vụ sản xuất tơng đối thuận lợi Về nớc ngầm Thọ Xuân nằm bối cảnh chung Thanh Hoá, lớp nớc trầm tích nghèo phân bố không đồng 2.2 Hệ thống giao thông Hệ thống giao thông toàn phơng tiện vật chất thích hợp với loại hình giao thông nhằm phục vụ cho việc vận chuyển để phục vụ sản xuất nhu cầu lại dân c Hệ thống giao thông hệ thống hạ tầng đặc biệt đối vơi phát triển kinh tế xà hội, cầu nối vùng kinh tế vùng kinh tế với trung tâm kinh tế xà hội Đặc biệt hệ thống giao thông có tầm quan trọng, tác động to lớn tới phát triển vùng nông thôn 2.3 Hệ thống điện nông thôn Hệ thống điện nông thôn toàn yếu tố sở vật chất làm tảng cho việc cung cấp điện sử dụng vào tới tiêu, hoạt động sản xuất phục vụ sinh hoạt nông thôn Hệ thống bao gồm mạng lới đờng dây tải điện từ nguồn cung cấp, hệ thống trạm biến thế, mạng lới ph©n phèi ë mét sè x· vïng xa hƯ thèng bao gồm máy phát điện nhỏ động chạy dầu máy Tuabin nhỏ chạy b»ng søc níc, søc giã Cho ®Õn tỉng lợng điện cung cấp cho nông thôn so với lợng điện sản xuất ra, ớc tính chiếm 10 15% Điện cung cấp cho nông thôn chủ yếu dùng để tới tiêu nớc (40-50%) lại dùng cho số hoạt động khác sinh hoạt 2.4 Hệ thống thông tin bu viễn thông Hệ thống thông tin bu viễn thông nông thôn bao gồm toàn sở vật chất phơng tiện phục vụ cho việc cung cấp thông tin, trao đổi thông tin đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống nông thôn Hệ thống thông tin bu viễn thông bao gồm: mạng lới bu điện, điện thoại, Internet, mạng lới truyền thanh, truyền hình Trung ơng, địa phơng Trong điều kiện xà hội đại, thông tin yếu tố có vai trò to lớn nhiều có ảnh hởng định tới phát triển kinh tế xà hội văn hoá Xây dựng phát triển hệ thống thông tin hoàn chỉnh đại nhiệm vụ trọng yếu việc xây dựng phát triển hạ tầng đáp ứng yêu cầu CNH HĐH nông thôn Sự cần thiết (vai trò) sở hạ tầng nông thôn Trong giai đoạn phát triển định xà hội Sự phát triển nông nghiệp nông thôn đợc dựa sở kết cấu hạ tầng có trình độ phát triển định Nh vậy, phát triển hệ thống sở vật chất, sở hạ tầng nông thôn có vai trò to lớn thể mặt chủ yếu sau: 3.1 Mức độ trình độ phát triển sở hạ tầng tiêu phản ánh đánh giá trình độ phát triển nói chung nông nghiệp nông thôn Thờng dùng tiêu thể mức độ trình độ phát triển yếu tố sở hạ tầng nh: Số km đờng giao thông tính km2, tính 1000 dân Đặc biệt giao thông nông Trong trình phát triển vai trò tầm quan trọng sở hạ tầng ngày tăng lên, xu híng më cưa, héi nhËp kinh tÕ nÕu thiÕu yếu tố Khoa học công nghệ, sở hạ tầng phục vụ hoạt động văn hoá xà hội phát triển không đợc nh mong muốn Nh vậy, xây dựng sở hạ tầng trở thành có tính định cho phát triển nông nghiêp nông thôn 3.2 Cơ sở hạ tầng, hạ tầng kinh tế, giữ vai trò định việc chuyển dịch cÊu kinh tÕ n«ng th«n N«ng th«n níc ta hiƯn chuyển biến lên sản xuất lớn sở thực CNH HĐH, chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn Tuy nhiên, thực trạng kết cấu hạ tầng nông thôn lạc hậu đà cản trở lớn tới trình Trong đó, trở ngại giao thông vận tải (không chi phí vận tải) thờng trở ngại phát triển khả chuyên môn hoá khu vực có tiềm phát triển nhng không tiêu thụ đợc sản phẩm không đợc cung cấp lơng thực, dịch vụ cách ổn định, vùng miền núi 3.3 Cơ sở hạ tầng nông thôn phát triển cân đối toàn diện điều kiện để phát triển nông thôn toàn diện Nông thôn Việt Nam đà trải qua trình phát triển lâu dài, từ nông thôn truyền thống xa đến thời kỳ xây dựng nông thôn ngày Nông thôn truyền thống xa dựa nông nghiệp nhỏ đặc canh lúa nớc nên nghèo Đến lợt trạng thái phát triển kinh tế định trạng thái phát triển sở hạ tầng Ngày nay, nông nghiệp nông thôn trình phát triển giai đoạn mới, có tác động mạnh mẽ đô thị hóa, hoạt động sản xuất nông nghiệp đợc tiến hành sở công nghiệp hoá Nh vậy, việc xây dựng hệ thống sở hạ tầng nông thôn phát triển toàn diện, tơng ứng với nhu cầu đáp ứng đòi hỏi việc phát triển nông thôn yêu cầu bắt buộc trình CNH HĐH nông thôn 3.4 Đối với vùng nông thôn chậm phát triển, tập trung sức phát triển sở hạ tầng cách thức để xoá bỏ chênh lệch trình phát triển Bằng việc tập trung phát triển sở hạ tầng, trớc hết hạ tầng giao thông vận tải, thông tin liên lạc Đặc biệt giao thông nông tạo sở cho việc giao l u kinh tế văn hoá phá vỡ khép kín nông thôn truyền thống với toàn kinh tế, tạo điều kiện cho nông dân tiếp cận với nguồn lực phát triển, thúc đẩy hình thành phát triển sản xuất hàng hoá Phát triển sở hạ tầng cách thức phân bố rộng khắp thành tựu phát triển, xoá chênh lệch trình phát triển kinh tế xà hội vùng nớc III Kinh nghiệm đầu t số địa phơng Tình hình đầu t huyện Hải hậu cho Xây dựng sở hạ tầng Đơn vị: triệu đồng 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Làm đờng 266 481 10.34 11.32 8.476 Trêng häc 415 345 626 2.500 Trạm xá 70 50 4.114 3.833 124 Điện 20 380 211 65 800 NghÜa trang liÖt sÜ 413 314 1.208 1.800 Nhà trẻ 750 1.500 800 Tæng sè 435 1.061 1.269 15.73 17.24 14.500 đầu t xây dựng sở hạ tầng xà đông hoá, kim bảng hà nam đông hoá, kim bảng hà nam 1991 1992 1993 1994 1995 Đơn vị: 1000đ 1996 1997 Tổng kp Điện Đờng Trờng học Y tế Công trình nớc Trạm bơm mơng máng Sửa đài liệt sĩ Sân vận động Xoá nhà tranh 167.081 167081 316000 - 141871 - 218000 85990 65314 - 144050 87242 - 14375 295383 20143 127954 - 840478 180345 - 269639 1011687 553589 1425000 252014 2785341 1220633 127954 1425000 - - - 48352 - 14993 250114 313465 - - - - 104480 - 27980 32000 - 27980 32000 104480 Tæng sè 483082 141871 279104 279650 1140268 351009 3367024 6290867 IV Phơng pháp đánh giá kết đầu t xây dựng sở hạ tầng Xây dựng sở hạ tầng phận đầu t xây dựng tơng tự nh đánh giá kết đầu t xây dựng Nó đợc thể khối lợng vốn đầu t đà đợc sử dụng Tài sản cố định đợc huy động lực sản xuất kinh doanh dịch vụ tăng thêm Khối lợng vốn đầu t thực 1.1 Khái niệm Khối lợng vốn đầu t thực (sử dụng) tổng số tiền đà chi để tiến hành hoạt động công đầu t bao gồm chi phí cho công tác chuẩn bị đầu t, xây dựng nhà xởng cấu trúc hạ tầng mua sắm trang thiết bị máy móc để tiến hành công tác xây dựng chi phí khác theo quy định thiết kế dự toán đợc ghi dự án đầu t đợc duyệt 1.2 Phơng pháp tính khối lợng vốn đầu t thực - Đối với công đầu t quy mô lớn, thời gian thực đầu t dài vốn đầu t đợc tính thực hoạt động giai đoạn công đầu t đà hoàn thành - Đối với công đầu t quy mô nhỏ, thời gian đầu t ngắn số vốn đà chi đợc tính thực toàn công việc trình thực đầu t kết thúc - Đối với công đầu t ngân sách nhà nớc tài trợ để số vốn bỏ đợc tính vào khối lợng vốn đầu t thực kết cầu trình đầu t phải đạt đợc tiêu chuẩn quy định đợc tính theo + Đối với vốn đầu t công tác xây dựng, vốn đầu t thực đợc tính theo phơng pháp đơn giá phải theo đơn giá dự toán nhà nớc + Đối với công tác mua sắm máy móc thiết bị, máy móc cần lắp, vốn thực đợc tính theo giá mua + công chi phí vận chuyển chi phí bình quân + Đối với công tác xây dựng chi phí khác, có đơn giá áp dụng giống công tác xây lắp, cha có đơn giá tính theo phơng pháp thực - thực chi + Đối với công đầu t vốn vay tự có dân chủ đầu t vào quy định, định mức đơn giá chung nhà nớc để tính Tài sản cố định huy động lực sản xuất phục vụ tăng thêm 2.1 Khái niệm Tài sản cố định huy động công trình hay hạng mục công trình, đối tợng xây dựng có khả phát huy tác dụng độc lập đà kết thúc trình xây dựng, mua sắm, đà làm xong thủ tục nghiệm thu để đa vào sử dụng Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm khả đáp ứng nhu cầu sản xuất phục vụ tài sản cố định đà đợc huy động vào sử dụng để sản xuất sản phẩm tiến hành dịch vụ theo quy định đợc dự án đầu t 2.2 Phơng pháp tính Các tài sản cố định đợc huy động lực sản xuất phục vụ tăng thêm sản phẩm cuối công đầu t xây dựng bản, chúng đợc thể hiện vật giá trị Các tiêu biểu hiện vật nh số lợng tài sản cố định đợc huy động (số máy biến thế, km đờng, đợc tới tiêu Đặc biệt giao thông nông) công suất hay lực phát huy tác dụng tài sản cố định đợc huy động, số kw nhà máy điện, lợng xe lu thông cầu, số lúa đợc tới tiêu Đặc biệt giao thông nông cho tất xà huyện , đảm bảo cho HS có nơi học tập đầy đủ ph ơng tiện học tập Về y tế: Huyện có bệnh viện, phân viện 40 trạm xá xà với tổng 268 giờng bệnh Toàn huyện có 290 cán y tế , có 244 y, bác sĩ, bình quân vạn dân cã 12,1 y b¸c sÜ phơc vơ HƯ thèng bệnh viện từ huyện đến sở đợc củng cố sở vật chất , trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho việc khám chữa bệnh cho nhân dân Công tác phòng chống dịch bệnh , vệ sinh môi trờng đợc triển khai thực có hiệu , tiêm chủng mở rộng đợc tiến hành thờng xuyên , ngăn ngừa có hiệu số loại dịch bệnh phát sinh địa bàn Công tác chăm sóc bảo vệ trẻ em , giảm tỉ lệ trẻ em suy dinh dỡng đợc quan tâm , công tác DS KHH GĐ đợc đa vào nề nếp trở thành ý thức tự giác nhân dân , chất lợng dịch vụ kỹ thuật đợc nâng lên đà góp phần giảm tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên xuống 1,1% Về văn hoá thông tin- TDTT: Trong phong trào xây dựng nếp sống văn hoá Thọ Xuân đà có 19.000 gia đình đạt gia đình văn hoá,137 làng văn hoá khu phố quan văn hoá 30 làng đạt làng văn hoá cấp tỉnh 86 làng đạt làng văn hoá cấp huyện Hoạt động thông tin phát ghi hình trực tiếp đợc đẩy mạnh với nhiều hình thức, nhằm thực tốt công tác tuyên truyền chủ trơng sách Đảng , pháp luật nhà nớc Tăng cờng đạo để nâng cao chất lợng nội dung hoạt động Làng văn hoá ; vận động nhân dân xây dựng nếp sống văn hoá cộng đồng dân c, giữ gìn đạo đức truyền thống , tạo nên gắn bó mật thiết tình làng nghĩa xóm ; bớc xoá bỏ hủ tục lạc hậu, mê tín dị đoan Các di tích lịch sử văn hoá , danh lam thắng cảnh địa bàn huyện đợc quản lý bớc đợc trùng tu , tôn tạo khu di tích Lam Kinh , đền Lê Hoàn để phục vụ nhu cầu tham quan , du lịch cho khách thập phơng hầu hết xà có sân vận động , nhà văn hoá, phong trào TDTT đợc phát triển nhiều dới nhiều hình thức nh gia đình thể thao , CLB thể thao Đặc biệt giao thông nông Dân c, dân số lao động việc làm: Đến năm 2000 số ngời sống nông thôn có khoảng 218767 ngời 51,689 hộ, chiếm 94,75% dân số toàn huyện Diện tích đất khu dân c nông