Trờng Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiƯp Mơc lơc tra ng Danh mơc C¸c tõ viÕt t¾t Lêi më ®Çu Chơng I - vấn đề lí luận chung tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng 1.1 C¸c kh¸i niƯm 1.1.1 Đánh giá tác động môi trờng 1.1.2 Cộng đồng dân c 1.2 Sù tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng 11 1.2.1 Cơ sở tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng 11 1.2.2 Những yêu cầu tham gia cộng đồng trình đánh giá tác động môi trờng 13 1.2.3 Các phơng thức tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng 14 1.3 ý nghÜa sù tham gia cộng đồng dân c trình Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp đánh giá tác động môi trờng .15 1.4 Vai trò pháp luật nhằm đảm bảo tham gia cộng đồng đánh giá tác động môi trờng 18 Chơng II - pháp luật tham gia cộng đồng dân c đánh giá tác động môI trờng .21 2.1 Quá trình hình thành phát triển 21 2.2 Pháp luật hành tham gia cộng đồng dân c đánh giá tác động môi trờng 23 2.2.1 Các giai đoạn trình đánh giá tác động m«i trêng 23 2.2.2 Sù tham gia cña cộng đồng dân c giai đoạn lập Báo cáo đánh giá tác động môi trờng .25 2.2.3 Sự tham gia cộng đồng dân c giai đoạn thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trêng .35 2.2.4 Sù tham gia cña céng đồng dân c việc kiểm tra, giám sát sau thẩm định 40 2.3 Thực trạng tham gia cộng đồng trình đánh giá tác động môi trờng 46 Chơng III - giảI pháp hoàn thiện nhằm nâng cao tham gia cộng đồng dân c Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp trình đánh giá tác động môI trờng 50 3.1 Hoàn thiện mặt pháp luật 50 3.1.1 Sửa đổi quy định pháp luật hành 50 3.1.2 Ban hành văn 54 3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi tham gia trình đánh giá tác động môi trờng cộng đồng dân c 55 3.3 Một số giải pháp sách .57 KÕt luËn 59 Tài liệu tham khảo 60 Ngun ThÞ Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội tốt nghiệp Danh mục từ Viết tắt ĐTM: Đánh giá tác động môi truờng UBMTTQ: Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc UBND: Uỷ ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Khoá luận Trờng Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp Lời nói đầu Tính cấp thiết ®Ị tµi Cã nhiỊu ý kiÕn phiÕn diƯn cho r»ng phát triển kinh tế huỷ hoại môi trờng ngợc lại bảo vệ môi trờng kinh tế không phát triển Sự thật hoàn toàn nh vậy, vừa phát triển kinh tế vừa bảo vệ môi trờng dựa phát triển bền vững Việt Nam nớc thông qua Kế hoạch quốc gia môi trờng phát triển bền vững (Kế hoạch 1991- 2000) nớc đầu tiễn xác định tầm quốc gia định hớng phát triển bền vững Nhng vấn đề bảo vệ môi trờng cđa riªng ai, chØ mét ngêi, mét doanh nghiƯp, mét quan, tổ chức tham gia bảo vệ môi trờng nh hạt muối bỏ bể, cần phải huy động lực lợng, giai cấp, tầng lớp, tổ chức cá nhân, quan nhà nớc tham gia vào công tác Trong cộng đồng dân c lực lợng có vai trò quan trọng Cộng đồng dân c tham gia vào nhiều nội dung bảo vệ môi trờng khác nhau, có tham gia vào trình đánh giá tác động môi trờng Tại địa bàn mà dự án triển khai có cộng đồng dân c sinh sống, họ ngời trực tiếp chịu ảnh hởng từ dự án phát triển nên họ có quyền đợc tham gia vào vấn đề bảo vệ môi trờng Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp trình đánh giá tác động môi trờng Tuy nhiên nớc ta vấn đề nhiều bất cập mặt pháp luật nh thực tiễn Vì tác giả chọn đề tài Sự tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng Trong giới hạn Khoá luận tốt nghiệp, tác giả không tham vọng trình bày cặn kẽ tất vấn đề liên quan đến đề tài, tác giả mong muốn đa đợc số vấn đề lí luận, quy định pháp luật hành, phần thực trạng đa số giải pháp nhằm hoàn thiện tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng Mục đích nhiệm vụ Khóa luận Mục đích Khoá luận: Mục đích Khóa luận nhằm đa góc nhìn tác giả từ vấn đề lí luận, pháp luật hành giải pháp hoàn thiện tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng Nhiệm vụ Khoá luận: - Phân tích vấn đề lí luận chung tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng - Phân tích quy định pháp luật hành tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp - Đa thực trạng tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng - Đa số giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi đề tài tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề tham gia cộng đồng dân c giai đoạn trình đánh giá tác động môi trờng; phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể liên quan trình cộng đồng dân c tham gia vào giai đoạn đánh giá tác động môi trờng Các giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi pháp luật tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng Phơng pháp nghiên cứu Trong trình thực đề tài, tác giả đà sử dụng phơng pháp nghiên cứu sau đây: - Kế thừa, chọn lọc đề tài nghiên cứu - Phân tích, so sánh, tổng hợp thông tin - Hái ý kiÕn chuyªn gia KÕt cÊu cđa khoá luận Kết cấu khoá luận gồm phần: - Mở đầu: Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp - Nội dung: Chơng I: Những vấn đề lí luận chung tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng Chơng II: Pháp luật tham gia cộng đồng dân c tham gia trình đánh giá tác động môi trờng Chơng III: Giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao lực thực thi pháp luật tham gia cộng đồng dân c đánh giá tác động môi trờng - Kết luận Chơng I vấn ®Ị lÝ ln chung vỊ sù tham gia cđa céng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội Khoá luận tốt nghiệp 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Đánh giá tác động môi trờng * Khái niệm Đánh giá tác động môi trờng Trên giới có nhiều cách định nghĩa khác Đánh giá tác động môi trờng Uỷ ban Liên hiệp quốc vấn đề kinh tế Châu Âu đa định nghĩa ngắn gọn súc tích Đánh giá tác động môi trờng đánh giá tác động hoạt động có kế hoạch môi trờng(1) Còn theo Chơng trình môi trờng Liên hợp quốc Đánh giá tác động môi trờng Quá trình nghiên cứu nhằm dự báo hậu môi trờng dự án phát triển quan trọng ĐTM xem xét việc thực đề án gây vấn đề với đời sống ngời khu vực dự án, tới kết dự án hoạt động khác vùng Sau dự báo ĐTM phải xác định biện pháp làm giảm đến mức tối thiểu tác động tiêu cực, làm cho dự án thích hợp với môi trêng cđa nã”(2) ë ViƯt Nam cịng cã nhiỊu c¸ch định nghĩa khác ĐTM tuỳ thuộc vào việc đợc xem xét dới gốc độ Dới góc độ kinh tế- xà hội: ĐTM trình nghiên cứu, xem xét, đánh giá tác động từ dự án đợc triển khai tới vấn đề việc làm, thu nhập; ngành kinh tế; vấn đề 1() http://tuvanmoitruong.com/content/view/29/42/lang,vietnam () Giáo trình Luật môi trờng- Trờng Đại học Luật Hà Nội- Nhà xuất Công an nhân dân- Hà Nội- 2007 Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội luận tốt nghiệp 10 Khoá ngời nh sức khoẻ, dân số, văn hoá, xà hội; vấn đề về chất thải địa chất, khí hậu, đa dạng sinh học, hệ sinh thái, độ rung, tiếng ồnvà tác động yếu tố này, từ đa giải pháp nhằm khắc phục, giảm thiểu tác động tiêu cực dự án, đảm bảo phát triển hài hoà kinh tế, xà hội môi trờng Dới góc độ pháp lý: ĐTM bao gồm quy phạm pháp luật quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành điều chỉnh quan hệ xà hội phát sinh quan quản lý nhà nớc với cá nhân, tổ chức với việc đánh giá tác động hoạt động phát triển tới yếu tố môi trờng, từ đề giải pháp giảm tới mức tối thiểu tác động Cụ thể Khoản 20 Điều Luật Bảo vệ môi trờng 2005 đa khái niệm ĐTM Đánh giá tác động môi trờng việc phân tích, dự báo tác động đến môi trờng dự án đầu t cụ thể để đa biện pháp bảo vệ môi trờng triển khai dự án * Bản chất pháp lý ĐTM ĐTM nghĩa vụ pháp lý bắt buộc tổ chức, cá nhân có dự án gây tác động tới môi trờng Khác việc Đánh giá môi trờng chiến lợc quan nhà nớc có thẩm quyền tiến hành Chủ dự án phải lập ĐTM với báo cáo nghiên cứu khả thi dự án Đây thủ tục bắt buộc mặt hình thức, điều kiện mặt hình thức để xem xét dự án có đợc phê duyệt hay không phê duyệt có phải chỉnh sửa hay không Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội luận tốt nghiệp 65 Khoá nghiệp có quyền xây dựng dự án, phát triển kinh tế thu lợi nhuận cho cộng đồng dân c có quyền đợc có môi trờng đảm bảo sống bình thờng mình, phải có đàm phán cộng đồng doanh nghiệp để đảm bảo kết hợp hài hoà hai lợi ích Họ ngời chịu tác động ngoại cảnh từ phía quan Nhà nớc có thẩm quyền, vấn đề tham nhũng, bệnh thành tích míi cã thĨ thĨ hiƯn hÕt ý chÝ cđa hä bảo vệ môi trờng Nếu thông qua quan đại diện nh UBMTTQ cấp xà UBND cấp xà cha đà thể ý chí đa số ngời dân - Việc cộng đồng dân c tham gia giai đoạn lập báo cáo đánh giá tác động môi trờng cách: Cộng đồng dân c tự bầu đại diện đại diện cho họ đa ý kiến Những đại diện cộng đồng dân c mà họ cho ngời có lực chuyên môn, có hiểu biết định môi trờng, đợc họ tin tởng bầu Đại diện cộng đồng dân c theo chế sác xuất có ngời có trình độ, hiểu biết môi trờng, quan tâm tới môi trờng tham gia ý kiến ĐTM nhiều việc đại diện UBMTTQ cấp xÃ, từ ý kiến cộng đồng dân c xác thực hơn, có chất lợng - Việc lấy ý kiến cộng đồng dân c ĐTM không nên hình thức văn Nên quy định chủ dự án phối hợp với UBND cấp xà tổ chức buổi gặp mặt cộng đồng dân c để lấy ý kiến theo chế bên: Sở, ngành, chủ dự án phát triển, cộng đồng dân c (gồm có đại diện cộng đồng dân c UBMTTQ cấp Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội luận tốt nghiệp 66 Khoá xÃ, đại diện cộng đồng dân c họ trực tiếp bầu ra) số lợng tuỳ vào cộng đồng dân c hay nhiều, dự án lớn hay nhỏ, có ảnh hởng nhiều tới môi trờng nhiều hay (nên lấy đại diện theo bình quân đầu ngời cộng đồng dân c) Trong gặp mặt này, bên đối thoại trực tiếp với nhau, chủ dự án phải trình bày hạng mục đầu t chính, vấn đề môi trờng giải pháp bảo vệ môi trờng Cộng đồng dân c đợc công khai bày tỏ ý kiến cánh dân chủ Họ có quyền phản đối hay đồng ý cho đặt dự án, có quyền đồng ý hay không đồng ý giải pháp bảo vệ môi trờng chủ dự án, họ có quyền thắc mắc vấn đề mà chủ dự án cha làm rõ chủ dự án có trách nhiệm trả lời Tất ý kiến cộng đồng dân c có tính đại diện đợc ghi vào báo cáo đánh giá tác động môi trờng th ký phiên họp ghi lại Cộng đồng dân c phải đợc xem xét lại kí xác nhận - Quy đinh rõ hình thức lấy ý kiến cộng đồng dân c UBMTTQ cấp xÃ: Họp toàn thể cộng đồng dân c hay lấy ý kiến chủ hộ gia đình, hình thức, thời gian lấy ý kiến Quy định trách nhiệm UBMTTQ cấp xà trờng hợp không lấy ý kiến cộng đồng dân c - Nên quy định thành phần Hội đồng thẩm định bắt buộc phải có tham gia đại diện cộng đồng dân c Thẩm đinh Báo cáo ĐTM việc phức tạp đòi hỏi nhiều kiến thức chuyên môn, kỹ nghiệp vụ liên quan đến khía cạnh khoa học- kỹ thuật Tuy nhiên, tham gia vào Hội đồng thẩm định, đại diện cộng đồmg dân c cần quan tâm đến khía cạnh Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội luận tốt nghiệp 67 Khoá môi trờng dự án Tức có mặt họ đảm bảo ý kiến cộng đồng dân c báo cáo ĐTM đợc thực xem xét Nghĩa kết luận Hội đồng thẩm định phần mang tính khách quan đa chiều Kết luận Hội đồng thẩm định đợc đa lên quan có thẩm quyền phê duyệt dự án Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án phải lu tâm hơn, cân nhắc đến kết luận đợc đa - Trong giai đoạn phê duyệt báo cáo ĐTM nên tham vấn ý kiến cộng đồng dân c Theo quan chức niêm yết công khai, tóm tắt giải pháp bảo vệ môi trờng dự án doanh nghiệp triển khai địa phơng để lấy ý kiến cộng đồng Thông qua cộng dồng dân c có sở để buộc doanh nghiệp thực đà cam kết bảo vệ môi trờng Nếu cộng đồng dân c tham gia vào giai đoạn nhng tiếng nói cuối tuyệt đối thuộc quan Nhà nớc ý kiến cộng đồng dân c không ý nghĩa - Quy định rõ trách nhiệm Hội đồng thẩm định Hội đồng thẩm định thẩm định không xác, gây hậu với môi trờng nh sống cộng đồng dân c - Quy định rõ trách nhiệm xem xét ý kiến cộng đồng dân c báo cáo đánh giá môi trờng, nh yêu cầu, kiến nghị cộng đồng dân c trình Hội đồng thẩm định làm việc trớc Hội đồng thẩm định đa kết luận Quy định rõ phòng, ban quan tiếp nhận yêu cầu, kiến nghị cộng đồng dân c có nhiệm vụ tiếp nhận yêu cầu kiến Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội luận tốt nghiệp 68 Khoá nghị cộng đồng dân c, trình tự thủ tục tiếp nhận Các quy định phải rõ ràng, dễ hiểu phải thuận lợi cho việc gửi yêu cầu, kiến nghị cộng đồng dân c - Quy định rõ quyền trách nhiệm chủ dự án phát triển để cộng đồng dân c tham gia ĐTM: + Trách nhiệm phải thông báo đầy đủ, xác hạng mục, công trình phát triển; thông tin môi trờng, giải pháp bảo vệ môi trờng + Trách nhiệm tham vấn ý kiến cộng đồng dân c + Trách nhiệm thực đà cam kết ĐTM + Quy định hình thức trách nhiệm, chế tài mà chủ dự án phát triển phải gánh chịu vi phạm quy định Các chế tài phải mạnh để đủ sức răn đe chủ dự án Cụ thể nên đa thêm hình thức xử phạt vi phạm hành với nỗi không thực tham vấn cộng đồng Báo cáo ĐTM; không công khai thông tin Nâng mức xử phạt vi phạm hành cho lỗi vi phạm không thực đúng, thực không đầy đủ nội dung báo cáo ĐTM đà đợc phê duyệt không lập báo cáo ĐTM mà đà triển khai dự án Có nh cam kết bảo vệ môi trờng ĐTM chủ dự án phần đợc đảm bảo thực thực tế - Quy định rõ trách nhiệm công bố thông tin việc tham gia lập Báo cáo đánh giá tác động môi trờng quyền địa phơng Việc công bố thông tin nên dựa vào nội dung Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội luận tốt nghiệp 69 Khoá công khai thông tin pháp lệnh dân chủ sở Theo đó, tất dự án phải lập Báo cáo ĐTM phải đợc thông báo cho cộng đồng dân c biết để cộng tham gia vào trình đánh giá tác động môi trờng Việc thông báo thông qua quyền sở UBMTTQ, UBND cấp xà niêm yết trụ sở Uỷ ban thông qua trởng thôn, tổ trởng tổ dân phố thông báo qua phơng tiện truyền thông cộng đồng dân c để đông đảo ngời dân cộng đồng tiếp cận thông tin Ngoài thông báo mạng Internet, báo chí số loại hình thông tin khác - Quy định rõ quyền kiểm tra, giám sát vấn đề môi trờng cộng đồng dân c dự án Luật Bảo vệ môi trờng, văn hớng dẫn thi hành nh Pháp lệnh thực dân chủ sở Theo quy định trách nhiệm chủ dự án, quan nhà nớc có thẩm quyền việc công bố thông tin tạo điều kiện để cộng đồng tham gia kiểm tra, giám sát Quy định hình thức giám sát, phạm vi giám sát - Xây dựng sở pháp lý cho việc khiếu kiện tập thể cộng đồng dân c cách quy định Luật khiếu nại tố cáo, Luật Bảo vệ môi trờng văn pháp luật khác có liên quan quyền khiếu kiện tập thể cộng đồng dân c - Trờng hợp dự án nằm địa bàn xà nhng không ảnh hởng đến cộng đồng dân c xà mà ảnh hởng tới cộng đồng dân c xà khác, pháp luật nên linh động cách quy Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội luận tốt nghiệp 70 Khoá định trờng hợp cộng đồng dân c nơi dự án gây ảnh hởng tham gia trình đánh giá tác động môi trờng 3.1.2 Ban hành văn Nên xây dựng văn hớng dẫn tham gia cộng đồng dân c ĐTM Trong phải quy định rõ quyền nghĩa vụ chủ thể; phạm vi tham gia cộng đồng ĐTM; hình thức tham gia ĐTM Hình thức văn Nghị định Chính phủ thông t hớng dẫn Bộ Tài nguyên môi trờng Việc tạo thuận lợi cho cộng đồng dân c nh c¸c chđ thĨ kh¸c viƯc thùc thi ph¸p lt tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng 3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi tham gia trình đánh giá tác động môi trờng cộng đồng dân c Để pháp luật tham gia cộng đồng dân c thật vào cuéc sèng, thËt sù cã ý nghÜa trªn thùc tÕ vai trò cộng đồng dân c lín, bëi hä lµ chđ thĨ chÝnh quan hƯ pháp luật Để nâng cao lực cộng đồng dân c tham gia trình đánh giá tác động môi trờng cần thực tốt số giải pháp sau: Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội luận tốt nghiệp 71 Khoá - Tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật môi trờng đến với ngời dân, đặc biệt cộng đồng dân c vùng có điều kiện kinh tế xà hội khó khăn đặc biệt khó khăn, nơi thông tin nói chung nh thông tin pháp luật bảo vệ môi trờng đến với ngời dân hạn chế Tránh tình trạng cộng đồng dân c quyền nghĩa vụ dợc tham gia vào trình đánh giá tác động môi trờng, tạo hội cho chủ thể khác lách luật - Nâng cao trình độ nhận thức cộng đồng dân c vấn đề bảo vệ môi trờng cách tuyên truyền phơng tiện thông tin đại chúng nh đài phát truyền hính, báo chí mở lớp ngắn hạn, chơng trình môi trờng bảo vệ môi trờng cho cộng đồng dân c Cố gắng dùng ngôn ngữ hàng ngày giảng, đọc đảm bảo dễ hiểu, ngắn gọn Khi có hiểu biết môi trờng cộng đồng đa đợc ý kiến đắn, xác tham gia ý kiến với chủ thể khác Khi họ tự tin, chủ động đa ý kiến - Nâng cao nhận thức cộng đồng dân c vai trò môi trờng, tác hại ô nhiễm môi trờng từ dự án có giải pháp bảo vệ môi trờng cha triệt để ®èi víi cc sèng cđa hä Khi cã nh÷ng hiĨu biết cộng đồng tham gia ĐTM cách tích cực liên quan trực tiếp đến sức khoẻ, vấn đề tài họ Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội luận tốt nghiệp 72 Khoá - Tăng cờng đẩy mạnh hoạt động chia sẻ thông tin môi trờng bảo vệ môi trờng thành viên cộng đồng dân c nh cộng đồng dân c với nhau, để thành viên cộng đồng dân c có hiểu biết định để hợp sức đa ý kiến tốt bảo vệ môi trờng Tăng cờng hội hợp tác quốc tế nhằm nâng cao nhận thức mặt cộng đồng dân c bảo vệ môi trờng - Đa chơng trình giáo dục bảo vệ môi trờng vào c¸c trêng häc, tuú theo tõng bËc häc kh¸c mà có nội dung thích hợp phù hợp với trình độ nhận thức lứa tuổi để xớm hình thành lớp trẻ ý thức bảo vệ môi trờng - Đa nội dung bảo vệ môi trờng thành nội dung u tiên chơng trình sinh hoạt thờng xuyên cộng đồng dân c, hoạt động cần đa thành mục quan trọng báo cáo hàng quý, hàng năm Trong họp nên đa nội dung bảo vệ môi trờng dự án phát triển vào để cộng đồng dân c bàn luận đa hờng giải tốt - Mỗi cá nhân cộng đồng dân c cần tự nâng cao tính tự giác, chủ động việc tham gia trình đánh giá tác động môi trờng Nếu không tự giác coi nh quyền cộng đồng tham gia ĐTM trở số không - Nồng nghép chơng trình xoá đói giảm nghèo với vấn đề bảo vệ môi trờng Cần phải đảm bảo đợc vấn đề kinh tế Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội luận tốt nghiệp 73 Khoá ngời dân họ tham gia tích cực vào vấn đề bảo vệ môi trờng Vì họ hiểu biết vấn đề môi trờng nhng đời sống kinh tế nhiều khó khăn mà số đông ngời lựa chọn lợi ích kinh tế, nhu cầu thiết yếu cấp bách sống hàng ngày họ Họ sẵn sàng đồng ý cho dự án đợc triển khai địa bàn để đổi lấy phần tiền đền bù giải phóng mặt hay lời hứa tạo công ăn việc làm cho cộng đồng dân c chủ dự án - Thúc đẩy hoạt động hội quần chúng bảo vệ môi trờng cộng đồng dân c Các tổ chức góp phần bảo vệ quyền lợi chung cộng đồng dân c Đứng đấu tranh đòi quyền lợi chủ dự án có sai phạm công tác bảo vệ môi truờng chủ dự án - Tuyên dơng, khen thởng tập thể, cá nhân cộng đồng dân c có thành tích xuất sắc việc tham gia vào trình đánh giá tác động môi trờng 3.3 Một số giải pháp sách - Nâng cao vai trò đại diện HĐND cấp xÃ, UBND cấp xà MTTQ cấp xà nh tổ chức thành viên cách: + Nâng cao kiến thức môi trờng ý thức bảo vệ môi trờng đại biểu HĐND, thành viên UBND cấp xà UBMTTQ cấp xà cách tỉ chøc c¸ líp tËp hn, c¸c líp båi dìng… Tuyên truyền giáo dục thông qua phơng tiện thông tin đại chúng nh báo, đài, Internet Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội luận tốt nghiệp 74 Khoá + Thu hút ngời có trình độ cấp sở cách đa sách khuyến khích, hỗ trợ cho cán cấp xà Mặt trận Tổ quốc cấp xà - Tuyên truyền nâng cao nhận thức môi trờng ý thức bảo vệ môi trờng sách phát triển bền vững Đảng Nhà nớc ta cho thành viên quan phê duyệt dự án để thành viên quan tự ý thức đợc trách nhiệm xem xét vấn đề môi trờng dự án - Tiếp tục tăng cờng đầu t nhân lực, vật lực cho quan quản lý Nhà nớc có trách nhiệm giải vấn đề môi trờng cộng đồng dân c có kiến nghị, khiếu nại, tố cáo - Nâng cao nhận thức chủ dự án vấn đề bảo vệ môi trờng thông qua tuyên truyền pháp luật phổ cập hoá nhận thức môi trờng, minh bạch thông tin tạo lực cạnh tranh thêi kú héi nhËp HiƯn víi sù bïng nổ phơng tiện truyền thông, nhận thức ngời dân vấn đề môi trờng ngày đợc nâng nên, họ quan tâm đến sản phẩm sạch, doanh nghiệp thân thiện với môi truờng Từ yếu tố ảnh hởng trực tiếp đến hình ảnh, uy tín chủ dự án Vì chủ dự án có ý thức việc tạo điều kiện để cộng đồng dân c tham gia trình đánh giá tác động môi trờng - Công bố danh mục dự án vi phạm cam kết đtm để cộng đồng giám sát xem dự án có khắc phục vi phạm không Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội luận tốt nghiệp 75 Khoá khắc phục vi phạm đến đâu Nếu tình trạng vi phạm tiếp tục tái diễn cộng đồng dân c thông báo cho quan có thẩm quyền biết để xử lý - Các quan Nhà nớc phải trao quyền chủ động, tạo điều kiện thuận lợi cho tham gia cộng đồng dân c đánh giá tác động môi trờng - Tạo sở pháp lý viƯc MỈt trËn tỉ qc cÊp x· cã thĨ phèi hợp với tổ chức xà hội dân khác tổ chức cộng đồng dân c phản đối hành vi gây ô nhiễm môi trờng dự án, gây suy giảm uy tín, tiến độ dự án, tạo sức ép buộc chủ dự án phải khác phục tình trạng ô nhiễm môi trờng, thực cam kết báo cáo đánh giá tác động môi trờng Nên coi hớng cuối mà biện pháp khác không đem lại kết Kết luận Trong lĩnh vực đời sống xà hội đợc đồng tình đại đa số cộng đồng thờng mang lại kết tốt Trong lĩnh vực môi trờng Đánh giá tác động môi trờng cha ăn sâu vào nếp sống, nếp nghĩ ngời Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội luận tốt nghiệp 76 Khoá dân nói riêng, chủ dự án, quan, tổ chức nói chung Vì tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng cha thực mang lại hiệu cao nh mong muốn Do vậy, phải dần hoàn thiện mặt để nâng cao chất lợng, hiệu tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng Qua trình nghiên cứu đề tài, rút số kết luận sau tham gia cộng đồng dân c trình đánh giá tác động môi trờng: - Cộng đồng dân c cần đợc tham gia vào trình đánh giá tác động môi trờng cách thực chất không hình thức; - Cộng đồng dân c nên đợc trực tiếp tham gia vào trình dánh giá tác động môi trờng; - Cộng đồng dân c phải đợc hoàn thiện tự hoàn thiện để tham gia vào trình đánh giá tác động môi trờng cách tốt nhất; - Chủ dự án, quan nhà nớc có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân khác phạm vi cho phép phải tạo điều kiện tốt cho cộng đồng dân c tham gia vào trình đánh giá tác động môi trờng; - Phát triển kinh tế phải đảm bảo: Bảo vệ môi trờng; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cộng đồng dân c Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội ln tèt nghiƯp 77 Kho¸ Mong r»ng thêi gian tới, với nỗ lực Đảng, Nhà nớc toàn thể tầng lớp nhân dân, công tác bảo vệ môi trờng nói chung đạt đợc kết tốt đẹp Danh mục tài liệu tham khảo Chỉ thị 36 CT/TW Bộ Chính trị năm 1998 Nghị 41 Bộ trị bảo vƯ m«i trêng thêi kú c«ng nghiƯp hãa, hiƯn đại hoá đất nớc năm 2004 Chiến lợc bảo vệ môi trờng quốc gia đến năm 2010 định hớng đến năm 2020 Nghiên cứu phục vụ xây dựng Nghị định tăng cờng lực cộng đồng bảo vệ môi trờng- Tiến sĩ Nguyễn Văn Phơng-Đại học Luật Hà Nội-Hội Bảo vệ thiên nhiên môi trờng2008 Giáo trình Luật môi trờng- Trờng Đại học Luật Hà Nội- Nhà xuất Công an- nhân dân- Hà Néi- 2007 Bé LuËt D©n sù 2005 LuËt Bảo vệ môi trờng 1993 Luật Bảo vệ môi trờng 2005 Luật Bảo vệ phát triển rừng 2004 10 Luật Đất đai 2005 11 Luật Mặt trận Tỉ qc ViƯt Nam 1994 12 Lt Tỉ chøc Héi ®ång nh©n d©n, Uû ban nh©n d©n 2003 13 LuËt Khiếu nại tố cáo 2004 14 Pháp lệnh Hoà giải sở 1998 Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội luận tốt nghiệp 78 Khoá 15 Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2004 16 Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2004 ban hành Định hớng phát triển bền vững Việt Nam 17 Nghị định số 175/CP Chính phủ hớng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trờng 1993 ban hành ngày 18 tháng 10 năm 1994 18 Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ban hành ngày tháng năm 2006 Chính phủ quy định việc hớng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trờng 2005 19 Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ban hành ngày 28 tháng năm 2008 hớng dẫn thi hành nghị định 80/2006/NĐ-CP việc hớng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trờng 2005 20 Nghị định số 102/2008/NĐ-CP ban hành ngày 15 tháng năm 2008 việc thu thập, quản lý, khai thác sử dụng liệu tài nguyên môi trờng 21 Thông t số 05/2008/TT-BTNMT ngày tháng 12 năm 2008 hớng dẫn Đánh giá tác động môi trờng chiến lợc, Đánh giá tác động môi trờng Cam kết bảo vệ môi trờng 22 Từ điển Tiếng Việt- Trung tâm Từ điển học Việt NamNhà xuất Đà Nẵng- 2008 23 http://www.tuanvietnam.net/vn/thongtindachieu/611/index.as px 24 http://vietnamnet.vn/bandocviet/2009/02/828394 Nguyễn Thị Thanh Mai Lớp KT30D Trờng Đại học Luật Hà Nội luận tèt nghiƯp 79 Kho¸ 25 http://www.thiennhien.net/news/193/ARTICLE/7839/2009-0217.html 26 http://tuvanmoitruong.com/content/view/29/42/lang,vietnam 26 http://vietsciences.free.fr/timhieu/khoahoc/quadiacau/danhgi atacdongmoi truong.htm 27 http://www.nea.gov.vn/tapchi/toanvan/09-2k4-21htm 28 http://dbsd.thuyloi.vn/index.asp?menu=detail&id=467 29 http://www.nea.gov.vn/tapchi/toanvan/09-2k4-21htm Ngun ThÞ Thanh Mai Líp KT30D